佛得角圣文森特島海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與思路建議

徐叢春 段曉峰 胡 潔

國家海洋信息中心天津 300171

佛得角共和國是大西洋的一個(gè)群島國家， 國土面積4 033 km2， 海岸線長1 020 km， 專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積734 265 km2。 佛得角群島包括向風(fēng)群島和背風(fēng)群島兩部分。 圣文森特島是佛得角共和國向風(fēng)群島的重要島嶼， 是佛得角第二大城市中心， 也是第二大政治經(jīng)濟(jì)中心， 島嶼面積227 km2。 2016 年， 全島居民81 863 人， 占全國總?cè)丝诘?5.4%。 2015 年， 圣文森特島經(jīng)濟(jì)總量為25 308 百萬埃斯庫多， 占佛得角經(jīng)濟(jì)比重的15.9%[1]。

歷史上， 圣文森特島明德盧市是大西洋中部的主要 “加煤站”， 是蒸汽運(yùn)輸時(shí)代歐美非三大洲海上通道的重要橋梁， 也是佛得角與世界溝通聯(lián)系的貿(mào)易平臺(tái)。 佛得角政府一直期望從戰(zhàn)略高度挖掘圣文森特島的發(fā)展?jié)摿Γ?使之成為佛得角經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的杠桿，并通過圣文森特島帶動(dòng)北部四島的發(fā)展， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 增加就業(yè)、 減少貧困。

2017 年， 佛得角政府向中國政府提出， 希望中國協(xié)助編制圣文森特島海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃。 應(yīng)佛得角政府的邀請(qǐng)， 中國政府派出專家團(tuán)隊(duì)對(duì)佛得角圣文森特島進(jìn)行了可行性研究考察， 并于2018 年啟動(dòng)了海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃的編制工作。 中佛聯(lián)合專家組通過對(duì)圣文森特島經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、 問題與潛力等方面的分析研究，提出了圣文森特島海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的基本理念、 目標(biāo)、 發(fā)展方向、 空間布局和政策框架， 描繪了圣文森特島海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展藍(lán)圖。 通過這項(xiàng)工作， 不僅使我國對(duì)大西洋島國佛得角有了更深層次的了解和認(rèn)識(shí)， 而且在踐行“一帶一路” 合作倡議、 構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系、塑造中非合作的成功典范方面也將發(fā)揮深遠(yuǎn)的影響。

1 佛得角圣文森特島基本概況

圣文森特島是一個(gè)位于佛得角共和國西北部的典型的北大西洋海島海域生態(tài)系統(tǒng)， 因其與大陸隔離，且其周圍存在島嶼效應(yīng)， 生物區(qū)系獨(dú)特， 陸地生物多樣性貧乏而海洋生物多樣性豐富， 形成了比較獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)。 同時(shí)， 該島處于海陸相互作用的動(dòng)力地帶， 敏感性強(qiáng)， 穩(wěn)定性差， 在當(dāng)前頻繁的人類活動(dòng)和氣候變化等各種動(dòng)力耦合的作用下， 其環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性表現(xiàn)出復(fù)雜和多樣的特征。

1.1 資源環(huán)境條件

圣文森特島是侏羅紀(jì)晚期北大西洋火山爆發(fā)后形成的一個(gè)火山島， 其地表多為火山石和火山灰， 缺少植物生長的腐殖質(zhì)， 適宜農(nóng)業(yè)的區(qū)域很少， 植被覆蓋率非常低， 只有少量的灌木， 缺少喬木， 樹種單一且多為地方特有種。 該島屬于熱帶沙漠氣候， 終年盛行干熱的東北信風(fēng)， 年均氣溫20 ～27 ℃， 最低19 ℃（1 月）， 最高31 ℃（10 月）。 島上終年降雨稀少， 年降雨量約240 mm， 年蒸發(fā)量約1 800 mm， 基本沒有臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害侵?jǐn)_。 島上大部分陸域基本保持原始狀態(tài)， 環(huán)境質(zhì)量良好。

圣文森特島周邊海域大陸架很短或缺少大陸架，該島和圣安唐島之間有本國為數(shù)不多的大陸架， 但水深超過200 m。 離島1 000 m 外的海域水深可達(dá)1 000～2 000 m， 水動(dòng)力強(qiáng)， 水流急， 風(fēng)浪較大。 該島海岸帶主要是巖礁岸線， 偶有沙灘分布。 周邊海域海水質(zhì)量狀況好且穩(wěn)定， 屬于寡營養(yǎng)鹽水質(zhì)， 無富營養(yǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)。 在周邊海域共發(fā)現(xiàn)81 種海洋生物， 包含大多數(shù)海洋生物門類。

