探索船舶賦碼機制 構(gòu)建海事數(shù)字治理新格局

朱汝明

（江蘇海事局，江蘇 南京 210009）

2022年4月19日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議時指出：“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐?！?/p>

近年來，江蘇海事局依托“信用+智慧”為基礎(chǔ)的交通海事新型監(jiān)管機制建設(shè)，針對海事執(zhí)法中因信息不完整、不對稱、不暢通可能導致監(jiān)管服務(wù)不及時、不全面、不到位等問題，應(yīng)用“碼管理”理念，開展了“船舶賦碼機制”的研究與探索。匯集船舶、船員、監(jiān)管、環(huán)境、信用等數(shù)據(jù)，運用互聯(lián)網(wǎng)通訊、大數(shù)據(jù)、圖像處理等技術(shù)，通過賦值模型計算，獲得船舶“信用+安全”總體評價，生成不同顏色二維碼，再應(yīng)用到船舶交通管理、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、船員自助服務(wù)、港口碼頭調(diào)度等場景，努力在不久的將來實現(xiàn)“一碼管全船”“一碼管全程”的目標，推動構(gòu)建船舶“全程不違規(guī)不違法”協(xié)同治理體系，從而進一步夯實水上交通安全基礎(chǔ)，促進行業(yè)從業(yè)人員誠信守法，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。在探索推進的過程中，形成了以下幾點認識：

數(shù)字治理的根本目的是通過理念更新、技術(shù)升級，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。江蘇海事局在智慧海事及船舶賦碼機制建設(shè)規(guī)劃中，以便捷利民為導向，研發(fā)面向行政相對人的綜合服務(wù)平臺和面向海事監(jiān)管的智能管控平臺，提供行政相對人統(tǒng)一服務(wù)接口。以數(shù)據(jù)開放為導向，依法依規(guī)開放部分海事監(jiān)管數(shù)據(jù)，服務(wù)港口碼頭生產(chǎn)調(diào)度需要，促進航運經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以服務(wù)基層為導向，落實嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求，在現(xiàn)場綜合執(zhí)法系統(tǒng)中應(yīng)用“碼管理”，實現(xiàn)基層執(zhí)法取證電子化、數(shù)據(jù)統(tǒng)計電子化、執(zhí)法流程電子化，降低一線執(zhí)法人員工作強度，提升監(jiān)管服務(wù)效能。

實現(xiàn)數(shù)字治理不是“空中樓閣”，必須依靠堅實的數(shù)據(jù)資源保障。江蘇海事局在智慧海事建設(shè)的探索中，依托自主研發(fā)的“智匯江?！贝髷?shù)據(jù)平臺，連接了200 余個數(shù)據(jù)接口，匯聚了約5.7 億條數(shù)據(jù)記錄，建成船舶、船員、航運公司等18 個主體數(shù)據(jù)庫，匯入市場監(jiān)督、公安部門的法人信息、個人身份信息等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)。同步開發(fā)標準調(diào)用接口程序，形成了以船舶識別碼、居民身份證號、社會統(tǒng)一信用代碼為標簽的基礎(chǔ)規(guī)范數(shù)據(jù)庫。這些都為船舶賦碼機制建設(shè)提供了一定的數(shù)據(jù)資源。下一步，將進一步推動與相關(guān)政府部門、港航企業(yè)間數(shù)據(jù)資源的融合共享，促進數(shù)據(jù)根據(jù)需要開放使用，推動數(shù)據(jù)資源集中整合、科學配置。

