透過海洋能源合作看英國與歐盟關(guān)系的過去與未來

劉賀青

河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院南京 211100

2016 年6 月英國對是否脫歐進(jìn)行全民公投， 公投結(jié)果顯示52%的選民支持脫歐； 2017 年3 月， 英國依據(jù)歐盟 《里斯本條約》 第50 條啟動脫歐談判；2018 年3 月， 歐盟與英國就2019 年3 月英國脫離歐盟后為期兩年的過渡期條款達(dá)成廣泛協(xié)議； 2020 年1月31 日英國正式脫歐， 歐盟自此成為擁有27 個成員國的區(qū)域性國際組織。 在英國脫歐事件發(fā)展的過程中， 英國經(jīng)濟(jì)下滑， 蘇格蘭、 北愛爾蘭問題更加復(fù)雜， 英國氣候政策面臨調(diào)整， 英國海洋能源領(lǐng)域的利益攸關(guān)者也希望英國脫歐談判者能夠關(guān)注海洋能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。 2018 年6 月7 日， 英國一家名為“離岸海洋管理公司” （OMM） 的海上承包商敦促英國下院議員在對脫歐法案進(jìn)行最后辯論之前， 考慮英國脫歐對離岸可再生工業(yè)的影響[1]。 過去， 英國曾經(jīng)推動歐盟形成共同的海洋能源政策， 歐盟也通過政策、投資、 宣傳等推動英國海洋能源的發(fā)展， 脫歐后， 英國失去了歐盟這樣一個天然的合作平臺， 并與歐盟形成競爭關(guān)系， 但海洋能源的發(fā)展需要大量資金投入和跨國協(xié)作， 英國和歐盟宜重構(gòu)海洋能源合作的新模式。

1 脫歐之前英歐海洋能源合作大于競爭

英國在離岸風(fēng)能、 潮汐能和波浪能領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位， 這一優(yōu)勢地位的獲得既離不開英國自身的資金、 技術(shù)、 人員等投入， 也離不開歐盟共同的政策及資金、 技術(shù)等支持。

1.1 英國脫歐之前歐盟共同的海洋能源政策對英國海洋能源發(fā)展的影響

在歐盟成員國中， 有10 個國家是臨海國家， 其中， 英國、 愛爾蘭、 馬耳他、 塞浦路斯是海島國家，芬蘭、 瑞典、 西班牙、 葡萄牙、 意大利、 希臘是半島國家。 歐盟海洋能源發(fā)展?jié)摿薮螅?到2050 年歐盟海洋能源可以滿足歐盟10%的電力需求[2]。 因此， 歐盟成員國中的臨海國家不斷推進(jìn)歐盟層面的海洋能源政策， 進(jìn)而也推動了英國的海洋能源發(fā)展。

2008 年， 歐盟委員會發(fā)布《離岸風(fēng)能發(fā)展公告》，認(rèn)為開發(fā)海洋能源有助于實(shí)現(xiàn)歐盟2020 戰(zhàn)略及歐盟長期的減排目標(biāo)[3]。 2009 年， 歐盟通過了 “推動使用可再生能源” 的指令[4]， 包括推動海洋可再生能源研發(fā)及應(yīng)用的措施。 2012 年， 歐盟委員會發(fā)布《藍(lán)色增長： 海洋及關(guān)聯(lián)領(lǐng)域可持續(xù)增長的機(jī)遇》[5]， 海洋能源產(chǎn)業(yè)和海洋礦產(chǎn)開發(fā)、 藍(lán)色生物技術(shù)、 水產(chǎn)養(yǎng)殖、 海洋旅游共同構(gòu)成歐盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增長的源泉。 2014 年，希臘成為歐盟輪值主席國， 推動歐盟制定統(tǒng)一的海洋能源發(fā)展規(guī)劃， 歐盟計劃分兩個階段發(fā)展海洋能源：第一個階段 （2014—2016 年）， 歐盟將啟動 “海洋能源論壇”， 把海洋能源利益攸關(guān)者召集起來， 以系列工作坊的形式探討海洋能源發(fā)展中存在的問題， 找出共同應(yīng)對的方案； 第二個階段 （2017—2020 年）， 歐盟將啟動歐洲海洋能源工業(yè)計劃， 草擬有助于實(shí)施相關(guān)法律的指導(dǎo)方針、 支持海洋規(guī)劃， 建立大規(guī)模的公私伙伴關(guān)系以支持風(fēng)險分擔(dān)體系的建設(shè)、 鼓勵私人投資。 目前， 第一階段的工作順利開展： 2014 年6 月11 日， 歐盟海洋能源論壇在愛爾蘭首都都柏林召開，就海洋可再生能源的商業(yè)化戰(zhàn)略進(jìn)行討論； 2016 年歐盟發(fā)布了《海洋能源戰(zhàn)略路線圖》， 該路線圖是由100多位海洋能源專家耗費(fèi)2 年多的時間起草完成的。 可見， 歐盟十分重視區(qū)域內(nèi)的海洋能源發(fā)展規(guī)劃和協(xié)作，這也為英國海洋能源的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。

