奮進新征程 爭當排頭兵
——全南縣推進鄉(xiāng)村振興先行示范縣建設(shè)的有益探索

□ 陳志誠

近年來，全南縣認真貫徹落實中央和省、市關(guān)于推進鄉(xiāng)村全面振興的決策部署，奮進新征程，爭當排頭兵，加快推進鄉(xiāng)村振興先行示范縣建設(shè)，取得了顯著成效，先后獲評全國農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效明顯激勵縣、全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展先進縣、全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核優(yōu)秀縣、全省農(nóng)村人居環(huán)境整治（新農(nóng)村建設(shè)）工作先進集體，同時獲全國第二批農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治創(chuàng)建縣、全省首批“美麗宜居與活力鄉(xiāng)村（+民宿）”聯(lián)動建設(shè)試點縣、全省婚喪領(lǐng)域移風易俗示范點等榮譽稱號。

▲全南縣城廂鎮(zhèn)黃埠村富硒產(chǎn)品

一、主要做法及成效

突出鞏固成果，推進鄉(xiāng)村振興有效銜接。全南縣嚴格落實5年過渡期和“四個不摘”要求，確保隊伍力量不散、幫扶措施不斷、資金投入不減。一是配齊配強幫扶力量。目前，全南縣86個行政村已安排各級重點幫扶村32個，選派駐村第一書記34人（含2個軟弱渙散村第一書記），駐村工作隊32個，其他54個村已全部安排對口幫扶單位和駐村工作組，1375名黨員干部與4892戶脫貧戶、“三類人員”實現(xiàn)全覆蓋結(jié)對幫扶。二是抓好防貧監(jiān)測幫扶。該縣創(chuàng)新實施“1234”工作法（“一本臺賬”抓整改、“兩張清單”定標準、“三類管理”促幫扶、“四項機制”保長效）和“三個三”防貧監(jiān)測工作機制（三線預(yù)警、三級研判、三類幫扶），做到全面摸排，動態(tài)監(jiān)測。目前，該縣共有“三類人員”611戶2140人，全部建立幫扶臺賬，嚴格按照“缺什么補什么”原則制定“一戶一策”，落實針對性幫扶措施，目前已消除風險372戶1306人。同時，全力做好易地搬遷“后半篇文章”，注重“三個優(yōu)化”（優(yōu)化幫扶機制、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、優(yōu)化治理模式），著力打造“三個樣板”（在鞏固脫貧攻堅成果上做“樣板”、在提升群眾生活品質(zhì)上做“樣板”、在推進鄉(xiāng)村有效治理上做“樣板”），讓8個安置社區(qū)成為“五美”鄉(xiāng)村典范。三是強化財政資金保障。堅持財政資金更大力度向“三農(nóng)”傾斜，按照當年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達到10%以上計提，2021-2025年逐年提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例，總體上實現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例在50%以上。爭取債券、融資資金用于鄉(xiāng)村建設(shè)行動項目，2022年爭取鄉(xiāng)村振興融資資金8億元用于鄉(xiāng)村建設(shè)項目。

▲全南縣南逕鎮(zhèn)新南社區(qū)新時代文明實踐志愿服務(wù)隊開展志愿服務(wù)

立足特色優(yōu)勢，打造灣區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品基地。全南縣堅持“夯基礎(chǔ)、提品質(zhì)、增效益”并舉，立足本縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和毗鄰大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造大灣區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品直供地。一是夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。該縣堅持最嚴格的耕地保護制度，加強小型農(nóng)業(yè)機械推廣與應(yīng)用，推進水利建設(shè)三年行動計劃，維修改造灌區(qū)83公里，除險加固山塘水庫27座，建設(shè)水陂12座，建成高標準農(nóng)田2.5萬畝、蔬菜鋼架大棚3.2萬畝、有機蔬菜基地2600畝、中草藥材基地3500畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積2.2萬畝。二是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)。該縣建立銜接大灣區(qū)的綠色產(chǎn)品標準、標識和認證制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、溯源體系，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈深度融入大灣區(qū)，新增大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地1個，發(fā)展地理標志產(chǎn)品3個，認證綠色食品2個、有機農(nóng)產(chǎn)品25個。大力發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)，編制富硒特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建成富硒農(nóng)產(chǎn)品基地5處21個、富硒產(chǎn)品17個。三是提高農(nóng)業(yè)綜合效益。該縣著力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引進藥材深加工、富硒大米加工等產(chǎn)業(yè)鏈項目，建設(shè)了江西供銷（全南）冷鏈物流園、糧食應(yīng)急儲備庫、智慧物流園、蔬菜冷鏈冷庫中心等項目，完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)體系，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、運輸、銷售一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。引進現(xiàn)代牧業(yè)、自然之星等龍頭企業(yè)，培育專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體228家、家庭農(nóng)場146家，采取“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶（脫貧戶、三類人員）”等利益聯(lián)結(jié)機制，帶動村集體和農(nóng)戶持續(xù)增收。2021年，該縣糧食播種面積16.29萬畝、產(chǎn)量6.42萬噸，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十八連豐”，富硒大米暢銷粵港澳；蔬菜種植面積達11.8萬畝，成為大灣區(qū)“菜籃子”基地；出欄生豬50萬頭以上，成為供港生豬調(diào)出大縣。

