基于SWOT模型的齊齊哈爾跨江發(fā)展對(duì)策研究

李春蕾，孫 麗

(哈爾濱師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150000)

1 研究背景與意義

1.1 研究背景

江河以其特有的優(yōu)勢(shì)孕育了無數(shù)名城古都，也衍生出無數(shù)邊城小鎮(zhèn)，城市沿江河分布呈現(xiàn)出一般規(guī)律性。這些城市可以分為兩類，一類是城市職能和用地僅在江河一岸分布或絕大多數(shù)集中于一岸，即沿江城市；另一類是城市職能和用地以一定規(guī)模分布于江河兩岸，其兩岸聯(lián)系頻繁，形成一個(gè)有機(jī)整體，即跨江城市。然而，江河具有便利交通和阻礙交流的雙重作用，當(dāng)沿江城市欲跨江發(fā)展成跨江城市時(shí)，就必須跨越江河對(duì)城市用地發(fā)展的限制，即跨越“門檻”[1]。

1.2 目的與意義

隨著社會(huì)的進(jìn)步，科技的發(fā)展，人們對(duì)于城市空間的需求日漸增長(zhǎng)。2020年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率逐年遞增，最新數(shù)據(jù)顯示戶籍人口城鎮(zhèn)化率為40%左右，相比于2019年增長(zhǎng)了1.01%。表1為2019年八大城市的城區(qū)居住人口數(shù)量。

表1 2019年八大城市的城區(qū)居住人口數(shù)量

由表1可知，八大城市的城區(qū)常住人口龐大。這無疑給城市帶來了很多的挑戰(zhàn)與壓力。新型城鎮(zhèn)化趨勢(shì)促使城市空間發(fā)展的進(jìn)程不斷推進(jìn)。城市常住人口數(shù)的不斷增加雖然為城市的發(fā)展帶來了機(jī)遇，但同樣對(duì)于城市空間來說也是一種挑戰(zhàn)。為了讓城市居民更便捷地交流及為其提供便利的生活條件，進(jìn)一步擴(kuò)展和優(yōu)化城市空間是當(dāng)前研究的重要課題。

城市間發(fā)展是城市空間結(jié)構(gòu)演變過程中的一種特殊形式，是城市擴(kuò)大增長(zhǎng)空間、優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措[2]。兩岸的共同發(fā)展有利于嫩江沿岸城市的發(fā)展。就集聚而言，城市是表現(xiàn)最好的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，因此在河流和湖泊沿岸建造港口，并大力開發(fā)城市作為最密集的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和土地利用方式。

2 國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展

2.1 國(guó)內(nèi)相關(guān)研究進(jìn)展

我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平近10年來突飛猛進(jìn)，國(guó)民生活水平也在日益提高，隨之而來的是更高的城鎮(zhèn)化水平，城市原有空間難以滿足城市進(jìn)一步發(fā)展的需求，城市發(fā)展必然受現(xiàn)有城市結(jié)構(gòu)約束，城市區(qū)域范圍擴(kuò)大成為必然趨勢(shì)。在20世紀(jì)80、90年代，我國(guó)的各種機(jī)制不完善并且社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不高，城市的跨江發(fā)展受到了阻礙，遠(yuǎn)慢于同期國(guó)外的發(fā)展水平[3]。如20世紀(jì)80年代的重慶、廣州，20世紀(jì)90年代的杭州、舟山、?？诘龋?1世紀(jì)的齊齊哈爾、西安等。迄今，我國(guó)對(duì)跨江發(fā)展的相關(guān)研究大多針對(duì)城市跨江發(fā)展不同類型，城市跨江發(fā)展運(yùn)行模式，城市跨江發(fā)展主導(dǎo)影響因素等諸多方面。

