“雙碳”目標(biāo)下加快“中國綠色硅谷”建設(shè)的調(diào)查與思考

葛子靖

（中共樂山市委黨校，四川 樂山 614000）

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》與 《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》，分別把太陽能、晶硅光伏作為“加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系”和“推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”的重要支撐。四川省第十二次黨代會報告強(qiáng)調(diào)：“著力健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系……打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群”，“有力有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和……培育壯大清潔能源及其支撐、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)”。作為本世紀(jì)全球發(fā)展最快的新能源產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)全球復(fù)合增長率超過40%，產(chǎn)業(yè)價值與綠色低碳價值非常突出。同時，作為我國、四川省重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)，“十四五”光伏產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)引領(lǐng)能源生產(chǎn)與消費革命，進(jìn)一步承載制造強(qiáng)國、制造強(qiáng)省、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建、碳達(dá)峰碳中和加快推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的歷史重任。作為中共四川省委和四川省人民政府賦予樂山的重大使命，建設(shè)“中國綠色硅谷”事關(guān)四川省、樂山市光伏產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)化完善、技術(shù)創(chuàng)新迭代升級、生態(tài)圈做大做強(qiáng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和大計的順利實施。因此在“雙碳”目標(biāo)背景下，摸清“中國綠色硅谷”發(fā)展現(xiàn)狀，明晰主要挑戰(zhàn)，是當(dāng)前乃至“十四五”時期推動樂山和四川光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的前提條件與決策基礎(chǔ)。

一、樂山“中國綠色硅谷”的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）空間范圍

“中國綠色硅谷”是2020 年7 月中共四川省委十一屆七次全會才正式明確的光伏產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)概念，但中共四川省委、四川省人民政府及其相關(guān)文件并沒有指定樂山市“中國綠色硅谷”具體的空間范圍。在中共樂山市委七屆十二次全會前，“中國綠色硅谷”更多地指向樂山市五通橋區(qū)。企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的核心承載地包括樂山（五通橋）鹽磷化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（原五通橋工業(yè)集中發(fā)展區(qū)）與五通橋新型工業(yè)基地。從中共樂山市委七屆十二次全會及中國共產(chǎn)黨樂山市第八次代表大會的最新謀劃來看，“中國綠色硅谷”空間規(guī)劃指的是“一園集聚、區(qū)域布局”大硅谷承載體系（見圖1），即支持五通橋區(qū)重點發(fā)展晶硅光伏，建設(shè)“中國綠色硅谷”核心區(qū)；支持電池片、組件、輔件、儲能等項目向樂山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、市中區(qū)、沙灣區(qū)、犍為縣等有序拓展，加快樂山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)光電信息科技園建設(shè)，全力提升五通橋園區(qū)主承接地功能配套，形成“一園集聚、區(qū)域布局”大硅谷空間布局。

圖1 “一園集聚、區(qū)域布局”大硅谷承載體系圖

（二）產(chǎn)業(yè)鏈基本情況

光伏產(chǎn)業(yè)鏈主要包含硅料、硅棒、硅錠、硅片等上游制造環(huán)節(jié)，電池、晶硅組件、薄膜光伏組件等中游環(huán)節(jié)，逆變器、光伏發(fā)電系統(tǒng)及應(yīng)用產(chǎn)品等下游環(huán)節(jié)。從截至2021 年年底已投產(chǎn)的主要企業(yè)來看，“中國綠色硅谷”僅有1 戶光伏中游企業(yè)和1 戶光伏下游企業(yè)，分別是樂山新天源太陽能科技有限公司、四川航大芯光太陽能設(shè)備有限公司，且均為中型企業(yè)；其余主要為工業(yè)硅、拉棒、切方、切片等方面的光伏上游企業(yè)（見表1）。“中國綠色硅谷”呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上游獨立完善與中下游缺環(huán)短鏈的兩極分化特征。

表1 “中國綠色硅谷”光伏類主要投產(chǎn)企業(yè)表

表1 （續(xù)）

（三）產(chǎn)能及未來規(guī)劃情況

截至2021 年底，全球前10 強(qiáng)光伏企業(yè)中，在樂山市已有3 家落戶（通威、協(xié)鑫、晶科）、2家參股（隆基、天合光能），已建成和在建的高純晶硅、拉棒切方、電池片等項目投資超過1000 億元；已具備11.3 萬噸硅料、32 吉瓦拉棒切方、15吉瓦電池片的產(chǎn)能，產(chǎn)值超250 億元。其中，11.3萬噸硅料產(chǎn)能僅低于新疆的產(chǎn)能（29.1 萬噸），為中國第二大硅料產(chǎn)能區(qū)域。

