“小車(chē)間”實(shí)現(xiàn)就業(yè)“大作為”
——寧都縣田頭鎮(zhèn)建設(shè)幫扶車(chē)間經(jīng)驗(yàn)和做法

□ 鐘小聰

近年來(lái)，寧都縣田頭鎮(zhèn)大力創(chuàng)建就業(yè)幫扶車(chē)間，形成“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、群眾受益”的生動(dòng)局面，取得了顯著成效。

一、基本情況

田頭鎮(zhèn)位于江西省贛州市寧都縣南部，距縣城18公里，全鎮(zhèn)版圖面積66.06平方公里，人口4.2萬(wàn)，轄15個(gè)行政村、168個(gè)村民小組。現(xiàn)有脫貧戶(hù)1621戶(hù)6791人，其中脫貧勞動(dòng)力2128人，占脫貧人口的31.33%；缺技術(shù)致貧910人，占脫貧人口的13.4%。寧都縣田頭鎮(zhèn)以“鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，大力實(shí)施“企業(yè)+幫扶車(chē)間+脫貧戶(hù)”模式發(fā)展幫扶車(chē)間，既實(shí)現(xiàn)了脫貧勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，又滿(mǎn)足了脫貧戶(hù)“掙錢(qián)、顧家”兩不誤的需求，還緩解了企業(yè)“招工難、用工貴”的困難，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

二、主要做法及成效

（一）堅(jiān)持因地制宜，選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮勞動(dòng)力密集的特點(diǎn)，依托“在外務(wù)工返鄉(xiāng)技術(shù)人員多、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源豐富”等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展草席制品、服裝鞋帽、種養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)。全鎮(zhèn)席草種植面積3500畝，種植農(nóng)戶(hù)約850戶(hù)，擁有大小草席加工企業(yè)90家，加工機(jī)器522臺(tái)，年產(chǎn)值約8000萬(wàn)元；服裝鞋帽制品企業(yè)23家，針車(chē)機(jī)器512臺(tái)，年產(chǎn)值約2000萬(wàn)元；電子手工制品加工企業(yè)14家，年產(chǎn)值約5000萬(wàn)元；建有高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚1000畝、臍橙6600畝、煙葉200畝，有家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、種養(yǎng)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體135家。田頭鎮(zhèn)因地制宜，通過(guò)積極幫扶、規(guī)范引導(dǎo)，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建航空布藝禮品幫扶車(chē)間、服裝加工幫扶車(chē)間、草席加工幫扶車(chē)間等。

（二）整合本地資源，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑻厣l(fā)展，田頭鎮(zhèn)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)契機(jī)，規(guī)劃設(shè)立“一園一中心”，即“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心”。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園主要以圩鎮(zhèn)為中心，輻射周邊十個(gè)村的創(chuàng)業(yè)布局，目前共有企業(yè)260多家，實(shí)現(xiàn)就業(yè)用工8000余人，其中脫貧員工占了三分之一。創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心圍繞“扶持創(chuàng)業(yè)、聚集產(chǎn)業(yè)、保障就業(yè)”的思路，打造“雙創(chuàng)”示范園區(qū)，以一廠(chǎng)一街為核心，聚集5家企業(yè)，12戶(hù)個(gè)體創(chuàng)業(yè)戶(hù)。目前，田頭鎮(zhèn)已形成了草席加工一條街，服裝加工一條街和飛天創(chuàng)業(yè)街。另外，實(shí)施組織引領(lǐng)工程，組成“兩新”組織黨支部，成立“三會(huì)一社”即草席產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、服裝加工協(xié)會(huì)、手工制品協(xié)會(huì)和種養(yǎng)合作聯(lián)合社，把有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和潛力的能人組織起來(lái)，構(gòu)建以黨支部+協(xié)會(huì)（合作社）+企業(yè)組織體系，帶動(dòng)形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。目前，田頭鎮(zhèn)“三會(huì)一社”共有會(huì)員企業(yè)262家，創(chuàng)辦就業(yè)幫扶車(chē)間23家。

