政策·聲音

國(guó)家層面

2022年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于落實(shí)<政府工作報(bào)告>重點(diǎn)工作分工的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕9號(hào)），提出實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強(qiáng)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重。實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，發(fā)揮好高校和科研院所作用，改進(jìn)重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和管理方式，深化科技評(píng)價(jià)激勵(lì)制度改革。支持各地加大科技投入，開(kāi)展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，完善人才發(fā)展體制機(jī)制，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，加大對(duì)青年科研人員支持力度，讓各類人才潛心鉆研、盡展其能。

2022年1月，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見(jiàn)》（教研〔2022〕1號(hào)），提出加強(qiáng)青年人才培育工作，鼓勵(lì)建設(shè)高校擴(kuò)大博士后招收培養(yǎng)數(shù)量，將博士后作為師資的重要來(lái)源，加大長(zhǎng)期穩(wěn)定支持的力度，為青年人才深入“無(wú)人區(qū)”潛心耕作提供條件和制度保障，關(guān)心關(guān)愛(ài)青年人才，加強(qiáng)青年骨干力量培養(yǎng)，破除論資排輩、求全責(zé)備等觀念和做法，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角，完善青年人才脫穎而出、大量涌現(xiàn)的體制機(jī)制，挖掘培育一批具有學(xué)術(shù)潛力和創(chuàng)新活力的青年人才。

2021年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2021〕25號(hào)），提出開(kāi)展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論、科研基礎(chǔ)設(shè)施、定位觀測(cè)體系、資源生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。聚焦基礎(chǔ)前沿重點(diǎn)領(lǐng)域，加快突破一批重大理論和工具方法。聚焦生物育種、耕地質(zhì)量、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)業(yè)綠色投入品等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快研發(fā)與創(chuàng)新一批關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品。加快動(dòng)物疫病和農(nóng)作物病蟲害氣象環(huán)境成因、傳播機(jī)理、致病機(jī)制研究，提升農(nóng)業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)防控和產(chǎn)業(yè)安全保障能力。

2021年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)），提出擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，不再編制項(xiàng)目預(yù)算，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠(chéng)信要求、經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用，鼓勵(lì)有關(guān)部門和地方在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)；提出拓展財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入渠道，發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)參與，發(fā)揮金融資金作用，吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導(dǎo)基金使用，推動(dòng)更多具有重大價(jià)值的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入渠道，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與需求導(dǎo)向良性互動(dòng)。

2021年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕26號(hào)），提出強(qiáng)化國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)與國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的緊密結(jié)合，加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度，培育高水平的社會(huì)力量科技獎(jiǎng)勵(lì)品牌，政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，提高科技獎(jiǎng)勵(lì)整體水平；提出健全完善科技成果分類評(píng)價(jià)體系，基礎(chǔ)研究成果以同行評(píng)議為主，鼓勵(lì)國(guó)際“小同行”評(píng)議，推行代表作制度，實(shí)行定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合。

2020年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕3號(hào)），提出地方深度參與國(guó)家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入機(jī)制。在充分發(fā)揮中央財(cái)政支持基礎(chǔ)研究重要作用的基礎(chǔ)上，地方通過(guò)有機(jī)對(duì)接國(guó)家基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等項(xiàng)目，從財(cái)政資金、人才和土地等方面建立持續(xù)的投入機(jī)制，加大對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的支持力度。

2018年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕4號(hào)），提出加強(qiáng)中青年和后備科技人才培養(yǎng)。建立國(guó)際通行的訪問(wèn)學(xué)者制度，完善博士后制度，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀青年博士在國(guó)內(nèi)從事博士后研究。鼓勵(lì)科研院所與高校加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新和人才聯(lián)合培養(yǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究后備科技人才隊(duì)伍建設(shè)，支持具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕茖W(xué)家開(kāi)展探索性、原創(chuàng)性研究。