此外， 歐盟被視為一支綠色規(guī)范力量， 不僅影響了歐盟的海洋能源政策， 也影響到英國的海洋能源政策。 在開發(fā)海洋能源的過程中， 鳥類的保護(hù)、 海洋生物多樣性的維護(hù)、 海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定等也至關(guān)重要。 為此， 歐盟不斷完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)， 這些法規(guī)也適用于海洋環(huán)境保護(hù)。 歐盟委員會曾于1979 年制定了 《野生鳥類保護(hù)指令》， 1992 年制定了 《自然棲息地和野生動植物保護(hù)指令》， 2002 年把維護(hù)自然和生物多樣性作為第六次環(huán)境行動計劃的優(yōu)先主題， 2006年發(fā)布 《到2010 年終止生物多樣性損失》 公報[6]，2009 年通過 《里斯本條約》， 把可持續(xù)發(fā)展的原則納入歐盟所有政策之中， 2011 年發(fā)布 《生物多樣性戰(zhàn)略》， 要求成員國不僅要保護(hù)生物多樣性， 還要重視和恢復(fù)生物多樣性及相關(guān)的自然資本。 歐盟的環(huán)境保護(hù)法規(guī)也影響到歐盟的海洋能源政策， 進(jìn)而影響成員國（包括英國） 的海洋能源政策。 雖然英國也有自己的國內(nèi)法， 但是歐盟層面的環(huán)保法更加嚴(yán)格[7]。 2009年英國的 《海洋和海岸準(zhǔn)入法》 （Marine and Coastal Access Act 2009， the MCAA） 在部分程度上是為了響應(yīng)歐盟的 《海洋空間規(guī)劃指令》 （Marine Spatial Planning Directive） 《海洋戰(zhàn)略框架指令》 （Marine Strategy Framework Directive 2008） 及 《水框架指令》（Water Framework Directive 2000） 等[8]。 2011 年， 英國還通過了《海洋政策聲明》， 要求海洋能源開發(fā)不僅要減少環(huán)境影響， 還要改善海洋生態(tài)和生物多樣性。

1.2 英國脫歐之前歐盟共同的資金投入對英國海洋能源發(fā)展的影響

歐盟不僅提供了海洋能源發(fā)展的政策指引， 也提供了大量的資金， 用于海洋能源研發(fā)及商業(yè)轉(zhuǎn)化。 歐盟主要通過 “戰(zhàn)略能源技術(shù)計劃” （SET Plan）、“新配額保留制” （NER300）、 “歐盟第七框架計劃”（FP7）、 “地平線2020 計劃” （Horizon 2020）、 歐洲投資銀行、 歐盟結(jié)構(gòu)基金（地區(qū)發(fā)展基金、 歐洲社會基金和凝聚基金） 等支持歐盟成員國的海洋能源發(fā)展。

“戰(zhàn)略能源技術(shù)計劃” 旨在通過協(xié)調(diào)成員國之間的研究、 資助項目降低技術(shù)成本， 加快低碳技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用[9]。 “新配額保留制” 是世界上最大的支持碳捕獲和存儲系統(tǒng)試驗的計劃， 推動了歐盟可再生能源技術(shù)創(chuàng)新， 其資金來自歐盟委員會 （EC）、 歐洲投資銀行及歐盟成員國。 位于英國蘇格蘭西部的艾拉海峽 （ Sound of Islay） 項目曾獲得歐盟 “新配額保留制” 提供的2 070 萬歐元資助[10]。