現(xiàn)在許多沿江發(fā)展的城市都在選擇跨江發(fā)展模式。城市化的不斷推進(jìn)必然會(huì)帶來大量的人口涌向城市，城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也會(huì)受到影響，最重要的是城市的空間形態(tài)需要做出改變。為了更好地解決以上問題，城市跨江發(fā)展是必然趨勢(shì)，同時(shí)也是提升一個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展能力的良機(jī)?？缃l(fā)展是沿江城市拓展城市增長(zhǎng)空間，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措[2]。我國(guó)的大多數(shù)學(xué)者都選擇湘江、海河、長(zhǎng)江、黃浦江等作為江河和城市發(fā)展的研究對(duì)象。國(guó)內(nèi)學(xué)者楊春俠從兩岸關(guān)系來分析我國(guó)的跨江發(fā)展對(duì)各個(gè)城市的作用以及對(duì)城市形態(tài)的發(fā)展。王興平研究了橫跨江河的城市擴(kuò)張方式，并將城市之間的河川發(fā)展模式分為中心城市擴(kuò)張型、中心城市合并型、地區(qū)聯(lián)合型。在跨江發(fā)展的過程中，一定會(huì)遇到大量現(xiàn)實(shí)問題，比如產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和創(chuàng)新人才集聚，這時(shí)政府就扮演著一個(gè)重要的角色。政府需要積極引導(dǎo)居民選擇跨江生活并出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)居民跨江而居。

2.2 國(guó)外相關(guān)研究進(jìn)展

其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)于城市跨江發(fā)展的研究距今也較為久遠(yuǎn)，這方面的文獻(xiàn)及著作都十分有限。在亞洲，韓國(guó)首爾漢江的漢江橫斷發(fā)展比較具有代表性。理論研究方面，對(duì)利用跨江發(fā)展的城市的天然河流領(lǐng)域研究較為分散，其中 Richard Marshdll 探討了上海和阿姆斯持丹，Morris A E J、Benevolo L分別在各自的城市發(fā)展專著中對(duì)城市跨江發(fā)展進(jìn)行過介紹[4]。歐美國(guó)家的一些學(xué)者在對(duì)城市跨江發(fā)展的過程中同時(shí)也對(duì)城市的空間布局進(jìn)行了分析，其空間形態(tài)從現(xiàn)有的擴(kuò)散到全面擴(kuò)散再到跨江的發(fā)展，總體的發(fā)展主要經(jīng)歷了3個(gè)階段：第一階段河流的另外一岸成為人們對(duì)于城市空間開發(fā)的思考；第二階段沿江發(fā)展的城市轉(zhuǎn)化為江河兩岸同時(shí)開發(fā)發(fā)展;第三階段隨著時(shí)間的推移新的開發(fā)區(qū)逐漸邁向成熟，兩岸之間的關(guān)聯(lián)頻繁發(fā)生。這樣一來，河流不再是城市發(fā)展的遏制因素而是與城市的景觀環(huán)境融為一體。

3 研究區(qū)概況

3.1 齊齊哈爾概況

3.1.1 地理位置

齊齊哈爾市(以下簡(jiǎn)稱齊市)位于黑龍江省的西部，受松花江、嫩江侵蝕和沖擊而成的松嫩平原的北部。其處于“四達(dá)要沖”之地，東臨大慶市，西靠呼倫貝爾市，南接白城市，北與黑河市接壤。土地總面積為42289 km2，海拔高度200～500 m。齊市共轄16個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，包括7個(gè)市轄區(qū)、1個(gè)縣級(jí)市、8個(gè)縣?！褒R齊哈爾”為達(dá)斡爾語，有“邊疆”或“天然牧場(chǎng)”之意。此外，齊市還有“卜奎(魁)”“鶴城”等別稱[10]。

3.1.2 自然概況

3.1.2.1 土地資源

齊市擁有高品質(zhì)的土壤，如黑土、黑鈣土、砂土等，并且絕大部分的土壤都具有高熱、透氣性好、質(zhì)輕等優(yōu)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，齊市擁備約2600萬畝的耕地。具體數(shù)據(jù)見表2。