廣東層面

2022年4月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用管理的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2022〕14號(hào)），提出在人才類、基礎(chǔ)研究類、軟科學(xué)研究類等定額資助的科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)，不再編制明細(xì)費(fèi)用科目預(yù)算，實(shí)行經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”管理；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)公益性捐贈(zèng)、共同設(shè)立省企聯(lián)合基金等方式加大基礎(chǔ)研究投入，圍繞行業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)科學(xué)問(wèn)題進(jìn)行突破，推動(dòng)特定領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，培育面向產(chǎn)業(yè)需求的前沿研究人才，提升產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)水平，促進(jìn)研究成果與產(chǎn)業(yè)對(duì)接轉(zhuǎn)化。

2022年2月，廣東省人民政府印發(fā)《2022年省〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（粵府〔2022〕13號(hào)），提出成立推進(jìn)科技體制機(jī)制改革工作專班，建立逐月調(diào)度、督促實(shí)施的工作機(jī)制，開(kāi)展科技項(xiàng)目管理培訓(xùn)活動(dòng)，深化科技人才分類評(píng)價(jià)改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與人才融合發(fā)展。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)高端工程人才和急需領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)，進(jìn)一步深化專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革，擴(kuò)大產(chǎn)教融合研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)范圍，鼓勵(lì)高校協(xié)同科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)開(kāi)展高水平協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)“一流本科人才培養(yǎng)計(jì)劃”，加快建成高水平人才培養(yǎng)體系。

2022年2月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困發(fā)展的若干政策措施》（粵府辦〔2022〕6號(hào)），提出在有關(guān)產(chǎn)業(yè)人才專項(xiàng)中融入“專精特新”等中小企業(yè)人才需求導(dǎo)向和條件指標(biāo)，對(duì)承擔(dān)國(guó)家和省重大項(xiàng)目的國(guó)家級(jí)“單項(xiàng)冠軍”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”中小企業(yè)、省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)，探索擇優(yōu)賦予急需緊缺高層次人才“揭榜掛帥”或自主舉薦名額，實(shí)施企業(yè)科技特派員地市行活動(dòng)，支持中小企業(yè)引進(jìn)高層次科技人才。

2021年7月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《高等教育“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”提升計(jì)劃實(shí)施方案（2021—2025年）》（粵府辦〔2021〕24號(hào)），提出加強(qiáng)國(guó)際及粵港澳交流合作。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，加大力度引進(jìn)境外學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才和拔尖青年人才。加強(qiáng)與境外高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的交流合作，大力推進(jìn)粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，探索開(kāi)展相互承認(rèn)特定課程學(xué)分的人才聯(lián)合培養(yǎng)。支持教師參與國(guó)際化培訓(xùn)項(xiàng)目、學(xué)術(shù)交流和科研合作。實(shí)施優(yōu)秀青年科研人才國(guó)際培養(yǎng)計(jì)劃，支持青年教師海外訪學(xué)，拓寬教師國(guó)際化視野，提高具有境外工作學(xué)習(xí)經(jīng)歷的教師占比，進(jìn)一步提升建設(shè)高校的國(guó)際化水平和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的能力。

2021年3月，廣東省人民政府印發(fā)《2021年省〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（粵府〔2021〕22號(hào)），提出強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力；制定廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究規(guī)劃方案，組織實(shí)施第三批基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目，擴(kuò)大省市、省企聯(lián)合基金規(guī)模，完善多層次基礎(chǔ)研究投入體系。

2020年11月，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作方案》（粵府函〔2020〕328號(hào)），提出爭(zhēng)取國(guó)家在廣東開(kāi)展新型舉國(guó)體制協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源向廣東集聚，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制；在人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤皬?qiáng)核”行動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)基礎(chǔ)理論、核心算法及關(guān)鍵共性技術(shù)研究。

地市層面

2022年3月，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（穗府辦〔2022〕4號(hào)），提出創(chuàng)新人才激勵(lì)和評(píng)級(jí)機(jī)制，探索科研項(xiàng)目全球懸賞制度，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)，探索建立符合新技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律要求的多要素評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展高層次、急需人才直聘試點(diǎn)，完善青年人才“舉薦制”；完善高教研發(fā)、科技服務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化等功能，將廣州大學(xué)城建設(shè)成國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)基地、全球科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和國(guó)家一流的高等教育集聚區(qū)，打造珠三角國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

