鄉(xiāng)村人才振興如何推進(jìn)、面臨哪些難點(diǎn)？看看來(lái)自6省20個(gè)縣的調(diào)研報(bào)告

2021年，全國(guó)各地積極響應(yīng)黨中央有關(guān)鄉(xiāng)村人才振興的決策部署，在鄉(xiāng)村引才、育才、留才方面取得了顯著成效，探索出各具特色的鄉(xiāng)村人才振興模式，但同時(shí)也面臨人才缺口大、分布不均勻、整體素質(zhì)不高等瓶頸。

課題組對(duì)山東、廣東、浙江、河北、湖南、江西等6省20個(gè)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村人才振興現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，研究鄉(xiāng)村各類(lèi)重點(diǎn)人才培養(yǎng)培育使用模式，深入分析鄉(xiāng)村人才振興面臨的難點(diǎn)與制約，在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的對(duì)策建議。

現(xiàn)狀：各類(lèi)人才穩(wěn)步增長(zhǎng) 能力素質(zhì)仍需提升

農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才培育加速，總量規(guī)模仍然不足。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的資源投入力度。例如，2019年實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育三年提質(zhì)增效行動(dòng)，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升質(zhì)量效能。截至2021年底，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民總量已超過(guò)2000萬(wàn)人，增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。截至2020年6月底，通過(guò)農(nóng)民合作社示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，全國(guó)縣級(jí)及以上示范社已達(dá)16萬(wàn)家，培養(yǎng)了一批作風(fēng)廉潔、遵紀(jì)守法、表率作用強(qiáng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人。但是，在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才培育過(guò)程中，有的地方由于培訓(xùn)體系不夠完善、培訓(xùn)單位師資不足、部分教學(xué)內(nèi)容流于形式、與學(xué)員溝通少互動(dòng)少等因素，尚不能充分滿(mǎn)足學(xué)員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要。

農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才不斷增加，優(yōu)惠政策有待加強(qiáng)。農(nóng)村雙創(chuàng)人員數(shù)量持續(xù)增加，截至今年4月，全國(guó)各類(lèi)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過(guò)1100多萬(wàn)，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)越來(lái)越豐富，形成帶農(nóng)富農(nóng)效應(yīng)。針對(duì)農(nóng)村電商人才需求，各地紛紛出招。比如，2021年底，山東莘縣農(nóng)村電商實(shí)用型培訓(xùn)共計(jì)開(kāi)展152場(chǎng)、304課時(shí)，惠及全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18056人次。鄉(xiāng)村工匠挖掘培養(yǎng)工作取得明顯進(jìn)展，比如，廣東江門(mén)已評(píng)定鄉(xiāng)村工匠職稱(chēng)1071人，其中，高級(jí)職稱(chēng)30人、中級(jí)職稱(chēng)332人、初級(jí)職稱(chēng)709人。然而，一些人才優(yōu)惠政策存在重視實(shí)力強(qiáng)勁的大企業(yè)、忽視小微企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的現(xiàn)象，無(wú)法提供涵蓋面廣、更為細(xì)化的有效幫扶。

▲駐村期間，醫(yī)生徐曉嬋（中）和張建明（左）來(lái)到安徽省璜尖鄉(xiāng)清溪村了解病人病情。新華社發(fā)

鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才建設(shè)步伐加快，隊(duì)伍水平有待提升。鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)成效明顯。近年來(lái)，中央出臺(tái)了一系列方針政策，如《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》等，高度重視、持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。例如，截至2021年底，山東壽光不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)農(nóng)村教師滿(mǎn)年限晉升職稱(chēng)政策，惠及教師1936人，大幅激發(fā)教師隊(duì)伍工作熱情。鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展加快。例如，2021年，湖南省常德市定向培養(yǎng)101名鄉(xiāng)村醫(yī)生，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。鄉(xiāng)村文旅人才建設(shè)取得新進(jìn)展。例如，安徽省六安市引導(dǎo)文化旅游能人做好陡沙河溫泉小鎮(zhèn)、九月山莊等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，發(fā)揮文藝人才作用，年均開(kāi)展“送戲進(jìn)萬(wàn)村”活動(dòng)2200余場(chǎng)、相關(guān)巡演活動(dòng)150余場(chǎng)。然而，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍水平仍待提高：鄉(xiāng)村教師社會(huì)地位不高、工資待遇不理想、職稱(chēng)晉升困難等問(wèn)題未完全解決，很多優(yōu)秀人才難以長(zhǎng)期堅(jiān)守；鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員職稱(chēng)、學(xué)歷普遍不高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平相對(duì)薄弱，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)缺陷較為突出。

