全球成人學(xué)習(xí)和教育進展測評述評：基于GRALE Ⅳ的分析

□陳維華 桑路娟

1985年，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在第四次國際成人教育會議上通過 《學(xué)習(xí)權(quán)利宣言》（Declaration of the Learning Rights），強調(diào)學(xué)習(xí)權(quán)是“人類生存不可或缺的要素”，是人的一項基本權(quán)利[1]。 然而在世界各國的具體實踐中兒童與青少年教育往往處于優(yōu)先發(fā)展地位，成人教育則處于邊緣地位。值得欣慰的是隨著終身教育和全納教育的大力推進，成人的學(xué)習(xí)和教育逐漸受到關(guān)注并取得顯著進展。自2009年開始，聯(lián)合國教科文組織依據(jù)第六屆國際成人教育會議確定的《貝倫行動框架》，對全球成人學(xué)習(xí)和教育進展進行大規(guī)模測評，每三年實施一次，并根據(jù)測評結(jié)果相繼頒布了4 份全球成人學(xué)習(xí)和教育報告，即GRALE Ⅰ（2009）、GRALE Ⅱ（2013）、GRALE Ⅲ（2016）和GRALE Ⅳ（2019），旨在監(jiān)測各國在成人學(xué)習(xí)和教育方面達成政治承諾的實現(xiàn)進展。 全球成人學(xué)習(xí)和教育報告呈現(xiàn)掃盲、政策、資金、治理、質(zhì)量、參與等領(lǐng)域的進展情況，“展示了參與成人學(xué)習(xí)和教育在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標方面發(fā)揮的重要作用， 指明我們必須走的路，并就如何向前邁進提供了明確的指導(dǎo)”[2]，在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了巨大影響。 尤其是GRALE Ⅳ與以往不同，為了凸顯公平與包容的教育，依據(jù)賦權(quán)增能和治理理論，構(gòu)建了“四維度五領(lǐng)域”的測評模型，通過“降維”和“提純”保障測評數(shù)據(jù)的密度，在測評領(lǐng)域重點突出成人學(xué)習(xí)和教育參與的重要性，尤其是對弱勢群體的關(guān)注與日俱增，遵循等值化理念，保障成人群體與青少年群體、發(fā)達國家與發(fā)展中國家在學(xué)習(xí)與教育層面等值。 基于GRALE Ⅳ的分析，本人探討了全球成人學(xué)習(xí)和教育測評的理論基礎(chǔ)、模型以及特點，強調(diào)通過借鑒國際測評經(jīng)驗，完善測評方法與技術(shù)，理性開展教育決策，關(guān)注弱勢群體的參與情況，以促進我國成人學(xué)習(xí)和教育的可持續(xù)發(fā)展。

一、全球成人學(xué)習(xí)和教育進展測評的理論基礎(chǔ)

（一）賦權(quán)增能理論

賦權(quán)增能（Empowerment）即增加權(quán)力和提升效能，美國學(xué)者Solomon 在《黑人賦權(quán)：社會工作與被壓迫的社區(qū)》一書中首次使用這一概念，這也成為“賦權(quán)” 傾向處于弱勢地位的組織或群體的主要原因。 20 世紀90年代，賦權(quán)增能理論廣泛運用于管理、教育和社會工作等領(lǐng)域，核心思想是賦予弱勢地位的群體、組織參與權(quán)和獲得權(quán)，提升其自我效能。 聯(lián)合國教科文組織以賦權(quán)增能為宗旨，凸顯成人學(xué)習(xí)和教育的權(quán)力屬性，增加其在全球范圍的影響。GRALE Ⅳ在宏觀層面上以政策、治理、融資、質(zhì)量、參與五大領(lǐng)域的測評指標凸顯參與和獲得的雙重權(quán)力屬性，強調(diào)成人有權(quán)參與政策制定、積極融入社會治理、共享融資成果，獲得較為穩(wěn)定的利益保障網(wǎng)絡(luò)。在微觀層面上更加強調(diào)成人弱勢群體的權(quán)力屬性，賦予公平的學(xué)習(xí)機會，重視學(xué)習(xí)參與情況，提高非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認可度，確保他們可以在多樣化的學(xué)習(xí)機構(gòu)獲得高質(zhì)量、可認同的教育，確?！安蛔屓魏我粋€人掉隊”。

