農(nóng)村飲水安全措施與飲水工程管理研究

鄧萬勛

（鎮(zhèn)遠縣水務(wù)局，貴州 鎮(zhèn)遠 557704）

0 引言

農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量一直以來都與城市地區(qū)有一定差異，特別是水資源相關(guān)工程更是如此，飲水工程管理水平時至今日仍然沒有得到提升，給農(nóng)村地區(qū)飲水安全帶來了一定的影響。目前已經(jīng)有越來越多的工作人員開始對農(nóng)村飲水安全措施與飲水工程管理方法進行研究，切實取得了比較可觀的成效，然而受到研究時間比較短等因素的影響，其仍有不斷進步的空間。

1 農(nóng)村安全飲水問題

目前，農(nóng)村地區(qū)飲水安全方面大致存在以下問題：①監(jiān)測工作尚不到位。農(nóng)村地區(qū)飲用水的主要來源大致可以分成地表水和地下水兩部分，在新的時代背景下，我國農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷提升，一些地區(qū)還開始了工業(yè)化企業(yè)建設(shè)，這都給水資源帶來了一定的污染風(fēng)險，稍有不慎就可能出現(xiàn)水生態(tài)失衡的問題。比如說，一些農(nóng)民在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，沒有按照科學(xué)指導(dǎo)使用化肥農(nóng)藥，大量的化學(xué)肥料和農(nóng)藥殘留在土壤當中，對地下水造成嚴重的污染。目前已經(jīng)有許多地區(qū)的地表水和淺層地下水受到了污染，一部分農(nóng)村地區(qū)的飲用水甚至已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的重金屬污染問題，鐵、錳、鋅等金屬元素大量存在于飲用水當中，給農(nóng)民的身體健康帶來了巨大的負面影響。另外，農(nóng)村地區(qū)的飲用水水源地往往存在分散、規(guī)模小、難以監(jiān)測的特征，這給飲用水安全管理帶來了一定的挑戰(zhàn)。另外，水利部門在進行定期采樣監(jiān)測的過程中，也沒有建立穩(wěn)定的、動態(tài)化水質(zhì)監(jiān)測制度，與之相配套的設(shè)備體系也不夠完善，這使水質(zhì)檢測工作的質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證，對農(nóng)村地區(qū)飲用水安全十分不利。②缺乏健全的運行與管理機制。農(nóng)村地區(qū)飲水工程建設(shè)具有一定的復(fù)雜性，絕非某個部門能夠獨立完成，往往需要大量人員的配合和協(xié)同才能最終取得實質(zhì)性成果，其中任何一個步驟出現(xiàn)問題，都會給農(nóng)村飲用水工程管理造成不利影響。比如說，勘察設(shè)計單位沒有按照規(guī)定開展工作、照搬照抄類似工程的設(shè)計方案，就可能給飲水工程的施工管理帶來一定的不利影響；而施工單位為了獲得更多的經(jīng)濟收益，往往不注重工程質(zhì)量，就會使后續(xù)的使用維護面臨巨大的隱患，只有每個單位和部門都發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能確保飲水工程的最終管理效果。但是從目前來看，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的飲水工程都缺乏健全的管理機構(gòu)與完善的管理制度，工作人員在進行工程管理的過程中沒有可以參考的依據(jù)，最終的工作結(jié)果可想而知。另外，一些管理人員本身沒有認識到飲水工程的重要性，未能按照管理制度的相關(guān)內(nèi)容開展工作，也是造成農(nóng)村飲水安全與飲水工程管理問題的主要原因之一。③缺乏健全的保障體系。農(nóng)村飲水安全是事關(guān)國計民生的重要工作，水資源是否充足、水源質(zhì)量是否符合有關(guān)標準，都影響著農(nóng)村地區(qū)供水的可靠性，并最終影響到農(nóng)民群體的身體健康。但是從目前來看，農(nóng)村飲水安全保障與飲水工程管理當中涉及的許多工作，都沒有達到預(yù)計的效果，比如說環(huán)境評價分析、占地整地補償?shù)榷际侨绱?，還有一些農(nóng)村地區(qū)時至今日仍然沒有建成穩(wěn)定的飲用水源保護政策和措施制度，這都可能給農(nóng)村地區(qū)飲用水安全造成巨大的負面影響。另外，農(nóng)村地區(qū)安全飲水工程往往具有規(guī)模比較小的特點，因此一些質(zhì)檢部門在工作中會出現(xiàn)一些疏漏，這也是農(nóng)村飲水安全與飲水工程管理中比較常見的問題。④目前農(nóng)村飲水安全工程還沒有形成統(tǒng)一的建設(shè)標準，工程的覆蓋范圍比較小、供水成本卻沒有發(fā)生變化，但是農(nóng)村地區(qū)的水價又比較低，最終的綜合收益并不足以支持工程管理與維護檢修工作，這同樣造成了一定的管理問題[1]。

