貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干思考

郭 越 化 蓉

國(guó)家海洋信息中心天津 300171

為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要設(shè)立 “拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間” 專章， 將“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌， 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)” 作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要部署， 海洋經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

當(dāng)前， 我國(guó)正處于兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期， 中共十九屆四中全會(huì)指出， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展， 全面貫徹新發(fā)展理念， 加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。[2]發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)必然也要始終堅(jiān)持新發(fā)展理念。 分析習(xí)近平關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的有關(guān)論述， 可以發(fā)現(xiàn)新發(fā)展理念一直貫穿其中。 當(dāng)前我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、 開放、 共享方面存在不足， 結(jié)合中共十九屆四中全會(huì)精神， 本文提出基于新發(fā)展理念，加快推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)建議。

1 習(xí)近平關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的思想脈絡(luò)

習(xí)近平關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的思想起源于福建，豐富于浙江， 延續(xù)于上海， 在中央持續(xù)完善和不斷提升。

1.1 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)理念形成

在廈門工作期間， 習(xí)近平主持制定廈門發(fā)展戰(zhàn)略， 提出自由港建設(shè)、 生態(tài)環(huán)境建設(shè)、 鼓浪嶼文化旅游資源保護(hù)開發(fā)利用， 發(fā)展海洋交通運(yùn)輸和海洋旅游的理念。 調(diào)任寧德工作后， 習(xí)近平通過深入調(diào)研， 結(jié)合寧德地區(qū)的山海資源優(yōu)勢(shì)， 提出 “靠海吃海念海經(jīng)”[3]， 抓灘涂養(yǎng)殖、 外海捕撈， 發(fā)展海洋漁業(yè)和海洋水產(chǎn)品加工。 在福州任職期間， 習(xí)近平系統(tǒng)闡述了對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的深刻認(rèn)識(shí)， 提出海洋經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)， 也是培育經(jīng)濟(jì)新生長(zhǎng)點(diǎn)的重要途徑， 并提出以海島建設(shè)為依托， 以海岸帶開發(fā)為重點(diǎn)， 以海洋的綜合利用為突破口， 建設(shè)“海上福州”[4]。 擔(dān)任福建省省長(zhǎng)期間， 習(xí)近平率先提出“海洋強(qiáng)省”[5]戰(zhàn)略， 指出要重點(diǎn)發(fā)展海洋漁業(yè)、 海洋港口運(yùn)輸業(yè)、 濱海旅游3大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)， 培育壯大海洋能源、 海洋藥業(yè)和保健業(yè)、 海洋信息服務(wù)業(yè)3 大新興產(chǎn)業(yè)。

綜上， 在福建工作期間， 習(xí)近平發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的理念立足地方實(shí)際情況， 充分發(fā)展優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)， 著眼于海洋綜合開發(fā)、 優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 完善海洋開發(fā)布局等。 當(dāng)時(shí)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)還是新命題， 這一系列理念顯現(xiàn)了他對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的超前認(rèn)識(shí)。

1.2 建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省實(shí)踐

任職浙江期間， 習(xí)近平更加重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。2003 年1 月， 在舟山調(diào)研時(shí)， 習(xí)近平指出： “做好海洋經(jīng)濟(jì)這篇大文章， 是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)”[6]， 這一舉措將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提升到戰(zhàn)略層面。 7 月， 在浙江省委十一屆四中全會(huì)上， 習(xí)近平提出 “八八戰(zhàn)略”， 明確“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”[1]。 10 月， 浙江省委、 省政府出臺(tái) 《關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的若干意見》， 提出以規(guī)劃為先導(dǎo)、 以科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新為動(dòng)力、 加快海洋資源綜合開發(fā)、 加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、加大海洋科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度等要求。 同時(shí)，習(xí)近平非常關(guān)注舟山連島工程、 寧波—舟山港一體化建設(shè)、 海洋生物資源保護(hù)工程、 漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等的落實(shí)情況。

以上是習(xí)近平從海洋戰(zhàn)略規(guī)劃、 綜合管理、 科技創(chuàng)新、 資源開發(fā)利用、 生態(tài)環(huán)境保護(hù)、 人才培養(yǎng)、社會(huì)民生等多方面推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考和實(shí)踐。通過這些思考實(shí)踐他關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的思想更趨豐富。