圣文森特島礦產(chǎn)資源較為匱乏， 幾乎都是火山噴發(fā)的產(chǎn)物， 包括石灰石、 浮石、 巖鹽、 石膏、 黏土、白榴火山灰、 玄武巖等。 該島是世界上太陽能最豐富的地區(qū)之一， 年日照時(shí)數(shù)達(dá)3 750 h 以上， 島上全年太陽總輻射量為1 800～2 000 kW·h/m2。 島上風(fēng)能資源十分豐富， 年平均風(fēng)速達(dá)8 m/s 以上。 佛得角海域有6 個(gè)漁場， 漁業(yè)資源較為豐富。 此外， 周邊海域波浪能、 海流能和溫差能資源潛力巨大。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

2015 年， 圣文森特島國內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP） 為253 億埃斯庫多， 占全國GDP 的比重為15.9%，2010—2015 年GDP 年均增速為2.6%。 圣文森特島三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.7 ∶31.4 ∶52.3， 第三產(chǎn)業(yè)比重最高[1]。圣文森特島在全國的外國直接投資占比較低， 但近年呈上升趨勢。 2010—2017 年， 圣文森特島外國直接投資占全國的比重平均為3.5%。 2017 年， 圣文森特島外國直接投資508.9 萬歐元， 占全國外國直接投資的6.9%[2]， 位列全國第4。

2016 年， 圣文森特島8.19 萬人， 占全國總?cè)丝诘?5.4%， 居全國第2， 城市人口比例達(dá)95%， 人口平均年齡30.6 歲， 2011—2016 年人口年均增長速度1.1%， 略低于全國平均水平。 該島首府明德盧市是佛得角第二大城市， 人口約占全島90%以上。 2016年， 圣文森特島失業(yè)率為16.2%， 15～24 歲的青年失業(yè)率為43.3%， 均高于全國平均水平[1]。

2 圣文森特島主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2.1 海洋漁業(yè)

佛得角海域漁業(yè)資源種類較多， 但種群密度較小， 主要包括金槍魚類、 小型中上層魚類、 底層魚類、 龍蝦等。 近海漁業(yè)資源年可捕撈量為3.6 × 104～4.4×104t， 其中金槍魚資源占2/3 左右。 2016 年， 圣文森特?fù)碛胁稉茲O船183 艘， 占全國捕撈漁船總量的10.1%。 其中， 半工業(yè)和工業(yè)捕撈漁船48 艘， 手工捕撈漁船135 艘， 分別占全國的39.3%和8.0%。 2010—2016 年， 圣文森特半工業(yè)和工業(yè)漁船捕撈量穩(wěn)步增長， 近3 年穩(wěn)定在5 000 t 以上， 主要以金槍魚等深海魚類捕撈為主； 2011—2015 年， 手工漁船捕撈量基本穩(wěn)定在300～400t 左右。 以生產(chǎn)金槍魚類等罐頭產(chǎn)品為主， 該島產(chǎn)品主要出口西班牙、 意大利、 美國、 德國以及東歐等國家和地區(qū)， 當(dāng)?shù)厥袌黾s占加工廠銷售總量的8%。

2.2 港口運(yùn)輸

圖1 2010—2016 年圣文森特半工業(yè)和工業(yè)漁船捕撈量

格蘭德港 （Porto Grande） 位于圣文森特島明德盧灣東岸， 是全國最大的港口， 也是全國貨物的集散中心。 碼頭總長約1 710 m， 擁有9 個(gè)泊位， 最大水深12.5 m， 堆場面積85 590 m2， 能停靠300 米以下國際郵輪和3 萬噸以下集裝箱船 （載箱量3 000 標(biāo)準(zhǔn)箱左右）。 格蘭德港以國內(nèi)旅客和國際集裝箱運(yùn)輸為主， 每年停靠船舶2 000～3 000 艘。 2017 年港口貨物吞吐量84.8×104t， 占全國的36.3%， 其中國際貨物吞吐量56.4 × 104t， 約占港口貨物吞吐量的66.6%；集裝箱吞吐量2.1×104標(biāo)準(zhǔn)箱， 占全國的27.2%， 其中國際集裝箱吞吐量1.9×104標(biāo)準(zhǔn)箱， 約占港口集裝箱吞吐量的91.7%； 旅客吞吐量35 萬人次， 占全國的40.1%， 以國內(nèi)客運(yùn)為主， 國際客運(yùn)僅占6.5%[2]。