（二）治理理論

聯(lián)合國全球治理委員會指出，“治理”是個人和機構(gòu)、公共和私人管理一系列共同事務(wù)方式的總和，它是一種可以持續(xù)調(diào)和沖突、滿足多樣利益訴求并采取合作行為的過程，包括具有強制力的正式制度安排[3]。2007年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布《治理指數(shù)：使用手冊》，治理被定義為“一套價值、政策和制度的體系”。隨著實踐的推進，治理理論延伸出多元治理、協(xié)同治理和網(wǎng)絡(luò)化治理等多個理論，具有多元性、動態(tài)性和協(xié)調(diào)性的特征。 成人學(xué)習(xí)和教育的公共屬性使多邊國際合作行動成為廣泛的共識，鼓勵全球范圍內(nèi)的治理主體共同參與是第四次成人學(xué)習(xí)和教育進展測評的核心理念之一。此次測評從以下三個方面凸顯了治理特性。 第一，治理主體多元化。 159 個不同地區(qū)、不同民族的國家參與進展調(diào)查，一些非政府組織、非正式機構(gòu)也積極參與，通過聯(lián)合行動聚焦成人學(xué)習(xí)和教育的發(fā)展，延伸到成員國國內(nèi)進展，了解通過權(quán)力下放、利益相關(guān)者聯(lián)盟等措施鼓勵社會成員參與治理的狀況。 第二，單獨呈現(xiàn)治理領(lǐng)域的進展。 對利益相關(guān)者的參與、民間組織的社會合作及部門之間的協(xié)調(diào)性進行調(diào)查，治理方面的監(jiān)督與評估、部門管理效率以及主權(quán)國家的內(nèi)部改革也是此次測評的重點。 第三，凸顯教育治理的倫理使命。 關(guān)注弱勢群體的發(fā)展與進步，對弱勢群體的參與和融資情況進行具體分析，揭示全球范圍內(nèi)弱勢群體的資金優(yōu)先程度以及參與比例，為全球成人學(xué)習(xí)和教育的發(fā)展指明了方向。

二、全球成人學(xué)習(xí)和教育進展測評的模型

（一）測評目標

目標是指要達到的境地和標準，決定著事物發(fā)展的方向，具有導(dǎo)向性和實效性。 全球成人學(xué)習(xí)和教育進展測評的目標集中于基礎(chǔ)目標和長遠目標兩個方面。 基礎(chǔ)目標具備實效性，是測評最為典型的特征， 重點了解全球成人學(xué)習(xí)和教育進展實況，明晰當前存在的障礙因素，預(yù)示下一階段的發(fā)展趨勢。 GRALE Ⅳ通過多種渠道收集參與調(diào)查國家的相關(guān)信息，描繪了一幅成人學(xué)習(xí)和教育參與率不均衡和進展不足的圖景， 詳細梳理所面臨的情境障礙、制度障礙和意向障礙，這從側(cè)面突出測評目標指向的實效性。正如聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所所長大衛(wèi)·阿喬雷納（David Atchoarena）所說：“此次測評的根本目的是加深我們對成人學(xué)習(xí)和教育的了解，針對存在的障礙提出具有實效性的建議，以便各國作出相應(yīng)的改善。”[4]第四次成人學(xué)習(xí)和教育進展測評的長遠目標聚焦于可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。可持續(xù)發(fā)展是指所有國家聯(lián)合行動， 消除貧困，促進經(jīng)濟增長，解決教育、衛(wèi)生及社會就業(yè)等問題，提升成人的知識與技能，應(yīng)對不平等、人口變化、氣候變化等問題， 而這一目標的實現(xiàn)需要國際合作、技術(shù)攻關(guān)和人才引領(lǐng)。GRALE Ⅳ梳理了2015年以來全球范圍內(nèi)成人學(xué)習(xí)和教育的進展情況，分析各國在政策制定方面是否重視成人群體的地位、基礎(chǔ)性知識的普及情況，鼓勵各成員國對本國的成人教育制度開展自我評估。測評涉及所有從事成人學(xué)習(xí)和教育活動的人員， 尤其關(guān)注弱勢群體的參與情況，旨在實現(xiàn)《2030 可持續(xù)發(fā)展議程》所提出的公平、包容、全納的優(yōu)質(zhì)教育，賦予成人獲得知識、技能和學(xué)習(xí)的機會，確保他們有能力為可持續(xù)發(fā)展的未來作出貢獻。

