日本公立圖書(shū)館全域服務(wù)發(fā)展探析及啟示*

陳 貝

（四川省圖書(shū)館 成都 610015）

1 引言

日本公共圖書(shū)館服務(wù)體系主要由日本公立圖書(shū)館構(gòu)成，也包括少量的私立圖書(shū)館。日本公立圖書(shū)館是根據(jù)圖書(shū)館法律規(guī)定的由地方公共團(tuán)體設(shè)置的圖書(shū)館[1]。在日本，公立圖書(shū)館是以“一般公眾”為對(duì)象，向公眾開(kāi)放的社會(huì)教育設(shè)施。日本圖書(shū)館事業(yè)從幕府末期到明治維新時(shí)期西方近代思想的引入開(kāi)始，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)曲折的發(fā)展歷程。早期的日本深受西方影響，整體效仿美國(guó)公共圖書(shū)館的模式和制度，但在推行的過(guò)程中有許多現(xiàn)實(shí)壁壘問(wèn)題無(wú)法解決，加之圖書(shū)館設(shè)置率低、社會(huì)影響力小、受眾群體狹窄等問(wèn)題突出，導(dǎo)致日本圖書(shū)館事業(yè)停滯不前、持續(xù)低迷。

20 世紀(jì)60—70 年代，隨著日本本土化思想的發(fā)展，中小型圖書(shū)館開(kāi)始崛起，日本圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展迎來(lái)歷史上的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。日本圖書(shū)館協(xié)會(huì)先后出版了《中小城市公共圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)》《市民的圖書(shū)館》，打破過(guò)去“以大型圖書(shū)館為事業(yè)發(fā)展重心”的傳統(tǒng)觀念，提出“以全域服務(wù)為目標(biāo)，構(gòu)筑中小型圖書(shū)館服務(wù)體系”的全新理念。日本圖書(shū)館界通過(guò)廣泛設(shè)置分館、巡回文庫(kù)、移動(dòng)圖書(shū)館（車(chē)）等服務(wù)點(diǎn)，讓圖書(shū)館服務(wù)成為居民生活不可或缺的一部分；同時(shí)，為了能夠向域內(nèi)所有居民就近提供圖書(shū)館服務(wù)，需要自治體計(jì)劃建設(shè)復(fù)數(shù)圖書(shū)館，實(shí)現(xiàn)服務(wù)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化布局。除此之外，日野市、東京都等地區(qū)的實(shí)踐，也讓全域服務(wù)理念不斷完善和成熟[2]。

近三十年來(lái)，隨著新技術(shù)的運(yùn)用，日本公立圖書(shū)館形成了全新業(yè)態(tài)，全域服務(wù)突破了物理界限，提供更廣泛的現(xiàn)代化、信息化、多樣化、個(gè)性化的圖書(shū)館服務(wù)。與此同時(shí)，全域服務(wù)從“地理區(qū)域性居民服務(wù)”向“全齡段多層次居民服務(wù)”轉(zhuǎn)變，圖書(shū)館逐漸重視對(duì)特殊群體的保障，致力于消除服務(wù)對(duì)象覆蓋盲區(qū)。2018 年，全日本共有3 338 所公立圖書(shū)館，其中本館1 903 所、分館1 435 所，約每3.9 萬(wàn)人擁有一所公立圖書(shū)館[3]。相比之下，我國(guó)的公共圖書(shū)館服務(wù)供給水平尚不能滿(mǎn)足所有居民日益增長(zhǎng)的閱讀需求，且基層公共圖書(shū)館資源不均衡、服務(wù)網(wǎng)規(guī)模效應(yīng)難顯現(xiàn)等問(wèn)題突出。因此，探析日本公立圖書(shū)館全域服務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，或可為破解當(dāng)前難題提供借鑒。