“歐盟框架計劃” 旨在支持歐盟科技研發(fā)。2007—2013 年， 歐盟開始實(shí)施“歐盟第七研發(fā)框架計劃”， 計劃投入資金558.06 億歐元， 用于支持包括海洋能源在內(nèi)的技術(shù)研發(fā)， 例如支持以下4 個大型海洋能源項目： （1） “從運(yùn)轉(zhuǎn)、 成本及環(huán)境影響的角度平衡測試和評估海洋能源開發(fā)的裝置” 項目（EquiMar）， 始于2008 年， 2011 年結(jié)束， 吸引了11個歐盟國家大約60 位科學(xué)家、 開發(fā)商、 工程師和環(huán)境保護(hù)主義者的參與， 他們共同為幾十種潮汐能、 波浪能裝置尋找測試辦法并進(jìn)行比較， 對安裝地點(diǎn)及管理系統(tǒng)提出建議[11]。 （2） “海洋可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)” 項目 （MaRINET）， 始于2011 年， 2015 年結(jié)束， 吸引12 個國家參與， 申請者可以免費(fèi)使用世界一流的海洋可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施[12]。 （3） “海洋能源歐洲研究地區(qū)網(wǎng)絡(luò)” 項目 （OCEANERA-Net），吸引了比利時、 法國、 愛爾蘭、 荷蘭、 葡萄牙、 西班牙、 瑞典、 英國等國家的15 家研究機(jī)構(gòu)參加， 旨在協(xié)調(diào)和支持歐洲在海洋能源領(lǐng)域的研究、 創(chuàng)新和知識交流。 （4） “海洋能源研究創(chuàng)新和知識加速器” 項目（MERIKA）[13]， 位于蘇格蘭， 項目費(fèi)用395 萬歐元，由英國高地和島嶼大學(xué) （UHI） 帶領(lǐng)來自德國、 愛爾蘭、 葡萄牙、 荷蘭、 挪威的研究機(jī)構(gòu)， 在蘇格蘭北部建立了歐洲海洋能源研究和創(chuàng)新中心。

作為對“歐盟第七研發(fā)框架計劃” 的延續(xù)， 2013年歐盟推出了“地平線2020 計劃”， 實(shí)施期限是2014年到2020 年， 歐盟為此投入了770 億歐元， 其中有59.31 億歐元用于研發(fā)包括海洋能源在內(nèi)的低碳技術(shù)。歐盟 “地平線2020 計劃” 支持了marinerg-i 項目[14]，德國、 比利時、 丹麥、 西班牙、 法國、 荷蘭、 愛爾蘭、 意大利、 挪威、 葡萄牙、 英國和瑞典參與該項目， 項目預(yù)算200 萬歐元， 2019 年6 月結(jié)束， 有助于形成獨(dú)立的海洋可再生能源法人實(shí)體， 為2020 年研究性基礎(chǔ)設(shè)施歐洲戰(zhàn)略論壇 （ESFRI） 提供路線圖。2015 年， 歐盟 “地平線2020 計劃” 向位于英國蘇格蘭的潮汐能項目 （Scotrenewables） 提供1 000 萬歐元資助[15]。 可見， 英國是 “歐盟地平線2020 計劃” 的受益方， 對此， 英國首相特蕾莎·梅也是承認(rèn)的。2018 年3 月2 日， 特蕾莎·梅說： “英國是 ‘地平線2020 計劃’ 的五大合作伙伴之一， 就參與 ‘地平線2020 計劃’ 的項目數(shù)量而言， 英國僅次于德國， 英國研究人員和創(chuàng)新人員獲得了至今被批準(zhǔn)的項目經(jīng)費(fèi)的15%， 大約為40 億歐元”[16]。

此外， 歐洲投資銀行 （EIB） 是歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成員國合資經(jīng)營的金融機(jī)構(gòu)， 英國是歐洲投資銀行的持股人和貢獻(xiàn)者， 該行向蘇格蘭Beatrice 離岸風(fēng)能項目提供了5 億多 （5.25 億） 英鎊的貸款[17]； 蘇格蘭的Mey Gen1B 和蘇格蘭的Islay 之聲獲得了歐洲投資銀行3 700 多萬歐元的資金支持[18]； 870 兆瓦的倫敦陣列（the London Array）、 640 兆瓦的風(fēng)電項目（Thanet）也得到了歐洲投資銀行的資助。 2011 年至2013 年，歐洲地區(qū)發(fā)展基金資助了英法聯(lián)合項目——MERiFIC項目[19]； 2015 年， 該基金資助英國威爾士海洋能源公司 （Minesto） 1 300 萬歐元， 在霍利黑德深海處（Holyhead Deep） 安裝第一座0.5 兆瓦商業(yè)規(guī)模的電廠， 2019 年后將達(dá)到10 兆瓦， 將為8 000 戶家庭供電， 而且在建設(shè)和運(yùn)營時提供就業(yè)機(jī)會[20]。 此外， 歐盟凝聚基金還為蘇格蘭北部的歐洲海洋能源中心提供了大約700 萬英鎊。 可見， 英國海洋能源發(fā)展也受益于歐盟提供的資金。