（二）測評模型

“模型是人們依據(jù)特定的研究目的，在一定的假設(shè)條件下，再現(xiàn)原型客體的結(jié)構(gòu)、功能、屬性、關(guān)系、過程等本質(zhì)特征的物質(zhì)形式或思維形式”[5]。 從測量學(xué)的角度來看，測評模型可以聚焦于教育現(xiàn)象最典型特征，通過“降維”和“提純”提高測評數(shù)據(jù)的密度，將教育現(xiàn)象以最精簡的特點呈現(xiàn)出來。 第四次全球成人學(xué)習(xí)和教育進展測評圍繞總體進展、分類調(diào)查、不同群體和學(xué)習(xí)領(lǐng)域四個維度，在政策、治理、融資、質(zhì)量、參與五個領(lǐng)域進行數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，構(gòu)建了“四維度五領(lǐng)域”測評模型（見圖1）。 第一個維度是總體進展。它是測評的首要項目，通過問卷收集、實地訪談和數(shù)據(jù)匯報等測評方式，對封閉式問題的反饋結(jié)果以百分比計算，以量化方式報告主要的調(diào)查發(fā)現(xiàn)和變化趨勢，設(shè)置開放式問題，彌補地區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不足， 從整體上了解2015年以來全球范圍內(nèi)成人學(xué)習(xí)和教育的實施進展， 尤其是針對各國、各地區(qū)的參與率，識別該階段成人群體是否獲得高質(zhì)量的學(xué)習(xí)和教育條件。第二個維度是分類調(diào)查。它是在總體進展的基礎(chǔ)之上展開更為細致的分析，劃分成不同的指標，根據(jù)各項指標對政策、治理、質(zhì)量監(jiān)督、資金籌劃等領(lǐng)域分類測試。GRALE Ⅳ在分類調(diào)查上進行調(diào)整，如在治理領(lǐng)域突出利益相關(guān)者的參與情況。 第三個維度是不同群體的測評。 測評并不局限于單一群體，而是涉及多個群體，涵蓋面廣。 以弱勢群體為例，既包括社會性弱勢群體又包括生理性弱勢群體。前者包括女性、少數(shù)民族、農(nóng)民等，后者包括殘疾人、有心理疾病的成人等。第四個維度是學(xué)習(xí)領(lǐng)域的測評。 學(xué)習(xí)是測評的主要領(lǐng)域，包括識字和基本技能、繼續(xù)學(xué)習(xí)和專業(yè)技能、社區(qū)學(xué)習(xí)等多個方面。