▲全南縣縣委組織召開的第二次流動現(xiàn)場會

加大建管整治，鄉(xiāng)村人居環(huán)境不斷改善。全南縣圍繞“五抓五美”（抓鄉(xiāng)風、人人美，抓創(chuàng)建、家家美，抓全域、處處美，抓長效、時時美，抓融合、業(yè)業(yè)美）的思路，唱響“清、改、用、管、美”五字訣，著力打造“整潔美麗，和諧宜居”的秀美家園。一是規(guī)劃先行、突出示范引領(lǐng)。該縣按照全域旅游理念，高起點規(guī)劃，精心編制《全南縣美麗宜居示范縣創(chuàng)建規(guī)劃》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2019-2022）》，將村莊、產(chǎn)業(yè)、土地、旅游、環(huán)境、公共設(shè)施配套“六規(guī)合一”，做好風貌管控，嚴把質(zhì)量關(guān)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋。按照“五化”（規(guī)劃全域化、設(shè)施齊全化、環(huán)境潔美化、鄉(xiāng)風文明化、產(chǎn)業(yè)特色化）路徑，建設(shè)南逕、陂頭、龍源壩3個新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)，改造提升4個美麗宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。統(tǒng)籌抓好美麗宜居系列創(chuàng)建，建成56個美麗宜居示范村莊、1.32萬個美麗宜居示范庭院。同時，以全省首批美麗宜居與活力鄉(xiāng)村（+民宿）聯(lián)動建設(shè)試點縣為契機，積極推動鄉(xiāng)村旅游點打造，鼓勵發(fā)展精品民宿，目前該縣已成功創(chuàng)建2個國家4A級景區(qū)、2個省4A級鄉(xiāng)村旅游點、3個省3A級鄉(xiāng)村旅游點，盤活閑置農(nóng)房和宅基地3.5萬平方米，發(fā)展休閑鄉(xiāng)村民宿20家，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。二是加大投入，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。該縣推進水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往村覆蓋、往戶延伸，拓寬道路217.3公里，硬化通村公路217.3公里、村組道路517.3公里，新（改）建安全飲水工程232 處。加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，推進義務(wù)教育薄弱學校改造與能力提升，農(nóng)村學校基本辦學條件達到“全面改薄”20條底線要求；按照“五個一”標準與文明實踐所融合建設(shè)要求，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站9個、農(nóng)家書屋86個，村級（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心96個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村100%全覆蓋；推進鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)一體化管理，新（改）建68所村衛(wèi)生室，行政村公有產(chǎn)權(quán)衛(wèi)生室全覆蓋；新建農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站點24個，創(chuàng)評8個省級“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”示范點，行政村覆蓋率達87%。三是大力整治，推進城鄉(xiāng)環(huán)境提升。該縣統(tǒng)籌推進“六清二改一管護”和農(nóng)村房屋突出問題專項整治行動，拆除農(nóng)村危舊“空心房”418萬平方米，清理亂搭亂建、亂堆亂放3萬余處，并利用清拆場地改造成小果園、菜園、花園5000余處。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，認真落實河（湖）長制、林長制，執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定，取締河湖水庫禁養(yǎng)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，實行秸稈禁燒。深入實施危險廢物專項整治三年行動，開展化肥農(nóng)藥零增長、減量化行動和受污染耕地安全利用行動，確保土壤土質(zhì)穩(wěn)定趨好。梯次推進農(nóng)村污水處理，建有微動力、氧化塘等污水處理設(shè)施133處，將廁所污水和廚房廢水、洗浴、洗衣等生活污水統(tǒng)一處理。穩(wěn)步實施農(nóng)村改廁工作，新（改）建農(nóng)村戶廁31951座，農(nóng)戶無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率99.87%。建立“五定包干”長效管護機制，引進北控等專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司，實行城鄉(xiāng)垃圾“一掃到底”、日產(chǎn)日清，同時用好“萬村碼上通”5G+長效管護平臺，“線上”監(jiān)督、“線下”整治，全員參與、全民監(jiān)督，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象大為改觀。全縣空氣優(yōu)良率達99.4%，獲評“中國天然氧吧”；2個過境斷面水質(zhì)穩(wěn)定Ⅲ類以上，縣集中式飲用水水質(zhì)優(yōu)良率為100%。村莊環(huán)境長效管護評估位列全省第四、全市第一，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作連續(xù)2年全省先進、全市第一。