表2 齊齊哈爾市土地面積 萬畝

3.1.2.2 林木資源

齊市內(nèi)擁有大面積的綠化面積,由于城市具有百年歷史同時(shí)還保有百年老樹，為城市景觀做出了巨大貢獻(xiàn)。管轄地區(qū)內(nèi)的森林覆蓋率達(dá)到了11%左右(表3)。

表3 齊齊哈爾市林地面積

3.1.2.3 水利資源

齊市坐落于嫩江江畔擁有優(yōu)良的天然水質(zhì)，地下水很大程度上滿足了飲用水的要求。齊市水系十分發(fā)達(dá)，擁有170多條的江河，主要有嫩江、烏裕爾河等，湖泡800多個(gè)[17]。其地勢(shì)平坦開闊并具有充沛的入境水，地下含水層15個(gè)[21]。在平闊的潛水分布區(qū)，含水層調(diào)蓄能力強(qiáng)，補(bǔ)給量充沛，地下水埋藏淺，便于開發(fā)利用。

3.1.2.4 礦產(chǎn)資源

齊市區(qū)周邊有許多的石油、天然氣等資源。地下資源的未來開發(fā)前景潛力巨大。石英砂、石灰石、大理石等都屬于其中的非金屬礦藏，儲(chǔ)量巨大且開采方便。

3.2 齊齊哈爾發(fā)展歷史

齊市北起貝加爾湖東部，外貝加爾、呼倫貝爾、嫩江流域，南至吉林省和遼寧省的西部，在其中發(fā)現(xiàn)了很多以細(xì)石器為主要特征的新石器時(shí)代遺址和遺物。與內(nèi)蒙古及中原北部同為嫩江流域昂昂溪類型的文化遺存，分布地域廣闊。

4 齊齊哈爾跨江發(fā)展SWOT模型分析

SWOT分析法(也稱SWOT分析法、道斯矩陣)即態(tài)勢(shì)分析法，20世紀(jì)80年代初由美國(guó)舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授韋里克提出[5]。SWOT分析指的是對(duì)于優(yōu)勢(shì)(Strength)、限制(Weakness)、機(jī)遇(Opportunity)和挑戰(zhàn)(Threat)的分析。

4.1 優(yōu)勢(shì)

齊市現(xiàn)有的扎龍、明月島、勞動(dòng)湖、黨政事務(wù)中心4個(gè)景區(qū)都為沂水而建，特別是勞動(dòng)湖景區(qū)大大鼓舞了市民的士氣。齊市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)生了巨大變化。地圖上，齊市內(nèi)三區(qū)和四區(qū)的中間區(qū)域由3個(gè)小島組成，小島皆四面環(huán)水。北面是面向明月島的無名小島，與現(xiàn)在的瀏陽(yáng)市隔江相望。無名島和澄江島向西有一個(gè)較大的離角地帶，與梅里斯區(qū)接壤[6]。這3座小島形成了獨(dú)特風(fēng)格的地形特征，北高南低使這里擁有充沛的水源。這種獨(dú)特的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)為七區(qū)一體化發(fā)展提供了豐富的資源。齊市實(shí)現(xiàn)跨江發(fā)展，可以使嫩江由外江變?yōu)閮?nèi)江，嫩江在市內(nèi)的流經(jīng)之地必將為城市帶來新的生機(jī)和活力，能提升城市品位，擴(kuò)大城市吸引力和影響力。

4.2 劣勢(shì)

跨江發(fā)展的資本要素后勁不足。只有整合優(yōu)化城市內(nèi)部的可用資源，才能更好地推進(jìn)實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略。在嫩江流域，可以開發(fā)的自然資源十分豐富。齊市的勞動(dòng)力資源相當(dāng)豐富，供給量大，素質(zhì)高。市內(nèi)將有2所大學(xué)進(jìn)駐，但是剩余的人才不多，技術(shù)儲(chǔ)備不夠充分[7]。