鄉(xiāng)村治理人才根基穩(wěn)固，服務(wù)意識(shí)仍需加強(qiáng)。近年來(lái)，“第一書(shū)記”“三支一扶”人員、“大學(xué)生村官”等鄉(xiāng)村治理人才為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)了至關(guān)重要的智慧與力量。如河南2021年招募幫扶鄉(xiāng)村振興崗位630人，有效改善了基層人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)人才基礎(chǔ)，“三支一扶”工作成為基層就業(yè)的亮麗品牌。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍中，有些村干部缺乏服務(wù)意識(shí)與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，工作態(tài)度被動(dòng)消極。同時(shí)，農(nóng)村法律援助需求量大、援助經(jīng)費(fèi)不足，村民法律意識(shí)淡薄，農(nóng)村法律人才在工作中往往感到力不從心。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才實(shí)力增強(qiáng)，但應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力不足。從2011年起，我國(guó)開(kāi)始組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，經(jīng)過(guò)十年培養(yǎng)計(jì)劃，建立起一支6000多人的高層次農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍，打造了一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，啟動(dòng)實(shí)施“神農(nóng)英才”計(jì)劃，攻關(guān)農(nóng)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)。2021年，廣東選派422個(gè)省級(jí)農(nóng)村科技特派員團(tuán)隊(duì)、1266名農(nóng)村科技特派員駐鎮(zhèn)幫扶901個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在“三支一扶”崗位中，七成以上用于助力科技興農(nóng)；截至2021年底，山東濰坊引進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域博士以上高端技術(shù)人才46人，農(nóng)業(yè)科技人才總數(shù)達(dá)669人，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民1萬(wàn)多人，同時(shí)大力實(shí)施“百千”科技支農(nóng)工程，開(kāi)展下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)1.5萬(wàn)人次，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)10.5萬(wàn)戶(hù)。但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才總量不足、分布不均衡，高層次人才特別是領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科學(xué)家、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)比較匱乏，具有較強(qiáng)科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力和科研能力的企業(yè)技術(shù)人才存在較大缺口。

探索：創(chuàng)新機(jī)制各地舉措特色鮮明

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各地積極探索各具特色的人才振興模式。

廣東“N+人才”模式：廣東以黨建為引領(lǐng)，通過(guò)產(chǎn)才融合、科技助力，打造鄉(xiāng)村人才振興的“N+人才”路徑。

通過(guò)“黨建+人才”培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主力軍。如廣東省連南縣打造鄉(xiāng)村振興黨員干部人才“四庫(kù)全書(shū)（冊(cè)）”（后備頭雁庫(kù)、后備黨員庫(kù)、后備人才庫(kù)、后備干部庫(kù)）共計(jì)537人，讓人才緊密?chē)@在村級(jí)黨組織周?chē)せ钹l(xiāng)村振興“源頭活水”。

通過(guò)“產(chǎn)業(yè)+人才”打造產(chǎn)才融合示范基地。2021年底，廣東省農(nóng)民合作社總量達(dá)5.2萬(wàn)家，入社農(nóng)戶(hù)達(dá)72萬(wàn)戶(hù)，省級(jí)示范社1201家，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù)117萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)民合作社逐漸成為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中堅(jiān)力量。

通過(guò)“科技+人才”構(gòu)建鄉(xiāng)村振興持續(xù)動(dòng)力。2021年，廣東先后組織4批次省級(jí)農(nóng)村科技特派員重點(diǎn)派駐任務(wù)，選派878個(gè)農(nóng)村科技特派員團(tuán)隊(duì)，推廣農(nóng)業(yè)科技成果和新品種、新技術(shù)、新工藝2190個(gè)，培訓(xùn)基層技術(shù)人員和農(nóng)民約63萬(wàn)人次。

