社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新模式對中國CO2排放影響

梁 賽 ，鄧梓君 ，鐘秋萌

（廣東工業(yè)大學(xué) 生態(tài)環(huán)境與資源學(xué)院 大灣區(qū)城市環(huán)境安全與綠色發(fā)展教育部重點實驗室，廣東 廣州 510006）

受2018年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)、2020年新冠肺炎疫情沖擊等影響，近年來中國生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，CO2排放的社會經(jīng)濟影響因素也由此發(fā)生改變。探討中國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新模式對CO2排放的影響并進(jìn)一步發(fā)掘CO2減排潛力，對于在后疫情時代協(xié)同實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。

目前，已有學(xué)者探討社會經(jīng)濟因素變化對中國CO2排放變化的影響。Zhang等[1]、Zheng等[2]探討2002—2017年中國CO2排放變化的社會經(jīng)濟影響因素。其中，Zhang等[1]針對2013—2015年CO2排放持續(xù)下降并在2016年反彈的趨勢進(jìn)行驅(qū)動因素分析，研究發(fā)現(xiàn)，CO2排放出現(xiàn)反彈的主要原因在于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變。Guan等[3]量化分析社會經(jīng)濟因素變化對中國2007—2016年CO2排放變化的影響，結(jié)果表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、煤炭消費占比下降對CO2減排起到促進(jìn)作用。Ma等[4]探究2005—2016年中國能源消費CO2排放變化的社會經(jīng)濟影響因素，研究發(fā)現(xiàn)，降低能耗強度、調(diào)整行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)等手段有利于CO2減排。此外，Wen等[5]探討中國工業(yè)及其子行業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模、投資規(guī)模等因素對2000—2017年CO2排放的影響，并揭示了基于行業(yè)層面制定CO2減排策略的必要性。然而，上述研究主要量化分析2018年之前中國CO2排放變化的社會經(jīng)濟影響因素，較少揭示自2018年以來社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新模式對中國CO2排放變化的影響。

此外，2019年中國結(jié)合第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)對歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)（如國內(nèi)生產(chǎn)總值、能源消費量等）進(jìn)行修訂，修訂后的數(shù)據(jù)與初步核算數(shù)據(jù)相比存在一定差異。例如，修訂后的2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值較初步核算數(shù)據(jù)增加2.1%[6]；結(jié)合修訂后的能源消費數(shù)據(jù)核算得到的2014—2017年CO2排放量年平均值比初步核算數(shù)據(jù)上升0.3%[7]。修訂后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)更為真實地反映近年來中國社會經(jīng)濟發(fā)展情況和實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等舉措取得的成效[8]。因此，有必要重新評估2018年之前社會經(jīng)濟因素變化對中國CO2排放變化的貢獻(xiàn)。

基于此，本文利用結(jié)構(gòu)分解分析方法探究2017—2020年社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對中國CO2排放變化的影響，同時結(jié)合修訂后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)量化分析2010—2017年CO2排放變化的社會經(jīng)濟影響因素，并將各影響因素對CO2排放變化的貢獻(xiàn)分解到行業(yè)層面。相關(guān)研究結(jié)果揭示了近年來中國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新模式對CO2排放變化的影響，可為后疫情時代碳達(dá)峰相關(guān)政策制定提供科學(xué)依據(jù)。

一、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）環(huán)境投入產(chǎn)出模型

投入產(chǎn)出模型可用于刻畫經(jīng)濟系統(tǒng)結(jié)構(gòu)[9]，反映經(jīng)濟活動中產(chǎn)業(yè)間的相互依存關(guān)系[10-11]。投入產(chǎn)出表的行平衡可表示為

經(jīng)整理可得

其中，向量x為總產(chǎn)出；向量y為 最終需求；I為單位矩陣；A為 直接投入系數(shù)矩陣；L為Leontief逆矩陣。

通過將CO2排放量作為投入產(chǎn)出模型的衛(wèi)星賬戶，進(jìn)一步構(gòu)建得到環(huán)境擴展型投入產(chǎn)出模型[12]，具體表示為