2 全域服務(wù)的發(fā)端和基本理念

2.1 全域服務(wù)始于中小圖書(shū)館振興

在20 世紀(jì)60 年代以前，日本公共圖書(shū)館是收集和保存文獻(xiàn)并向到館讀者提供相關(guān)服務(wù)的點(diǎn)性設(shè)施，缺乏自治體層面上“全域服務(wù)”的概念。“全域服務(wù)”理念是日本中小型圖書(shū)館發(fā)展模式崛起下的產(chǎn)物，定義中的“全域”主要指代的是市町村自治體，各市町村立圖書(shū)館作為服務(wù)主體，必須面向該自治體地域內(nèi)全體居民提供圖書(shū)館服務(wù)[4]。日本實(shí)行的是地方自治制度，由以市（區(qū)）町村為基礎(chǔ)的地方公共團(tuán)體，和包括市町村在內(nèi)的廣域（即都道府縣）地方公共團(tuán)體的雙層結(jié)構(gòu)構(gòu)成。另外，還有因特殊情況而設(shè)立的特別地方公共團(tuán)體，如首都特別區(qū)等（特別區(qū)在制度上等同市）。在《圖書(shū)館法》（1950 年）[5]實(shí)施的初期，地方自治體更重視都道府縣立圖書(shū)館建設(shè)，市（區(qū)）町村立圖書(shū)館設(shè)置率極低，圖書(shū)館服務(wù)無(wú)法下沉。同時(shí)，盡管《圖書(shū)館法》（1950 年）頒布后公立圖書(shū)館的定位已發(fā)生巨變，但日本公眾對(duì)圖書(shū)館作為教化機(jī)構(gòu)和學(xué)生學(xué)習(xí)場(chǎng)所的刻板印象一時(shí)難以改變，圖書(shū)館服務(wù)的社會(huì)認(rèn)可度不高。

《圖書(shū)館法》（1950 年）頒布實(shí)施十年，立法效果并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展在日本舉步維艱，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。文部科學(xué)省“社會(huì)教育調(diào)查（1960 年）”統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)時(shí)全日本僅有704 所公立圖書(shū)館，不少地區(qū)尤其是市（區(qū)）町村只有零星幾所圖書(shū)館甚至沒(méi)有圖書(shū)館，而與圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的指標(biāo)數(shù)據(jù)也不容樂(lè)觀。當(dāng)時(shí)全日本公立圖書(shū)館總占地面積約59 萬(wàn)平方米，有258 所不到200 平方米，接近一半的圖書(shū)館無(wú)獨(dú)立館舍，且絕大多數(shù)都是木造結(jié)構(gòu)建筑；全日本圖書(shū)總藏量?jī)H1 439 萬(wàn)余冊(cè)，有兩成多圖書(shū)館的藏書(shū)量不到3 000 冊(cè)；全日本公立圖書(shū)館注冊(cè)用戶(hù)僅約75 萬(wàn)人，其中有六成多是學(xué)生和兒童；從圖書(shū)館服務(wù)利用類(lèi)型來(lái)看，館內(nèi)閱覽人次是館外借閱人次的兩倍；另外，還有39 個(gè)公立圖書(shū)館全年對(duì)外開(kāi)放不足149 天[6]。為了破解困局，自20 世紀(jì)60 年代開(kāi)始，日本圖書(shū)館界進(jìn)行了一系列的探索和嘗試，發(fā)起了圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)，大膽轉(zhuǎn)變過(guò)去以大型圖書(shū)館為中心的做法，提出中小型圖書(shū)館振興計(jì)劃。

1963 年，日本圖書(shū)館協(xié)會(huì)下設(shè)的中小型公共圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)基準(zhǔn)委員會(huì)，基于對(duì)全日本各地人口為5 萬(wàn)—20 萬(wàn)的地區(qū)數(shù)十所市立圖書(shū)館歷時(shí)3 年的調(diào)查與研究，提出全新的圖書(shū)館改革方針，即《中小城市公共圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)》[7]，簡(jiǎn)稱(chēng)《中小報(bào)告》。《中小報(bào)告》認(rèn)為，公共圖書(shū)館的基本職能是向所有人和團(tuán)體有效且免費(fèi)地提供資料；中小圖書(shū)館才是公共圖書(shū)館的全部，大型圖書(shū)館被認(rèn)為是中小圖書(shū)館的重要后盾；重心要從“館內(nèi)服務(wù)”轉(zhuǎn)移到“館外服務(wù)”等?！吨行?bào)告》體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人知識(shí)自由權(quán)利的重視，其基本理念是以免費(fèi)提供資料為基礎(chǔ)，通過(guò)滿(mǎn)足讀者的需求進(jìn)而引導(dǎo)新需求，最終提升讀者的閱讀意愿；并且要改變局域的固定陣地服務(wù)模式，擴(kuò)展成面向全域的讀者服務(wù)?！吨行?bào)告》的發(fā)布在日本國(guó)內(nèi)引起了廣泛的熱議，兩年后，日野市率先大膽嘗試，將《中小報(bào)告》中的理念落地生根。從1965年起歷時(shí)8 年，日野市依據(jù)《中小報(bào)告》的指導(dǎo)方針，制定了面向市域全體居民的服務(wù)計(jì)劃，在充沛的資料費(fèi)支持和市民的呼吁下，先后按照移動(dòng)圖書(shū)館、分館、本館的順序進(jìn)行整備，初步構(gòu)建了日野市立圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)并積極開(kāi)展全域服務(wù)，圖書(shū)館利用率得到了有效提升。