目前，在樂山的晶硅光伏重點項目共有17個，其中已建成8 個，分別為永祥多晶硅2 萬噸硅料，永祥新能源1、2 期共9.5 萬噸硅料，晶科1、2、3 期共20 吉瓦拉棒切方，京運通12 吉瓦拉棒切方，高測3 吉瓦大尺寸硅片等項目；在建項目9 個，分別為協(xié)鑫10 萬噸顆粒硅和10 吉瓦電池片、永祥光伏科技15 吉瓦拉棒切方、晶科20吉瓦切片一期10 吉瓦、京運通22 吉瓦拉棒切片、高測20 吉瓦切片、永祥能源科技20 萬噸高純晶硅一期12 萬噸，以及新簽約的協(xié)鑫10 萬噸顆粒硅和晶科20 吉瓦光伏一體化等項目。

“十四五”期間，樂山將重點推動產(chǎn)業(yè)鏈從硅料前端向電池片、組件及應(yīng)用產(chǎn)品延伸，以期形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展優(yōu)勢。力爭到2025 年，形成50萬噸硅料、100 吉瓦拉棒切方、100 吉瓦切片、50吉瓦電池片和30 吉瓦組件產(chǎn)能，產(chǎn)值規(guī)模達(dá)2000億元以上。同時，五通橋新型工業(yè)基地力爭2022年建成省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，2025 年建成國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

二、“雙碳”目標(biāo)下加快“中國綠色硅谷”建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)上游：前端優(yōu)勢提升尚有制約

1.產(chǎn)業(yè)鏈前端碳排壓力增大。光伏并非全鏈環(huán)綠色低碳產(chǎn)業(yè)，其碳排放主要集中在硅料、硅片為主的上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)。目前，樂山市光伏上游碳排放量已不少。經(jīng)筆者測算，2021 年11.3 萬噸硅料產(chǎn)能約產(chǎn)生1063 萬噸二氧化碳當(dāng)量溫室氣體，而“十四五”期間樂山要實現(xiàn)50 萬噸硅料預(yù)期目標(biāo)，則將承受高約4704 萬噸二氧化碳當(dāng)量的碳排放壓力。

2.產(chǎn)業(yè)上游政策約束趨緊。隨著我國碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的不斷完善和低碳發(fā)展約束性指標(biāo)的細(xì)化落實，高碳排與高耗能的光伏上游行業(yè)正面臨越來越緊的政策約束。例如，國、省對碳攀峰、碳沖鋒的擔(dān)憂與審查可能影響“十四五”期間樂山市50 萬噸硅料的擴(kuò)能進(jìn)度；加大清理“兩高”項目、嚴(yán)控能耗增量指標(biāo)等約束政策將增加樂山市光伏上游企業(yè)經(jīng)營成本，增大新項目落地難度。

3.晶硅市場產(chǎn)能過剩風(fēng)險累積。2021 年以來，受全球“雙碳”政策利好、光伏下游旺盛需求拉動、硅料“十一連漲”刺激，光伏上游擴(kuò)產(chǎn)不停。據(jù)財聯(lián)社記者不完全統(tǒng)計，近一年多晶硅領(lǐng)域新增投資高達(dá)2600 億元。“擁硅為王”擴(kuò)產(chǎn)潮蘊藏著產(chǎn)能過剩與“微利時代”的行業(yè)隱憂。

（二）產(chǎn)業(yè)中下游：中后端延補(bǔ)鏈挑戰(zhàn)不小

1.地區(qū)競爭日趨激烈?！半p碳”目標(biāo)驅(qū)動下，綠色低碳和產(chǎn)業(yè)鏈價值突出的光伏中下游越發(fā)成為各地爭相布局與招引投促之重，已呈現(xiàn)全國瘋狂競爭擴(kuò)張態(tài)勢。據(jù)筆者統(tǒng)計，截至2022 年4 月8 日，已有22 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公開了“十四五”光伏等可再生能源新增裝機(jī)目標(biāo)。僅“十四五”期間光伏新增裝機(jī)目標(biāo)而言，山東、內(nèi)蒙古、河北、甘肅、青海、湖北等6 ?。ㄗ灾螀^(qū)）超20 吉瓦，寧夏、云南、浙江、四川、江蘇、河南等6 個?。ㄗ灾螀^(qū)）超10 吉瓦。2022 年3 月，光伏電池、組件等項目多地開花、加速上馬，也反映出這種趨烈的競爭態(tài)勢。