圖1 全球成人學(xué)習(xí)與教育發(fā)展測評模型

第一個測評領(lǐng)域為政策。側(cè)重于各參與國在政策執(zhí)行、實施等方面的進展，政策是否落實是此次測評的關(guān)鍵。 GRALE Ⅳ的監(jiān)測采用了一套新的調(diào)查方式，通過拆分政策內(nèi)容，各參與國可以詳細地了解在政策領(lǐng)域取得進步或倒退的案例。以波蘭為例，對利益相關(guān)者的參與進行詳細的分析，強調(diào)利益相關(guān)者對政策流程的參與增強了成人學(xué)習(xí)和教育計劃的制定。測評中有關(guān)學(xué)習(xí)領(lǐng)域的政策進展也與以往不同， 不僅關(guān)注掃盲與健康教育的發(fā)展，而且重視就業(yè)能力與社會凝聚力的關(guān)聯(lián)。 此外，弱勢群體的政策制定也是測評的關(guān)注點。第二個測評領(lǐng)域為治理。 該領(lǐng)域參照李克特量表，將回答選項分為程度不等的指標，經(jīng)過合并形成三級量表，針對聯(lián)合治理、權(quán)力下放兩個方面開展測評。 聯(lián)合治理主要是成人學(xué)習(xí)和教育跨部門合作的程度，具體而言，政府部門、公共機構(gòu)、私人公司和第三方部門之間的伙伴關(guān)系程度如何， 跨部門合作涉及哪些范圍，是否設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu)，等等。權(quán)力下放主要是成人學(xué)習(xí)和教育治理權(quán)力是否更多地由各級地方政府承擔，政策實施是否具有透明度，等等。第三個測評領(lǐng)域為融資。 該領(lǐng)域基于前幾份報告調(diào)查基礎(chǔ)之上，提供成人學(xué)習(xí)和教育融資問題的非結(jié)構(gòu)化實踐范例，彌補數(shù)據(jù)不足的缺憾。對資金創(chuàng)新重點分析，旨在支持和賦權(quán)成人群體自身能力建設(shè)，具體包括資金重新規(guī)劃、失業(yè)保險制度、終身學(xué)習(xí)計劃等，增強弱勢群體的資金保障，確保自2015年之后，全球范圍內(nèi)成人學(xué)習(xí)和教育的總體投資占據(jù)國民生產(chǎn)總值6%以上。 第四個測評領(lǐng)域為質(zhì)量。 質(zhì)量是全球成人學(xué)習(xí)和教育永恒的追求，正如貝倫行動框架強調(diào)學(xué)習(xí)和教育的質(zhì)量是一個整體、多維的概念，需要持續(xù)地關(guān)注和發(fā)展。質(zhì)量是測評所重點關(guān)注的領(lǐng)域，主要包括課程改革、教學(xué)方法和教師培訓(xùn)等，并且細化監(jiān)測指標，從全球、地區(qū)和收入水平三個維度收集相關(guān)信息。以新西蘭開發(fā)成人與社區(qū)教育（ACE）學(xué)習(xí)者成果評估工具為例，利用網(wǎng)絡(luò)跟蹤分析學(xué)習(xí)者成果，評估教育機構(gòu)是否對學(xué)習(xí)者的個人生活產(chǎn)生了積極影響，測試結(jié)果可以反映成人教育服務(wù)給學(xué)習(xí)者帶來的收獲。 第五個測評領(lǐng)域為參與。參與是監(jiān)測全球成人是否有機會接受教育并從中受益的重要指標，涉及不同群體的參與和不同學(xué)習(xí)領(lǐng)域的參與，以確保成人接受包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，終身享有學(xué)習(xí)機會。

三、全球成人學(xué)習(xí)和教育進展測評的特點

（一）測評框架彰顯持續(xù)性

正如奧黛麗·阿祖萊（Audrey Azoulay）所言：“這份重要的報告已經(jīng)為全球成人學(xué)習(xí)和教育的發(fā)展提供了前進方向，并且自調(diào)查初始，該報告的延續(xù)性已經(jīng)為全球范圍內(nèi)成人學(xué)習(xí)和教育的政策制定提供了可靠依據(jù)?！盵6]盡管全球成人學(xué)習(xí)和教育進展測評的側(cè)重點有所不同，但是充分彰顯了持續(xù)性特點。“持續(xù)性”這一概念是指一種可以長久維持的過程或狀態(tài)，具有維穩(wěn)性強的特征。GRALE Ⅳ針對經(jīng)典測評理論的弊端，克服測評指標變異的問題，保證測評指標參數(shù)不變，同時建立各種數(shù)據(jù)、題目擬合的指標，使抽取不同的被試樣組、估計的項目參數(shù)仍是相對不變的[7]，為成人學(xué)習(xí)和教育進展測評的持續(xù)性奠定基礎(chǔ)。如測評框架中“四維度五領(lǐng)域”的指標變動幅度較小，子框架在“維穩(wěn)”基礎(chǔ)上依據(jù)實際調(diào)查略有調(diào)整，從而保證了測評結(jié)果的科學(xué)性。