1970 年，日本圖書(shū)館協(xié)會(huì)發(fā)布了被譽(yù)為《中小報(bào)告》實(shí)踐版的《市民的圖書(shū)館》（初版1970 年、增補(bǔ)版1976年）[8]，將市立圖書(shū)館工作重心歸為三個(gè)方面：①滿(mǎn)足市民的借閱需求；②全面深入開(kāi)展兒童服務(wù)；③為市民提供全域服務(wù)?！妒忻竦膱D書(shū)館》是對(duì)《中小報(bào)告》的細(xì)化，對(duì)“全域服務(wù)”進(jìn)一步定義，即“為了向所有人提供書(shū)籍，將圖書(shū)館開(kāi)設(shè)在市民的身邊，要在全域范圍內(nèi)建立起服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”?！妒忻竦膱D書(shū)館》以日野市立圖書(shū)館的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為首，就如何實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館全域服務(wù)的問(wèn)題，在原有的《中小報(bào)告》的相關(guān)理念上進(jìn)一步闡明了“圖書(shū)館的組織屬性”，即圖書(shū)館不僅僅是一個(gè)建筑物，而應(yīng)該是一個(gè)服務(wù)組織，需要在區(qū)域內(nèi)合理設(shè)置一定數(shù)量、不同規(guī)模的圖書(shū)館分館、移動(dòng)圖書(shū)館等，并根據(jù)實(shí)際情況和地理?xiàng)l件，按計(jì)劃依序?qū)崿F(xiàn)圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)化布局。同時(shí)，《市民的圖書(shū)館》也強(qiáng)調(diào)了要注意區(qū)分同一設(shè)置主體下的圖書(shū)館組織體系和不同設(shè)置主體下的圖書(shū)館服務(wù)協(xié)作體系，只有前者是一體化的圖書(shū)館系統(tǒng)?！妒忻竦膱D書(shū)館》向日本大眾普及了現(xiàn)代圖書(shū)館觀念，促使更多地區(qū)的圖書(shū)館開(kāi)始走上全新的發(fā)展道路，而如何開(kāi)展全域服務(wù)也隨之成為日本圖書(shū)館界的重要研究課題。

2.2 復(fù)數(shù)館建設(shè)推動(dòng)全域服務(wù)持續(xù)發(fā)展

20 世紀(jì)70—80 年代日本的經(jīng)濟(jì)高速騰飛，日本公共圖書(shū)館事業(yè)也隨之進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。一方面，公共圖書(shū)館的社會(huì)影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，大眾對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的需求持續(xù)增大。另一方面，日本部分地區(qū)強(qiáng)烈意識(shí)到圖書(shū)館全域服務(wù)的重要性和必要性，而實(shí)現(xiàn)全域服務(wù)的重要途徑之一就是域內(nèi)復(fù)數(shù)圖書(shū)館建設(shè)。日本的復(fù)數(shù)館系統(tǒng)類(lèi)似于我國(guó)的總分館體系，日本一般用“本館”和“分館”加以區(qū)別。本館是復(fù)數(shù)的圖書(shū)館系統(tǒng)中承擔(dān)中心職責(zé)的圖書(shū)館，下設(shè)并管理分館、部局圖書(shū)館（室）；分館是獨(dú)立的一個(gè)圖書(shū)館，有固定的設(shè)施、一定數(shù)量的藏書(shū)和正規(guī)職員，在一定權(quán)限內(nèi)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)[9]。

早期的日本主要奉行“一個(gè)自治體建一個(gè)圖書(shū)館”的建設(shè)理念，但根據(jù)對(duì)利用圖書(shū)館和距離問(wèn)題的一項(xiàng)研究結(jié)果，使用圖書(shū)館的用戶(hù)群體中，兒童一般居住在圖書(shū)館半徑1km 以?xún)?nèi)，成人居住在半徑1.5km 以?xún)?nèi)[10]。從利用半徑來(lái)看，如果一個(gè)地方自治體內(nèi)只設(shè)置了一個(gè)圖書(shū)館，那么該地區(qū)的全體居民難以均等地享受圖書(shū)館服務(wù)，缺乏有效載體的全域服務(wù)只是空談。

