建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地的經(jīng)驗借鑒
——基于《2021年全球人才競爭力指數(shù)》分析

文/劉永子

2021年9月27日至28日，習近平總書記在中央人才工作會議上明確提出，在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，作為加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略布局。本文基于《2021年全球人才競爭力指數(shù)》1INSEAD (2021): The Global Talent Competitiveness Index 2021: Talent Competitiveness in Times of COVID, Fontainebleau, France.關(guān)于人才高地的代表性指標分析，對建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地提出相關(guān)對策建議。

一、全球人才競爭力指數(shù)簡介

《全球人才競爭力指數(shù)》由歐洲工商管理學院（INSEAD）22INSEAD也是《全球創(chuàng)新指數(shù)》主要編制機構(gòu)。、谷歌（Google）、德科集團聯(lián)合編制，自2013年起每年持續(xù)對外發(fā)布?！?021年全球人才競爭力指數(shù)》在2021年10月發(fā)布，其中的2021年全球人才競爭力指數(shù)（GTCI）和2021年全球城市人才競爭力指數(shù)（GCTCI）分別對134個經(jīng)濟體和155個城市的人才競爭力水平進行了評估。

（一）GTCI的評價體系

全球人才競爭力指數(shù)模型基于“投入-產(chǎn)出”理念，建立了一套包含1個總指數(shù)、2個子指數(shù)、6個一級指標，14個二級指標的評價體系（見圖1）。

圖1 全球人才競爭力指數(shù)模型

2個子指數(shù)分別是人才競爭力投入指數(shù)和產(chǎn)出指數(shù)。其中，人才競爭力投入指數(shù)下設(shè)4個一級指標：環(huán)境、引才、育才和留才；人才競爭力產(chǎn)出指數(shù)下設(shè)2個一級指標：職業(yè)和技術(shù)技能、全球知識技能。

人才競爭力投入指數(shù)由4個子要素組成，描述了評價對象可以用來提高其人才競爭力的政策、資源和努力。環(huán)境指標反映監(jiān)管和商業(yè)環(huán)境（包括有關(guān)競爭、管理實踐和勞動力市場運作）能在多大程度上為人才的發(fā)展和繁榮創(chuàng)造良好的氛圍；其他3個子要素描述了人才競爭力的3個杠桿，分別側(cè)重于各經(jīng)濟體在引才、育才、留才的表現(xiàn)。其中，引才指標從對外和對內(nèi)吸引力來衡量：對外通過外國直接投資等方式吸引企業(yè)，或是通過高層次人才移民來吸引有創(chuàng)造力的人才；對內(nèi)主要表現(xiàn)在消除少數(shù)民族、婦女等特殊群體進入人才梯隊的障礙。育才指標反映相應(yīng)的人才教育，包括多層次的培訓。留才指標主要通過人才的可持續(xù)發(fā)展和生活方式等方面來反映。人才競爭力投入子指數(shù)是這4個子要素的算術(shù)平均值。

人才競爭力產(chǎn)出指數(shù)由職業(yè)和技術(shù)技能、全球知識技能2個子要素組成，旨在描述和衡量一個國家或地區(qū)由于上述政策、資源和努力形成的人才素質(zhì)水平。職業(yè)和技術(shù)技能，可理解為中級技能，即通過職業(yè)或?qū)I(yè)培訓獲得的技術(shù)或?qū)I(yè)基礎(chǔ)技能；這類人才的就業(yè)競爭力通過技能差距、勞動力市場失配的指標以及教育系統(tǒng)的充分性來衡量的。全球知識技能，即高級技能，這類人才主要為管理或領(lǐng)導職位的知識型工作者，其經(jīng)濟影響通過創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神和高價值產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標進行評估。人才競爭力產(chǎn)出子指數(shù)是這2個子要素的算術(shù)平均值。

全球人才競爭力指數(shù)由上述6個子要素中每個要素所獲得分數(shù)的簡單算術(shù)平均值計算得到。

（二）GCTCI的評價體系

全球城市人才競爭力指數(shù)評價體系中有4個要素沿用全球人才競爭力指數(shù)模型中投入的一級指標，分析城市在人才環(huán)境、引才、育才和留才的表現(xiàn)，第5個要素為全球化程度，旨在衡量城市的國際化程度，涵蓋了全球知識技能的發(fā)展、全球交通運輸?shù)幕ヂ?lián)互通以及城市在國際關(guān)系中的作用，通過這一要素了解來往于城市的人才流向。指標體系如表1所示。