4.3 機(jī)遇

齊市的跨江發(fā)展戰(zhàn)略剛好進(jìn)入到一個(gè)難得的機(jī)遇時(shí)期。近幾年我國(guó)提出了振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略；省委提出了“哈一大一齊工業(yè)走廊”建設(shè)目標(biāo)；市委提出了2個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：一是近期沿湖南岸發(fā)展，二是遠(yuǎn)期跨江向西發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)[14]。這幾項(xiàng)條件為齊市的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件并且為齊市的跨江發(fā)展賦予了更高的價(jià)值。齊市應(yīng)該抓住機(jī)遇，在這期間把城市規(guī)模擴(kuò)大，把市內(nèi)的建華、龍沙、鐵鋒三區(qū)與市外的富拉爾基、碾子山、梅里斯、昂昂溪四區(qū)這7個(gè)區(qū)連成一片，相繼形成獨(dú)特的復(fù)合效應(yīng)，使七區(qū)一體化發(fā)展，成為名副其實(shí)的特大城市。

4.4 挑戰(zhàn)

城市空間在其發(fā)展過程中受限于自然地理?xiàng)l件、技術(shù)設(shè)施條件和城市結(jié)構(gòu)3種要素，它們共同構(gòu)成了城市發(fā)展的“門檻”[11]。

(1)自然生態(tài)條件門檻。齊市雖大多地勢(shì)平坦，但沼澤的面積也很大。對(duì)于地勢(shì)高低起伏以及地表崎嶇不平的地形地貌地區(qū)來說陸地表面的大規(guī)模改造也要耗費(fèi)大量的費(fèi)用。

(2)技術(shù)設(shè)施條件門檻。為了滿足城市居民的需求建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施才能保證城市正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。這些都需要支付巨額費(fèi)用。比如建立網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施等[15]。綜上所述，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中與城市跨江發(fā)展將產(chǎn)生矛盾。

(3)城市結(jié)構(gòu)門檻。城市用地問題一直以來都是一個(gè)難題。城市擴(kuò)張首先面對(duì)的就是土地利用問題，土地資源的花費(fèi)也是一個(gè)巨大的難題[11]。

此外，跨江交通是跨江開發(fā)的一大挑戰(zhàn)。隨著齊市跨江發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，交通量成倍增長(zhǎng)?！敖S,就是發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo),為實(shí)現(xiàn)齊市嫩江兩岸的城市一體化發(fā)展,需要解決沿河的交通瓶頸問題,良好的沿河交通是穩(wěn)定快速發(fā)展的保障。

5 結(jié)果分析與對(duì)策建議

5.1 結(jié)果分析

在當(dāng)前快速城鎮(zhèn)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的進(jìn)程中，我國(guó)許多臨江城市開始了跨江發(fā)展的實(shí)踐和規(guī)劃，齊市是眾多跨江發(fā)展城市之一。針對(duì)國(guó)內(nèi)外的轉(zhuǎn)變歷程和河流的實(shí)踐進(jìn)行了分析，并概括齊市跨江城市的發(fā)展演變發(fā)展過程的驅(qū)動(dòng)的主要因素有以下幾個(gè)方面。

(1)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的推動(dòng)力。初步方案是以內(nèi)部的資源配置方式驅(qū)動(dòng)內(nèi)在機(jī)制并且隨著跨江方案的計(jì)劃以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷調(diào)整應(yīng)對(duì)措施，使齊市的跨江發(fā)展穩(wěn)定持久的推進(jìn)[9]。市民對(duì)交通通達(dá)度和智能化系統(tǒng)用地的需求成為全面推進(jìn)跨江發(fā)展的直接動(dòng)力。政府的鼎力支持也是必不可少的。具體表現(xiàn)為借助政策層面、規(guī)劃統(tǒng)籌、大型投資項(xiàng)目加上行政管轄適當(dāng)調(diào)整和行政中心搬遷方案助推跨江發(fā)展。