而且在過渡期內(nèi)， 歐盟并未立刻終止對英國海洋能源的資助， 英國暫時性地參與歐盟的海洋能源項目， 例如： 2017 年， 歐盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃將投入3 000 多萬歐元用于海洋能源開發(fā)[21]； 2017 年4 月，歐盟海洋和漁業(yè)基金會資助了“北海能源裝置耐腐蝕性創(chuàng)新方案” （North Sea Solutions for Innovation in Corrosion for Energy， NeSSIE） 項目， 旨在為離岸能源裝置耐腐蝕及新材料的開發(fā)提供新的商業(yè)及投資機(jī)會， 英國與西班牙、 意大利、 比利時、 瑞典參與了該項目[22]； 2017 年11 月， 歐委會資助400 萬歐元給CorPower， 用于WaveBoost 項目[23]。 2018 年3 月5日， 為了緩解民眾的擔(dān)憂， 英國政府發(fā)布了 《英國參與地平線2020 計劃》 的指南， 指出在多邊財政框架（2014—2020） 資助計劃到期之前， 英國仍可以申請并參與“地平線2020” 計劃。

表1 歐盟海洋能源的資金支持渠道

1.3 英國脫歐之前歐盟對英國海洋能源發(fā)展經(jīng)驗的傳播

除了政策和資金資助之外， 歐盟還通過 “歐盟-歐洲海洋能源協(xié)會” （ European Ocean Energy Association， 簡稱EU-OEA） 傳播了英國的海洋能源經(jīng)驗， 尤其是蘇格蘭在簡化行政審批和環(huán)境監(jiān)督進(jìn)程方面的經(jīng)驗。 因此， 歐盟是英國發(fā)展海洋能源的外部助推器和天然合作伙伴。

可見， 在英國正式脫歐之前， 歐盟從政策上、 資金上支持英國海洋能源的發(fā)展， 并通過歐盟- 歐洲海洋能源協(xié)會傳播英國的海洋能源發(fā)展經(jīng)驗， 對英國海洋能源的發(fā)展起到了積極的作用。

2 脫歐之后英歐海洋能源競爭大于合作

脫歐之后， 英國在海洋能源發(fā)展問題上有更大的自主權(quán)， 包括自主地制定海洋能源發(fā)展的政策、 法規(guī)等。 從可再生能源的發(fā)展目標(biāo)上來說， 脫歐后， 英國不再受到歐盟可再生能源目標(biāo)的約束， 例如： 2014年， 歐盟提議2030 年實(shí)現(xiàn)27%的可再生能源目標(biāo)[24]，脫歐后英國不需按此目標(biāo)來執(zhí)行。 此外， 歐盟的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)很高， 例如： 歐盟關(guān)于鳥類保護(hù)的規(guī)定、 關(guān)于環(huán)境評估的規(guī)定等都是要求比較高的， 而英國脫歐后不必遵守歐盟此類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。 從對外合作的層面來講，英國在國際海洋能源合作領(lǐng)域中也有更大的自主性，可以自主參加全球海洋能源合作， 輸出英國的海洋能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 但是脫離了歐盟的英國也要直接面臨與歐盟的競爭， 因為歐盟仍然是一個由27 個成員國組成的區(qū)域性國際組織， 失去了英國的歐盟在海洋能源發(fā)展目標(biāo)、 資金投入及技術(shù)等方面仍然具有優(yōu)勢。