表1 全球城市人才競爭力指數(shù)(GCTCI)指標體系

二、2021年全球人才競爭力指數(shù)排名情況

（一）中國人才競爭力全球排名分析

1.中國人才競爭力躍升至全球第37位

中國排在2021全球人才競爭力指數(shù)排行榜的第37位，首次進入前40位，較上年提升了5位，在金磚國家中領(lǐng)先于其他4個國家——俄羅斯(第45位)、南非(第67位)、巴 西(第75位)、印 度(第88位)，在中等收入國家中位列第二。

檢出限和樣品的基體有關(guān)，不同的樣品成分不同、含量不同，散射的背景強度也不同，因而檢出限也不同。按照設(shè)定的測量時間和檢出限計算公式(式2)[10]，計算鉬選礦流程原礦、尾礦、快速浮選尾礦樣品中Mo、Cu、S等元素的檢出限(LLD)，結(jié)果見表4。

中國環(huán)境指標排名第39位，較上年上升6位；引才指標排名第78位，較上年上升9位；育才指標排名第21位，較上年上升1位；留才指標排名第70位，較上年上升18位；職業(yè)和技術(shù)技能指標排名第50位，較上年上升23位；全球知識技能指標排名第23位，較上年上升6位（見圖2）。

圖2 中國人才競爭力全球排名

2.中國人才競爭力的優(yōu)勢分析

一是人才培養(yǎng)能力優(yōu)勢明顯。教育水平較高，“學生閱讀、數(shù)學和科研能力”位列全球第1位，“泰晤士報高等教育世界大學排名”位列全球第4位；終身學習能力突出，“提供正規(guī)培訓的公司占比”排全球第1位，“商業(yè)和經(jīng)濟學科排名”居全球第3位。

二是全球知識技能位居前列。高度創(chuàng)新和支持創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟帶來顯著的人才影響力，“創(chuàng)新產(chǎn)出”排第6位，“高技術(shù)產(chǎn)品出口在貿(mào)易總額中的比重”排第7位，“新產(chǎn)品創(chuàng)新能力”排第15位。

此外，有利的市場格局（第19）有助于人才環(huán)境的營造、良好的就業(yè)能力（第12）對職業(yè)和技術(shù)技能提升都有積極影響。

3.中國人才競爭力的短板分析

一是人才吸引力排名較低。中國在人才吸引方面排在第78位，最大的短板在于對外國人才的吸引，“移民人口”排第134位，“留學生比重”排第102位。二是留住人才方面還有待提高。這主要是生活方式不同所導致的，“醫(yī)師密度”排第70位，“衛(wèi)生設(shè)施”排第85位。

（二）粵港澳大灣區(qū)城市人才競爭力排名分析

1.粵港澳大灣區(qū)有4個城市上榜

2021年全球城市人才競爭力指數(shù)評價了155個城市，中國共有17個城市上榜，分別是香港（第20）、臺北（第51）、北京（第64）、南京（第76）、上海（第77）、深圳（第82）、杭州（第88）、武漢（第91）、蘇州（第92）、珠海（第96）、廣州（第98）、廈門（第100）、天津（第106）、成都（第109）、西安（第111）、重慶（第117）、鄭州（第139）。其中粵港澳大灣區(qū)有4個城市上榜。

2.粵港澳大灣區(qū)城市人才競爭力的優(yōu)勢分析

一是以香港為代表在人才環(huán)境營造和人才吸引力上處于領(lǐng)先地位（見表2）。香港的環(huán)境和引才兩個指標均進入了全球前10，分別居全球第6位、第9位。從基礎(chǔ)指標看，網(wǎng)速居全球第2位，經(jīng)商便利指數(shù)居全球第3位，人均福布斯前2000位公司總部數(shù)居全球第7位。

表2 粵港澳大灣區(qū)城市人才競爭力全球排名 單位：位

二是創(chuàng)新能力突出。人均專利申請指標深圳居全球第2位，珠海居第18位，香港居第31位，均進入前四分之一。

3.粵港澳大灣區(qū)城市人才競爭力的短板分析

一是信息基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。除香港外，深圳、珠海、廣州的網(wǎng)速均排名較后。隨著5G技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的大量普及，我國大部分城市手機網(wǎng)速步入全球第一梯隊，但固定寬帶速度仍有較大進步空間。

二是對外籍人才吸引力不強。相比舊金山、紐約、東京等世界灣區(qū)城市，外籍人口仍然偏低。

三、借鑒意義

穩(wěn)定的經(jīng)濟、頂尖的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的生活、世界一流的教育，這些都是世界人才中心的重要特征。習近平總書記在中央人才工作會議重要講話中精辟概括的“八個堅持”，是做好新時代人才工作的科學指南和根本遵循?！?021年全球人才競爭力指數(shù)》評價體系和方法雖然還存在一些弊端，但也為我們了解世界經(jīng)濟體和城市的人才競爭力提供了依據(jù)，對增強粵港澳大灣區(qū)人才競爭力優(yōu)勢有一定的參考價值。