(2)外部需求。具體舉措為地區(qū)發(fā)展策略現(xiàn)實(shí)需求、城市內(nèi)在深度發(fā)展實(shí)際需求、市場(chǎng)機(jī)制和房地產(chǎn)潛在發(fā)展促進(jìn)了跨江發(fā)展，跨江發(fā)展的技術(shù)保障由創(chuàng)新技術(shù)提供[12]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技水平提高，生態(tài)環(huán)境條件和軟硬件設(shè)施條件限制作用大幅削減，齊市當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躋身于跨江發(fā)展的核心因素。

5.2 對(duì)策建議

5.2.1 整合資源，合理規(guī)劃

資源是形成產(chǎn)品實(shí)體和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和源泉，城市資源是城市建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)。齊市跨江水資源、土地資源、旅游資源、文化資源、勞動(dòng)力資源、區(qū)位和交通資源等，不僅極為豐富，而且獨(dú)具特色。資源是發(fā)展的基礎(chǔ)，要將齊市河沿岸豐富的城市發(fā)展資源轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的動(dòng)力，需要對(duì)齊市河沿岸現(xiàn)有資源進(jìn)行整合和規(guī)劃。具體要對(duì)齊市跨江資源進(jìn)行詳細(xì)、深入的調(diào)查，準(zhǔn)確把握齊齊哈爾跨江資源的細(xì)節(jié)，認(rèn)真進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上對(duì)齊市跨江開發(fā)的思路、目標(biāo)、戰(zhàn)略核心、遠(yuǎn)景目標(biāo)、關(guān)鍵舉措等進(jìn)行系統(tǒng)地分析和論證，擬定出對(duì)齊市跨江發(fā)展切實(shí)可行的方案。當(dāng)有了發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，齊市的跨江發(fā)展就有了方向和宗旨。此外，沿江各區(qū)也要同步開展調(diào)研分析，仔細(xì)剖析本區(qū)的產(chǎn)業(yè)狀況進(jìn)行高效整合。結(jié)合實(shí)際情況和齊市跨江發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃方案，制定適合于本地區(qū)的開發(fā)計(jì)劃，嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行跨江開發(fā)。

5.2.2 化解難題，由繁至簡(jiǎn)

齊市七區(qū)一體化發(fā)展是一個(gè)極為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，城市的空間擴(kuò)大了2倍，城市發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)大幅增加，這是齊市城市發(fā)展的一次極大機(jī)遇，也是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。城市發(fā)展資源有效開發(fā)，跨江發(fā)展的最大的難題是資金的問題。為此，必須堅(jiān)持城市經(jīng)營(yíng)之道，樹立“政府投入為主，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，多元投資”的城市建設(shè)理念，多渠道籌措資金。并且要經(jīng)營(yíng)好城市的產(chǎn)業(yè)、土地、市政公共設(shè)施、技術(shù)及信息、無形資產(chǎn)等。辦好齊市城市產(chǎn)業(yè)，可以使產(chǎn)業(yè)資本迅速增值，帶來巨大利益。經(jīng)營(yíng)好跨江土地可以使土地增值、土地生財(cái)、聚財(cái)建城。運(yùn)營(yíng)好市政公共設(shè)施可以為城市建設(shè)籌集新的財(cái)政、資料、科技、無形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)也為城市建設(shè)提供了寶貴的財(cái)源。此外，有必要利用國(guó)內(nèi)外資源，增加對(duì)齊市跨江開發(fā)的投資。目前，經(jīng)濟(jì)全球化是必然趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化大幅減少了資源的配置和商品的跨國(guó)流動(dòng)的成本[8]。這無疑給齊市帶來大好機(jī)會(huì)，跨江開發(fā)的過程中除了齊市的當(dāng)?shù)氐馁Y源可以利用以外，更可以利用全球資源，盡可能多對(duì)外招商引資，充分利用海外資本對(duì)齊齊哈爾的開發(fā)。與此同時(shí)，也要加大引入國(guó)內(nèi)投資力度。目前主要是引進(jìn)北方資本和民間資本。要強(qiáng)化跨齊市開發(fā)招商引資，建立涵蓋全市、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)、分級(jí)負(fù)責(zé)的招商引資網(wǎng)絡(luò)。循序漸進(jìn)是跨江開發(fā)的重要原則，嫩江的江面寬廣，屬于大規(guī)模的開發(fā)，不可能在短期內(nèi)完成，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，依次推進(jìn)。旨在將齊市打造成為集經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、人文特色、宜居環(huán)境等特色于一體的濱江景觀的現(xiàn)代化大都市。