全域服務(wù)的發(fā)展和廣度有賴(lài)于域內(nèi)圖書(shū)館的數(shù)量，其中分館建設(shè)尤為重要，成為當(dāng)時(shí)的研究熱點(diǎn)。如學(xué)者栗原嘉一郎為首的研究團(tuán)隊(duì)，在十余年間對(duì)公共圖書(shū)館設(shè)置計(jì)劃相關(guān)的系列研究中，持續(xù)探討了分館的利用圈域、規(guī)模測(cè)算、網(wǎng)狀布局和群經(jīng)濟(jì)性；在分館建設(shè)研究成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出地域圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)乃至廣域圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)的構(gòu)想[11]。在地區(qū)實(shí)踐中，比如東京都通過(guò)廣域自治體內(nèi)圖書(shū)館復(fù)數(shù)化建設(shè)，將分館作為全域服務(wù)網(wǎng)布局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過(guò)中央館（本館）的支援有效補(bǔ)充一線(xiàn)圖書(shū)館的短板和服務(wù)空白區(qū)，形成了龐大復(fù)雜但井然有序的廣域一體化圖書(shū)館系統(tǒng)。

令人意外的是，盡管在當(dāng)時(shí)推進(jìn)圖書(shū)館復(fù)數(shù)化建設(shè)并開(kāi)展全域服務(wù)已成為共識(shí)，但實(shí)際上日本各地區(qū)復(fù)數(shù)館的設(shè)置率依然很低，而且絕大多數(shù)的廣域自治體難以形成東京都式的龐大復(fù)數(shù)館系統(tǒng)規(guī)模；作為廣域基本構(gòu)成單元的市町村自治體，大部分地區(qū)的圖書(shū)館設(shè)置率低、復(fù)數(shù)化建設(shè)也十分滯后，全域服務(wù)模式更難以推廣復(fù)制。同時(shí)，已經(jīng)開(kāi)展全域服務(wù)的地區(qū)主要是基于地理位置開(kāi)展圖書(shū)館業(yè)務(wù)，有相當(dāng)大的局限性，依然是陣地型服務(wù)，無(wú)法惠及更廣泛的群體。

2.3 現(xiàn)代化圖書(shū)館的全域服務(wù)新突破

從世界范圍來(lái)看，隨著信息化潮流席卷全球，公共圖書(shū)館自1990 年開(kāi)始迎來(lái)了行業(yè)的巨大轉(zhuǎn)變。計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，促使公共圖書(shū)館從傳統(tǒng)的人工操作方式向規(guī)范高效的自動(dòng)化系統(tǒng)管理邁進(jìn)；借助“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，圖書(shū)館組織形成了全新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)了館際合作，各圖書(shū)館網(wǎng)點(diǎn)之間的資源共享更加容易；圖書(shū)館對(duì)自身定位有了更深的認(rèn)識(shí)，不僅是人們閱讀交流的空間，也是知識(shí)傳遞和創(chuàng)新的載體；圖書(shū)館服務(wù)由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，圖書(shū)館服務(wù)對(duì)象范圍也在不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，日本公共圖書(shū)館事業(yè)也進(jìn)入了空前的活躍階段。

首先，圖書(shū)館設(shè)置率大幅提升，分館成為增長(zhǎng)極點(diǎn)。1990 年到2018 年的日本公立圖書(shū)館統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及歷年變化趨勢(shì)[12]顯示，1990 年全日本公立圖書(shū)館僅有475 所分館，2018 年全日本公立圖書(shū)館有1 435 所分館，約為1990 年的3 倍，極大地拓展了圖書(shū)館服務(wù)的覆蓋范圍（見(jiàn)圖1）。1990 年至2018 年，全日本市（區(qū)）町村立圖書(shū)館設(shè)置率從最初的35.8%大幅提升至76%，其中本館數(shù)和分館數(shù)不相伯仲；市（區(qū)）立圖書(shū)館設(shè)置的分館數(shù)前期增速快，后期雖然放緩，但與本館數(shù)之間的差距逐漸縮小，2011 年分館數(shù)已超過(guò)本館數(shù)（見(jiàn)圖2）。

圖1 日本公立圖書(shū)館歷年本館·分館數(shù)（1990—2018 年）

圖2 市（區(qū)）立圖書(shū)館分館數(shù)變化趨勢(shì)（1990—2018 年）

其次，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)日本公共圖書(shū)館健康發(fā)展。日本通過(guò)立法和制定標(biāo)準(zhