裝備預(yù)先研究項目管理要點(diǎn)淺析

王欽鋒

1 引言

武器裝備現(xiàn)代化是軍隊現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，裝備預(yù)先研究處在武器裝備研發(fā)的前端，是發(fā)源地和物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。經(jīng)過幾十年的艱苦奮斗，我國裝備預(yù)先研究從無到有，從小到大，逐步發(fā)展成為擁有雄厚國防科研實(shí)力和比較完整的國防科研攻關(guān)體系，填補(bǔ)了我國國防科技許多技術(shù)領(lǐng)域的空白，極大的提升了武器裝備整體技戰(zhàn)水平，一大批重大型號裝備獲得突破，部分技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平，國防科技由跟蹤研究向自主發(fā)展邁出了堅實(shí)的步伐，使我國武器裝備發(fā)展水平站在了新的起點(diǎn)。為了更好地保障裝備預(yù)先研究工作的開展，加強(qiáng)裝備預(yù)先研究項目項目策劃、實(shí)施過程中的計劃管理、經(jīng)費(fèi)管理、驗(yàn)收管理、激勵制度和團(tuán)隊建設(shè)，分析總結(jié)管理中的要點(diǎn)并及時提出對策，對促進(jìn)新思想、新概念、新原理等在武器裝備中的應(yīng)用，增加型號裝備技術(shù)儲備深度，控制項目風(fēng)險，具有重要意義。

2 預(yù)先研究項目管理要點(diǎn)

項目管理是針對某個明確的任務(wù)和目標(biāo)，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和評價，以實(shí)現(xiàn)項目目標(biāo)的活動或者過程，其中具體又包括項目啟動、項目計劃、時間管理、成本管理、溝通管理及項目集成管理等方面。與一般項目不同，裝備預(yù)先研究項目伴隨著我國不同時期的國家發(fā)展戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略方針的調(diào)整，以及經(jīng)濟(jì)、科技體制改革而一路走來，其發(fā)展階段歷經(jīng)多個時期：1945年-1965 年“任務(wù)帶學(xué)科”的開創(chuàng)期，1966 年-1984 年“型號帶預(yù)研”的轉(zhuǎn)型期，1985 年-1997 年“實(shí)行計劃單列”的改革發(fā)展期，直至1998 年總裝備部及后來的裝備發(fā)展部時期[2]，其管理也歷經(jīng)多次變革。裝備預(yù)先項目管理也逐漸形成了自己的特點(diǎn)，在把握項目全過程管理的前提下，針對當(dāng)前階段的工作特點(diǎn)，提出如下管理工作中需要關(guān)注的要點(diǎn)。

2.1 項目策劃立項

當(dāng)前，我國武器裝備建設(shè)處在與世界先進(jìn)水平跟跑與超越的關(guān)鍵階段，世界軍事強(qiáng)國紛紛在高科技武器、“殺手锏”武器、非對稱武器上加大投入，武器裝備研制朝著多學(xué)科交叉、跨平臺協(xié)同、智能化體系化方向發(fā)展。在項目策劃階段，要準(zhǔn)確把握武器裝備發(fā)展趨勢，緊貼軍事應(yīng)用需求，結(jié)合學(xué)科、科研院所群體優(yōu)勢，立足技術(shù)儲備和配套條件，大膽設(shè)想、小心論證，提出武器裝備預(yù)先研究的新思想，解決核心關(guān)鍵技術(shù)的新方法。

在規(guī)劃論證階段，要堅持需求牽引與技術(shù)推動相結(jié)合，科學(xué)統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)發(fā)展。積極主動對接上級論證工作。在需求牽引型項目中，加強(qiáng)與用戶單位對接，明確具體需求，提煉出需要解決的關(guān)鍵問題和核心技術(shù)指標(biāo)，充分論證技術(shù)方案的可行性及風(fēng)險，獲得用戶方的認(rèn)可。在技術(shù)推動型項目中，要充分利用軍工院所信息資源，通過持續(xù)廣泛的調(diào)研，追蹤國內(nèi)國際上新技術(shù)發(fā)展方向及應(yīng)用前景，全面深入了解技術(shù)迭代路徑，新技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)，對技術(shù)落地后的應(yīng)用方向要有充分思考與策劃，在論證過程中獲得專家的認(rèn)可。

在指南和開題階段，要加強(qiáng)申請材料的合規(guī)性審查，嚴(yán)格按照上級管理文件及通知要求提報申請材料。重點(diǎn)是審查項目建議書中的需求方向、研究目標(biāo)和內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)、成果、經(jīng)費(fèi)周期等是否與發(fā)布指南一致。要明確項目通過什么路徑攻克什么關(guān)鍵技術(shù)，解決了什么技術(shù)難題，最終達(dá)到了某種效果，同時對項目進(jìn)度要有風(fēng)險分析和應(yīng)對方案。通過充分的前期準(zhǔn)備，促進(jìn)項目順利開題。