5.2.3 合理開發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)展

齊市跨江資源豐富，開發(fā)前景廣闊，為充分開發(fā)齊市跨江資源，切記應(yīng)適度開發(fā)，全面協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好新區(qū)開發(fā)和城市建設(shè)階段中的各種相關(guān)問題。尤其要注意到“老城”與“新城”之間的關(guān)系，正確處理履行“保護(hù)老城，建設(shè)新城，老城與新城互動(dòng)發(fā)展新城建設(shè)”的宗旨。市區(qū)內(nèi)部是歷史文化名城的核心部分，景點(diǎn)也很多，要重點(diǎn)保護(hù)，舊城改造為的就是優(yōu)化老城區(qū)內(nèi)部的各種基礎(chǔ)設(shè)施條件，新城建設(shè)的意義就在于舊城擴(kuò)張。正確處理嫩江兩岸關(guān)系，實(shí)現(xiàn)江西、江東城市建設(shè)共同發(fā)展。要正確處理主城和郊區(qū)的關(guān)系，盡快解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，促進(jìn)齊市全域協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確處理齊市與哈爾濱、大慶等其他城市間的關(guān)系，加強(qiáng)合作互動(dòng)，使齊市盡快融入工業(yè)走廊經(jīng)濟(jì)圈中。齊齊哈爾既能集中能量又能擴(kuò)散能量;正確處理內(nèi)部開放和對(duì)外開放的關(guān)系，充分利用國(guó)內(nèi)外資源為齊市跨江開發(fā)和城市建設(shè)服務(wù)。要正確處理跨江開發(fā)內(nèi)部各種關(guān)系，把資源的開發(fā)和保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來，重點(diǎn)要保護(hù)好齊市跨江濕地資源，實(shí)現(xiàn)跨江開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。自由和發(fā)展的前提條件是秩序。維護(hù)齊齊哈爾河沿岸發(fā)展秩序，需要制度、規(guī)劃、政策的多管齊下，也需要協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。因此，為了實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展，要制定跨嫩江開發(fā)的制度、規(guī)劃和政策，建立跨嫩江開發(fā)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

6 結(jié)論

本文以齊市為研究對(duì)象，基于SWOT模型，深度地剖析了齊市跨江發(fā)展的情況。從多個(gè)角度分析了齊市跨江發(fā)展的可能性。

影響城市擴(kuò)張的因素眾多。比如社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件以及自然地理環(huán)境等等[18]。本文分析了干擾齊市跨江發(fā)展的限制因素和演化機(jī)制，闡述了跨江發(fā)展各個(gè)階段的觀點(diǎn)。齊市的跨江發(fā)展在快速推進(jìn)的同時(shí)，各方面的關(guān)系和矛盾也逐漸顯現(xiàn)?？缃l(fā)展是一個(gè)城市發(fā)展的重要一環(huán)也是目前十分重要的研究方向。本研究客觀地解析了齊市跨江發(fā)展的某些可行方案，還需進(jìn)一步完善。