（三）突出能人帶動(dòng)，引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)吸納外出鄉(xiāng)賢回家投資創(chuàng)業(yè)，讓他們利用自身資源、市場(chǎng)信息、技能技術(shù)等優(yōu)勢(shì)回饋家鄉(xiāng)，帶動(dòng)家鄉(xiāng)發(fā)展。如田頭鎮(zhèn)馨美航空布藝禮品有限公司總經(jīng)理賴(lài)新房，老家是田頭鎮(zhèn)村頭村人，近年來(lái)輾轉(zhuǎn)于柬埔寨、波蘭等歐洲各國(guó)從事企業(yè)貿(mào)易，在外闖蕩十多年，卻一直心系著家鄉(xiāng)的發(fā)展，2014年，毅然決然返鄉(xiāng)創(chuàng)辦馨美航空布藝禮品有限公司。在他的精心經(jīng)營(yíng)下，幫扶車(chē)間不斷發(fā)展壯大，先后被寧都縣人社局批準(zhǔn)設(shè)立為就業(yè)幫扶車(chē)間。目前，該幫扶車(chē)間配備專(zhuān)業(yè)機(jī)器設(shè)備180余臺(tái)，年產(chǎn)值2000萬(wàn)元，員工人數(shù)420多人，吸納脫貧人口74人。田頭鎮(zhèn)像這種返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建幫扶車(chē)間的鄉(xiāng)賢有20余名。

（四）創(chuàng)新就業(yè)模式，拓寬就業(yè)渠道。根據(jù)農(nóng)村常住人口特點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施車(chē)間就業(yè)、田間就業(yè)、房間（家中）就業(yè)等靈活多樣的務(wù)工就業(yè)模式，拓寬就業(yè)渠道，助推多元化、可持續(xù)化發(fā)展。車(chē)間就業(yè)，就是把原本在外務(wù)工的技術(shù)工人留在本地加工企業(yè)務(wù)工，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到加工企業(yè)務(wù)工，成為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)工人，一般以婦女為主按件計(jì)酬，上班時(shí)間靈活機(jī)動(dòng)，既可照顧家庭，也有穩(wěn)定的收入。田間就業(yè)，就是各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基地，種養(yǎng)大戶(hù)在農(nóng)忙或生產(chǎn)旺季需要長(zhǎng)期或短期雇工，把本地勞動(dòng)力的剩余勞動(dòng)時(shí)間充分利用起來(lái)。房間就業(yè)，就是指本地勞動(dòng)力利用空余時(shí)間，把加工企業(yè)的原材料帶回家里加工，做好之后再送回，按件計(jì)酬，以年齡60歲以上的老人居多，讓居家、務(wù)工兩不誤。

（五）注重精細(xì)管理，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。要想產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)久具有生命力，離不開(kāi)精細(xì)化、人性化的管理。如田頭鎮(zhèn)馨美航空布藝禮品有限公司幫扶車(chē)間經(jīng)過(guò)不斷的摸索實(shí)踐，形成了一套行之有效的精細(xì)化管理模式。首先，設(shè)立了全勤獎(jiǎng)、超產(chǎn)量獎(jiǎng)、工齡獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)幫扶車(chē)間員工多勞多得，持之以恒。其次，設(shè)立機(jī)動(dòng)的考核機(jī)制，幫扶車(chē)間現(xiàn)有員工260名，其中大多數(shù)是農(nóng)村留守婦女和老年人，這些勞動(dòng)力很多都種植了農(nóng)作物，還要照顧家庭老小，很難保障充足時(shí)間投入到工廠(chǎng)的生產(chǎn)活動(dòng)中，車(chē)間設(shè)立了每月可以有18天允許遲到或早退，超過(guò)規(guī)定次數(shù)的會(huì)按照工廠(chǎng)制度進(jìn)行罰款處理，并扣除當(dāng)月全勤獎(jiǎng)，確實(shí)給員工一個(gè)寬松的就業(yè)環(huán)境，確保顧家、務(wù)農(nóng)、上班三不誤。然后，靈活設(shè)立上下班時(shí)間，考慮到幫扶車(chē)間有些員工上班路途較遠(yuǎn)，交通不便，根據(jù)員工家庭與幫扶車(chē)間的距離規(guī)定好每個(gè)員工上班的時(shí)間。通過(guò)人性化管理，實(shí)現(xiàn)了脫貧群眾靈活就業(yè)，田頭鎮(zhèn)馨美航空布藝禮品有限公司幫扶車(chē)間就業(yè)人數(shù)從最初的65人增加到目前的260余人，脫貧群眾也從最初的12名增加到高峰時(shí)期的40多名。