其中，c為基于消費視角下各行業(yè)CO2排放量；向量q為各行業(yè)單位總產(chǎn)出CO2排放，即碳排放強度。

（二）結(jié)構(gòu)分解分析

結(jié)構(gòu)分解分析一般基于環(huán)境擴展型投入產(chǎn)出模型，可將某因變量的變動分解為與之相關(guān)的若干因素變動的相對貢獻(xiàn)之和[13]。本文將碳排放強度q分解為能源碳排放系數(shù)qc（即單位能耗CO2排放）、能源利用效率qe（即單位總產(chǎn)出能耗）；將最終需求y分解為最終需求結(jié)構(gòu)ys（即某行業(yè)最終需求占全部行業(yè)最終需求的比重）、人均最終需求水平y(tǒng)p和人口規(guī)模p。根據(jù)式（3），某時期中國CO2排放變化可表示為

其中，式（4）右側(cè)各項分別為能源碳排放系數(shù)變化、能源利用效率變化、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化、最終需求結(jié)構(gòu)變化、人均最終需求水平變化以及人口規(guī)模變化所引起的CO2排放變化。

為進(jìn)一步探討行業(yè)層面CO2排放變化的社會經(jīng)濟影響因素，本文結(jié)合現(xiàn)有研究方法[14]進(jìn)行歸因分析，將影響因素變化對CO2排放變化的貢獻(xiàn)分解到各個行業(yè)。

（三）數(shù)據(jù)來源

本文采用的2010年、2012年、2015年、2017年、2018年、2020年投入產(chǎn)出表來自國家統(tǒng)計局[15]。為剔除價格波動的影響，本文以2020年為基期，結(jié)合價格指數(shù)[16]將其他年份的投入產(chǎn)出表轉(zhuǎn)化為可比價投入產(chǎn)出表。此外，本文僅考慮化石燃料燃燒所產(chǎn)生的CO2排放。其中，2010年、2012年、2015年、2017年、2018年CO2排放數(shù)據(jù)來自中國碳核算數(shù)據(jù)庫(CEADs)[7][17-18]。由于國家統(tǒng)計局目前暫未公布2020年能源平衡表等數(shù)據(jù)，2020年CO2排放量根據(jù)2019年CO2排放量[7]、2020年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放年下降率[19]等估算得到。

二、結(jié)果與分析

（一）2017—2020年中國CO2排放變化的社會經(jīng)濟影響因素分析

2017—2020年，中國CO2排放整體呈持續(xù)上升趨勢，排放量從82.9億噸增加至88.0億噸。圖1展示了在此期間社會經(jīng)濟因素變化對中國CO2排放增加的貢獻(xiàn)。

圖1 2017—2020年社會經(jīng)濟因素變化對中國CO2排放變化的貢獻(xiàn)

人均最終需求水平變化是導(dǎo)致中國2017—2020年CO2排放增加的主要驅(qū)動因素。從圖1a可看出，在其他因素保持不變的情況下，人均最終需求水平增長推動中國CO2排放增長14%。能源碳排放系數(shù)、能源利用效率變化均起到抑制中國2017—2020年CO2排放增加的作用。對于能源利用效率變化，在其他因素保持不變的情況下，該因素變化推動CO2減少排放6.5億噸。“十三五”后期，中國對鋼鐵等七個高耗能行業(yè)實行更為嚴(yán)格的差別化電價政策，并提高高耗能產(chǎn)品的差別電價標(biāo)準(zhǔn)[20]，2020年金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等行業(yè)的能源利用效率較2017年有所提升，進(jìn)而起到CO2減排作用。對于能源碳排放系數(shù)，在其他因素保持不變的情況下，該因素變化推動CO2排放減少4.6億噸。2017—2020年，中國煤炭占能源消費總量的比重由61%下降至57%，天然氣等清潔能源占比上升[16]，能源消費結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，這在一定程度上促進(jìn)CO2減排。對于結(jié)構(gòu)性因素，2017—2020年生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和最終需求結(jié)構(gòu)變化促進(jìn)了CO2排放增加。