2.應(yīng)用場景長期缺位。市場應(yīng)用場景及需求是光伏中后端企業(yè)尤其是頭部企業(yè)戰(zhàn)略布局與選址的重要考量因素。受限于樂山不優(yōu)的光照資源，本地光伏發(fā)電幾近空白。同時，四川省內(nèi)唯一光照資源富集的“三州一市”地區(qū)，光伏發(fā)電開發(fā)又長期相對滯后。應(yīng)用場景的長期缺位導(dǎo)致當(dāng)前“中國綠色硅谷”以及四川光伏中下游存在缺鏈少環(huán)的問題。

3.上游產(chǎn)業(yè)路徑依賴風(fēng)險顯現(xiàn)。因為沉淀成本、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、既得利益、發(fā)展慣性等多重作用，路徑依賴往往成為地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的阻礙。占據(jù)光伏前端優(yōu)勢的“中國綠色硅谷”，其延鏈、補(bǔ)鏈可能遭遇理念固化、思維僵化等路徑依賴影響。比如，若將“選大項目”“重跟投”“強(qiáng)補(bǔ)貼”等晶硅上游項目招培的成功經(jīng)驗機(jī)械固化為中下游所有項目的引育思路，這將不利于光伏漿料、背板、封裝膠膜、邊框、支架等系統(tǒng)組件鏈環(huán)的延補(bǔ)。

（三）發(fā)展環(huán)境：綠色低碳轉(zhuǎn)型要素支撐弱

1.上位政策出臺快。2021年以來，國、省“雙碳”相關(guān)政策高頻密集出臺。據(jù)筆者統(tǒng)計，截至2022 年4 月8 日僅國家出臺的相關(guān)文件就高達(dá)79 項。政策的高頻、多維、專業(yè)性較強(qiáng)等上位特性在一定程度上增加了地方短期內(nèi)落實政策的難度。

2.發(fā)展資金缺口大。碳達(dá)峰碳中和是一項長期事業(yè)，需要大量低成本資金用于無碳技術(shù)、舊設(shè)備減碳升級和新技術(shù)產(chǎn)能擴(kuò)張等。未來幾年隨著項目招引集聚，“中國綠色硅谷”的用能與碳排放還會持續(xù)性增長，綠色低碳轉(zhuǎn)型所需資金也會相應(yīng)增多，加之已有的跟投（補(bǔ)貼）資金存量缺口，總盤資金缺口將不可避免地進(jìn)一步變大。

3.“雙碳”人才匱乏。“雙碳”人才是產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與健康發(fā)展的基石。當(dāng)前，我國“雙碳”人才主要分布于試點的履約企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)、碳排放交易所、部分金融機(jī)構(gòu)和高等院校等，總量極其不足。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院預(yù)計，“十四五”期間我國需要的“雙碳”人才缺口在55 萬至100 萬名左右。作為四線西部城市，樂山市將面臨更為嚴(yán)峻的“雙碳”人才短缺挑戰(zhàn)。

三、“雙碳”目標(biāo)下加快“中國綠色硅谷”建設(shè)的對策建議

（一）煅長板——鞏固提升光伏上游優(yōu)勢

1.有序推進(jìn)碳減排與碳抵消，削減產(chǎn)業(yè)碳攀峰壓力。碳減排方面，鼓勵支持晶硅企業(yè)技術(shù)與管理模式創(chuàng)新，推動采購、研發(fā)、設(shè)計、制造、銷售等全過程節(jié)能降碳，加快推進(jìn)綠色低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)。碳抵消方面，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，不斷提升樂山整體碳匯能力；做好實務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)支持晶硅企業(yè)投資碳匯項目，參加國家核證自愿減排量（CCER）交易，參與四川聯(lián)合環(huán)境交易所碳匯交易，抵消減排。

2.啟動碳貢獻(xiàn)研究，破解政策緊縮約束態(tài)勢?？晌猩鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院等知名機(jī)構(gòu)，開展“中國綠色硅谷”碳核算及碳貢獻(xiàn)研究，科學(xué)論證晶硅產(chǎn)品全生命周期碳減排貢獻(xiàn)，深挖樂山市光伏上游在國省層面的產(chǎn)業(yè)地位與低碳價值。并以此為依據(jù)，積極向上爭取碳排、能耗指標(biāo)與寬松政策。

3.開展風(fēng)險提示與調(diào)研座談，聯(lián)動企業(yè)做好產(chǎn)能過剩風(fēng)險防備。密切關(guān)注晶硅行業(yè)擴(kuò)產(chǎn)動態(tài)，適時開展企業(yè)風(fēng)險提示與集體座談，引導(dǎo)企業(yè)做好應(yīng)對預(yù)案；建立晶硅光伏產(chǎn)業(yè)風(fēng)險警示制度，完善風(fēng)險決策與政策調(diào)整快速反應(yīng)機(jī)制，當(dāng)好市場“警示員”和企業(yè)“守夜人”。