（二）測評內(nèi)容具有同一性和差異性

第四次全球成人學(xué)習(xí)和教育進展測評在不同領(lǐng)域的調(diào)查指標、測評點方面存在相同點，這種共通性符合成人學(xué)習(xí)和教育進展調(diào)查的實際情況，也便于不同測評領(lǐng)域之間的分析與比較。 一是政策、治理、融資、質(zhì)量、參與等領(lǐng)域的測評指標保持一致，如各測評領(lǐng)域以“我們站在哪里、我們怎么樣、學(xué)習(xí)領(lǐng)域的進步、我們的發(fā)現(xiàn)”等作為共同的子框架。二是以現(xiàn)狀進展、發(fā)展障礙、未來趨勢等為共同的測評點。 具體而言，首先呈現(xiàn)全球成人學(xué)習(xí)和教育的進展， 其次呈現(xiàn)存在的障礙和面臨的挑戰(zhàn)，再次分析未來的發(fā)展趨勢。 測評內(nèi)容具有同一性，可以有效減少測評過程中出現(xiàn)的大范圍數(shù)據(jù)偏差，為更好地推進主題測評提供依據(jù)。

第四次全球成人學(xué)習(xí)和教育進展測評內(nèi)容的差異性主要體現(xiàn)在兩個方面。 一是分類測評。 每個測評領(lǐng)域都是依據(jù)實際情況分類，如政策領(lǐng)域被分為政策的實施、具體計劃、利益相關(guān)者的參與、非正式學(xué)習(xí)的認可度，這也是其獨有的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)。 二是案例呈現(xiàn)。 各領(lǐng)域測評內(nèi)容都輔以案例呈現(xiàn)，為調(diào)查結(jié)果提供更好的佐證，案例凸顯不同區(qū)域、國家的分布特點。如治理領(lǐng)域以中國、愛沙尼亞、挪威等國家為案例，融資領(lǐng)域以巴西、德國、韓國等國家為主，旨在客觀、公平地呈現(xiàn)上述國家的成人學(xué)習(xí)和教育進展情況。正如概化理論所強調(diào)：“同時考察多個因素，可以避免引起誤差，提升測評信度，確保測評內(nèi)容盡顯合理”[8]，測評內(nèi)容注重差異性，能夠進行直觀比較，提高測評結(jié)果的效度。

（三）多渠道收集測評信息

全球成人學(xué)習(xí)和教育進展測評之所以能夠在國際上引起廣泛關(guān)注，得益于測評信息的收集渠道多、覆蓋面廣，第四次全球成人學(xué)習(xí)和教育進展測評繼續(xù)沿襲這些特點。其一，國際合作調(diào)查。國家之間開展積極合作，如肯尼亞與孟加拉國聯(lián)合調(diào)查本國成人識字和基本技能學(xué)習(xí)情況的進展，利用兩國測評工具的優(yōu)勢，共同收集數(shù)據(jù)信息。其二，“家庭調(diào)查”。 “家庭調(diào)查”是指結(jié)合正規(guī)組織與非正規(guī)組織特點開展的實地調(diào)查，每季度開展一次。 如韓國教育統(tǒng)計局與社區(qū)活動中心聯(lián)合，通過進入實際場地收集25 歲以上的成年人參與學(xué)習(xí)和教育的實況信息。其三，企業(yè)調(diào)查。主要是深入企業(yè)調(diào)查了解員工參與學(xué)習(xí)和教育的進展狀況，如馬來西亞對擁有10 名或以上員工的企業(yè)進行調(diào)查，每五年收集一次，獲得培訓(xùn)需求、內(nèi)容、費用和學(xué)習(xí)時間等方面的進展信息。 其四，“時間使用調(diào)查”。 “時間使用調(diào)查” 即采用日記和問卷的方式收集24 小時內(nèi)相關(guān)活動的信息，彌補傳統(tǒng)信息調(diào)查的缺陷[9]。 例如，2016年日本運用“時間使用調(diào)查”對成人休閑活動展開調(diào)查，旨在了解成人在某一時間段內(nèi)是否學(xué)習(xí)與接受培訓(xùn)。通過多種渠道收集測評信息可以有效降低數(shù)據(jù)誤差，及時更新數(shù)據(jù)資料庫，對測評模型的調(diào)整和修訂具有重要意義。

