撫州市：全力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果力促鄉(xiāng)村振興開(kāi)新局

□ 黃曉紅 羅招榮

2021年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，撫州市嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌、匯聚力量、壓實(shí)責(zé)任，集中全社會(huì)力量堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、社會(huì)事業(yè)，力促全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開(kāi)新局。自2017年啟動(dòng)脫貧攻堅(jiān)（2021年為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果）成效考核以來(lái)，撫州市連續(xù)五年綜合評(píng)價(jià)為“好”。

▲幫扶干部在田間地頭開(kāi)展鄉(xiāng)村振興調(diào)查

▲產(chǎn)業(yè)幫扶助力鄉(xiāng)村振興

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，匯聚工作合力

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。構(gòu)建明晰責(zé)任體系，細(xì)化行業(yè)部門(mén)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果職責(zé)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)，進(jìn)一步鞏固脫貧成果，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，印發(fā)《關(guān)于成立市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作專(zhuān)項(xiàng)小組的通知》，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下成立了防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶、住房安全保障、飲水安全保障、義務(wù)教育保障、健康保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、兜底保障八個(gè)工作專(zhuān)項(xiàng)小組，逐一明確各專(zhuān)項(xiàng)小組組長(zhǎng)、牽頭單位、配合單位和工作職責(zé)。二是強(qiáng)化工作制度，壓緊壓實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持下沉一級(jí)“壓責(zé)任”，推行“三個(gè)一”制度，即每個(gè)重點(diǎn)幫扶村一位縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)聯(lián)系責(zé)任部門(mén)、一個(gè)幫扶工作組，實(shí)行結(jié)對(duì)幫。建立“一戶(hù)一策一干部”服務(wù)體系，精準(zhǔn)制定幫扶計(jì)劃，鞏固脫貧成果，全市共有21750名幫扶干部結(jié)對(duì)幫扶49035戶(hù)監(jiān)測(cè)對(duì)象及脫貧戶(hù)。三是強(qiáng)化工作落實(shí)，提升工作成效。勇?lián)氊?zé)使命，各專(zhuān)項(xiàng)小組牽頭單位把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為重大政治任務(wù)，緊扣科學(xué)把握新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，結(jié)合本部門(mén)職責(zé)分工，分別制定鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作方案，2022年制定專(zhuān)項(xiàng)方案8個(gè)。

守好底線(xiàn)，鞏固脫貧成果

一是實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及時(shí)響應(yīng)行動(dòng)。印發(fā)《撫州市防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶及時(shí)響應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》，出臺(tái)及時(shí)響應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，探索建立防返貧監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)智慧平臺(tái)，采取農(nóng)戶(hù)自主申報(bào)、干部走訪(fǎng)摸排、部門(mén)數(shù)據(jù)篩查和社會(huì)信息補(bǔ)充“四線(xiàn)”并行監(jiān)測(cè)預(yù)警，制作防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別標(biāo)注和風(fēng)險(xiǎn)消除標(biāo)注具體操作流程圖，明確入戶(hù)調(diào)查、分析研判、民主評(píng)議、部門(mén)比對(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核等過(guò)程的具體時(shí)間期限，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早監(jiān)測(cè)、早幫扶，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)。2022年5月以來(lái)，對(duì)所有農(nóng)村人口開(kāi)展全面排查，共排查農(nóng)戶(hù)903102戶(hù)3224468人，其中一般農(nóng)戶(hù)854520戶(hù)3074725人，一般脫貧戶(hù)47233戶(hù)144082人，邊緣易致貧戶(hù)1124戶(hù)3448人，突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)783戶(hù)2766人，排查戶(hù)數(shù)均達(dá)到100%。新增識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象522戶(hù)1761人，均分類(lèi)落實(shí)了幫扶措施。二是鞏固“三保障”及飲水安全保障成果。面對(duì)醫(yī)保政策調(diào)整，確保全市脫貧戶(hù)和監(jiān)測(cè)對(duì)象不出現(xiàn)脫保、漏?，F(xiàn)象，切實(shí)鞏固醫(yī)療保障工作取得的成效。目前，全市已參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的脫貧戶(hù)及監(jiān)測(cè)對(duì)象參保率達(dá)100%。同時(shí)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展住房和飲水安全隱患整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。印發(fā)《撫州市關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村住房安全隱患排查整治工作實(shí)施方案》，完善健全住房保障排查的常態(tài)機(jī)制和應(yīng)急處置制度，分階段集中開(kāi)展排查巡查、安全鑒定、分類(lèi)整治。目前已排查新增危房97戶(hù)252人，已解決23戶(hù)49人，其余納入危房改造計(jì)劃。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全市農(nóng)村飲水安全隱患排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》，聚焦農(nóng)村供水設(shè)施運(yùn)行管理中群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行全覆蓋式排查整治，確保群眾喝上安全水、放心水。三是緊扣兩業(yè)幫扶促增收。在產(chǎn)業(yè)方面，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體和扶持產(chǎn)業(yè)基地培育，持續(xù)建設(shè)具有帶動(dòng)脫貧戶(hù)和監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)展功能的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等“四類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體”和扶持產(chǎn)業(yè)基地，建立緊密利益聯(lián)結(jié)，確保脫貧群眾增收途徑不減、增收效果不降，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固。截至2022年6月底，全市“四類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體”共有5555個(gè)，農(nóng)民合作社2451個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)81個(gè)，龍頭企業(yè)168個(gè)，致富帶頭人2855個(gè)及扶持產(chǎn)業(yè)基地1441個(gè)。持續(xù)推進(jìn)脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象小額信貸政策執(zhí)行，明確放款對(duì)象、確定貸款額度及期限，強(qiáng)化脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管控，確?！百J得出、管得好、收得回”。截至2022年6月底，全市歷年累計(jì)發(fā)放貸款金額8.48億元，21622戶(hù)獲貸；當(dāng)年累計(jì)貸款金額4517.3萬(wàn)元、1081戶(hù)獲貸；風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金總額8856.078萬(wàn)元。在就業(yè)方面，持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)幫扶，做好疫情防控期間脫貧勞動(dòng)力等群體幫扶工作，建立部門(mén)間工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每周對(duì)脫貧勞動(dòng)力和“三類(lèi)人員”的勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)向人社部門(mén)反饋，有針對(duì)性幫助解決就業(yè)。截至2022年6月底，全市脫貧勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)7.49萬(wàn)人，環(huán)比增加2.09%。