表1 2017 年佛得角主要港口發(fā)展情況

2.3 船舶修理

圣文森特島CABNAVE 船廠位于明德盧海灣東北端， 是佛得角現(xiàn)有的唯一船廠， 屬國有資產(chǎn)， 由荷蘭公司設(shè)計(jì)， 始建于1982 年， 1983 年正式啟用， 現(xiàn)由CABNAVE 公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理， 主要維修中、 小型船舶。 CABNAVE 船廠占地面積10 hm2， 碼頭長145 m， 共有6 個(gè)船臺(tái)， 1 組下水滑道， 最大可維修2 800 t 排水量、 長110 m、 寬16 m、 吃水5 m 的船舶， 設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力200 艘左右。 CABNAVE 船廠現(xiàn)有固定工人155 人， 主要從事船體油漆、 設(shè)備安裝、暖通空調(diào)、 鈑金、 管道、 主輔機(jī)、 船體、 尾軸的維修和保養(yǎng)等。 近年來船廠運(yùn)營狀況不佳， 實(shí)際修船量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力， 據(jù)統(tǒng)計(jì)2009—2017 年船廠年平均修船量不足75 艘， 多數(shù)年份處于虧損狀態(tài)。

2.4 海洋旅游

圣文森特島晴熱少雨， 全年氣溫在20～27 ℃之間， 基本沒有臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害侵?jǐn)_。 宜人的氣候、 優(yōu)美的岸線、 美麗的海灣、 潔凈的沙灘、 云霧繚繞的綠山、 一覽無余的火山地貌等構(gòu)成了島上獨(dú)特多樣的旅游資源。 人文景觀豐富多彩， 歷史上遺留下來的葡式和英式風(fēng)格的建筑群與現(xiàn)代化建筑混合布局， 島上文化節(jié)慶活動(dòng)形式多樣， 藝術(shù)氛圍濃厚， 頗負(fù)盛名的貓鯊灣狂歡節(jié)、 國際沙灘音樂節(jié)和跨年慶?；顒?dòng)， 每年都會(huì)吸引大量的國內(nèi)外游客。 近年來， 海洋旅游業(yè)逐漸成為推動(dòng)圣文森特島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素， 發(fā)展勢頭良好， 在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益提高， 2016 年圣文森特島旅游收入為833 百萬埃斯庫多， 其中住宿和餐飲業(yè)在各行業(yè)中增速最快， 年均增長17.1%[1]。 2017 年圣文森特島擁有酒店45 家， 住宿接待能力為1 571 床位/ 天， 提供就業(yè)崗位511 個(gè)， 接待游客4.5 萬人次， 其中國外游客3.7 萬人次[2]。 法國是圣文森特島主要旅游客源國， 占游客總數(shù)的26.4%。 依托格蘭德港的天然優(yōu)勢，圣文森特島的郵輪旅游業(yè)蓬勃發(fā)展， 居全國首位。 2016年格蘭德港?？苦]輪56 艘次， 占全國的44.1%， 郵輪游客人數(shù)4.9 萬人次， 占全國的62.8%[1]。

3 圣文森特島海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)面臨的形勢

圣文森特島海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)是佛得角利用海洋優(yōu)勢融入世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的重要途徑， 既面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇， 也面臨著發(fā)展挑戰(zhàn)與困難。

3.1 發(fā)展優(yōu)勢

3.1.1 區(qū)位優(yōu)勢突出

佛得角地扼歐美非三大洲海上交通要沖， 是從歐洲經(jīng)西非沿岸去往亞洲的海上航線必經(jīng)之地， 在大西洋上具有重要的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢， 距南美、 北美飛行時(shí)間分別為4 小時(shí)和6 小時(shí)， 距南歐、 北歐飛行時(shí)間分別為4 小時(shí)和5.5 小時(shí)， 距離非洲大陸最西端塞內(nèi)加爾僅1 小時(shí)。

3.1.2 自然條件獨(dú)具特色

佛得角氣候溫和， 陽光充足， 干燥少雨， 自然災(zāi)害較少， 全年適合旅游， 對(duì)歐美地區(qū)游客具有較強(qiáng)的吸引力。 地質(zhì)構(gòu)造以火山巖為主， 獨(dú)具特色。 島上未開發(fā)利用空間較多， 自然岸線保留程度較高， 發(fā)展?jié)摿^大。

3.1.3 享有歐美市場關(guān)稅和配額優(yōu)惠

佛得角與歐洲國家在經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域一直保持緊密的聯(lián)系， 除武器之外所有商品均可進(jìn)入歐洲市場， 享有免除關(guān)稅并取消進(jìn)口配額限制的優(yōu)惠政策。 作為《科托努協(xié)定》 成員國， 佛得角享有歐洲提供的經(jīng)濟(jì)援助以及歐洲市場的特惠進(jìn)入權(quán)， 同時(shí)作為美國 《非洲增長與機(jī)會(huì)法案》 （AGOA） 受惠國， 佛得角國內(nèi)的紡織、 服裝產(chǎn)品出口美國也享受稅收減免優(yōu)惠[3]。此外， 佛得角也是西非國家經(jīng)濟(jì)共同體成員國， 根據(jù)西非國家經(jīng)濟(jì)共同體條約（ECOWASCONVENTION），其商品、 貨物以及貨幣可在該地區(qū)自由流通。