（四）凸顯參與的重要性

正如GRALE Ⅳ所指出，不是每個成人在學(xué)習(xí)和教育中都能夠獲得同樣的學(xué)習(xí)機會，獲得體面的工作，聚焦參與是改變不平等現(xiàn)象的唯一途徑。 第四次全球成人學(xué)習(xí)和教育進展測評將參與作為重點，旨在提升成人群體的參與率，吸引更多國家和個人參與成人學(xué)習(xí)和教育的政策制定、資金籌劃和質(zhì)量評估，確保每一個成人都有學(xué)習(xí)和教育的權(quán)力，保障公平、包容的優(yōu)質(zhì)教育。一方面，參與貫穿于報告始終。GRALE Ⅳ開篇就強調(diào)此次主題是“不讓任何一個人掉隊，營造參與、包容、公平的教育”，在政策、治理、融資、質(zhì)量等各個領(lǐng)域參與屬性均有體現(xiàn)。 如成人學(xué)習(xí)和教育的政策制定、利益相關(guān)者參與治理、弱勢群體的參與質(zhì)量、失業(yè)保險制度等方面都強調(diào)成人參與的比例。 另一方面，對參與進行專項分析。 貝倫行動框架強調(diào)“倡導(dǎo)和促進更加公平地享有、參與成人學(xué)習(xí)和教育，加強學(xué)習(xí)文化，消除參與方面的障礙”[10]，為貫徹這一原則，GRALE Ⅳ把參與作為重點，對各國成人學(xué)習(xí)和教育參與情況作了詳細的專題分析，涉及參與率、參與機會、參與水平、參與意向、參與障礙等多個方面。

四、啟示

（一）借鑒國際測評經(jīng)驗，構(gòu)建符合本國國情的測評框架

全球成人學(xué)習(xí)和教育進展測評自實施以來已取得良好的成效，對推動成人學(xué)習(xí)和教育的發(fā)展具有重要意義。 當前，我國正處于教育評價綜合改革的時代背景下，2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》， 強調(diào)教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，具有“指揮棒”作用，要求系統(tǒng)推進教育評價改革，關(guān)注教育質(zhì)量的發(fā)展，推動構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。盡管開展測評正當其時， 但我國教育評價改革以普通教育為主，作為“圍墻之外”的成人教育，其進展測評幾乎為零。借鑒國際經(jīng)驗，我國應(yīng)構(gòu)建符合自身國情的成人教育測評框架。一方面，以相關(guān)理論為支撐。全球成人學(xué)習(xí)和教育進展測評框架不僅以實際調(diào)查為依據(jù)，而且具備一定的理論支撐，通過賦權(quán)增能和治理理論建構(gòu)測評維度，進一步凸顯測評的先進性和科學(xué)性。我國成人學(xué)習(xí)和教育進展測評框架應(yīng)體現(xiàn)成人學(xué)習(xí)和教育的可持續(xù)性，“成人教育”向“繼續(xù)教育”的話語轉(zhuǎn)變，為其提供發(fā)展空間，體現(xiàn)不同地區(qū)的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變情況。 此外，借鑒跨學(xué)科、跨領(lǐng)域發(fā)展特點，以等值化理論、可持續(xù)發(fā)展理論為依據(jù)，囊括農(nóng)村地區(qū)、偏遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的成人群體，使測評框架更具科學(xué)性和合理性。 另一方面，處理好國際化與本土化之間的關(guān)系。全球成人學(xué)習(xí)和教育進展測評項目的意義在于為各國提供參考性建議，并非是一種“放之四海而皆準的標準答案”。我國成人學(xué)習(xí)和教育較為關(guān)注“質(zhì)量評價指標體系的構(gòu)建”，側(cè)重于學(xué)習(xí)環(huán)境、師資條件、教育理念、教育服務(wù)能力等素質(zhì)評價指標，同時，效果評價指標是我國成人教育質(zhì)量評價的關(guān)注重點，包括學(xué)生滿意度和社會滿意度等方面。 不同于國際測評，我國成人教育的發(fā)展經(jīng)歷了“學(xué)歷補償”到“終身教育”的轉(zhuǎn)變，測評的關(guān)注范圍較為單一。 基于此，在借鑒國際測評經(jīng)驗的同時，除總體測評、分類調(diào)查之外，應(yīng)基于自身的政治、經(jīng)濟、文化和教育背景，制定切實可行的本土化測評框架，將制度保障、質(zhì)量評估反饋和參與培訓(xùn)作為測評的重點。