▲全南縣鄉(xiāng)村振興局新時代文明實踐志愿服務(wù)隊幫助村民插秧

注重鄉(xiāng)風培育，農(nóng)村文化建設(shè)豐富多彩。一是深挖地方特色。該縣堅持加強對特色民居、傳統(tǒng)建筑、古樹名木的保護，充分挖掘田園文化、芳香文化、長壽文化、客瑤文化、紅色文化和鄉(xiāng)賢名人事跡等，在沿路、村莊墻體、宗祠等建設(shè)鄉(xiāng)村文化墻，讓鄉(xiāng)村如詩如畫，望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁；推進鄉(xiāng)村非遺傳承，發(fā)掘并整合具有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、“鄉(xiāng)村春晚”“百姓大舞臺”等活動為載體，開展舞黃龍、香火龍、車馬燈、贛南客家擂茶、瑤族花棍舞、竹粉篩制作技藝、瑤族長桌宴等特色文化活動，推動鄉(xiāng)村文化旅游融合發(fā)展，濃厚鄉(xiāng)村特色文化氛圍。二是加強陣地建設(shè)。該縣通過整合綜治中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心、綜合性文化服務(wù)中心、志愿服務(wù)站、婦女兒童活動中心等基層陣地，打造 15 分鐘“黨群服務(wù)+文明實踐”活動圈，在全縣建成新時代文明實踐中心1個、實踐所10個，實踐站96個，實現(xiàn)全覆蓋。三是堅持文化鑄魂。該縣堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育農(nóng)村干部群眾，深入開展新時代文明實踐活動，組建新時代文明實踐志愿服務(wù)隊伍371支、志愿者2750人，開展文明實踐活動4300余場（次），“百姓宣講”“眾說舞臺”“全南講壇”等活動900場次，講紅色故事、唱紅色歌曲等各種形式的活動260場，送電影下鄉(xiāng)738場，送戲下鄉(xiāng)45余場。創(chuàng)新建設(shè)“云廣播”大喇叭182個，實現(xiàn)了行政村（社區(qū)）全覆蓋，通過廣播定時定點進行理論宣講、推送文化知識，豐富農(nóng)村群眾精神文化生活。四是大力選樹典型。該縣不斷深化婚喪領(lǐng)域移風易俗改革，以遏制高價彩禮、大操大辦、不孝老愛幼等為重點，著力培育文明婚嫁新風尚。通過廣泛開展“道德先鋒榜”“十星文明戶”評選活動，進一步培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，該縣大吉山鎮(zhèn)、瑤族村、雅溪村、馬古塘村被授予“第七屆江西省文明村鎮(zhèn)”榮譽稱號。

▲新建成的全南縣龍源壩新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)