2 設(shè)計要點分析

2.1 保障農(nóng)村飲水安全的措施

（1）要保證飲用水源安全可持續(xù)。要加強農(nóng)村地區(qū)飲用水水源的安全管理，從而達到保障農(nóng)村地區(qū)居民飲水需求、確保農(nóng)村地區(qū)群眾身體健康的目標，有關(guān)部門需要根據(jù)本地區(qū)實際情況，發(fā)現(xiàn)和處理農(nóng)村地區(qū)飲水安全問題。目前很多地區(qū)的政府部門都已經(jīng)開始將保障農(nóng)村飲水安全作為工作的重中之重，并對農(nóng)村飲水安全問題的成因進行了分析和研究，確實取得了許多有益成果。在今后的工作中，應(yīng)進一步加強農(nóng)村飲水安全建設(shè)，對水污染問題進行有效治理，做好飲用水水源地的環(huán)境保護工作，有關(guān)部門的工作人員應(yīng)深入實地分析農(nóng)村飲水安全情況，確定不同地區(qū)的飲水供應(yīng)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對不合理的部分進行整合分析，最終進行統(tǒng)一處理，比如要要求污染程度較高的工廠、工業(yè)項目搬離飲用水水源地，對當?shù)氐奈鬯欧艈栴}進行專項整治，從而確保水源地環(huán)境治理效果。另外，要盡快建立健全農(nóng)村飲水安全相關(guān)法律法規(guī)，通過標準化、強制化手段避免水源污染，對造成水源污染問題的個人和企業(yè)進行嚴肅查處，從根本上降低農(nóng)村飲水安全風(fēng)險。同時，地方政府部門需調(diào)整水污染治理管理措施，將農(nóng)村飲水安全工作作為績效考核標準，確保工作人員能夠在實際工作中付出更多的努力。最后，要在經(jīng)濟條件允許的地區(qū)，結(jié)合國家有關(guān)部門出臺的農(nóng)村飲水安全標準，加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，同時做好季節(jié)性的飲用水供應(yīng)工作，避免農(nóng)村地區(qū)飲用水供應(yīng)不穩(wěn)定。

（2）要增強水質(zhì)檢測力度。我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況各有不同、飲用水供應(yīng)渠道也各有不同，這導(dǎo)致了水資源質(zhì)量和安全性的差異，盡快做好水質(zhì)檢測工作，是確保農(nóng)村地區(qū)飲水安全的必然選擇。在今后的工作中，有關(guān)人員應(yīng)嚴格遵守國家飲用水安全標準，對農(nóng)村飲用水水源的水質(zhì)進行檢測，及時發(fā)現(xiàn)不符合標準的水源地并報請有關(guān)部門進行統(tǒng)一整治處理。

（3）要做好飲水安全的科學(xué)規(guī)劃：①優(yōu)化農(nóng)村飲水安全規(guī)劃工作是未來工作的重中之重，政府部門應(yīng)對本地區(qū)的農(nóng)村居民進行管理，要求其遵守相關(guān)的法律法規(guī)，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等給農(nóng)村飲用水安全造成影響。②要真正做到具體問題具體分析，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的實際情況制定飲水安全保障方案，絕不能照搬照抄其他地區(qū)的經(jīng)驗，也不能搞一刀切措施，否則必然會給農(nóng)村飲水安全造成更大的負面影響。③要優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)自來水工程的建設(shè)工作，對本地區(qū)各村屯的分布情況、人口居住情況進行調(diào)查，以此為基礎(chǔ)確定自來水泵站等工程的建設(shè)位置和建設(shè)數(shù)量，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)飲用水統(tǒng)一供應(yīng)。④要充分認識到工作人員能力的重要性，結(jié)合農(nóng)村飲水安全保障工作的具體需求，對工作人員的實踐操作能力、基層執(zhí)行能力等進行強化培訓(xùn)，確保其能夠在農(nóng)村飲水安全中發(fā)揮應(yīng)有的作用。⑤要做好農(nóng)民的宣傳教育工作。想要徹底解決農(nóng)村地區(qū)飲水安全問題，離不開農(nóng)民群眾的支持和配合，在今后的工作中，務(wù)必要做好用水安全和健康管理知識的普及工作，讓農(nóng)民更多地了解飲用水安全問題的危害，提升他們的用水衛(wèi)生意識，避免出現(xiàn)農(nóng)民破壞飲水工程、污染水源的問題。通過定期下基層的方式，將農(nóng)村飲水安全知識送到農(nóng)民群眾身邊，以更加親切、更加通俗易懂的方法讓農(nóng)民群眾了解農(nóng)村飲水安全保障措施以及飲水工程建設(shè)的重要價值，從根本上解決農(nóng)民意識不先進導(dǎo)致的一系列問題。另外，要充分考慮到農(nóng)民受教育水平的群體性特點，避免過于專業(yè)化的宣講，選用更加生動有趣的方式保證農(nóng)村飲水安全知識的普及率，為后續(xù)的工作打下堅實的基礎(chǔ)[2]。