3.1.4 經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定

佛得角獨(dú)立40 多年以來， 國內(nèi)政治、 社會(huì)一直保持穩(wěn)定， 未發(fā)生過重大社會(huì)動(dòng)蕩。 佛得角實(shí)行多黨民主制， 政權(quán)更迭平穩(wěn)。 政治治理良好， 2013 年世界銀行對(duì)撒哈拉以南非洲地區(qū)的國家政治和體制評(píng)估中， 佛得角排名第1。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境位居非洲前列，2017 年世界銀行公布的營商環(huán)境排名報(bào)告中， 佛得角世界排名第129， 較2012 年上升10 個(gè)位次， 在非洲葡語國家中排名第3[4]。 同時(shí)， 人類發(fā)展指數(shù)位列非洲第3。

3.1.5 人口結(jié)構(gòu)年輕化

2016 年， 佛得角全國人口總數(shù)為53.1 萬人， 平均年齡為28.3 歲， 0～14 歲占人口總數(shù)的44.2%，15～64 歲占人口總數(shù)的47.4%[1]。 其中， 圣文森特島人口平均年齡為30.6 歲， 人口結(jié)構(gòu)年輕化將為海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)提供充足的人力資源保障。

3.1.6 海洋資源相對(duì)豐富

佛得角海域面積遼闊， 漁業(yè)、 旅游等海洋資源較為豐富。 漁業(yè)資源種類較多， 年可捕撈量3.6 × 104～4.4×104t， 金槍魚和龍蝦是重要的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。 自然景觀豐富多彩， 自然風(fēng)光與人文旅游資源相得益彰。 圣文森特島沿岸水深條件較好， 港址資源優(yōu)良。較為豐富的海洋資源以及風(fēng)能、 太陽能等可再生能源是海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

3.2 發(fā)展劣勢

3.2.1 淡水資源短缺， 礦產(chǎn)資源匱乏

圣文森特島降水稀少， 主要集中于8～9 月， 降水頻率和強(qiáng)度不僅無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求， 也無法滿足地下水的補(bǔ)給。 降水稀缺和不規(guī)律造成周期性干旱，水土流失嚴(yán)重， 生態(tài)系統(tǒng)脆弱。 島上礦產(chǎn)資源缺乏，對(duì)外依存度高達(dá)75%。

3.2.2 國內(nèi)市場狹小分散， 區(qū)域交流有限

2014 年， 佛得角人均可支配收入222.9 千埃斯庫多， 家庭儲(chǔ)蓄率為9.1%， 國內(nèi)消費(fèi)能力有限， 內(nèi)需市場狹小。 各島嶼分散分布， 島嶼之間交通不便， 經(jīng)濟(jì)交流與合作有限， 生產(chǎn)要素和人員流轉(zhuǎn)成本高， 導(dǎo)致國內(nèi)市場分散且割裂。 同時(shí)， 佛得角遠(yuǎn)離大陸， 運(yùn)輸成本高， 特別是與非洲大陸尚未形成統(tǒng)一的市場，和西非國家經(jīng)濟(jì)共同體成員國之間的貿(mào)易僅占佛得角貿(mào)易總額的0.1%。

3.2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一， 外部依賴性較強(qiáng)

佛得角經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴服務(wù)業(yè)， 對(duì)外依賴性較強(qiáng)， 80%以上的日常生活用品、 全部機(jī)械設(shè)備、 建筑材料和燃料等均依靠進(jìn)口， 存在較大的貿(mào)易逆差。 財(cái)政收支不平衡， 償債負(fù)擔(dān)較重， 2015 年財(cái)政收入418.3 億埃斯庫多， 財(cái)政支出484.2 億埃斯庫多， 外匯儲(chǔ)備 （不含黃金） 5.51 億美元， 外債余額13.43 億美元[1]。 金融體系不健全， 金融機(jī)構(gòu)實(shí)力較差， 國內(nèi)信貸支持能力弱。

3.2.4 基礎(chǔ)設(shè)施不足， 水電成本高昂

圣文森特島機(jī)場等級(jí)較低， 可起降機(jī)型有限， 路網(wǎng)密度欠佳， 公路等級(jí)不高。 水電成本較高， 全島以熱力/ 燃油發(fā)電為主， 所需柴油、 重油均依賴進(jìn)口，盡管可再生能源較豐富， 但利用不足， 太陽能、 海洋能尚待開發(fā)。 島上淡水資源稀缺， 用水幾乎全部依靠海水淡化， 海水淡化用電約占電力消耗的10%， 進(jìn)一步提高了用水成本。