2.1 從海洋能源發(fā)展目標(biāo)的差異看英歐競爭的必然性

一般而言， 海洋能源發(fā)展面臨4 大瓶頸： 技術(shù)、資金和市場、 環(huán)境和行政問題、 電力可獲得性[25]。 2014年5 月8 日， 歐盟委員會推出 《“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)” 創(chuàng)新計劃》， 旨在提高歐盟海洋技術(shù)及人才輸出的數(shù)量與質(zhì)量， 維持歐盟在涉海產(chǎn)業(yè)中的全球領(lǐng)先地位， 也包括在海洋能源產(chǎn)業(yè)中的地位。 至今， 歐盟仍在延續(xù)這樣的目標(biāo)。 雖然歐盟缺少了英國， 但仍然有法國、 愛爾蘭、 葡萄牙、 西班牙、 荷蘭、 德國等臨海成員國的支撐， 他們將繼續(xù)推動歐盟層面的海洋能源發(fā)展， 包括完善政策， 增加資金、 技術(shù)、 人員投入等， 推動作為一個整體的歐盟在全球海洋能源領(lǐng)域占據(jù)人才和技術(shù)優(yōu)勢。 2019 年11 月12 日， 歐委會發(fā)布《歐洲綠色新政》 （The European Green Deal）， 計劃到2050 年，歐盟溫室氣體實(shí)現(xiàn)凈零排放 （“碳中和”）， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗脫鉤[26]。 而擴(kuò)大海洋能源的利用， 也有助于實(shí)現(xiàn)歐盟溫室氣體零排放的目標(biāo)。 2020 年6 月11 日， 歐盟發(fā)布 《2020 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)報告： 藍(lán)色部門致力于復(fù)興并為歐盟的綠色新政掃清道路》 ， 提到“歐盟作為世界海洋能源技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者， 到2050 年離岸發(fā)電能力有望占到歐盟電力的35%”[27]。 該目標(biāo)的提出是建立在歐盟取得的海洋能源技術(shù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上， 同時和歐盟提供的資金及占有的市場優(yōu)勢分不開。 從技術(shù)上看， 歐盟海洋能源技術(shù)成本逐漸降低，例如： 到2025 年潮流能技術(shù)成本降低到0.15 歐元/kW·h， 到2030 年降低到0.1 歐元/kW·h； 到2025年波浪能技術(shù)成本降低到0.2 歐元/kW·h， 到2030 年降低到0.15 歐元/kW·h[28]。

從英國方面來看， 英國追求的是 “全球英國”，這一目標(biāo)也會影響到它在全球海洋能源領(lǐng)域的目標(biāo)，即英國要在全球海洋能源市場中占有重要位置， 甚至很多年前英國就曾在全球范圍內(nèi)進(jìn)行海洋能源布局[29]， 因此， 歐盟和英國的目標(biāo)都指向要擁有全球海洋能源領(lǐng)域的話語權(quán)， 從而形成英歐之間的競爭關(guān)系。 從外部力量來看， 美國也有拉攏英國、 削弱歐洲聯(lián)合力量的考慮， 因此英國與歐盟之間將形成一種張力。