（二）完善測評方法與技術(shù)，提高數(shù)據(jù)精準度

大規(guī)模測評的構(gòu)成要素較為復(fù)雜，具有較強的綜合性、異域性和潛在性，單一的評價方法與技術(shù)很難獲得精準化數(shù)據(jù)，容易導(dǎo)致測評結(jié)果片面[11]。第四次全球成人學(xué)習(xí)和教育進展測評運用多元化方法，結(jié)合定量測評與定性測評，獲得了相對精準的數(shù)據(jù)，由此完善測評方法與技術(shù)，能夠提升大規(guī)模教育測評的效度。 長期以來，我國在教育質(zhì)量監(jiān)測信息方面作出整改，通過建立教育質(zhì)量監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺，進行數(shù)據(jù)采集工作，但監(jiān)測方式較為單一，以政府部門采集為主。在成人教育領(lǐng)域，問卷調(diào)查是最普遍的采集方式，包括成人教育的現(xiàn)狀、質(zhì)量、學(xué)習(xí)滿意度、閱讀情況等，這種單一式的測評方法，無法觸及成人教育的實際進展，因此，我國在進行大規(guī)模成人學(xué)習(xí)和教育進展測評時應(yīng)注重不斷完善相應(yīng)的方法與技術(shù)。 一方面，注重測評方法多元化。除了運用傳統(tǒng)的問卷調(diào)查法與訪談?wù){(diào)查法之外，還要注重測評方法的多元化。 如模糊數(shù)學(xué)綜合測評法對模型的每一個指標進行綜合，然后將子領(lǐng)域測評綜合為主領(lǐng)域，利用模糊矩陣的合成運算，形成綜合測評模型，一定程度上能夠考慮到所有影響測評對象的因素。 作為一種大尺度教育測評方法，IRT 等值法使不同測評版本具有可比性， 采用矩陣抽樣設(shè)計，利用不同等值方法和等值鏈接進行對比，能夠解決測評內(nèi)容復(fù)雜和作答時間有限的問題，更好地保證測評的公平性。 另一方面，推進測評技術(shù)智能化。 智能化測評是將人工智能的理論、方法、技術(shù)運用于測評對象并對其進行認識的過程，通過智能化測評，可以有效減少人工操作時間，避免人為計算誤差，解決或者部分解決傳統(tǒng)測評主觀判斷的弊端，精準獲取全球成人學(xué)習(xí)和教育進展的信息[12]。 在成人學(xué)習(xí)和教育進展測評中要注重引進云數(shù)據(jù)檢測方法，運用人機協(xié)同的測評技術(shù)，實現(xiàn)資源適切、自動識別和精準檢測。