（六）依托政策扶持，實(shí)施筑巢引鳳。通過(guò)政府主導(dǎo)、政策支持、引進(jìn)社會(huì)力量等方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）閑置土地、房屋創(chuàng)辦或領(lǐng)辦就業(yè)幫扶車(chē)間。對(duì)經(jīng)人社局認(rèn)定的就業(yè)幫扶車(chē)間所涉及的場(chǎng)地租金、水電費(fèi)按吸納脫貧勞動(dòng)力的人數(shù)給予每年不超過(guò)5000元補(bǔ)貼，并按吸納脫貧勞動(dòng)力的人數(shù)給予崗位補(bǔ)貼。對(duì)正常運(yùn)行且持續(xù)帶動(dòng)脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月（疫情期間3個(gè)月）的就業(yè)幫扶車(chē)間，按吸納脫貧勞動(dòng)力人數(shù)給予不超過(guò)2萬(wàn)元的一次性建設(shè)補(bǔ)助資金。對(duì)吸納脫貧勞動(dòng)力就業(yè)的創(chuàng)業(yè)主體，申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的，每吸納1名脫貧勞動(dòng)力就業(yè)，貸款額度提高5—8萬(wàn)，全額貼息。對(duì)脫貧勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)從事商貿(mào)服務(wù)、加工行業(yè)、且穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼5000元。在政府的主導(dǎo)、支持下，目前，寧都全縣已創(chuàng)辦就業(yè)幫扶車(chē)間154家，位居全市前列；其中田頭鎮(zhèn)創(chuàng)辦有23家，位居全縣首位。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

啟示一：選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)是幫扶車(chē)間發(fā)展的先決和條件。以前，不起眼的“幫扶車(chē)間”很多創(chuàng)業(yè)者不愿意涉足，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快推進(jìn)、市場(chǎng)隨時(shí)變化的情況下，認(rèn)為脫貧戶(hù)的技能、眼界、年齡等難以支撐企業(yè)發(fā)展，幫扶車(chē)間普遍遇到困難和瓶頸。田頭鎮(zhèn)幫扶車(chē)間的發(fā)展也不是一蹴即就的，也經(jīng)歷了長(zhǎng)期的探索期，經(jīng)過(guò)不斷的嘗試，找出了一條適合自身發(fā)展的路徑。田頭鎮(zhèn)結(jié)合自身種草席傳統(tǒng)、在外務(wù)工人員多、勞動(dòng)力密集、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源豐富等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，逐漸選出了一批以草席制品、服裝鞋帽、電子手工制品為重點(diǎn)，適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并逐步發(fā)展壯大，形成規(guī)模和地方特色。目前，全鎮(zhèn)23家?guī)头鲕?chē)間年產(chǎn)值累計(jì)9000余萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)1200余人，吸納脫貧群眾230人，實(shí)現(xiàn)了“小車(chē)間”的“大作為”。

啟示二：打造平臺(tái)是是幫扶車(chē)間發(fā)展的土壤和基礎(chǔ)。為吸引更多的人投資創(chuàng)業(yè)，田頭鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等平臺(tái)，安排黨政班子成員專(zhuān)門(mén)分管負(fù)責(zé)，為投資者搭建好平臺(tái)，吸納企業(yè)入駐。成立相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)及合作聯(lián)合社，把幫扶車(chē)間創(chuàng)業(yè)群體及有意向、有潛力投資創(chuàng)業(yè)的人員聚集起來(lái)，共同探討解決發(fā)展難題，形成企業(yè)組織體系。如馨美航空布藝禮品有限公司幫扶車(chē)間生產(chǎn)的航空眼罩，純利潤(rùn)4毛錢(qián)左右，屬于大多數(shù)人不愿做、不想做的“小產(chǎn)業(yè)”，但是總經(jīng)理賴(lài)新房依托寧都縣田頭鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)土壤，創(chuàng)辦幫扶車(chē)間在田頭鎮(zhèn)生根發(fā)芽，創(chuàng)造了年產(chǎn)值2000多萬(wàn)元的“大產(chǎn)業(yè)”，成為國(guó)內(nèi)同行業(yè)的佼佼者。