（一）關(guān)于全球人才競爭力指數(shù)的若干思考

一是慣用綜合性指數(shù)，受主觀因素影響大。全球人才競爭力指數(shù)評價體系的68個基礎(chǔ)指標由29個定量指標、15個指數(shù)指標、24個定性指標組成。其中，定性指標主要引用于世界經(jīng)濟論壇組織的問卷調(diào)查，這些問卷結(jié)果能在某些領(lǐng)域提供對人才競爭力的最新評估，但受主觀因素影響較大，西方國家排名普遍靠前。

二是基礎(chǔ)指標以均量指標為主，更有利于“人口小城”。全球城市人才競爭力指數(shù)評價體系的16個基礎(chǔ)指標中有7個人口均量指標，這類指標構(gòu)成不利于“人口大城”、更有利于“人口小城”，評價結(jié)果中普遍出現(xiàn)非“一線城市”表現(xiàn)優(yōu)于“超一線城市”現(xiàn)象，如日內(nèi)瓦、西雅圖、赫爾辛基等進入全球前十，而紐約（第17）、香港（第20）、巴黎（第32）表現(xiàn)相對不佳。

三是部分指標忽視文化價值觀差異。由于中西方社會文化習慣和社會制度的差異，全球人才競爭力指數(shù)報告中的一些指標選取與實際情況有出入，如“領(lǐng)英注冊用戶”（中國排名第112），在職場社交領(lǐng)域，領(lǐng)英在英語系國家受眾較廣，而在我國釘釘、脈脈等本土化軟件更受大眾歡迎；“高等教育女性占比”（中國排名第82），女性接受高等教育水平并不能簡單用占比衡量，目前，我國女性接受高等教育機會不斷增加，各類高等教育中女生占比均超過男生。因此，對于報告結(jié)論還要辯證看待、理性分析。

四是缺失指標多。以中國為例，全球人才競爭力指數(shù)評價體系的68個基礎(chǔ)指標中有12個缺失，缺失率超過1/6；而在報告編制過程中，對缺失指標不做任何處理，在計算上層指標時直接不予考慮。高缺失率和簡單化的處理方式勢必對評價結(jié)果的科學性、客觀性造成一定影響。

（二）幾點建議

一是營造高品質(zhì)的人才生態(tài)。生活質(zhì)量成為在全球人才競爭中構(gòu)建競爭優(yōu)勢的重要支撐。日內(nèi)瓦、哥本哈根和都柏林等中型城市受益于它們在環(huán)境、安全和社會/專業(yè)約束力等領(lǐng)域的高分，在全球城市人才競爭力頭部集團中占有了一席之地。建議粵港澳大灣區(qū)努力打造全鏈條人才服務(wù)體系，建設(shè)專業(yè)化、國際化、品牌化、科技化的人才綜合服務(wù)生態(tài)，積極探索構(gòu)建與國際接軌的社會保障體系，特別是強化醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療團隊建設(shè)，全方位構(gòu)建近悅遠來的人才生態(tài)。

二是樹立全球引才的人才理念。新冠疫情重新定義了國際人才的流動性，國內(nèi)抗疫成效受到全球認可，海外人才回流明顯。建議粵港澳大灣區(qū)充分利用香港在環(huán)境、引才方面的優(yōu)勢，繼續(xù)做優(yōu)人才環(huán)境、做強人才吸引力，短時間內(nèi)通過做長長板來提升整體競爭力；同時拓寬現(xiàn)有科技計劃體系、科學研究基金及科學技術(shù)獎受眾范圍，增設(shè)或者系統(tǒng)設(shè)立面向全球的科研項目和獎項，吸引更多的國際人才參與大灣區(qū)建設(shè)。

三是加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。受益于更高水平的基礎(chǔ)設(shè)施（特別是寬帶接入），舊金山、波士頓和新加坡等遠程工作文化較強的城市人才優(yōu)勢不斷加強。建議粵港澳大灣區(qū)適度超前謀劃一批大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)推動寬帶用戶向高速率遷移。在新冠疫情防控常態(tài)化條件下，加強遠程辦公文化和條件建設(shè)，瞄準人工智能、金融科技、健康技術(shù)和醫(yī)療技術(shù)等領(lǐng)域，加快核心技術(shù)攻關(guān)，培養(yǎng)人才梯隊，加快構(gòu)建人工智能樞紐城市。