2.2 從海洋能源資金投入的差異性看英歐競爭的必然性

近些年來， 歐盟加大了對海洋能源的資金投入，以促進(jìn)技術(shù)研發(fā)， 降低成本， 推動商業(yè)化。 歐盟官員相關(guān)講話及歐盟的財政計劃， 都表明了這一點(diǎn)。 2018年6 月14 日， 歐盟環(huán)境、 海洋事務(wù)和漁業(yè)委員卡梅奴·維拉 （Karmenu Vella） 在法國召開的國際海洋能源會議上說： “首先， 歐盟將直接資助 （海洋能源）技術(shù)發(fā)展及測試中心， 以提高（海洋能源） 可靠性和（設(shè)備） 性能。 其次， 歐盟將對海洋能源提供新型金融支持， 如： 建立只用于海洋項目的歐盟投資平臺，年底有望啟動。 上個星期， 我們采納了 ‘投資歐盟’（InvestEU） 的建議， 這是下一代的歐盟戰(zhàn)略投資基金， 在該基金的可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施中， 明顯提到了海洋。 上個月在布魯塞爾， 在我們的第一個 ‘藍(lán)色投資’ （BlueInvest） 事務(wù)中， 我們召集了幾十家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)公司， 召開了上百次會議。 在‘海洋能源’ 會議上， 海洋能源公司可以直接把他們的商業(yè)想法告訴給投資小組。 第三， 我們通過設(shè)置支持性的規(guī)則條件，鼓勵民間投資者。 這包括高效的審批程序以及海洋空間規(guī)劃， 以增加利用海洋空間的確定性。 也會有市場機(jī)制， 我們將進(jìn)一步和那些有著先進(jìn)的海洋能源并致力于海洋能源開發(fā)治理的歐盟成員國合作。 海洋能源已經(jīng)進(jìn)入歐盟的政治議程。 ”[30]2018 年， 歐盟開始制定2021—2027 年度的財政計劃， 歐盟委員會提議在歐盟結(jié)構(gòu)和投資基金之下設(shè)立一個新的基金， 即“歐盟海洋與漁業(yè)基金” （EMFF）， 該基金具有簡化、 靈活的特點(diǎn)， 基金總額達(dá)61.4 億歐元， 約合人民幣462 億元。 此外， 2021 年至2027 年， 歐盟預(yù)算總額為1.135 萬億歐元， 相當(dāng)于除英國以外的27 個歐盟成員國國民總收入的1.11%， 而該項基金將占總預(yù)算的0.54%， 主要用于對類似海洋能源和海洋生物技術(shù)這樣的海洋經(jīng)濟(jì)新市場、 新技術(shù)、 新服務(wù)進(jìn)行投資， 在建立合作伙伴、 技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面為包括水產(chǎn)養(yǎng)殖、 沿海旅游在內(nèi)的沿海地區(qū)提供更廣泛的支持[31]。2020 年6 月11 日， 歐盟發(fā)布 《2020 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)報告：藍(lán)色部門致力于復(fù)興并為歐盟的綠色新政掃清道路》[27]，該報告提到歐洲戰(zhàn)略投資基金已向海上風(fēng)力項目投資14 億歐元。 可見， 離開了英國的歐盟仍然會投入大量的資金用于海洋能源開發(fā)和商業(yè)推廣， 而離開了歐盟的英國則少了歐盟可能提供的海洋能源發(fā)展資金。 此外， 英國民間資本也可能會選擇投資歐盟的海洋能源。 因此， 資金投入的差異會加劇英國與歐盟在海洋能源領(lǐng)域的競爭。

2.3 蘇格蘭、 北愛爾蘭的海洋能源發(fā)展使英國與歐盟的關(guān)系復(fù)雜化

英國的蘇格蘭地區(qū)在海洋能源領(lǐng)域有很好的發(fā)展條件， 其在海洋能源領(lǐng)域有遠(yuǎn)大的抱負(fù)， 如： 2020年， 蘇格蘭將實(shí)現(xiàn)100%的清潔電力供應(yīng)； 此外， 蘇格蘭要成為海洋能源領(lǐng)域的 “藍(lán)色硅谷”。 為此， 蘇格蘭設(shè)立了 “藍(lán)十字獎” （Saltire Prize）， 鼓勵和獎勵海洋能源科技創(chuàng)新。 英國的北愛爾蘭地區(qū)在海洋能源領(lǐng)域也有很好的基礎(chǔ)， 該地區(qū)計劃到2020 年實(shí)現(xiàn)可再生能源占能源供應(yīng)的40%。 英國脫歐之前， 蘇格蘭、 北愛爾蘭地區(qū)曾經(jīng)在歐盟的框架下?lián)碛休^大的對外合作空間， 也包括海洋能源合作空間； 但是當(dāng)英國脫歐之后， 蘇格蘭地區(qū)和北愛爾蘭地區(qū)失去了通過歐盟平臺獲得海洋能源研發(fā)資金及開展對外海洋能源合作的機(jī)會； 從歐盟海洋能源發(fā)展的角度來看， 歐盟也不希望失去對蘇格蘭地區(qū)、 北愛爾蘭地區(qū)海洋能源發(fā)展的影響。 脫歐之后， 英國對蘇格蘭及北愛爾蘭海洋能源發(fā)展的影響更加直接， 蘇格蘭和北愛爾蘭地區(qū)海洋能源發(fā)展的優(yōu)勢也會加劇英國與歐盟之間的競爭。

3 重構(gòu)英國與歐盟在海洋能源領(lǐng)域的合作模式

雖然英國和歐盟在海洋能源發(fā)展方面存在競爭態(tài)勢， 但是由于海洋能源技術(shù)研發(fā)所需資金多、 研發(fā)周期長， 需要開展部門間、 跨國間的合作， 英國和歐盟之間選擇合作將有助于雙贏， 因此， 重構(gòu)英國和歐盟的海洋能源合作模式已經(jīng)提上議事日程。