3.2.5 失業(yè)率較高且高素質(zhì)人才流失

2016 年， 圣文森特島失業(yè)率為16.2%， 15～24 歲的青年失業(yè)率為43.3%， 分別高于全國1.2 個(gè)和2.3個(gè)百分點(diǎn)[1]。 由于近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩、 島際經(jīng)濟(jì)差異較大以及在外僑民關(guān)系等影響， 圣文森特島和圣安唐島高素質(zhì)人才流失問題較為突出， 國內(nèi)主要流向圣地亞哥島和薩爾島， 國外流向歐美居多。

3.2.6 區(qū)域發(fā)展不平衡

圣文森特島內(nèi)經(jīng)濟(jì)布局極不均衡， 80%～90%的人口、 重要設(shè)施和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都集中在明德盧市區(qū)。 同時(shí)， 圣文森特島與圣安唐島、 圣尼古拉島等盡管距離較近， 但各島之間的經(jīng)濟(jì)功能定位模糊， 產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較弱， 優(yōu)勢資源未能形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 未形成有效互補(bǔ)。

3.2.7 海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平有待提升

海洋漁業(yè)主要以近海捕撈為主， 大部分為手工漁船， 漁港條件簡陋， 水產(chǎn)加工及配套設(shè)施不足。 海島旅游盡管近年來發(fā)展較快， 但是旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)不夠完善， 旅游資源未能形成產(chǎn)品體系， 與其他島嶼間組合優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。 修造船業(yè)主要以修船為主， 設(shè)備老化、 配套設(shè)施不足、 經(jīng)營效益和生產(chǎn)效率低下等問題突出。 港口設(shè)施能力、 專業(yè)化程度、 服務(wù)效率、 服務(wù)水平與西非周邊港口存在較大的差距。

3.3 面臨機(jī)遇

3.3.1 世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象明顯

2008 年全球金融危機(jī)以來， 世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)過了近10 年的底部徘徊， 2017 年開始出現(xiàn)較為清晰的復(fù)蘇拐點(diǎn)， 國際貿(mào)易復(fù)蘇成為全球經(jīng)濟(jì)提速換擋的重要?jiǎng)恿Γ?同時(shí)隨著全球新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快， 新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、 新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)并蓬勃發(fā)展， 這些均將為海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)提供良好的外部宏觀環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇。

3.3.2 非洲國家自主發(fā)展能力有所增強(qiáng)

近年來， 非洲國家通過與廣大發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體開展合作， 經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展道路選擇上更加多元化， 合作對(duì)象的選擇范圍和合作的議價(jià)能力顯著提高， 一大批區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通， 實(shí)現(xiàn)了要素的區(qū)域流動(dòng)， 提升了區(qū)域一體化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率。 同時(shí)， 非洲國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力有了顯著提升， 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃能力加強(qiáng)， 非盟出臺(tái)了 《2063 議程》， 非洲各區(qū)域組織和主要國家也已經(jīng)或正在編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。 非洲整體自主發(fā)展能力的增強(qiáng)， 為圣文森特島海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了相比以往更加良好的外部環(huán)境。

3.3.3 世界主要國家對(duì)非洲的關(guān)注力度顯著加強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展， 投資環(huán)境的逐步改善， 非洲正在成為世界各國爭奪發(fā)展資源和謀求競爭優(yōu)勢的重要舞臺(tái)。 第二屆歐非峰會(huì)期間， 歐洲國家承諾為非洲提供資金援助。 日本作為非洲最大的援助國， 出臺(tái)了新的援助非洲措施。 中國在 “一帶一路” 倡議下，利用絲路基金、 亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為沿線非洲國家提供了大量貸款， 支持并推動(dòng)了非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)外貿(mào)易的迅速發(fā)展。 印度、 印度尼西亞等一些新興發(fā)展中國家也紛紛加大對(duì)非洲的關(guān)注， 與非洲的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速。

3.3.4 政府高度重視并積極支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2016 年新一屆政府上臺(tái)以后， 高度重視海洋和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 佛得角總理席爾瓦在施政綱要中提出“佛得角在未來10 年里重視海洋， 使海洋成為創(chuàng)造國家財(cái)富的重要因素之一”， 計(jì)劃依托海洋資源形成以海洋活動(dòng)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。 佛得角政府將海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)作為未來發(fā)展重要戰(zhàn)略， 積極謀求戰(zhàn)略合作伙伴， 這將為海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。

3.4 面臨挑戰(zhàn)