（二）補(bǔ)短板——加快光伏中下游延補(bǔ)進(jìn)程

1.聯(lián)動“三州一市”，爭取應(yīng)用場景大突破。把應(yīng)用場景拓展與省內(nèi)對口幫扶、國家橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)葒≈攸c工作有機(jī)銜接，協(xié)同涼山彝族自治州美姑縣開發(fā)光照資源、共建光伏“飛地園區(qū)”，為“中國綠色硅谷”向上爭取風(fēng)、光電站指標(biāo)，招引中下游項目提供過硬條件。同時，高位對接甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州、攀枝花市，推動上下游跨區(qū)融合發(fā)展，大力開發(fā)光伏應(yīng)用場景，穩(wěn)固提升“中國綠色硅谷”的吸引力與競爭力。

2.協(xié)同產(chǎn)合相關(guān)方做好合作共贏大文章。在成眉樂光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊共建上，可聯(lián)合成都、眉山，共同懇請省上牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組及三市光伏產(chǎn)業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動招商與常態(tài)化議事，破解成、眉、樂三地光伏中下游產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷”困境；在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈合作上，重點推動與重慶市潼南區(qū)在整縣屋頂分布式光伏開發(fā)上的交流合作，錯位規(guī)劃發(fā)展光伏應(yīng)用產(chǎn)品；在東西部協(xié)作上，加強(qiáng)與紹興、衢州、金華、臺州四市的光伏產(chǎn)業(yè)合作，把浙江光伏中下游富集的企業(yè)、資金、人才、技術(shù)資源轉(zhuǎn)化為浙樂產(chǎn)業(yè)共興與共同富裕的成果。

3.強(qiáng)化理念思維提升，規(guī)避路徑依賴風(fēng)險。采取黨校專題培訓(xùn)、上掛外派、考察學(xué)習(xí)等多種舉措，持續(xù)推動公職人員知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化與思維活化，不斷提升光伏產(chǎn)業(yè)主管部門理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的能力，破除路徑依賴問題。

（三）強(qiáng)弱項——強(qiáng)化綠色低碳轉(zhuǎn)型要素支撐

1.構(gòu)建跨部門學(xué)習(xí)研討機(jī)制，提升“雙碳”政策落地水平。指定牽頭單位，搭建跨部門“雙碳”政策研學(xué)平臺，分類匯總國省“雙碳”政策，對接專家學(xué)者開展聯(lián)合研討，梳理解析政策熱點、重點、難點、疑點，提升上位政策理解、執(zhí)行與地方政策再創(chuàng)新水平，促進(jìn)政策紅利系統(tǒng)集成與充分釋放，推動“中國綠色硅谷”綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

2.融合優(yōu)化財稅金融政策，統(tǒng)籌解決發(fā)展資金難題。充分發(fā)揮財稅政策的引導(dǎo)作用、傳統(tǒng)金融的基礎(chǔ)作用、綠色金融的支撐作用，不斷融合、優(yōu)化樂山市光伏產(chǎn)業(yè)財稅金融政策，多元拓展“中國綠色硅谷”資金來源。當(dāng)前，在執(zhí)行好樂山市產(chǎn)業(yè)政策與綠色金融政策的同時，應(yīng)加大對國省產(chǎn)業(yè)基金和政策性銀行資金的爭取力度，支持企業(yè)通過“貼標(biāo)綠”和“投向綠”債券融資。

3.打造“雙碳”人才隊伍，強(qiáng)化智力支撐。聘請國省相關(guān)專家并吸納本土企業(yè)代表與專家學(xué)者，組建樂山市光伏產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展智庫，為“中國綠色硅谷”高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持與技術(shù)支撐。研究制定光伏“雙碳”專業(yè)人才招引與培養(yǎng)實施方案，推進(jìn)人才服務(wù)制度化、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持企業(yè)與高校院所、行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研培聯(lián)動，定制化培養(yǎng)“雙碳”人才。優(yōu)先對接省內(nèi)高校院所，通過聯(lián)合研究、專業(yè)（專題）培訓(xùn)、“免費實訓(xùn)+優(yōu)先簽約”等多種方式培養(yǎng)引進(jìn)碳核算、碳金融等緊缺人才；重點鼓勵市內(nèi)本土院校訂單式培養(yǎng)“雙碳”技能人才。