2016 年， 英國杜倫大學(xué)能源研究所 （DEI） 的研究人員認(rèn)為， 在能源研發(fā)和示范項目上， 要優(yōu)先保護(hù)和支持英國與歐盟的合作[32]。 但要采取怎樣的合作模式， 仍然需要明確。 由于之前沒有歐盟成員國脫歐的先例， 英國皇家國際事務(wù)研究所的研究人員認(rèn)為：“英國和歐盟的關(guān)系可能可以參照挪威、 瑞士與歐盟的關(guān)系， 或者談判之后確立獨(dú)特的關(guān)系”[33]。英國海上承包商 “離岸海洋管理公司” 建議英國與歐盟采取“挪威模式”[1]。 盡管挪威不是歐盟成員國， 但挪威曾經(jīng)參與歐盟的“地平線2020” 計劃。 實(shí)際上在英國脫歐之前， 雖然挪威參與了歐盟的科研計劃， 但英國是地平線2020 計劃的兩大受益方之一， 挪威獲得的資助只排第9 位。 因此， 即使英國采取挪威模式， 獲得的資金也會減少， 只是比硬脫歐的模式要好一些。 但是， 如果采取軟脫歐的模式， 英國留在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)及內(nèi)部市場， 有助于保持海洋能源設(shè)備貿(mào)易 （如： 渦輪機(jī)貿(mào)易） 的便利。 在2020 年2 月， 英國發(fā)布 《與歐盟的未來關(guān)系： 英國的談判方法》 的文件， 涉及英歐合作關(guān)系的調(diào)整思路， “英國可以采取類似歐盟與加拿大之間的全面經(jīng)貿(mào)協(xié)定， 使貿(mào)易便利化， 同時促進(jìn)英國和歐盟在貨物貿(mào)易方面的合作和數(shù)據(jù)共享。 ”[34]此外， 雙方還希望采取措施便利人員往來。 2020 年5 月18 日， 英國公開了在能源方面的談判文件草案[35]， 涉及成立能源合作小組等。

英國和歐盟關(guān)系的調(diào)整是一個漸進(jìn)的過程。 從英國方面來看， 雖然有英國與歐盟關(guān)于能源談判的草案， 但關(guān)于海洋能源領(lǐng)域合作關(guān)系的調(diào)整仍然只是方向性的， 還沒有具體的、 有針對性的方案。 從歐盟方面來看， 歐盟雖然在2019 年11 月12 日發(fā)布了 《歐洲綠色新政》， 但并沒有明確與英國的海洋能源合作關(guān)系。 歐盟委員會發(fā)布的《歐洲綠色新政》 提到， 歐盟將繼續(xù)展開 “綠色新政外交”， 在全球推廣落實(shí)其環(huán)境、 氣候和能源政策目標(biāo)， 繼續(xù)維護(hù)和推動 《巴黎協(xié)定》 的實(shí)施， 加強(qiáng)與G20、 南部和東部鄰國在環(huán)境、 能源和氣候領(lǐng)域的合作， 加強(qiáng)中歐氣候環(huán)境合作， 幫助非洲發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 以綠色貿(mào)易政策促進(jìn)綠色商品、 服務(wù)貿(mào)易和投資， 并推動氣候友好型公共采購等。 可以理解為， 歐盟將與英國在G20 框架下開展包括海洋可再生能源在內(nèi)的能源合作， 說明歐盟對英歐合作模式還沒有細(xì)致的規(guī)劃。 而在海洋能源領(lǐng)域還有一些國際組織， 歐盟也沒有提及在這些框架下與英國的合作。

海洋能源發(fā)展需要大量資金、 技術(shù)及高科技人員的支持， 脫歐作為英國的一個政治選項， 已經(jīng)影響到英國的海洋能源發(fā)展及國際合作。 英國和歐盟之間需要就海洋能源產(chǎn)業(yè)與歐盟進(jìn)行深入細(xì)致的溝通， 促進(jìn)這個產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。 雙贏的辦法是： 英國與歐盟在海洋能源領(lǐng)域建立類似挪威或加拿大與歐盟的模式，保持在海洋能源領(lǐng)域的合作。