2.2 實(shí)施過程中的計劃管理

項目計劃是項目管理工作的重要組成部分，其將會貫穿于整個項目管理工作的全流程。在實(shí)施項目的時候，計劃將會不斷地深化、具體。預(yù)先研究項目的計劃管理是預(yù)先研究管理的核心內(nèi)容，是決定預(yù)先研究管理水平和效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[3]。裝備預(yù)先研究項目承擔(dān)單位要建立合理可行的預(yù)先研究項目計劃管理體系，在合同管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行計劃管理下的管理制度。首先需要建立完善的組織體系并對對應(yīng)職責(zé)進(jìn)行劃分?？蒲猩a(chǎn)管理部門作為項目的管理主體，要在項目全過程執(zhí)行中，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等一系列管理職能。保密部門要對合同中的保密條款落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；財務(wù)部門負(fù)責(zé)合同經(jīng)費(fèi)的管理工作，對經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行審核，確保支出的合規(guī)性。審計與法務(wù)部門負(fù)責(zé)合同糾紛的處理等工作。同時，要建立對應(yīng)的考核機(jī)制，為計劃管理的實(shí)施提供可靠的抓手。

在項目批復(fù)后，要及時組織編制項目實(shí)施方案，邀請專家組對制定的進(jìn)度計劃、考核節(jié)點(diǎn)及考核方式進(jìn)行充分論證。對實(shí)施過程中的重大核心試驗(yàn)或工序，合理設(shè)置里程碑節(jié)點(diǎn)，結(jié)合不同層級的W 點(diǎn)、H 點(diǎn)等，實(shí)現(xiàn)對項目關(guān)鍵進(jìn)程的監(jiān)督和控制。對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時制定解決方案，通過倒排計劃、周例會/月例會、周報/月報等方式加強(qiáng)監(jiān)督；積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，從管理層面為項目實(shí)施排除、解決非技術(shù)性障礙；要善于利用科研院所人才優(yōu)勢，協(xié)調(diào)單位內(nèi)外領(lǐng)域內(nèi)專家開展技術(shù)研討，提供智力支持，解決項目技術(shù)障礙。

要嚴(yán)格按照上級部門要求，做好項目年度工作總結(jié)、中期評估、自評估等工作，對上級不定期開展的專項檢查要有充足的預(yù)案和準(zhǔn)備，將其納入計劃管理的一部分。要加強(qiáng)與財務(wù)部門溝通，制定用款計劃，協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)使用問題，促進(jìn)項目進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)支出的一致性，確保執(zhí)行率符合要求。

2.3 經(jīng)費(fèi)管理

武器裝備預(yù)先研究項目概算書需要嚴(yán)格按照國防科研試制費(fèi)管理辦法相關(guān)要求組織編制。在預(yù)算編制過程中，要突出經(jīng)費(fèi)支持重點(diǎn)，強(qiáng)化項目績效管理，注重提高資金使用效益。要結(jié)合項目的具體特點(diǎn)，合理確定項目的研究內(nèi)容和與其對應(yīng)的經(jīng)費(fèi)概算。經(jīng)費(fèi)概算的成本要在材料費(fèi)、專用費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、燃料動力費(fèi)、事務(wù)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、管理費(fèi)、工資及勞務(wù)費(fèi)等八個成本科目內(nèi)合理列支。在成本核算中，要嚴(yán)格依據(jù)上述八個明細(xì)科目進(jìn)行核算，嚴(yán)格控制事務(wù)費(fèi)支出，強(qiáng)化外協(xié)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等的支出管理。

當(dāng)前，裝備預(yù)先研究項目普遍存在一些問題。如項目經(jīng)費(fèi)使用前緊后松。一般情況下，科研院所在合同簽訂階段，就已經(jīng)啟動項目的研究工作。合同簽訂后，上報項目年度研究計劃，其中就包含了年度用款計劃和申請撥付的時間點(diǎn)，但是，上級單位往往存在經(jīng)費(fèi)撥付滯后的情況，導(dǎo)致項目研究進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)撥付不匹配。另外，項目負(fù)責(zé)人作為項目的第一責(zé)任人，往往只注重研究內(nèi)容的開展情況，對經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度缺乏足夠的重視。在實(shí)際的工作中，項目負(fù)責(zé)人也很難做到對每筆費(fèi)用的支出都了然于胸，對于周期較長的項目，極易導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出變成一筆糊涂賬。在項目結(jié)題前，造成經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率較差，花錢集中在項目后期，出現(xiàn)“突擊花錢”的現(xiàn)象，最終在項目審計時發(fā)現(xiàn)項目開支存在很多問題。另外，還存在如項目經(jīng)費(fèi)開支與預(yù)算批復(fù)差異較大的情況。對于一些技術(shù)難度較大的項目，往往由于技術(shù)方案的不確定性，需要對方案進(jìn)行調(diào)整變更，進(jìn)而導(dǎo)致對經(jīng)費(fèi)需求的變化，造成與概算不一致。對于研制周期較長的項目，原材料等相關(guān)物價都有較大變動也可能導(dǎo)致實(shí)際與預(yù)算有較大差異。