2.2 農(nóng)村飲水工程管理

（1）要建立健全工程管理體系。農(nóng)村飲水工程管理具有一定的復(fù)雜性，通過穩(wěn)定成熟的工程管理體系保障其管理效果，是未來工作的必然手段：①要盡快加強農(nóng)村飲水工程的監(jiān)督管理，根據(jù)目前執(zhí)行的農(nóng)村地區(qū)飲水工程管理規(guī)章制度，結(jié)合農(nóng)村飲水工程的實際管理情況，調(diào)整制度和工作內(nèi)容，確保農(nóng)村飲水工程管理組織水平。②要對各部門、各單位乃至于每個工作人員的具體工作進行劃分，確定不同的管理職責(zé)、管理范圍、管理內(nèi)容及管理任務(wù)，從而確保農(nóng)村飲水工程管理的最終效果。③政府部門要根據(jù)農(nóng)村飲水工程管理的具體需求，建立專項資金并加大撥款力度，在有必要的情況下采購更多先進的現(xiàn)代化儀器設(shè)備，確保農(nóng)村飲水工程管理萬無一失。④要根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村飲水工程管理的實際情況，對飲水工程產(chǎn)權(quán)進行準確劃分，讓管理費用能夠“用在刀刃上”，解決資金浪費、管理效率低下等一系列問題。⑤根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的社會發(fā)展情況和農(nóng)村飲水工程運行情況，對飲水工程建設(shè)管理機制進行優(yōu)化調(diào)整。目前我國農(nóng)村地區(qū)的飲水工程呈現(xiàn)出數(shù)量和規(guī)模不斷擴大的特點，這給本就十分復(fù)雜的農(nóng)村飲水工程管理帶來了新的挑戰(zhàn)，管理部門必須要盡快認識到農(nóng)村飲水工程管理的重要性，調(diào)整過去的農(nóng)村飲水工程管理思路，從制度創(chuàng)新的角度入手，保障農(nóng)村飲水工程管理制度的合理性。

（2）要增強農(nóng)村飲水工程管理。為確保農(nóng)村飲水工程能夠長時間穩(wěn)定應(yīng)用，政府部門要根據(jù)實際工作經(jīng)驗，進一步加強農(nóng)村地區(qū)飲水工程管理工作：①要和農(nóng)民群眾進行有效溝通，幫助他們認識到農(nóng)村地區(qū)飲水工程的價值，從而使他們主動參與到農(nóng)村地區(qū)飲水工程管理當中來。②充分發(fā)揮媒體渠道的價值，利用電視、廣播、新媒體平臺宣傳途徑做好農(nóng)村地區(qū)飲水工程管理的宣傳工作，將有關(guān)的法律法規(guī)和制度內(nèi)容轉(zhuǎn)化成通俗易懂的內(nèi)容，通過這些渠道傳播開來，讓節(jié)約用水、安全用水、保證飲水工程正常運行成為農(nóng)民群眾的共識，從思想層面為農(nóng)村地區(qū)飲水工程管理打基礎(chǔ)。③要認識到農(nóng)村地區(qū)飲水工程管理的特殊性，發(fā)動基層群眾參與管理工作，使他們成為飲水安全的保障者，為后續(xù)細化的農(nóng)村地區(qū)飲水工程管理策略得以順利落實提供穩(wěn)固基礎(chǔ)。④定期對投入運營的農(nóng)村地區(qū)飲水工程進行檢查，發(fā)現(xiàn)其中存在的安全隱患和供應(yīng)風(fēng)險，并尋找導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)飲水工程管理風(fēng)險的主要原因，通過從重處罰、嚴肅追究的方式，降低飲水工程管理問題再次出現(xiàn)的可能性。⑤要摒棄過去農(nóng)村地區(qū)飲水工程管理不重要的錯誤想法，對違反了相關(guān)法律法規(guī)的個人和單位進行從嚴從重處理，從而確保農(nóng)村地區(qū)飲水工程管理能夠產(chǎn)生實際效果。⑥要對飲用水的水源地進行著重管理，農(nóng)村地區(qū)飲水工程管理工作包括多方面內(nèi)容，而水源地管理效果直接決定了飲水工程的供水能力和供水安全性，有關(guān)部門需要從地表水和地下水兩部分分別入手，加強保護區(qū)域內(nèi)水資源檢測和管理工作，避免水源地污染、水資源浪費等一系列問題[3]。

