《交通運輸部促進科技成果轉(zhuǎn)化辦法》解讀

交通運輸部

為深入貫徹落實《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，及黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化、實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策等有關(guān)要求，促進交通運輸科技成果轉(zhuǎn)化，日前，交通運輸部印發(fā)了《交通運輸部促進科技成果轉(zhuǎn)化辦法》（交科技發(fā)〔2022〕67 號，以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就《辦法》制定的背景和主要內(nèi)容解讀如下：

一、《辦法》制定的背景

交通運輸部一直以來高度重視交通運輸領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化工作。“十三五”期間，為貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見>》等法規(guī)、文件要求，交通運輸部于2017年出臺了《交通運輸部促進科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），就部屬研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校及具有研究開發(fā)能力的單位科技成果轉(zhuǎn)化工作作出規(guī)定，有效期5年。

《暫行辦法》實施5年來，部屬各單位深入領(lǐng)會文件精神，結(jié)合自身實際，制定實施細(xì)則、健全組織機構(gòu)、規(guī)范過程管理，在激發(fā)科技人員創(chuàng)新積極性、促進科技成果轉(zhuǎn)化方面開展了一系列富有成效的工作。五年來，部屬單位共完成各類型成果轉(zhuǎn)化6525 項，總合同額34.8 億元，獎勵科技人員31023 人次，計6.27 億元，有效促進了部系統(tǒng)單位并帶動行業(yè)成果轉(zhuǎn)化規(guī)模穩(wěn)步增長，有效穩(wěn)定了科技人才隊伍，有效激發(fā)了科技人員創(chuàng)新活力，收到了預(yù)期效果。

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新，不斷深化科技改革，在促進科技成果轉(zhuǎn)化方面出臺了一系列新政策、提出了一系列新要求。與此同時，部屬各單位特別是廣大一線科技人員對于《暫行辦法》期滿后政策的延續(xù)性和一致性充滿期待。對標(biāo)黨中央、國務(wù)院要求和服務(wù)加快建設(shè)交通強國需要，對標(biāo)部屬科研單位和科研人員期待，《暫行辦法》部分條款存在不適應(yīng)的地方，亟需修訂完善。為此，交通運輸部在系統(tǒng)總結(jié)《暫行辦法》實施情況的基礎(chǔ)上，研究制定了《辦法》。

二、《辦法》制定的原則

《辦法》的制定工作遵循了“能留盡留、應(yīng)改盡改”的原則，具體體現(xiàn)在：一是對于《暫行辦法》實施以來運行良好，且內(nèi)容可涵蓋或體現(xiàn)近年黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門文件精神的條款盡可能予以保留，以體現(xiàn)政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性；二是對于《暫行辦法》原有條款中不再適用或已經(jīng)發(fā)生變化的內(nèi)容，根據(jù)實際情況做了更新、調(diào)整和優(yōu)化；三是對于《暫行辦法》原有條款未能涵蓋、但2017年以來黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門文件細(xì)化明確的新規(guī)定、新精神，通過新增或修訂相關(guān)條款進行補充完善；四是對《暫行辦法》部分條款進行了優(yōu)化整合、規(guī)范完善。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》包括總則、轉(zhuǎn)化方式、技術(shù)權(quán)益、機制建設(shè)、收益分配、轉(zhuǎn)化激勵、經(jīng)費投入、績效評價、人員兼職、離崗創(chuàng)業(yè)、法律責(zé)任、附則共12 章45 條，主要內(nèi)容如下：

總則部分。主要對《辦法》的法律依據(jù)、適用范圍、科技成果和成果轉(zhuǎn)化活動的概念、成果轉(zhuǎn)化單位的職責(zé)等做出了規(guī)定。轉(zhuǎn)化方式及技術(shù)權(quán)益部分。主要是明確了科技成果轉(zhuǎn)化的主要方式，規(guī)定了相應(yīng)的公示、保密、資產(chǎn)評估、作價入股工作等方面的工作要求，進一步明確了單位、成果完成人及雙方對于促進成果轉(zhuǎn)化的責(zé)任義務(wù)等。機制建設(shè)部分。主要是明確了支持建立新型研發(fā)機構(gòu)、引導(dǎo)規(guī)范成果評價、積極培育和發(fā)展交通運輸技術(shù)市場、綜合利用部科技管理政策工具、鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展成果轉(zhuǎn)化的政策導(dǎo)向等，強調(diào)各單位應(yīng)建立健全科技成果轉(zhuǎn)化工作機制、加強成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè)、加快推進交通運輸技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)等。收益分配和轉(zhuǎn)化激勵部分。對于收益分配，主要是明確了各單位成果轉(zhuǎn)化收入處置、科技人員成果轉(zhuǎn)化獎勵報酬、技術(shù)合同認(rèn)定登記、獎勵報酬支出的財務(wù)處置、獎勵公示、稅收優(yōu)惠條件等要求,及現(xiàn)金獎勵減按50%計算個人所得稅等具體內(nèi)容。對于轉(zhuǎn)化激勵，主要是規(guī)定了擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員獲得科技成果轉(zhuǎn)化獎勵按照分類管理的原則執(zhí)行及各類情況下成果轉(zhuǎn)化獎勵的具體要求，并鼓勵各單位在合法合規(guī)的前提下參照執(zhí)行所在地省級黨委、政府出臺的促進成果轉(zhuǎn)化的激勵政策等。成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費投入部分。主要是明確了鼓勵綜合利用社會資金、專項基金、單位自有資金、有償開放共享科研設(shè)施等多種資金渠道支持開展科技成果轉(zhuǎn)化工作。成果轉(zhuǎn)化工作績效評價部分。主要是明確了各單位要建立科技成果轉(zhuǎn)化年度報告制度、報告的主要內(nèi)容、各單位應(yīng)將科技成果轉(zhuǎn)化納入績效考評體系等。人員兼職和離崗創(chuàng)業(yè)部分。主要是明確了領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層領(lǐng)導(dǎo)人員、一般科技人員兼職兼薪的有關(guān)要求，明確了科技人員離崗創(chuàng)業(yè)期間有關(guān)責(zé)任、義務(wù)及其與所在單位的關(guān)系處理,及各單位可出臺具體管理辦法并報部備案等。

制定《辦法》，是交通運輸部全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化決策部署、保持行業(yè)政策延續(xù)性和一致性、持續(xù)提升交通運輸科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效能的重要舉措。部屬各單位應(yīng)結(jié)合本單位實際，完善相關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定，打通政策落地“最后一公里”，切實保障《辦法》在促進部系統(tǒng)單位科技成果轉(zhuǎn)化、激勵科技人員創(chuàng)新熱情等方面持續(xù)發(fā)揮作用。