生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化是導(dǎo)致中國2017—2020年CO2排放增加的第二大驅(qū)動因素。在其他因素保持不變的情況下，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致CO2排放增加3.5億噸。從圖1b可看出，2018—2020年生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化對CO2增排的貢獻(xiàn)率（4%）明顯大于2017—2018年（0.1%），這與2018—2020年更多行業(yè)的生產(chǎn)效率下降有關(guān)。2018年，受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施等影響，大部分行業(yè)生產(chǎn)效率較2017年有所提升。其中，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)作為“去產(chǎn)能”重點領(lǐng)域之一，其產(chǎn)能過剩得到進(jìn)一步緩解，供應(yīng)和需求基本實現(xiàn)平衡發(fā)展[21]，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化。然而，石油和天然氣開采業(yè)、其他制造產(chǎn)品和廢品廢料、部分服務(wù)業(yè)（如信息傳輸與軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等）的生產(chǎn)效率下降，在此期間的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化對CO2排放增加仍起到較小的促進(jìn)作用。到2020年，農(nóng)林牧漁產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)、部分工業(yè)（如石油與煉焦產(chǎn)品和核燃料加工業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等）、服務(wù)業(yè)（除金融業(yè)外，如交通運輸與倉儲和郵政業(yè)等）的生產(chǎn)效率均較2018年有所下降，這與新冠肺炎疫情對上述行業(yè)帶來的沖擊有關(guān)。例如，對于石油與煉焦產(chǎn)品和核燃料加工業(yè)，2020年中國成品油需求放緩，石化化工裝置開工率下降[22]，產(chǎn)能過剩矛盾愈發(fā)凸顯。該行業(yè)大部分中間投入品的使用效率下降，涉及的關(guān)聯(lián)行業(yè)包括電力與熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)等直接碳排放強度相對較高的行業(yè)（圖2），這對CO2排放增加起到一定驅(qū)動作用。對于交通運輸與倉儲和郵政業(yè)，為配合新冠肺炎疫情防控需要，2020年中國部分地方對交通運輸設(shè)施實施交通管制，并且客運需求有所減弱，交通運輸部門（如鐵路、公路、航空運輸?shù)龋┥a(chǎn)效率下降[23]。該行業(yè)單位產(chǎn)出所需的大部分中間投入品消耗量較2018年上升，且涉及部分直接碳排放強度相對較高的關(guān)聯(lián)行業(yè)（如石油與煉焦產(chǎn)品和核燃料加工業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)等），這在一定程度上驅(qū)動CO2排放增加。

圖2 各行業(yè)直接和間接碳排放強度

最終需求結(jié)構(gòu)變化也是導(dǎo)致中國2017—2020年CO2排放增加的一個因素。在其他因素保持不變的情況下，最終需求結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致CO2排放增加0.7億噸。2017—2018年，食品和煙草業(yè)、紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)等工業(yè)行業(yè)，以及衛(wèi)生和社會工作、水利與環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等服務(wù)業(yè)在最終需求占比下降。受“煤改電”等電能替代逐步推進(jìn)[24]、房地產(chǎn)開發(fā)投資增速加快[16]等影響，電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)、以及部分服務(wù)業(yè)（如公共管理與社會保障和社會組織等）等在最終需求占比有所上升。從圖2可以看出，電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)的累計碳排放強度①累計碳排放強度指單位總產(chǎn)出所直接和間接驅(qū)動的CO2排放量。相對較高，上述行業(yè)最終需求占比增加在一定程度上推動中國CO2排放增加。到2020年，受新冠肺炎疫情影響，農(nóng)林牧漁產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)、紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、建筑業(yè)、以及住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)最終需求占比較2018年有所下降。其中，建筑業(yè)最終需求占比降幅相對較大，這對CO2減排起到一定促進(jìn)作用。相反，信息傳輸與軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生和社會工作以及教育等行業(yè)最終需求占比有所上升。其中，信息傳輸與軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)最終需求占比增幅明顯超過其他行業(yè)，這與中國近年來加大信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有關(guān)[25]。由于該行業(yè)累計碳排放強度相對較低，其最終需求占比上升對中國CO2排放增加的影響相對較小。