創(chuàng)新培育機制，鄉(xiāng)村振興人才支撐有力。全南縣以培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技“五類鄉(xiāng)村人才”為重點，暢通各類人才、智力、技術(shù)下鄉(xiāng)通道，構(gòu)建全方位、多層次的鄉(xiāng)村人才體系。一是培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民。該縣已招聘農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員22人（其中碩士研究生11名）。深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓5期、270人次。積極開展技能培訓，培訓農(nóng)村勞動力1454人次，實施“雨露計劃”，惠及501人。該縣農(nóng)技推廣服務(wù)中心被認定為高素質(zhì)農(nóng)民培訓機構(gòu)，月秀生態(tài)園、江禾田園等6個基地被認定為實訓基地，培養(yǎng)富有工匠精神的鄉(xiāng)土人才和能工巧匠166人。二是建立人才流動激勵機制。該縣堅持把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，在鄉(xiāng)村振興一線選拔優(yōu)秀干部。2021年，全南縣提拔具有“三農(nóng)”工作經(jīng)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子34名，晉升職級17人，其中提拔（或進一步使用）第一書記、工作隊員6人，提拔負責脫貧攻堅干部3人，通過“五方面人員”選拔5人。扎實開展“鄉(xiāng)村振興顧問”選聘工作，共選出272名各類鄉(xiāng)賢人才，協(xié)助村黨組織做好鄉(xiāng)村振興工作。鼓勵和引導高校畢業(yè)生到基層工作，招聘“三支一扶”工作人員，穩(wěn)步推進特崗教師、公費師范生、定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師等教師補充工作。三是注重人才合作平臺搭建。該縣充分利用國家商務(wù)部和國家開發(fā)銀行對口幫扶優(yōu)勢，爭取農(nóng)村電商和金融人才和智力支持。探索建立校地合作機制、與大灣區(qū)人才共享機制，先后與贛南師范大學、南昌大學公共政策與管理學院、贛南科技學院、贛州職業(yè)技術(shù)學院等院校開展多領(lǐng)域、多層次合作交流；注重發(fā)揮全南外埠商會、駐外人才聯(lián)絡(luò)站作用，開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”系列活動，匯聚廣大鄉(xiāng)賢力量，提升鄉(xiāng)村教育、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

強化黨建引領(lǐng)，基層組織治理能力全面提升。全南縣不斷建強鄉(xiāng)村振興“一線戰(zhàn)斗部”，引領(lǐng)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟，助推鄉(xiāng)村全面振興提速增效。一是建強基層組織。該縣堅持選優(yōu)配強村“兩委”干部隊伍，當前，該縣86個村書記、主任全部實現(xiàn)“一肩挑”，大專以上學歷比例達74.73%、致富能手比例達96.66%。深入開展“鄉(xiāng)村振興模范黨組織”創(chuàng)評活動和常態(tài)化排查整頓軟弱渙散村黨組織活動，該縣城廂鎮(zhèn)黃埠村黨支部、龍源壩鎮(zhèn)雅溪村黨支部獲評2021年度全省鄉(xiāng)村振興模范黨組織。二是壯大集體經(jīng)濟。該縣建立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目競爭性評審機制，做到“項目入庫必審、項目出庫必議、項目績效必考”，調(diào)動基層謀劃產(chǎn)業(yè)項目的積極性，助推村集體經(jīng)濟發(fā)展，增強農(nóng)村自我保障和服務(wù)群眾能力、解決農(nóng)村公益事業(yè)“無錢辦事”難題。2021年，該縣86個村經(jīng)營性收入均達10萬元以上，同比增長31.51%，其中50～100萬元的村12個，100萬元以上的村1個。三是推進有效治理。該縣不斷健全村民自治組織，高質(zhì)量完成第11屆村（居）委會換屆選舉工作，選舉共產(chǎn)生新一屆村委會成員377人，并依法依規(guī)推選出村務(wù)監(jiān)督委員會、村民代表、村民小組長、村民理事會等，以及配套村級組織。創(chuàng)新推廣“五治融合”，在鄉(xiāng)村兩級設(shè)立“老司法”調(diào)解站（室）106個，綜合運用“老司法+律師”“老司法+心理咨詢師”“老司法+鄉(xiāng)賢”等形式，多元化解矛盾糾紛，實現(xiàn)矛盾就地化解不上交。引導成立村民理事會、紅白理事、婦女聯(lián)合會等自治組織，建立“1+2+N”（由專職輔警牽頭，網(wǎng)格員、綜治專干為左膀右臂，輔以村民小組長、自治組織成員、平安志愿者等群防力量）專群聯(lián)動機制，建立協(xié)商議事室、協(xié)商議事制度、協(xié)商議事流程，推動群眾參與鄉(xiāng)村治理。2021年，該縣共開展議事協(xié)商1586件（次），南逕鎮(zhèn)馬古塘村被評為全國民主法治示范村，陂頭鎮(zhèn)太和村被評為全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位，公眾安全感排名全省第六、全市第一，連續(xù)4年蟬聯(lián)全國、11年蟬聯(lián)全省信訪三無縣。