浙江“1+X”模式：浙江重點(diǎn)創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育和引進(jìn)機(jī)制，打造“1+X”人才團(tuán)隊(duì)，即一支“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，X個(gè)能夠助力鄉(xiāng)村振興的人才和群體。全省致力于打造一支包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村干部以及后備干部在內(nèi)的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，制定實(shí)施“三農(nóng)”干部培訓(xùn)計(jì)劃，激發(fā)鄉(xiāng)土工作人員活力；積極打造包含“新農(nóng)人”“新型農(nóng)業(yè)科技人才”等在內(nèi)的鄉(xiāng)村能人群體。拓展新型職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)帶頭人、高素質(zhì)農(nóng)民培育渠道，建立引進(jìn)、運(yùn)行和激勵(lì)機(jī)制。浙江省衢州市下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“強(qiáng)鄉(xiāng)壯村百團(tuán)行動(dòng)”的通知》，探索“專(zhuān)班+專(zhuān)項(xiàng)+專(zhuān)家”及“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一團(tuán)隊(duì)、一團(tuán)隊(duì)一項(xiàng)目”總體思路，建立鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家服務(wù)工作專(zhuān)班，組建由教育、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域1000余名專(zhuān)家組成的專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)103支，引導(dǎo)人才資源向基層流動(dòng)。

山東“政策+培育+服務(wù)”模式：山東人社部門(mén)與鄉(xiāng)村振興各有關(guān)部門(mén)從“政策、培育、服務(wù)”三方面著手，創(chuàng)新人才“引、育、用”機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。多部門(mén)聯(lián)合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，建立“1+3+N”的鄉(xiāng)村人才政策體系，實(shí)施百萬(wàn)高素質(zhì)農(nóng)民技能提升計(jì)劃、百萬(wàn)鄉(xiāng)土人才培育示范計(jì)劃、百萬(wàn)鄉(xiāng)村人才定向培養(yǎng)計(jì)劃“三個(gè)百萬(wàn)計(jì)劃”，激勵(lì)各類(lèi)人才留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。推動(dòng)科技創(chuàng)新資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源和服務(wù)管理資源向基層下沉，實(shí)施科技特派員計(jì)劃，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。截至2021年5月，選派800名教師、400名科技工作者、500名醫(yī)務(wù)工作者和272名文化旅游工作者赴基層一線服務(wù)。

▲在山西省陽(yáng)泉市平定縣巨城鎮(zhèn)巨城聯(lián)校，29歲的美術(shù)教師劉金燕在指導(dǎo)學(xué)生葫蘆繪畫(huà)。新華社發(fā)

根據(jù)鄉(xiāng)村人才需求缺口，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。堅(jiān)持分層次分類(lèi)培養(yǎng)，拓展培養(yǎng)途徑，開(kāi)辦“田間大學(xué)”“鄉(xiāng)村學(xué)院”，大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民以及農(nóng)村致富帶頭人等農(nóng)村實(shí)用人才和基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2021年，遴選25名高效生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新類(lèi)泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，注冊(cè)備案科技特派員7835名，擇優(yōu)遴選616名深入基層一線，推廣新技術(shù)、新品種。出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興20條、加強(qiáng)農(nóng)村干部人才隊(duì)伍建設(shè)19條，開(kāi)展“雁歸興鄉(xiāng)”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，招募“鄉(xiāng)村振興合伙人”，聘請(qǐng)鄉(xiāng)村振興“首席專(zhuān)家”，積極搭建鄉(xiāng)村人才服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)辟基層引才綠色通道。以泗水縣為例，目前，全縣共招募合伙人174人，確立合作項(xiàng)目33個(gè)，投入資金2.5億元，帶動(dòng)就業(yè)2000余人。泗水縣還從涉農(nóng)部門(mén)和鎮(zhèn)街選派200名農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才，組成農(nóng)技專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才1.2萬(wàn)余人，組織400余名高素質(zhì)農(nóng)民到外地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地調(diào)研學(xué)習(xí)。