抓好銜接，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

▲銜接鄉(xiāng)村振興就業(yè)幫扶

一是開(kāi)展易地搬遷后扶提質(zhì)增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。印發(fā)《撫州市推進(jìn)易地搬遷后續(xù)扶持提質(zhì)增效的實(shí)施意見(jiàn)》，以每個(gè)安置縣打造1～2個(gè)易地搬遷安置典型示范區(qū)為目標(biāo)，圍繞“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”要求，采取幫扶穩(wěn)定就業(yè)、扶持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、做好教育健康兜底后續(xù)保障、提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、健全安置社區(qū)服務(wù)和管理、加強(qiáng)防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶、實(shí)施復(fù)墾復(fù)綠、促進(jìn)安置點(diǎn)開(kāi)放融合等針對(duì)性舉措鞏固拓展易地搬遷脫貧成果。截至2022年6月底，全市51個(gè)集中安置點(diǎn)附近均配建有衛(wèi)生院、學(xué)校等，配套建有大型工業(yè)園3個(gè)、幫扶車(chē)間25個(gè)，有勞動(dòng)力搬遷戶(hù)2766戶(hù)6067人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)2766戶(hù)5641人。二是開(kāi)展扶貧資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。推廣廣昌縣“五位一體”扶貧資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)模式，組織開(kāi)展對(duì)2013年以來(lái)扶貧資產(chǎn)清查摸底情況進(jìn)行全面“回頭看”，聚焦管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)體系、管護(hù)資金和考核機(jī)制，解決“管什么”“誰(shuí)來(lái)管”“沒(méi)錢(qián)管”“管不好”的問(wèn)題。2022年1-6月，累計(jì)清查項(xiàng)目資金總規(guī)模達(dá)54.42億元，清查出資產(chǎn)總規(guī)模53.52億元，資產(chǎn)形成率為98.3%。形成的資產(chǎn)中，經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)10.87億元，占比20.31%；公益類(lèi)資產(chǎn)40.38億元，占比75.45%；到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)2.27億元，占比4.24%。三是開(kāi)展資金項(xiàng)目建設(shè)突破專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化銜接項(xiàng)目資金管理，健全“一月一報(bào)表、一季一通報(bào)、半年一督導(dǎo)、一年一考核”管理機(jī)制，提升資金使用效益，解決項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢、資金支出進(jìn)度緩等問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，各地強(qiáng)化項(xiàng)目前期謀劃和規(guī)劃可研，形成儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、在建一批、竣工一批的良性循環(huán)。截至目前，2022年投入中央、省、市、縣四級(jí)銜接資金8.04億元，安排項(xiàng)目1901個(gè)，開(kāi)工率達(dá)100%，支出4.6億元，支出率57.4%。

▲鞏固脫貧成果健康幫扶

聚焦重點(diǎn)，打造撫州樣板

一是實(shí)施重點(diǎn)幫扶村示范建設(shè)行動(dòng)。聚焦全省全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興樣板創(chuàng)建“十百千”工程，督促各地按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總要求，每個(gè)行政村結(jié)合實(shí)際制定鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案，指導(dǎo)“三類(lèi)縣”結(jié)合爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)“四個(gè)一”，推動(dòng)打造一批鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)、示范帶，重點(diǎn)支持打造100個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，選樹(shù)一批在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村治理等方面可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)典型。二是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)工作。指導(dǎo)各地加快省定重點(diǎn)幫扶村“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制進(jìn)度，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。截至2022年6月底，151個(gè)省定重點(diǎn)幫扶村，已完成規(guī)劃69個(gè)，完成初稿35個(gè)，正在規(guī)劃中47個(gè)。印發(fā)《關(guān)于編制全市行政村“十四五”鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案的指導(dǎo)意見(jiàn)》，督促各地在6月底前完成“十四五”鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案編制工作。三是多舉措推進(jìn)考核評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)作為改進(jìn)工作的有力抓手，按照“三不”（認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題一個(gè)不減、各類(lèi)監(jiān)督檢查反饋問(wèn)題一個(gè)不少、整改問(wèn)題一個(gè)不放過(guò)）、“四法”（凝聚合力做加法、問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)做減法、舉一反三做乘法、問(wèn)題整改做除法）、“三明確”（明確目標(biāo)任務(wù)、明確整改時(shí)限、明確整改成效）和“三制”（工作調(diào)度制、督查制、通報(bào)制）的舉措扎實(shí)推進(jìn)2021年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果成效考核問(wèn)題整改。截至2022年7月1日，市本級(jí)認(rèn)領(lǐng)的29個(gè)具體問(wèn)題，72項(xiàng)整改措施，已完成措施銷(xiāo)號(hào)54項(xiàng)，措施銷(xiāo)號(hào)率75%；13個(gè)縣（區(qū)）共認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題525個(gè)，制定整改措施1115項(xiàng)，已完成措施銷(xiāo)號(hào)903項(xiàng)，措施銷(xiāo)號(hào)率81%。