好的治理應(yīng)避免“過度治理”，化繁為簡、聚焦重點，實施分級分類監(jiān)管才能實現(xiàn)高效治理。江蘇海事局轄區(qū)每日航行、停泊、作業(yè)的船舶約1 萬艘，要實現(xiàn)對船舶的精準識別、風險的提前預判、隱患的有效治理，關(guān)鍵是要運用分級分類監(jiān)管措施，合理分配有限的監(jiān)管資源。首先，應(yīng)科學設(shè)定“船舶風險屬性評估參數(shù)”，綜合“積分累加”和“一票否決”，設(shè)立高、中、低三類風險屬性，對“紅碼”船舶、“黃碼”船舶、“綠碼”船舶實施有針對性的、差異化的監(jiān)管措施。同時，在現(xiàn)場執(zhí)法場景中，應(yīng)保障執(zhí)法人員通過“船舶碼”快速識別高風險船舶，掌握船舶詳細資料和正負面信息清單，做到檢查有的放矢。在船舶交通管理場景中，應(yīng)保障船舶交通指揮員通過船舶賦碼標識，結(jié)合輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)對船舶交通流全區(qū)段實時精準控制。

數(shù)字治理需要多方力量共同參與，通過共建機制、打通壁壘、共享資源，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、政企協(xié)同、部門協(xié)同。在推進船舶賦碼機制工作中，必須主動與行政相對人、港航企業(yè)、行政管理部門對接，加快形成共治格局。推進船舶賦碼信息集成到“船E 行”綜合服務(wù)平臺，便利船舶查看本船“碼”等級，及時了解安檢、處罰、強制、信用等情況，直觀掌握安全狀態(tài)，落實安全主體責任。便利碼頭作業(yè)面人員通過掃碼快速錄入作業(yè)所需船舶信息。便利港口調(diào)度人員通過港航一體化平臺查看船舶碼等級、最新動態(tài)、船舶基本信息及港航信息服務(wù)等內(nèi)容，科學確定作業(yè)調(diào)度計劃。努力促進船舶在港裝卸效率和船舶風險管控水平的“雙提升”。

理念和技術(shù)創(chuàng)新包含機遇，也蘊含風險。推動治理向“善”發(fā)展，充分發(fā)揮積極作用，消除其負面影響，關(guān)鍵要在法治軌道上推動數(shù)字治理創(chuàng)新。前期，江蘇海事局出臺了監(jiān)管領(lǐng)域信用管理的相關(guān)規(guī)定和辦法，明確了對行政相對人的個人信息保護要求及監(jiān)管信息使用范圍和程序。出臺了數(shù)據(jù)使用、信息化系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全等管理辦法，全面規(guī)范海事執(zhí)法信息化工作，為船舶賦碼機制開發(fā)應(yīng)用構(gòu)建了一定的制度規(guī)范基礎(chǔ)。下一步，將進一步梳理船舶賦碼機制建設(shè)的法律依據(jù)和政策遵循，通過聽證、合法性審查等方式強化制度建設(shè)。特別是應(yīng)明確船舶“轉(zhuǎn)碼”機制，暢通當事人救濟途徑，防止因賦碼而產(chǎn)生的權(quán)益減損。

安全是數(shù)字治理的前提，必須堅持數(shù)據(jù)安全底線紅線，防范化解數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域風險挑戰(zhàn)，全面加強重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)以及個人信息的安全保障。在與船舶賦碼相關(guān)的信息化系統(tǒng)建設(shè)中必須堅持數(shù)據(jù)安全“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用”，建立完善信息系統(tǒng)安全管理制度，強化信息安全的集中監(jiān)控和審計，統(tǒng)一管理和運維。從安全物理環(huán)境、安全通信網(wǎng)絡(luò)、安全區(qū)域邊界、安全計算環(huán)境、安全管理中心等層面，建立統(tǒng)一的安全運維保護體系，加強網(wǎng)絡(luò)安全人才團隊建設(shè)，配足配好系統(tǒng)管理員、安全管理員、安全審計員等關(guān)鍵人員，保障海事監(jiān)管數(shù)據(jù)和船舶賦碼機制推進中的信息安全。

當前，海事治理模式正在從海事部門單向主導轉(zhuǎn)向海事、行政相對人雙向互動，從線下現(xiàn)場轉(zhuǎn)向線上線下雙向融合，從單純的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)向更加注重社會協(xié)同治理。江蘇海事局將推進船舶賦碼機制建設(shè)，打造廣集成、全要素、多場景的船舶安全信用碼，提升數(shù)字治理能力，為交通運輸努力當好中國現(xiàn)代化開路先鋒貢獻海事力量。