啟示三：能人帶動(dòng)是幫扶車(chē)間發(fā)展的動(dòng)力和財(cái)富。農(nóng)村群眾思想觀(guān)念保守，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展底子較薄，大多數(shù)人不愿意到農(nóng)村投資發(fā)展，需要能人富人帶動(dòng)引領(lǐng)。田頭鎮(zhèn)通過(guò)鄉(xiāng)賢會(huì)、外出招商引資等多種途徑鼓勵(lì)、吸納外出鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，幫助帶動(dòng)家鄉(xiāng)發(fā)展。這些外出鄉(xiāng)賢資源豐富、貨源充足、銷(xiāo)售渠道多樣，能夠有效解決幫扶車(chē)間產(chǎn)品從貨源、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等一條龍服務(wù)，為幫扶車(chē)間的發(fā)展增添了新動(dòng)力。賴(lài)新房作為優(yōu)秀華僑和企業(yè)家（波蘭華人青年聯(lián)合會(huì)任常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、菲爾特國(guó)際貿(mào)易有限公司董事長(zhǎng)），以回報(bào)家鄉(xiāng)的赤誠(chéng)之心、精細(xì)化的管理經(jīng)驗(yàn)、廣闊的人脈市場(chǎng)資源，把幫扶車(chē)間逐步做大做強(qiáng)，讓當(dāng)?shù)孛撠毴罕娍吹搅嗣撠氈赂坏氖锕狻?/p>

啟示四：創(chuàng)新模式是幫扶車(chē)間發(fā)展的活力和源泉。近年來(lái)青壯年勞力大量涌入城市，農(nóng)村勞力資源相對(duì)較匱乏，常住人口大多是留守婦女、老弱勞動(dòng)力，他們工作時(shí)間不夠穩(wěn)定，工作效率不高。為解決這一難題，田頭鎮(zhèn)創(chuàng)新實(shí)施“車(chē)間就業(yè)”、“田間就業(yè)”、“房間就業(yè)”的就業(yè)模式，工作時(shí)間相對(duì)穩(wěn)定、技術(shù)嫻熟的人員在幫扶車(chē)間集中務(wù)工；工作時(shí)間不夠穩(wěn)定的把幫扶車(chē)間的原材料帶回家里加工，做好之后再送回，按件計(jì)酬，讓居家、務(wù)農(nóng)、務(wù)工三不誤，足不出戶(hù)，在房間就能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。

啟示五：政府支持是幫扶車(chē)間發(fā)展的支撐和保障。田頭鎮(zhèn)以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為契機(jī)，用好用活各類(lèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，鼓勵(lì)企業(yè)安置脫貧人口就業(yè)，對(duì)吸納脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)的能人，給予創(chuàng)業(yè)貸款并享受財(cái)政貼息，對(duì)吸納脫貧勞動(dòng)力就業(yè)的按人數(shù)給予穩(wěn)工補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼，符合條件的享受幫扶車(chē)間和產(chǎn)業(yè)扶貧基地補(bǔ)助政策。通過(guò)政府獎(jiǎng)補(bǔ)的政策性收益聯(lián)結(jié)，針對(duì)脫貧戶(hù)的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)和務(wù)工補(bǔ)貼自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的按規(guī)模和類(lèi)別最高可給予獎(jiǎng)補(bǔ)，通過(guò)政府的扶持以及政策優(yōu)惠，有效激發(fā)了群眾創(chuàng)辦幫扶車(chē)間的激情，減少了后顧之憂(yōu)。