1.3 因地制宜發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

在上海工作的7 個(gè)月間， 習(xí)近平依然重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)， 提出開發(fā)海洋、 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)十分重要， 要“發(fā)揮上海海洋科技、 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)， 聚焦發(fā)展海洋高科技產(chǎn)業(yè)、 海洋新興產(chǎn)業(yè)、 海洋交通運(yùn)輸?shù)取?“與其他地區(qū)形成合理的產(chǎn)業(yè)分工， 錯(cuò)位發(fā)展， 避免過度競(jìng)爭(zhēng)” “加強(qiáng)與兄弟省市， 特別是長(zhǎng)三角地區(qū)合作， 進(jìn)一步拓展海洋經(jīng)濟(jì)方面的合作空間”[7]。 在分析上海自身及周邊省市陸?？臻g條件基礎(chǔ)上， 習(xí)近平關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的思想得到進(jìn)一步升華。

1.4 全球視野發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

到中央工作后， 特別是黨的十八大以后， 習(xí)近平發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的思想提升到了新的高度。 2013 年中央政治局就建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)研究進(jìn)行集體學(xué)習(xí)， 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要支撐…努力使海洋產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”[8]，2018 年在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)， 習(xí)近平強(qiáng)調(diào) “要加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系”[9]。 同年6 月， 在山東考察期間， 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)： “海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途無量。 建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)， 必須進(jìn)一步關(guān)心海洋、 認(rèn)識(shí)海洋、 經(jīng)略海洋， 加快海洋科技創(chuàng)新步伐?！盵10]

2013 年習(xí)近平提出共建 “21 世紀(jì)海上絲綢之路”倡議， 2015 年提出促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)等海洋領(lǐng)域合作，2019 年首次提出海洋命運(yùn)共同體理念， 希望“推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 推動(dòng)海洋文化交融， 共同增進(jìn)海洋福祉”[9]。 在與葡萄牙、 馬爾代夫、 塞舌爾、 蘇里南等沿海國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談中， 習(xí)近平也多次提出加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作。

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)成為海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要方面、大國(guó)外交的重要領(lǐng)域、 構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容， 體現(xiàn)了習(xí)近平關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)思想的全球視野。

1.5 新發(fā)展理念在習(xí)近平發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)思想中的體現(xiàn)

習(xí)近平關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的思想是在地方工作逐漸實(shí)踐出來的， 從側(cè)重單一海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展到綜合考慮科技、 環(huán)境等海洋經(jīng)濟(jì)方方面面， 從著眼區(qū)域、 立足國(guó)內(nèi)到放眼世界、 互聯(lián)互通， 無不蘊(yùn)含著創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、 開放、 共享的理念。 新發(fā)展理念是科學(xué)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)， 是當(dāng)前乃至今后更長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)當(dāng)貫徹堅(jiān)持的。 創(chuàng)新方面， 提出了 “堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，不斷拓寬海洋開發(fā)的領(lǐng)域， 提高海洋產(chǎn)業(yè)的檔次和水平”[11]“加強(qiáng)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新， 為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力”[1]“依托大學(xué)和科研院所， 重點(diǎn)發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 海洋新興產(chǎn)業(yè)”[7]； 協(xié)調(diào)方面， 提出了 “加強(qiáng)陸域經(jīng)濟(jì)和海域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展”[1]“統(tǒng)籌海洋開發(fā)和海上維權(quán)”[10]； 綠色方面， 提出 “發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)， 決不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價(jià)”[12]“著力推動(dòng)海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變”[8]“要高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)”[13]； 開放方面， 提出 “推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的開發(fā)， 要通過進(jìn)一步的改革開放”[3]“促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作， 推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[14]； 共享方面， 提出 “讓人民群眾吃上綠色、 安全、 放心的海產(chǎn)品， 享受碧海藍(lán)天、 潔凈沙灘”[1]“讓世界各國(guó)人民共享海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果”[15]。

2 當(dāng)前我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及存在的主要問題

經(jīng)過多年發(fā)展， 我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)， 形成了以海洋旅游、 海洋交通運(yùn)輸、 海洋漁業(yè)為支柱，覆蓋海洋藥物和生物制品、 海洋可再生能源利用、 海水利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)， 較為完整的海洋產(chǎn)業(yè)體系。我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)， 逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。

2.1 我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

當(dāng)前我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)正從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變， 總體運(yùn)行平穩(wěn)， 發(fā)展質(zhì)量不斷提高。

2.1.1 海洋經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)保持穩(wěn)定[16]

我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大， 拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎作用持續(xù)發(fā)揮。 2018 年， 海洋經(jīng)濟(jì)總量達(dá)83 415 億元， 按照年平均匯率折算， 接近同期西班牙或澳大利亞的經(jīng)濟(jì)總量； 占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.3%，連續(xù)15 年超過9%； 比2017 年增長(zhǎng)6.7%， 高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速0.1 個(gè)百分點(diǎn)， 對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到9.4%； 全國(guó)涉海就業(yè)人員3 684 萬人， 占全國(guó)就業(yè)人數(shù)的比重為4.7%， 與2017 年持平。

2.1.2 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化[15]

十八大以來， 我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012 年的5.3 ∶46.7 ∶47.9 調(diào)整為2018 年的4.4 ∶37.0 ∶58.6， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 以海洋交通運(yùn)輸、 海洋旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)比重提高10.7%，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁； 以海水養(yǎng)殖、 海洋捕撈為主的第一產(chǎn)業(yè)比重降低0.9%， 養(yǎng)殖與捕撈產(chǎn)量比由2012 年的1.3 調(diào)整為2018 年1.9， 海洋漁業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

2.1.3 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能不斷成長(zhǎng)

海洋新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)， 2018 年海洋生物醫(yī)藥業(yè)、 海水利用業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)9.6%和7.9%，均高于同期海洋經(jīng)濟(jì)增速， 海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大， 新增裝機(jī)容量達(dá)到180 萬千瓦， 同比增長(zhǎng)55.2%。 郵輪游艇旅游、 海上休閑漁業(yè)、 無人艇制造、兆瓦級(jí)潮流能發(fā)電等新業(yè)態(tài)風(fēng)生水起， 成為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

2.1.4 海洋領(lǐng)域供給側(cè)改革效果明顯

涉海企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益總體上升， 去杠桿和降成本效果明顯。 2018 年， 重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的規(guī)模以上涉海工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為10.7%， 比2017 年提高3.2%；資產(chǎn)負(fù)債率為56.0%， 比2017 年降低3.6%； 每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本為78 元， 比2017 年減少1.7 元。此外， 海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的力度進(jìn)一步加大， 藍(lán)色海灣整治行動(dòng)累計(jì)修復(fù)海岸線約150 千米、 濱海濕地約33.33 平方千米。

2.2 我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題

在目前復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，海洋經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型問題更為突出。 從創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、 開放、 共享來看， 在進(jìn)一步提高海洋科技貢獻(xiàn)、加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌力度、 提升海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、 以海運(yùn)促進(jìn)國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)、 將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及民生等方面還有很長(zhǎng)的路要走。

2.2.1 海洋科技創(chuàng)新效能不突出

海洋領(lǐng)域是各類科學(xué)技術(shù)匯集之地， 技術(shù)突破、集成創(chuàng)新是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。 目前，我國(guó)海洋科技創(chuàng)新短板明顯， 海洋科技成果轉(zhuǎn)化成效不高， 導(dǎo)致部分海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)和后勁不足，制約著我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。 例如， 我國(guó)海洋裝備整體還處于低位發(fā)展水平， 許多國(guó)內(nèi)產(chǎn)品可靠性低、 維護(hù)成本高， 像大型LNG 船和豪華郵輪、 海水淡化能量回收裝置、 深海技術(shù)裝備等核心部件或材料仍依靠進(jìn)口。

2.2.2 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)長(zhǎng)期存在

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及海洋資源與陸地資源的統(tǒng)籌、區(qū)域空間資源稟賦差異的統(tǒng)籌、 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與海洋環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌、 海洋人才和技術(shù)融合的統(tǒng)籌等。 現(xiàn)在，陸海資源配置不合理、 空間功能布局失衡、 產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足等問題仍大量存在； 區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)， 沿海地區(qū)南北差距有所加大； 渤海生態(tài)環(huán)境壓力較大， 環(huán)渤海三省一市海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展面臨重重困難； 海洋管理部門機(jī)構(gòu)改革已逐步完成， 但單位之間、 人員隊(duì)伍、 技術(shù)應(yīng)用還需深度融合。

2.2.3 近岸海域生態(tài)環(huán)境總體不樂觀[17]

近岸海域是海洋開發(fā)的前沿， 是人類活動(dòng)密集的區(qū)域， 其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對(duì)海洋漁業(yè)、 海洋旅游業(yè)等發(fā)展影響較大。 2018 年， 全國(guó)入海河流水質(zhì)狀況總體為輕度污染， 近岸海域水質(zhì)級(jí)別為一般。 與2017 年相比， 2018 年沿海11 個(gè)地區(qū)中有8 個(gè)近岸海域水質(zhì)持平， 全國(guó)61 個(gè)沿海城市中近三分之一水質(zhì)差或極差。此外， 2018 年， 21 個(gè)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)區(qū)域中有16 個(gè)生態(tài)壓力超出生態(tài)系統(tǒng)的承載能力。

2.2.4 海洋對(duì)外貿(mào)易面臨風(fēng)險(xiǎn)加大

受國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易放緩和中美貿(mào)易摩擦等影響， 我國(guó)海運(yùn)進(jìn)出口貿(mào)易承壓， 近兩年中國(guó)航運(yùn)景氣指數(shù)呈下降趨勢(shì)， 中國(guó)航運(yùn)信心指數(shù)大幅下滑。 在此情況下， 我國(guó)采取了提高部分產(chǎn)品出口退稅率、 一系列自主降低關(guān)稅等政策， 2019 年一季度海運(yùn)進(jìn)出口貿(mào)易總額與2018 年同期相比基本持平。 但是， 我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)易大進(jìn)大出還未徹底轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)進(jìn)優(yōu)出，在逆全球化現(xiàn)象的影響下面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也前所未有。

2.2.5 海洋經(jīng)濟(jì)改善民生效果亟待提升

海洋水產(chǎn)品能夠提供給人們高質(zhì)量的蛋白質(zhì)， 海洋藥品和生物制品能夠?yàn)槿嗣袢罕娊】堤峁┮欢ūＵ稀?但是， 隨著我國(guó)海洋漁業(yè)資源的消退， “十三五” 以來海洋水產(chǎn)品產(chǎn)量基本是零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)， 海洋漁業(yè)從業(yè)人員也逐步減少。 據(jù) 《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》 統(tǒng)計(jì)， 我國(guó)近5 年海洋漁業(yè)戶減少4 萬戶， 傳統(tǒng)海洋漁民減少近20 萬人， 漁民老齡化嚴(yán)重、 技能單一， 上岸就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱， 漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、 增收壓力較大。 此外， 我國(guó)海洋藥品鮮有問世， 海洋生物制品的品牌較少、 知名度不高。

3 加快推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思考

隨著我國(guó)國(guó)際政治、 經(jīng)濟(jì)地位的提升， 面臨的國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷上升， 海洋經(jīng)濟(jì)作為陸海一體化經(jīng)濟(jì)、 外向型經(jīng)濟(jì)、 高附加值經(jīng)濟(jì)、 可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，仍需全面貫徹新發(fā)展理念， 按照高質(zhì)量發(fā)展要求， 加快向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

3.1 著力提升海洋科技創(chuàng)新能力

國(guó)家需從改革自然資源科研管理機(jī)制、 加快海洋科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)入手， 增強(qiáng)“國(guó)” 字頭海洋科研機(jī)構(gòu)能力， 充分發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、 國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、 國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等在海洋科技創(chuàng)新領(lǐng)域的品牌效應(yīng)， 切實(shí)解決管理效能偏低、 人員積極性不高、 經(jīng)費(fèi)支持分散等方面問題， 下大力氣突破一批海洋關(guān)鍵核心技術(shù)； 構(gòu)建以企業(yè)為主體、 市場(chǎng)為導(dǎo)向的海洋技術(shù)創(chuàng)新體系， 切實(shí)提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)示范的帶動(dòng)能力， 發(fā)揮其引領(lǐng)作用， 強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化； 培養(yǎng)和發(fā)展海洋裝備產(chǎn)業(yè)集群， 通過集聚效應(yīng)帶動(dòng)創(chuàng)新水平提高， 加快提升海洋產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平， 促進(jìn)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、 新興海洋產(chǎn)業(yè)壯大。

3.2 穩(wěn)步推進(jìn)海洋資源集約節(jié)約利用

國(guó)家在逐漸摸清海洋自然資源家底的同時(shí)， 應(yīng)充分利用海洋科技成果， 穩(wěn)步推進(jìn)海洋礦物資源、 海水化學(xué)資源、 海洋生物資源、 海洋能和海上風(fēng)能資源的集約節(jié)約利用， 促進(jìn)人與海洋資源的和諧統(tǒng)一。 在做好陸海產(chǎn)業(yè)空間功能銜接的基礎(chǔ)上， 統(tǒng)籌合理配置海岸線、 海域、 海島等資源， 加快處理圍填海歷史遺留問題， 探索海域空間立體化開發(fā)， 積極推進(jìn)市場(chǎng)在海域、 無居民海島資源配置中發(fā)揮更大的作用， 提高海洋資源開發(fā)保護(hù)水平。

3.3 保持區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

國(guó)家應(yīng)依托京津冀協(xié)同發(fā)展、 粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、 長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略， 基于區(qū)域海洋資源稟賦、 資本投入力度、 海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模， 以及涉海就業(yè)的人員數(shù)量、 知識(shí)結(jié)構(gòu)、 技術(shù)能力、 管理水平等， 培育和發(fā)揮區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)， 避免同類項(xiàng)目一哄而上、 同類企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、 同類產(chǎn)業(yè)低端發(fā)展， 保持區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度差異， 在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間， 促進(jìn)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

3.4 狠抓海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)

國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)陸源入海排污口調(diào)查監(jiān)測(cè)， 嚴(yán)格管控各類入海污染排放， 強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察力度， 壓實(shí)各級(jí)政府海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。 完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)， 扎牢制度的籠子， 加大對(duì)破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度。 合法合規(guī)優(yōu)化調(diào)整海洋生態(tài)保護(hù)紅線， 妥善處理好紅線內(nèi)原有生產(chǎn)活動(dòng)的有序退出。 吸引社會(huì)資本參與海洋生態(tài)修復(fù)工程， 探索海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

3.5 深化國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)合作

落實(shí)“21 世紀(jì)海上絲綢之路” 倡議， 積極與沿海國(guó)家和地區(qū)、 國(guó)際組織發(fā)展 “藍(lán)色伙伴關(guān)系”， 加強(qiáng)海上互聯(lián)互通建設(shè)， 鼓勵(lì)雙方加強(qiáng)海洋捕撈、 海水養(yǎng)殖、 海洋水產(chǎn)品加工、 海水淡化、 海洋能開發(fā)、 海洋旅游、 港口物流等方面務(wù)實(shí)合作， 共建海外海洋經(jīng)濟(jì)園區(qū)， 交流分享海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)， 為沿海國(guó)家規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局貢獻(xiàn)中國(guó)方案、 中國(guó)智慧。

3.6 提高惠及民生的海洋產(chǎn)品成色

通過政策引導(dǎo)和資金支持提高海洋漁業(yè)健康養(yǎng)殖水平， 為市場(chǎng)提供更多優(yōu)質(zhì)的海洋水產(chǎn)品， 打造具有廣闊市場(chǎng)前景、 較強(qiáng)影響力的藍(lán)色品牌。 多舉措促進(jìn)海洋生物研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化， 為人民提供更為有效的海洋生物醫(yī)藥及功能制品。 打造更為美麗怡人、 更具文化內(nèi)涵的海洋旅游景區(qū)， 減少建設(shè)雷同的景觀工程，提高人們生活幸福感。 加強(qiáng)海洋災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警， 保證沿海居民的人身安全， 減少財(cái)產(chǎn)損失。