3.4.1 逆全球化趨勢愈演愈烈

2008 年金融危機(jī)后， 全球化進(jìn)入深度調(diào)整期，各國政府為保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了各種形式的保護(hù)主義、 分離主義等逆全球化現(xiàn)象， 佛得角等對(duì)外部經(jīng)濟(jì)依賴嚴(yán)重的發(fā)展中國家將成為首當(dāng)其沖的受害者。

3.4.2 非洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

盡管金融危機(jī)以來非洲經(jīng)濟(jì)較早地實(shí)現(xiàn)了緩慢復(fù)蘇， 但長期可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)尚不具備。 多數(shù)非洲國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一， 且多為初級(jí)產(chǎn)品行業(yè)， 服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)普遍薄弱， 外向型經(jīng)濟(jì)過度依賴國際市場。 這種區(qū)域外部環(huán)境不利于統(tǒng)一市場的形成和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 對(duì)包括佛得角在內(nèi)的非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生明顯的遲滯作用。

3.4.3 復(fù)雜的地緣政治局勢

當(dāng)前， 全球地緣政治復(fù)雜多變、 沖突頻繁。 雖然近年來非洲政治安全環(huán)境有了明顯的改善， 但傳統(tǒng)安全問題時(shí)有爆發(fā)， 西部非洲地區(qū)恐怖主義、 宗教問題、 傳染性疾病、 海盜等非傳統(tǒng)安全問題逐漸發(fā)展成為主要安全威脅， 且向外擴(kuò)散能力不斷加強(qiáng)。 佛得角雖遠(yuǎn)離非洲大陸， 也很難獨(dú)善其身， 外部安全問題隨時(shí)可能滲透到國內(nèi)， 對(duì)圣文森特島海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)造成沖擊。

3.4.4 面臨周邊地區(qū)競爭壓力

圣文森特島海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著來自周邊地區(qū)的激烈競爭。 水產(chǎn)品貿(mào)易集散與航運(yùn)中轉(zhuǎn)方面， 與拉斯、 達(dá)喀爾等地區(qū)相比， 雖具有地理位置優(yōu)越、 政局穩(wěn)定、 社會(huì)治安良好等優(yōu)勢， 但也存在工作效率低、設(shè)施水平差、 生產(chǎn)成本高、 配套產(chǎn)業(yè)不足等方面的劣勢。 旅游業(yè)方面， 圣文森特島與加納利群島具有相似的旅游資源， 與塞內(nèi)加爾、 摩洛哥、 埃及、 土耳其、葡萄牙馬貝拉群島等具有共同的客源市場， 但在旅游產(chǎn)品包裝與宣傳、 旅游設(shè)施與酒店場館建設(shè)、 從業(yè)人員培訓(xùn)等方面與這些地區(qū)存在一定差距。

4 圣文森特島海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃理念、目標(biāo)與方向建議

4.1 規(guī)劃理念

圣文森特島應(yīng)依托在區(qū)位、 資源、 市場、 環(huán)境等方面的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ?結(jié)合國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略， 重點(diǎn)圍繞港口建設(shè)、 修造船業(yè)、 海洋漁業(yè)、 海洋旅游業(yè)、 可再生能源等領(lǐng)域， 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)， 增強(qiáng)本島經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力， 強(qiáng)化與北部島嶼的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系， 提升區(qū)域競爭力和輻射帶動(dòng)能力， 繼續(xù)加強(qiáng)與歐美國家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系， 擴(kuò)大與亞太及非洲國家經(jīng)貿(mào)往來， 積極營造良好的投資環(huán)境， 將圣文森特島建成經(jīng)濟(jì)繁榮、 布局合理、 生態(tài)宜居、 富有活力的國際化、 現(xiàn)代化海島。

4.2 基本原則

圣文森特島海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)， 規(guī)劃中應(yīng)遵循以下基本原則。

統(tǒng)籌謀劃、 分步實(shí)施。 圣文森特島海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)應(yīng)立足圣文森特島的發(fā)展基礎(chǔ)和戰(zhàn)略訴求， 統(tǒng)籌謀劃， 確定最迫切、 最關(guān)鍵的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域， 通過重點(diǎn)突破、 循序漸進(jìn)、 分步實(shí)施、 協(xié)調(diào)發(fā)展， 帶動(dòng)全島產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和北部四島經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。

市場主導(dǎo)、 政府引導(dǎo)。 圣文森特島海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)要充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用， 以企業(yè)為主體， 以股份制改造和私有化為重點(diǎn)， 加快資產(chǎn)重組， 推進(jìn)貿(mào)易投資自由化。 同時(shí)， 圣文森特島要重視發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、 政策調(diào)節(jié)、 組織協(xié)調(diào)中的作用， 制定優(yōu)惠政策， 創(chuàng)新管理模式， 提高辦事效率， 提供完善的投融資環(huán)境。

生態(tài)優(yōu)先、 綠色發(fā)展。 圣文森特島海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)要統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力， 保護(hù)原始生態(tài)環(huán)境， 優(yōu)先強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治， 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排與清潔生產(chǎn)， 推廣使用可再生能源， 實(shí)現(xiàn)開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)并重， 不斷提升本島與周邊島嶼的可持續(xù)發(fā)展能力。

4.3 規(guī)劃目標(biāo)

結(jié)合佛得角圣文森特島的發(fā)展實(shí)際以及佛得角政府的預(yù)期目標(biāo)， 提出到2035 年將圣文森特島建設(shè)成為在生態(tài)環(huán)境、 資源利用、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、 人文居住等方面具有引領(lǐng)示范作用的國際化、 現(xiàn)代化海島， 將其打造為大西洋中部的國際水產(chǎn)品貿(mào)易集散地和漁業(yè)服務(wù)保障基地、 西非航運(yùn)中轉(zhuǎn)基地和國際知名海島旅游目的地。 具體目標(biāo)包括：

社會(huì)民生顯著改善。 增加以圣文森特島為核心的北部四島的就業(yè)機(jī)會(huì)， 力爭到2025 年圣文森特島的失業(yè)率控制在10%以下， 貧困人口顯著降低， 生活水平逐步提高， 人類發(fā)展指數(shù)得到有效改善， 形成公平、 包容、 和諧發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)良好。 綠色低碳發(fā)展理念得到廣泛認(rèn)同， 自然生態(tài)得到有效保護(hù)， 資源利用水平顯著提升， 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)良好， 基本形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的格局。

經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力顯著增強(qiáng)。 優(yōu)先發(fā)展的港口建設(shè)、修造船、 海洋漁業(yè)、 海洋旅游等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與配套設(shè)施基本完善， 初步構(gòu)建依托海洋資源、 具有較強(qiáng)區(qū)域競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 力爭2020—2035 年圣文森特島GDP 年均增長7%左右， 形成大西洋中部國際化的、 富有生機(jī)活力的創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。

島嶼空間布局優(yōu)化。 生產(chǎn)、 生活、 生態(tài)空間體系日益完善， 明德盧灣空間布局集中度得到疏解， 城鎮(zhèn)體系得到合理規(guī)劃與布局， 北部四島經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工顯著加強(qiáng)， 基本形成分工合理、 功能互補(bǔ)、 協(xié)調(diào)發(fā)展的空間開發(fā)格局。

基礎(chǔ)設(shè)施能力顯著提升。 供水、 供電、 通信等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)實(shí)現(xiàn)全島覆蓋， 2025 年可再生能源在電力能源中的比重提高到50%以上， 連接島內(nèi)外的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善， 與國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和區(qū)域凝聚力明顯增強(qiáng)。

4.4 發(fā)展方向

4.4.1 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

港口建設(shè)。 調(diào)整優(yōu)化港口布局和功能， 選址薩拉戈薩港區(qū)， 新建集港口物流園區(qū)、 貨運(yùn)場站及物流、倉儲(chǔ)、 貨物貿(mào)易服務(wù)等功能于一體的專業(yè)貨運(yùn)碼頭，積極發(fā)展以集裝箱為重點(diǎn)的國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)， 建設(shè)北部四島綜合運(yùn)輸樞紐和西非航運(yùn)中轉(zhuǎn)基地。 在格蘭德港新建郵輪專用碼頭， 改擴(kuò)建客運(yùn)碼頭和游艇碼頭， 逐步建設(shè)郵輪旅游商業(yè)綜合體和國際海員服務(wù)中心。 完善港口運(yùn)營管理， 引進(jìn)國際先進(jìn)的航運(yùn)公司， 加強(qiáng)與國際港口的合作， 拓展國際集裝箱航線， 提高集裝箱運(yùn)輸組織化和信息化水平， 提高港口淡水、 食品、 燃料等綜合補(bǔ)給能力。

海洋漁業(yè)。 不斷提高海洋漁業(yè)設(shè)施和裝備水平，逐步調(diào)整海洋漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)， 可持續(xù)利用近海漁業(yè)資源， 穩(wěn)步發(fā)展遠(yuǎn)海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)， 大力發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)， 積極開拓水產(chǎn)品貿(mào)易市場， 持續(xù)提升漁業(yè)服務(wù)和保障能力， 完善漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈， 提高漁業(yè)附加值， 建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系， 將圣文森特島打造成為面向國際市場的水產(chǎn)品貿(mào)易集散地和漁業(yè)服務(wù)保障基地。