總體而言，2017—2020年生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和最終需求結(jié)構(gòu)均驅(qū)動中國CO2排放增加。然而，2015—2017年上述因素變化均對CO2減排起到促進(jìn)作用（圖3）。結(jié)果表明，在新冠肺炎疫情等影響下，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和最終需求結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，其對CO2排放的影響也轉(zhuǎn)變?yōu)樵雠咆暙I(xiàn)。在后疫情時代，尤其是在節(jié)能降碳空間收窄的情況下，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和最終需求結(jié)構(gòu)將有利于中國實現(xiàn)CO2減排。

圖3 2015—2020年社會經(jīng)濟因素變化對中國CO2排放變化的貢獻(xiàn)

（二）2010—2017年中國CO2排放變化的社會經(jīng)濟影響因素分析

結(jié)合修訂后的經(jīng)濟和能源消費數(shù)據(jù)，本文量化分析了2010—2017年社會經(jīng)濟因素變化對中國CO2排放變化的貢獻(xiàn)（圖4）。研究發(fā)現(xiàn)，2010—2012年各影響因素變化對中國CO2排放變化的影響與現(xiàn)有研究[1]基本一致，即人口規(guī)模、人均最終需求水平、能源碳排放系數(shù)變化是導(dǎo)致CO2排放增加的影響因素，而生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、最終需求結(jié)構(gòu)和能源利用效率變化是促進(jìn)CO2減排的影響因素。然而，基于修訂后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012—2017年能源利用效率、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和最終需求結(jié)構(gòu)變化對CO2排放變化的影響與現(xiàn)有研究結(jié)論存在一定差異。

圖4 2010—2017年社會經(jīng)濟因素變化對中國CO2排放變化的貢獻(xiàn)

在現(xiàn)有研究[1]中，2012—2017年能源利用效率變化由2012—2015年的CO2增排貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)?015—2017年的減排貢獻(xiàn)。然而，結(jié)合修訂后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本文發(fā)現(xiàn)，2012—2017年上述因素變化由2012—2015年的CO2減排貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)?015—2017年的增排貢獻(xiàn)。2012—2015年，能源利用效率變化對CO2減排的貢獻(xiàn)相對較大。在其他因素保持不變的情況下，該因素促進(jìn)CO2排放減少16.4億噸?！笆濉逼陂g，中國實施能源消費總量和強度“雙控”制度，將“雙控”目標(biāo)分解到省級層面并進(jìn)行監(jiān)督考核，2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較2010年下降18%[26]。此外，2013年起北京等七個碳排放權(quán)交易試點啟動交易，覆蓋行業(yè)包括電力、水泥、鋼鐵等高耗能行業(yè)[27-28]。受上述情況影響，2012—2015年電力與熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)以及金屬冶煉和壓延加工業(yè)等高耗能行業(yè)的能源利用效率有所提升，這對中國CO2減排起到一定促進(jìn)作用。2015—2017年，能源利用效率變化轉(zhuǎn)變?yōu)轵?qū)動CO2排放增加的影響因素。在其他因素保持不變的情況下，該因素推動CO2排放量增加12.1億噸。這主要與部分行業(yè)（如金屬冶煉和壓延加工業(yè)、石油與煉焦產(chǎn)品和核燃料加工業(yè)等）單位產(chǎn)出能耗明顯增加有關(guān)。以金屬冶煉和壓延加工品為例，2017年型鋼、鋼筋等低能耗高附加值產(chǎn)品產(chǎn)量較2015年明顯下降，而生鐵等高耗能低附加值產(chǎn)品產(chǎn)量小幅上升[16]，導(dǎo)致該行業(yè)的單位產(chǎn)出能耗增加34%，這可能與環(huán)保限產(chǎn)、全面取締“地條鋼”等措施抑制鋼材產(chǎn)量釋放有關(guān)。同時，上述結(jié)果反映了高耗能行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理將導(dǎo)致CO2排放增加。

根據(jù)現(xiàn)有研究[1]，2012—2017年生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和最終需求結(jié)構(gòu)變化由2012—2015年的CO2減排貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)?015—2017年的增排貢獻(xiàn)。然而，結(jié)合修訂后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本文發(fā)現(xiàn)，上述因素變化由2012—2015年的CO2增排貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)?015—2017年的減排貢獻(xiàn)。

對于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，2012—2015年該因素變化是推動中國CO2排放增加的影響因素之一。在其他因素保持不變的情況下，該因素驅(qū)動CO2排放增長5%。在國際金融危機爆發(fā)初期，中國實施一攬子經(jīng)濟刺激計劃。2012—2015年，中國進(jìn)入前期刺激性政策消化期，工業(yè)增長速率有所下滑，產(chǎn)能過剩問題突出[29]，除石油和天然氣開采業(yè)以外的工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)效率均有所下降，相關(guān)行業(yè)主要包括金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、其他制造產(chǎn)品和廢品廢料等。對于金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，其生產(chǎn)效率下降主要由行業(yè)自身的物料利用效率下降所導(dǎo)致。由于上述行業(yè)的直接碳排放強度相對較高，對CO2排放增加起到一定推動作用。對于其他制造產(chǎn)品和廢品廢料，該行業(yè)大部分中間投入品的使用效率下降，其關(guān)聯(lián)行業(yè)包括化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運輸與倉儲和郵政業(yè)等直接碳排放強度相對較高的行業(yè)，這也在一定程度上引起CO2排放增加。2015—2017年，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)中國CO2減排的主要影響因素。在其他因素保持不變的情況下，該因素促進(jìn)CO2排放量減少17.1億噸。2015年起，中國逐步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少低端供給和無效供給，產(chǎn)能過剩矛盾有所緩解[30]。此外，中國開始實施制造強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，制造業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化[31]。受上述情況影響，2015—2017年大部分行業(yè)（如電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、其他制造產(chǎn)品和廢品廢料、通信設(shè)備和電子設(shè)備制造業(yè)等）的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。其中，電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)的物料利用效率有所提高，進(jìn)而對CO2減排起到一定促進(jìn)作用。其他制造產(chǎn)品和廢品廢料行業(yè)的單位產(chǎn)出所需的大部分中間投入品消耗量下降，這也在一定程度上推動CO2減排。

對于最終需求結(jié)構(gòu)，2012—2015年該因素變化對中國CO2排放增加的貢獻(xiàn)相對較小。在其他因素保持不變的情況下，該因素驅(qū)動CO2排放增長1%。2012—2015年，農(nóng)林牧漁產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)、部分工業(yè)行業(yè)（如通用與專用設(shè)備制造業(yè)）以及部分服務(wù)業(yè)（如住宿和餐飲業(yè)等）在最終需求占比下降。相反，電氣機械和器材制造業(yè)等部分工業(yè)行業(yè)、建筑業(yè)以及衛(wèi)生和社會工作等部分服務(wù)業(yè)在最終需求占比上升。由于建筑業(yè)累計排放強度相對較高，且其最終需求占比明顯增加，對CO2排放增加起到較大推動作用。2015—2017年，最終需求結(jié)構(gòu)變化轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)中國CO2減排的影響因素。在其他因素保持不變的情況下，該因素促進(jìn)CO2排放量減少2.0億噸。2015—2017年，受中國新型消費快速發(fā)展等影響[31]，文化與體育和娛樂、住宿和餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)在最終需求占比上升。相反，通用與專用設(shè)備制造業(yè)等部分工業(yè)行業(yè)、建筑業(yè)、以及房地產(chǎn)業(yè)等部分服務(wù)業(yè)在最終需求占比下降。而通用與專用設(shè)備制造業(yè)、建筑業(yè)累計排放強度相對較高，這在一定程度上促進(jìn)CO2減排。

（三）2010—2020年行業(yè)層面CO2排放變化的社會經(jīng)濟影響因素分析

為進(jìn)一步探究2010—2020年行業(yè)層面CO2排放變化的社會經(jīng)濟影響因素，本文將各因素變化對CO2排放變化的貢獻(xiàn)分解到各個行業(yè)。圖5展示了排放量相對較大的六個行業(yè)①2010—2020年，電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬冶煉和壓延加工業(yè)、交通運輸與倉儲和郵政業(yè)等六個行業(yè)CO2排放量占中國CO2排放總量的比重超過85%。CO2排放變化的社會經(jīng)濟影響因素。

圖5 2010—2020年社會經(jīng)濟因素變化對重點排放行業(yè)CO2排放變化的貢獻(xiàn)

2010—2020年，人均最終需求水平和人口規(guī)模變化始終是導(dǎo)致各個行業(yè)CO2排放增加的驅(qū)動因素。其中，人均最終需求水平變化對各行業(yè)CO2排放變化的貢獻(xiàn)相對顯著，其對電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（2 640.1百萬噸）、金屬冶煉和壓延加工業(yè)（1 167.9百萬噸）、交通運輸與倉儲和郵政業(yè)（425.1百萬噸）、非金屬礦物制品業(yè)（380.3百萬噸）等行業(yè)CO2排放增加的貢獻(xiàn)相對較大。

結(jié)構(gòu)性因素變化對不同行業(yè)CO2排放變化的貢獻(xiàn)存在差異，其對部分行業(yè)CO2排放變化的貢獻(xiàn)作用在不同時期也有所轉(zhuǎn)變。對于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，2010—2017年該因素變化對越來越多行業(yè)CO2減排起到促進(jìn)作用，電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（1 214.9百萬噸）、金屬冶煉和壓延加工業(yè)（452.7百萬噸）、非金屬礦物制品業(yè)（125.3百萬噸）是CO2減排的主要貢獻(xiàn)部門。2017—2020年，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化開始推動越來越多行業(yè)CO2排放增加。例如，對于電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致該行業(yè)CO2排放增加最多，其貢獻(xiàn)達(dá)到398.4百萬噸。對于金屬冶煉和壓延加工業(yè)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化對該行業(yè)CO2排放變化的貢獻(xiàn)由?67.1百萬噸轉(zhuǎn)變?yōu)?0.0百萬噸。上述結(jié)果表明，近年來生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變不利于電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬冶煉和壓延加工業(yè)等行業(yè)CO2減排，接下來需加以關(guān)注。

對于最終需求結(jié)構(gòu)，2010—2017年該因素變化推動越來越多行業(yè)CO2減排，尤其是對于電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（241.9百萬噸）、金屬冶煉和壓延加工業(yè)（133.0百萬噸）。2017—2018年，最終需求結(jié)構(gòu)變化對部分行業(yè)CO2排放變化的影響發(fā)生轉(zhuǎn)變。例如，對于電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，最終需求結(jié)構(gòu)變化對該行業(yè)CO2排放增加起到明顯的推動作用，其貢獻(xiàn)達(dá)到185.1百萬噸。對于金屬冶煉和壓延加工業(yè)，最終需求結(jié)構(gòu)變化對該行業(yè)CO2減排的貢獻(xiàn)降至6.3百萬噸。2018—2020年，受新冠肺炎疫情影響，最終需求結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，該因素變化對大部分行業(yè)CO2減排起到促進(jìn)作用。其中，金屬冶煉和壓延加工業(yè)（34.7百萬噸）、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（16.4百萬噸）是CO2減排的主要貢獻(xiàn)部門。

與上述影響因素有所不同，能源碳排放系數(shù)和能源利用效率變化對中國大部分行業(yè)CO2減排起到促進(jìn)作用，但兩者對部分行業(yè)CO2排放變化的影響在不同時期存在差異。對于能源碳排放系數(shù)，2010—2015年該因素變化主要促進(jìn)電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制業(yè)等行業(yè)CO2減排，但驅(qū)動金屬冶煉和壓延加工業(yè)等行業(yè)CO2排放增加。2015—2020年，能源消費結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，推動大部分行業(yè)CO2減排，其對電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（225.4百萬噸）、化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)（127.0百萬噸）、以及非金屬礦物制品業(yè)（120.8百萬噸）CO2減排的貢獻(xiàn)相對較大。對于能源利用效率，2010—2015年，受“十二五”期間高耗能行業(yè)能效水平大幅提升的影響[20]，該因素變化對金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等大部分行業(yè)的CO2減排起到較大促進(jìn)作用。2015—2017年，能源利用效率變化對大部分行業(yè)CO2減排的促進(jìn)作用轉(zhuǎn)弱，并推動部分行業(yè)CO2排放增加，其中金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)是CO2排放明顯增加的主要部門。2017—2020年，上述情況有所好轉(zhuǎn)，能源利用效率變化有效抑制了電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬冶煉和壓延加工業(yè)等行業(yè)CO2排放增加。

三、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

1.201 7—2020年，人均最終需求水平變化是導(dǎo)致中國CO2排放增加的主要影響因素，能源利用效率變化是促進(jìn)CO2減排的首要影響因素。此外，在新冠肺炎疫情沖擊等影響下，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和最終需求結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，其由2015—2017年的CO2減排貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)樵雠咆暙I(xiàn)。結(jié)果表明，在后疫情時代，中國在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和最終需求結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面具有一定的CO2減排潛力。

2.結(jié)合修訂后的經(jīng)濟和能源消費數(shù)據(jù)，本文量化分析2010—2017年社會經(jīng)濟因素變化對中國CO2排放變化的貢獻(xiàn)。研究發(fā)現(xiàn)，2012—2017年能源利用效率、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和最終需求結(jié)構(gòu)變化對CO2排放變化的貢獻(xiàn)與現(xiàn)有研究結(jié)論存在差異。根據(jù)修訂后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算結(jié)果，2012—2017年能源利用效率變化由CO2減排貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)樵雠咆暙I(xiàn)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和最終需求結(jié)構(gòu)變化由CO2增排貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)闇p排貢獻(xiàn)。其中，能源利用效率變化貢獻(xiàn)發(fā)生轉(zhuǎn)變的主要原因在于金屬冶煉和壓延加工業(yè)等高耗能行業(yè)單位產(chǎn)出能耗明顯增加有關(guān)。同時也反映了高耗能行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理將不利于中國CO2減排。

3.在行業(yè)層面，各種社會經(jīng)濟因素對CO2排放變化的影響具有明顯的行業(yè)異質(zhì)性。人均最終需求水平、人口規(guī)模變化對電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬冶煉和壓延加工業(yè)等行業(yè)CO2排放增加的貢獻(xiàn)相對較大。能源碳排放系數(shù)、能源利用效率變化主要促進(jìn)電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)CO2減排。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和最終需求結(jié)構(gòu)變化對部分行業(yè)CO2排放變化的貢獻(xiàn)作用在不同時期有所轉(zhuǎn)變。2010—2017年，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和最終需求結(jié)構(gòu)變化推動越來越多行業(yè)CO2減排，尤其是對于電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。2017—2020年，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和最終需求結(jié)構(gòu)變化對行業(yè)CO2排放變化的影響存在差異。對于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，該因素變化開始推動越來越多行業(yè)（如電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等）CO2排放增加。對于最終需求結(jié)構(gòu)，2017—2018年該因素變化對金屬冶煉和壓延加工業(yè)等行業(yè)CO2減排的貢獻(xiàn)有所減弱并推動電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)CO2排放明顯增加。2018—2020年，最終需求結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，其變化對金屬冶煉和壓延加工業(yè)等大部分行業(yè)CO2減排起到促進(jìn)作用。

（二）政策建議

1.調(diào)整石油化工等行業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈CO2減排

自2015年底以來，中國持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步淘汰化解金屬冶煉和壓延加工業(yè)、煤炭采選業(yè)等重點行業(yè)的過剩產(chǎn)能，上述行業(yè)生產(chǎn)效率不斷提升，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化。然而，在新冠肺炎疫情沖擊下，石油與煉焦產(chǎn)品和核燃料加工業(yè)等部分工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)效率顯著下降，產(chǎn)能過剩問題凸顯，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。而上述行業(yè)與直接碳排放強度相對較高的電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)等行業(yè)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，由此間接驅(qū)動CO2排放增加。因此，在持續(xù)化解金屬冶煉和壓延加工業(yè)等重點行業(yè)過剩產(chǎn)能的同時，需要進(jìn)一步推動其他生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化的工業(yè)行業(yè)提高其產(chǎn)能利用效率和生產(chǎn)效率，進(jìn)而促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈CO2減排。一方面，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策的通知》[32]，可將生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化的相關(guān)行業(yè)納入到差別化電價政策的實施范圍內(nèi)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)自主淘汰過剩產(chǎn)能。另一方面，可通過稅費減免、金融信貸支持等優(yōu)惠政策，推動相關(guān)行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)兼并重組。此外，政府部門可設(shè)置專項資金，引導(dǎo)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的企業(yè)逐步退出市場。

2.進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費端優(yōu)先使用可再生能源

降低累計碳排放強度較高的行業(yè)（如建筑業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等）在最終需求占比，提高信息傳輸與軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等累計碳排放強度較低的行業(yè)比重，可對CO2減排起到一定促進(jìn)作用。因此，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化最終需求結(jié)構(gòu)，將有助于實現(xiàn)CO2減排。一方面，在后疫情時代財政刺激的背景下，制定房地產(chǎn)等投資計劃時應(yīng)避免出現(xiàn)因過度投資而造成的投資過剩問題，進(jìn)而推動投資與需求平衡發(fā)展。另一方面，結(jié)合《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策的通知》，可將投資重心放在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源設(shè)施建設(shè)等方面，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)在最終需求占比，進(jìn)而促進(jìn)全社會CO2減排。此外，基于《減污降碳協(xié)同增效實施方案》[33]提出的生態(tài)環(huán)境政策與能源產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性原則，現(xiàn)有的電能替代在實現(xiàn)污染物減排的基礎(chǔ)上有必要協(xié)同考慮CO2減排需求，可通過全面實施“碳普惠”等方式引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民優(yōu)先使用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，進(jìn)而推動電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)實現(xiàn)CO2減排。

3.優(yōu)化高耗能行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大高附加值產(chǎn)品供給

近年來，國家及省級層面主要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段控制能耗水平[34-35]。然而，本文發(fā)現(xiàn)，高耗能行業(yè)（如金屬冶煉和壓延加工業(yè)、石油與煉焦產(chǎn)品和核燃料加工業(yè)等）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理將驅(qū)動CO2排放增加。因此，在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，需要優(yōu)化金屬冶煉和壓延加工業(yè)等高耗能行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高低能耗高附加值產(chǎn)品的比重，促進(jìn)行業(yè)自身實現(xiàn)CO2減排。一方面，可在單位產(chǎn)品能耗限額等標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定單位產(chǎn)出能耗標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)重點排放行業(yè)優(yōu)化其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。另一方面，政府部門可通過提供財政補貼、綠色采購等方式，鼓勵重點排放行業(yè)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)低能耗高附加值產(chǎn)品。

4.建立跨行業(yè)協(xié)同減碳機制，推動重點排放行業(yè)CO2減排

現(xiàn)有的重點行業(yè)CO2減排策略主要聚焦行業(yè)本身[36-37]。然而，本文發(fā)現(xiàn)，電力與熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬冶煉和壓延加工業(yè)等重點排放行業(yè)CO2排放變化除了受到行業(yè)自身能源碳排放系數(shù)、能源利用效率變化等影響外，還受到其他行業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、最終需求結(jié)構(gòu)變化等影響。因此，重點排放行業(yè)在考慮行業(yè)自身能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能效水平提升的同時，也需要基于產(chǎn)業(yè)鏈視角制定相應(yīng)的CO2減排策略。以電力與熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為例，該行業(yè)可與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化的關(guān)聯(lián)行業(yè)（如石油與煉焦產(chǎn)品和核燃料加工業(yè)等）建立跨行業(yè)合作機制，通過協(xié)同利用生產(chǎn)過程所產(chǎn)生的余熱余能等方式，減少化石能源消費進(jìn)而促進(jìn)CO2減排。