針對當(dāng)前經(jīng)費(fèi)管理中的一些問題，項目負(fù)責(zé)人作為經(jīng)費(fèi)管理的第一負(fù)責(zé)人，要充分掌握項目各成本科目的情況，統(tǒng)籌好預(yù)算編制階段、支出階段等各項費(fèi)用與項目實(shí)施進(jìn)度之間的協(xié)同問題，確保經(jīng)費(fèi)的合理性和有效性。在預(yù)算審查階段，要通過三方報價、相關(guān)合同等材料支撐直接經(jīng)費(fèi)的合理性。財務(wù)人員對出差會議評審標(biāo)準(zhǔn)及算法，間接經(jīng)費(fèi)測算和開支內(nèi)容科目之間的歸集等進(jìn)行核對[4]。同時要考慮原材料起訂價與實(shí)際需求量；結(jié)合項目周期，充分考慮物價上漲的因素，做到對未來研究過程的充分考慮和測算。在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行階段，要嚴(yán)格按照批復(fù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行開支，對未列入預(yù)算的事項，不得擅自開支。對因原材料漲價、合格供方、合作廠家變化等導(dǎo)致的開支調(diào)整，要提供充足的可供審查的依據(jù)，經(jīng)審批并到管理部門備案后方可開支。對項目執(zhí)行過程中重大事項變化導(dǎo)致的預(yù)算需調(diào)整的事項，需要組織專家開展論證，制定合理的技術(shù)解決方案和預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)主管部門審批后方可開支。

2.4 驗(yàn)收管理

項目驗(yàn)收是預(yù)先研究項目管理過程中的最后階段。通過驗(yàn)收活動，可以全面審查項目執(zhí)行是否符合計劃要求。裝備預(yù)先項目研究驗(yàn)收主要審查研究目標(biāo)和內(nèi)容是否完成、技術(shù)指標(biāo)是否達(dá)到、成果是否實(shí)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)開支的合規(guī)性也是審查重點(diǎn)。為順利通過上級組織的驗(yàn)收，項目承研單位要在內(nèi)控節(jié)點(diǎn)上做到靠前設(shè)置，提前安排，通過組織專家開展自測試和自評價工作，對項目整體情況進(jìn)行把控。

承研單位要建立項目預(yù)驗(yàn)收機(jī)制，在項目正式驗(yàn)收前，要組織領(lǐng)域內(nèi)的知名技術(shù)專家、財務(wù)專家和檔案專家對項目完成情況、經(jīng)費(fèi)支出情況、項目資料歸檔情況開展技術(shù)測試、經(jīng)費(fèi)審計、檔案驗(yàn)收等多個單項內(nèi)容的審查。預(yù)驗(yàn)收時間點(diǎn)可靠前設(shè)置，為在此過程中發(fā)現(xiàn)的問題提供整改的時間。預(yù)驗(yàn)收能否很好地控制項目的驗(yàn)收風(fēng)險，提升一次性通過的幾率，對降低管理成本、提升上級單位整體評價具有很好的作用。

目前，上級單位對項目成果關(guān)注度不斷提高。項目成果作為反映項目價值的重要方面，對下一階段衍生項目能否順利納入規(guī)劃、進(jìn)而形成后續(xù)落地項目具有重要支撐價值，所以要對項目成果進(jìn)行充分的策劃，積極對接用戶和需求單位，推進(jìn)技術(shù)成果向應(yīng)用轉(zhuǎn)化，進(jìn)而直接或間接促進(jìn)武器裝備性能提升。要注重過程性技術(shù)資料及管理資料的收集與整理，形成完備的技術(shù)資料儲備，同時對資料的規(guī)范性要加強(qiáng)審核，要結(jié)合合同或者任務(wù)書要求，針對性地開展成果符合性審查工作。保證歸檔工作的有效性和合規(guī)性。