同時(shí)，規(guī)劃還提出建設(shè)全球頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究平臺(tái)建設(shè)，在數(shù)字生命、材料、數(shù)學(xué)等領(lǐng)域加快提升原始創(chuàng)新能力，加快建設(shè)一批新型應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展先進(jìn)適用技術(shù)研究和科研攻關(guān)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)創(chuàng)新支撐，吸引海內(nèi)外頂尖實(shí)驗(yàn)室、研究所、高校、跨國(guó)公司來(lái)廣州設(shè)立科學(xué)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心。

2022年1月，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《廣州市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》（穗府辦〔2022〕1號(hào)），提出創(chuàng)新人才資源富集涌現(xiàn)的具體目標(biāo)：集聚一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和青年科技人才；強(qiáng)化人才第一資源，引進(jìn)更多能夠把握世界科技大勢(shì)、善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的世界級(jí)科學(xué)家和領(lǐng)軍人才，加快培育青年科技人才，全方位培育、引進(jìn)、用好人才，形成“才源廣進(jìn)”工作格局，營(yíng)造近悅遠(yuǎn)來(lái)、拴心留人的人才發(fā)展環(huán)境。

同時(shí)，還提出強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“2+2+N”科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，形成一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究首創(chuàng)性、突破性和帶動(dòng)性原創(chuàng)成果；依托廣州大學(xué)城—廣州國(guó)際科技創(chuàng)新城，加快推動(dòng)華南理工大學(xué)、中山大學(xué)等高校建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，建設(shè)國(guó)家大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持高校、科研院所自主布局基礎(chǔ)研究，完善從科研、孵化到產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)學(xué)研全鏈條。

2021年10月，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《廣州市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（穗府辦〔2021〕13號(hào)），提出創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全面鞏固人才培養(yǎng)在學(xué)校工作中的中心地位，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；推動(dòng)高等學(xué)校創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，支持高等學(xué)校基礎(chǔ)科研設(shè)施建設(shè)，積極參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和廣東省實(shí)驗(yàn)室等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，健全產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，健全有利于激發(fā)創(chuàng)新活力和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的科研體制，以科教融合協(xié)同推進(jìn)高?？平虅?chuàng)新能力提升。

2021年9月，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《廣州市金融發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（穗府辦〔2021〕9號(hào)），提出支持建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)作發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)金融科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)金融科技技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，支持銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等金融機(jī)構(gòu)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)個(gè)性化、智慧化，增強(qiáng)金融服務(wù)科技創(chuàng)新質(zhì)效，支持設(shè)立金融科技人才培養(yǎng)基地或機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中央財(cái)經(jīng)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)（黃埔）研究院作用，加快培育金融科技人才。

2021年4月，廣州市人民政府印發(fā)《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（穗府〔2021〕7號(hào)），提出實(shí)施科技創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程，培育造就更多國(guó)際一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、高層次人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍；完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

2021年2月，廣州市人民政府印發(fā)《2021年市政府工作報(bào)告部署工作責(zé)任分工》（穗府〔2021〕3號(hào)），提出完善“廣聚英才計(jì)劃”，培育引進(jìn)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)；加強(qiáng)科技人才激勵(lì)，建立多元化科研人員評(píng)價(jià)機(jī)制，用好粵港澳大灣區(qū)境外高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，打造全球人才創(chuàng)新高地。

2019年3月，廣州市人民政府印發(fā)《廣州市加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究實(shí)施方案》（穗府〔2019〕6號(hào)），提出以基礎(chǔ)前沿重大科學(xué)問(wèn)題和新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破為導(dǎo)向，組建一批高水平基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究團(tuán)隊(duì)，采取長(zhǎng)周期持續(xù)穩(wěn)定滾動(dòng)支持方式，鼓勵(lì)科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)圍繞國(guó)際創(chuàng)新前沿潛心開(kāi)展基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)科學(xué)理論和前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果突破，培養(yǎng)和造就一批在國(guó)際科學(xué)前沿和重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域占有一席之地的高精尖科學(xué)家，培育和壯大有巨大發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)科學(xué)研究中青年人才隊(duì)伍。