（三）合理參照測評結(jié)果，理性開展決策

作為一種社會治理技術(shù)，基于統(tǒng)計和數(shù)字的測評往往被用來揭示某種可能或者不可能存在方式的真相，但是測評了相關(guān)要素并非代表測評了關(guān)鍵要素和核心問題[13]。 以第四次全球成人學(xué)習(xí)和教育進展測評為例，有159 個國家參與，呈現(xiàn)報告的國家占三分之二，30%的國家報告沒有變化，在相關(guān)領(lǐng)域的測評方面，部分國家沒有呈報數(shù)據(jù)，并且呈報的數(shù)據(jù)還存在“不可測量”的部分，因此測評結(jié)果的代表性受到一定的質(zhì)疑。我國在參照測評結(jié)果進行成人教育決策時，應(yīng)批判性地借鑒和吸收，重點考量以下三個方面的內(nèi)容。一是不同利益相關(guān)者是否融入測評過程。成人教育是一個系統(tǒng)的有機整體，不僅涉及政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)，還涉及專業(yè)組織、個體等多個利益相關(guān)者，只有它們都融入到測評過程之中，彰顯測評的公共性，才能使評價過程更加公平、公正。我國以政府部門開展決策為主，從政策制定到開展測評，形成以教育部牽頭，相關(guān)部門輔助的核心體系。例如，教育部等九部門印發(fā)《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》（教職成〔2016〕4 號），對成人教育社區(qū)資源的利用提出具體建議，高校與企業(yè)應(yīng)在政府部門的引領(lǐng)下，發(fā)揮主要利益相關(guān)者的作用，積極參與政策研討、融入測評的具體過程。二是測評內(nèi)容是否全面。正如全球成人學(xué)習(xí)和教育進展測評領(lǐng)域涉及范圍較廣，既包括掃盲、政策和資金，又包括治理、質(zhì)量和參與。我國開展成人教育測評也應(yīng)涵蓋多個領(lǐng)域，摒棄“局限思維”，打破成人教育現(xiàn)狀過于單一的局面，客觀地呈現(xiàn)成人教育的“全貌”。 三是成人是否置于測評的中心。 成人學(xué)習(xí)和教育的目的在于使“被所屬社會視為成年的人們增長能力，豐富知識，提高技術(shù)或?qū)I(yè)資格，或者給其以新的方向，以滿足自身和社會的需求”[10]。 由此，成人是學(xué)習(xí)和教育的主體，對他們的學(xué)習(xí)質(zhì)量和發(fā)展程度的判斷是成人教育測評的主線。

（四）關(guān)注弱勢群體，提升學(xué)習(xí)和教育參與率

參與率是檢測成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量的關(guān)鍵，GRALE Ⅳ表明成人學(xué)習(xí)和教育參與情況并不理想，弱勢群體的參與更加值得關(guān)注。 關(guān)注我國弱勢群體，提升學(xué)習(xí)和教育參與率可以從以下三個方面實施。 一是樹立等值化理念。 等值化理念強調(diào)成人弱勢群體與普通成人群體在學(xué)習(xí)和教育機會、環(huán)境、政策等方面享有同樣的待遇，消除成人弱勢群體在參與學(xué)習(xí)和教育方面的差異，確保他們的參與方式不同但結(jié)果等值。這就需要營造良好的社會氛圍，使全體社會成員關(guān)愛成人弱勢群體，使他們獲得與普通成人群體同樣的學(xué)習(xí)和教育權(quán)利，實現(xiàn)自身發(fā)展的可持續(xù)性。 二是健全保障機制。 2021年，教育部辦公廳印發(fā)《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定（試行）》（教職成廳函〔2021〕23 號）的通知，對高校舉辦非學(xué)歷教育提出嚴格的要求，賦予非學(xué)歷教育法定地位，確保非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育具有同等機會。 此外，應(yīng)當針對不同類型的成人弱勢群體制定相應(yīng)的政策法規(guī)，如制定農(nóng)村居民培訓(xùn)條例、女性教育基本法以及老年人學(xué)習(xí)法規(guī)等，健全保障制度。 構(gòu)建利益網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的資金輔助體系，成立“資金互助會”，為弱勢群體接受學(xué)習(xí)和教育提供資金保障。 三是加強成人弱勢群體的評估。 通過動態(tài)追蹤評估、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟評估等，及時評估成人弱勢群體的學(xué)習(xí)和教育參與進展，將結(jié)果反饋給相應(yīng)政府部門和機構(gòu)，助其制定切實可行的應(yīng)對措施，提升成人學(xué)習(xí)和教育參與率。