2.5 建立健全激勵制度

一個合理、有效的激勵制度能夠有效的推動項目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過建立健全項目激勵制度并有效執(zhí)行，可以營造良好的團(tuán)隊精神，充分調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，大大促進(jìn)工作過程中的執(zhí)行效率。從國防武器裝備建設(shè)角度，預(yù)先研究項目是一個長期的系統(tǒng)性的工程，需要一支穩(wěn)定的技術(shù)團(tuán)隊作為支撐，激勵制度作為團(tuán)隊的粘合劑和催化劑，需要在青年人才能力提升、上升渠道、職稱評審、物質(zhì)獎勵等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保科技工作者人盡其能。要促進(jìn)激勵與考核相結(jié)合，通過提升考核內(nèi)容的合理性和可執(zhí)行性，如對同一項目里的不同任務(wù)，要根據(jù)難度和工作量分配不同權(quán)重，進(jìn)行合理考核并給予不同的獎勵。項目內(nèi)部可引進(jìn)“揭榜掛帥”等制度，最大限度發(fā)掘團(tuán)隊人員的積極性和創(chuàng)造性。要注重精神獎勵與物質(zhì)獎勵并重，裝備預(yù)先研究項目作為國防科技發(fā)展的前沿陣地，要從責(zé)任感、榮譽(yù)感、成就感等方面對項目成員進(jìn)行激勵，營造重視科技人才和預(yù)先研究的良好氛圍。

2.6 項目團(tuán)隊建設(shè)

項目團(tuán)隊是開展項目研究和實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的主體，科研項目的實(shí)施依賴于一支合作高效的項目團(tuán)隊，因此，做好項目團(tuán)隊建設(shè)，確保團(tuán)隊結(jié)構(gòu)合理、溝通高效、關(guān)系和諧是順利推進(jìn)項目的關(guān)鍵。對于大部分科研項目而言，項目甲方往往會通過公開渠道面向全國，在高校、科研院所、企業(yè)等中進(jìn)行廣泛征集，并選擇最具優(yōu)勢的項目團(tuán)隊來承擔(dān)，這種情況下，項目團(tuán)隊是為了完成特定目標(biāo)而成立的臨時組織，其團(tuán)隊特點(diǎn)是伴隨著目標(biāo)完成而消亡[5]，項目團(tuán)隊缺少傳承性。而武器裝備研制是伴隨著軍事需求和技術(shù)發(fā)展不斷迭代的系統(tǒng)工程，其項目團(tuán)隊建設(shè)根據(jù)國防建設(shè)需要擁有自己的特點(diǎn)，同時也必須符合自身特點(diǎn)。首先，必須確保項目團(tuán)隊具有傳承性，裝備預(yù)先研究項目里涉及的很多技術(shù)，其專用性特點(diǎn)突出，其發(fā)展是伴隨著裝備發(fā)展迭代而來，歷經(jīng)多年積累和傳承，形成了小而專的技術(shù)路線，表現(xiàn)為既有發(fā)展需求，又無大量需求。要堅持“傳幫帶”的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立與之適應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制。多舉措促進(jìn)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)人才梯隊建設(shè)，建立“老、中、青”相結(jié)合的團(tuán)隊，讓各年齡段的人員各展所長，形成一個擁有青年學(xué)術(shù)帶頭人，老專家和優(yōu)秀年輕學(xué)者共同組成的可持續(xù)發(fā)展的團(tuán)隊。其次，要結(jié)合項目特點(diǎn)，建立學(xué)科專業(yè)覆蓋不留死角、技術(shù)交叉融合創(chuàng)新發(fā)展的綜合性團(tuán)隊，重點(diǎn)培育兼顧科學(xué)研究與工程應(yīng)用的復(fù)合型人才。通過建立穩(wěn)定的、年齡結(jié)構(gòu)合理的、專業(yè)性突出的團(tuán)隊，進(jìn)而保證裝備預(yù)先研究項目的延續(xù)性。

3 結(jié)束語

裝備預(yù)先研究項目伴隨著我國武器裝備工業(yè)的發(fā)展，從無到有，從小到大，極大的促進(jìn)了我國裝備現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，其管理體制也歷經(jīng)多次變革。新時期，加強(qiáng)裝備預(yù)先研究項目管理，要不斷總結(jié)和思考管理中的要點(diǎn)，針對性的提出應(yīng)對策略，優(yōu)化管理制度、提升管理效率。在本文上述關(guān)注的項目策劃、計劃管理、經(jīng)費(fèi)管理、驗(yàn)收管理、激勵制度和團(tuán)隊建設(shè)等重點(diǎn)項之外，還要項目后評價、拖期項目等方面開展管理提升工作，促進(jìn)項目全過程管理體系的不斷完善。