船舶修理與制造。 調(diào)整修造船產(chǎn)業(yè)布局， 在遠(yuǎn)離中心城區(qū)、 臨近新建港區(qū)的位置建設(shè)新船廠， 開展面向西非的各類中小型船舶的維修和建造， 逐步形成修造并舉的生產(chǎn)能力， 同時(shí)提升修船技術(shù)、 強(qiáng)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)、 加強(qiáng)船舶企業(yè)管理， 實(shí)現(xiàn)修船規(guī)模、 技術(shù)和模式的新突破。

海洋旅游。 依托圣文森特島獨(dú)特多樣的自然景觀、 豐富多彩的人文景觀， 以及周邊三島特色鮮明的旅游資源， 培育開發(fā)旅游產(chǎn)品， 積極發(fā)展海島休閑游、 郵輪游艇旅游、 文化節(jié)慶旅游和高端休閑旅游，構(gòu)建旅游產(chǎn)品體系， 發(fā)展形成西部海岸、 東部海岸和中部鄉(xiāng)村景觀三條旅游帶的格局， 打造 “北部四島旅游圈”， 不斷完善和提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)，將圣文森特島建設(shè)成為休閑度假勝地、 海上運(yùn)動(dòng)基地、 全國文化之都和國際知名的海島旅游目的地。

4.4.2 基礎(chǔ)設(shè)施

交通基礎(chǔ)設(shè)施。 積極推進(jìn)機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 加快國際、 國內(nèi)航線開發(fā)力度， 不斷提升航運(yùn)服務(wù)水平。 完善北部四島的碼頭設(shè)施， 加快高速客運(yùn)船舶建設(shè)， 強(qiáng)化北部四島的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系， 拓展北部四島水上交通航線。 同時(shí)， 加快建立快速便捷、 低碳環(huán)保及智能化管理的島內(nèi)交通體系， 加快公路體系建設(shè)， 提高路網(wǎng)密度， 優(yōu)化改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)， 發(fā)展公共交通服務(wù)， 提升島內(nèi)通達(dá)水平。

市政基礎(chǔ)設(shè)施。 致力于建立安全、 高效、 可持續(xù)的能源供應(yīng)體系， 調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)， 提高可再生能源在能源供給中的比例。 加快電網(wǎng)改造升級(jí)， 構(gòu)建現(xiàn)代配電網(wǎng)， 推進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展。 以保障島內(nèi)用水需求和提高供水覆蓋率為目標(biāo)， 優(yōu)化提升海水淡化設(shè)施建設(shè)和布局， 改造提升市政供排水網(wǎng)絡(luò)， 逐步推進(jìn)淡水、 生活污水、 工業(yè)廢水及再生水分類管路建設(shè)， 不斷提升水資源處理能力和效率。 加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有海纜的維護(hù)與改造， 籌劃新建圣文森特島與圣地亞哥島間的直連海纜， 提高網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性， 建設(shè)智能互聯(lián)的智慧特區(qū)。

4.4.3 環(huán)境保護(hù)與衛(wèi)生教育

生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 提高生活污水、 城市垃圾回收處理能力。 修訂環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度，加強(qiáng)工業(yè)污染監(jiān)管， 嚴(yán)格控制項(xiàng)目潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 加強(qiáng)綠山自然公園和城市綠化建設(shè)， 提升植被和森林覆蓋率。 推進(jìn)環(huán)境綜合調(diào)查以及環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)， 夯實(shí)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

教育培訓(xùn)。 提高基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件和師資力量， 探索引進(jìn)國際辦學(xué)能力， 服務(wù)多元化教育需求。加強(qiáng)與國外高校及研究機(jī)構(gòu)的合作培養(yǎng)與交流互訪，根據(jù)特區(qū)發(fā)展對(duì)人才的需要， 開設(shè)應(yīng)用性和適用性強(qiáng)的學(xué)科。 發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)， 引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)能力， 設(shè)立專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)， 建設(shè)面向全國、 輻射西非的職業(yè)進(jìn)修和技術(shù)培訓(xùn)基地， 重點(diǎn)培養(yǎng)修造船、 航海、 自動(dòng)化生產(chǎn)等領(lǐng)域的高技能人才。

醫(yī)療衛(wèi)生。 建設(shè)多元化醫(yī)療服務(wù)體系， 完善包括中央醫(yī)院、 區(qū)域性醫(yī)院、 衛(wèi)生中心、 衛(wèi)生站和?？漆t(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的布局與資源配置。 加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員國際交流與進(jìn)修培訓(xùn)， 不斷提升醫(yī)療技術(shù)水平。完善醫(yī)療便利服務(wù)， 設(shè)立港口和機(jī)場急診窗口， 為游客、 船員等外籍人員在圣文森特進(jìn)行就診、 救治和資金結(jié)算提供便利。