不足：引才難、留才難、用才難現(xiàn)象仍存

引進(jìn)關(guān)：發(fā)展空間有限，人才顧慮未消。在一些調(diào)研對(duì)象看來(lái)，農(nóng)村基層發(fā)展空間仍然有限，基層干部工作繁雜，工資待遇與工作強(qiáng)度不成正比。基層人才學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)較少，提升自我的空間有限。鄉(xiāng)村人才扶持機(jī)制不盡完善，資金保障方面仍存在審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、程序復(fù)雜等現(xiàn)象，導(dǎo)致未能充分發(fā)揮激勵(lì)效用。部分地區(qū)尚未形成自上而下較為系統(tǒng)的鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制，縣鎮(zhèn)層面缺乏科學(xué)完備的協(xié)作機(jī)制，難以聯(lián)合進(jìn)行鄉(xiāng)村人才項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和引進(jìn)規(guī)劃。

留人關(guān)：配套服務(wù)與后續(xù)跟進(jìn)不到位。多年來(lái)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流向城市，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)成果宣傳不足，在人力資本開(kāi)發(fā)和利用上投入資金不夠。農(nóng)村就業(yè)環(huán)境、生活條件雖有很大改善，卻仍與人才需求存在差距。農(nóng)村籍大學(xué)生畢業(yè)后大多選擇留在城市打拼，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人才斷層和人口老齡化，鄉(xiāng)村缺乏活力。部分鄉(xiāng)村人才引進(jìn)配套服務(wù)和后續(xù)跟進(jìn)工作不到位，人才發(fā)揮作用和創(chuàng)造價(jià)值的平臺(tái)有限。

使用關(guān)：用才機(jī)制有待進(jìn)一步健全。部分地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村人才的使用機(jī)制尚不健全，各行業(yè)部門(mén)難以形成有效合力對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和整合利用，存在人才崗位錯(cuò)配現(xiàn)象。同時(shí)，各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大，貧困地區(qū)需要培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量較多但經(jīng)費(fèi)緊張，較發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)費(fèi)充裕、培訓(xùn)較多，但精準(zhǔn)度不夠，產(chǎn)業(yè)、人才與服務(wù)之間的良性循環(huán)尚未形成。

建議：讓鄉(xiāng)村天地更闊使人才更有可為

以機(jī)制創(chuàng)新為抓手，充分釋放鄉(xiāng)村人才活力。建立健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，整合農(nóng)業(yè)科技院校等資源，建立鄉(xiāng)村實(shí)用人才培訓(xùn)示范基地，引導(dǎo)合作社成員、農(nóng)場(chǎng)主積極參與技能培訓(xùn)?？茖W(xué)設(shè)置鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，結(jié)合學(xué)員綜合能力和實(shí)際需求備課授課，堅(jiān)持理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，提高鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)質(zhì)量。構(gòu)建更加科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)體系和分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，綜合運(yùn)用資金、政策和技術(shù)支撐等措施，完善、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才激勵(lì)機(jī)制，充分釋放鄉(xiāng)村人才活力。

以人才隊(duì)伍建設(shè)為核心，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的智力支撐。一方面，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，大力培育鄉(xiāng)土人才，加快新型職業(yè)農(nóng)民、高素質(zhì)農(nóng)民培育進(jìn)程，建立各級(jí)鄉(xiāng)村人才智庫(kù)以及鄉(xiāng)村人才儲(chǔ)備力量。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)土人才分類(lèi)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)本土人才的基礎(chǔ)作用。另一方面，加大人才引進(jìn)力度，科學(xué)利用政策、資金等吸引大學(xué)生、退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。深入推行科技特派員制度，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村電子商務(wù)師等各類(lèi)復(fù)合型人才，改善農(nóng)村人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才“愛(ài)農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民、愛(ài)農(nóng)村”思想教育，增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才鄉(xiāng)土歸屬感和榮譽(yù)感，發(fā)揮各類(lèi)人才智力支持作用。

以?xún)?yōu)化服務(wù)環(huán)境為保障，加快鄉(xiāng)村人才振興。加強(qiáng)鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，營(yíng)造良好人居環(huán)境，配套相應(yīng)保障性制度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，在鄉(xiāng)村人才子女教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等方面給予相應(yīng)政策支持，解決其后顧之憂。增加鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，加大政府支持力度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造性增加就業(yè)崗位，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的人才吸引力。健全鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障體系，建設(shè)高水平創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)提供有力技術(shù)支持，通過(guò)一系列舉措切實(shí)優(yōu)化鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。