（3）要增強農(nóng)村飲水工程各環(huán)節(jié)的管理力度。農(nóng)村地區(qū)飲水工程管理工作非常復(fù)雜，涉及許多細節(jié)上的問題，為了確保最終的管理效果，必須要從細微之處入手，要求管理人員對本地區(qū)農(nóng)村飲水工程進行細致了解，在整體統(tǒng)籌規(guī)劃的支持下實現(xiàn)針對性管理：①要加強農(nóng)村地區(qū)飲水工程供水設(shè)備的運行管理，建設(shè)符合實際情況的設(shè)備運行維護管理制度，以制度作為設(shè)備管理的基礎(chǔ)和保障，確保供水設(shè)備能夠長期穩(wěn)定運行，同時要根據(jù)供水設(shè)備管理需求建立管理團隊，每隔一段時間對供水設(shè)備進行檢查和維護，對供水設(shè)備是否能正常運行、供水管道中細菌微生物與雜質(zhì)的數(shù)量等進行確認，從而保證農(nóng)村地區(qū)飲水工程管理質(zhì)量。②要對農(nóng)村地區(qū)飲水工程的產(chǎn)權(quán)問題進行明確，確定不同農(nóng)村地區(qū)飲水工程的產(chǎn)權(quán)主體，結(jié)合本地區(qū)飲用水供應(yīng)情況，確定產(chǎn)權(quán)分級的管理新方法，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)不同的飲用水供水工程分布，進行供水工程分級處理，根據(jù)供水工程所屬的區(qū)域進行劃分，明確干支管設(shè)施的產(chǎn)權(quán)國家所有，并安排專門的工作人員進行日常管理，而入戶部分的供水管道所有人是農(nóng)民，國家提供部分補助建成的飲水工程產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體所有，在明確了產(chǎn)權(quán)分割的基礎(chǔ)上，制定不同目標、不同難度的管理方案，為提升農(nóng)村地區(qū)飲水工程管理質(zhì)量做出努力。③在進行農(nóng)村地區(qū)飲水工程管理的時候，政府部門需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，承擔(dān)起提供資金支持的責(zé)任，通過財政撥款、個人募集等方式，提供農(nóng)村地區(qū)飲水工程建設(shè)和后期管理需要的資金。④和飲水設(shè)備供應(yīng)企業(yè)達成合作意向，根據(jù)供水工程建設(shè)需求，確定長期供貨方案等，在資金允許的情況下，引進現(xiàn)代化飲水供水設(shè)備，對已經(jīng)過期的、出現(xiàn)質(zhì)量隱患的供水設(shè)備和供水管道進行更換或升級改造，確保農(nóng)村地區(qū)飲水工程管理的綜合水平。⑤要針對農(nóng)村地區(qū)污水排放管理不到位的問題，建成污水排放和處理系統(tǒng)，通過對污水的有效處理，規(guī)避農(nóng)村飲用水水源地污染問題，從側(cè)面保障農(nóng)村地區(qū)飲水工程管理效果。

3 結(jié)語

黨和政府高度重視農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展情況，提出了鄉(xiāng)村振興等一系列戰(zhàn)略目標，通過政策扶持、資金支持等手段，保障了農(nóng)村地區(qū)群眾的生活質(zhì)量和生存環(huán)境。但是部分地區(qū)目前仍然存在飲水安全問題和飲水工程管理風(fēng)險，給農(nóng)民群眾的身體健康帶來了一定的負面影響，在今后的工作中，必須要通過做好飲水安全的科學(xué)規(guī)劃、增強農(nóng)村飲水工程管理等措施，優(yōu)化農(nóng)村飲水安全措施與飲水工程管理質(zhì)量。