二、經(jīng)驗啟示

近年來，全南縣鄉(xiāng)村振興先行示范取得了階段性的成效。主要的經(jīng)驗啟示如下。

（一）高度重視?？h委、縣政府把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把“加快建設(shè)全市乃至全省的鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)”寫入縣第十四次黨代會報告內(nèi)容，作為未來五年的重點任務(wù)進行具體部署安排。圍繞“一鞏固五振興”，出臺了《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》以及產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興工作實施方案，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，扎實推進省級鄉(xiāng)村振興先行示范縣建設(shè)。

（二）高位推動。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導擔任組長的全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組，縣委、縣政府主要領(lǐng)導親自調(diào)研部署鄉(xiāng)村振興先行示范縣工作，縣人大開展了13次關(guān)于鄉(xiāng)村振興方面的監(jiān)督，縣政協(xié)就“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“鄉(xiāng)村人才振興”等方面開展11次調(diào)研，形成了“縣鄉(xiāng)村三級書記共抓、四套班子齊上陣”的工作格局，為推進鄉(xiāng)村振興先行示范縣做了建設(shè)堅實的保障。

（三）建立“賽馬”機制?？h委每季度召開一次流動現(xiàn)場會，組織四套班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、有關(guān)部門負責人深入到9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就圩鎮(zhèn)建設(shè)、人居環(huán)境、村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文明等分別進行打分排名，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核?！百愸R”機制的實行，形成你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)、各方智慧涌流的良好工作局面。比如，該縣社逕鄉(xiāng)推出的“1234”工作法，經(jīng)過總結(jié)提煉后，在全縣得到推廣，讓鄉(xiāng)村一線鞏固脫貧成果工作有思路可循，有標準可依，有賽場可比。

三、存在的主要問題

對照省、市推進鄉(xiāng)村振興示范縣建設(shè)的要求和群眾的期盼，全南縣仍存在一些差距和不足：

（一）機制銜接不夠清晰?？h委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興部門的工作關(guān)系還有待進一步理順，部門之間在協(xié)同配合、無縫銜接、高效運轉(zhuǎn)等方面默契度還不夠高，特別是在推進鄉(xiāng)村全面振興工作中職責還不夠明確。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施仍有短板。對照省市關(guān)于建設(shè)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、示范村居創(chuàng)建、村容村貌改善、公共服務(wù)建設(shè)等仍需較大投入改善提升。

（三）鄉(xiāng)風陋習難于扭轉(zhuǎn)。一些不合時宜的生活方式、價值觀念在農(nóng)村依然存在，鄉(xiāng)風文明建設(shè)仍然任重道遠，如少數(shù)村民存在奢侈婚禮、大擺宴席等不良行為。少數(shù)鄉(xiāng)村干部存有畏難情緒，認為老祖宗留下的風俗習慣及陋習要立即扭轉(zhuǎn)有難度。

（四）農(nóng)村人才資源匱乏。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動，大批農(nóng)村青壯年勞動力大量涌進城市，留守農(nóng)村人口的年齡構(gòu)成、科學文化水平和素養(yǎng)無法滿足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需求，且從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作環(huán)境相對艱苦，工資報酬相對較低，導致基層留不住各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。

四、對策建議

（一）要理順工作機制。對標中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與國家鄉(xiāng)村振興局任務(wù)分工，盡快出臺省市縣“三定”方案，明晰縣委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門在推進鄉(xiāng)村振興工作中的職責分工，解決無牽頭單位抓總、責職不清的問題。

（二）要加大“三業(yè)”補助政策。上級部門要制定出臺一系列促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度更加大的惠民政策，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。尤其是在目前疫情期間，出臺一些促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助政策，讓大部返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠賺到與外出務(wù)工差不多的錢，吸引他們在家門口也能穩(wěn)定增收，解決農(nóng)村留不住人才、增收難的問題。

（三）要進一步提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。加強教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)建設(shè)，推動基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。繼續(xù)完善“七改三網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和因地制宜配套“8+4”綜合公共服務(wù)設(shè)施，把路、水、電、網(wǎng)等短板補長、弱項補強，整體推進改水、改廁、改路、改溝、改房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全域整治農(nóng)村人居環(huán)境，加快推進新農(nóng)村點建設(shè)。

（四）要深入推進鄉(xiāng)村有效治理。選優(yōu)配強村“兩委”干部，切實整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，推動農(nóng)村基層黨組織全面過硬。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點及示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，創(chuàng)新村民理事會等治理方式，推動新時代文明實踐站行政村全覆蓋，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，整治高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)和不孝敬老人等不良風氣。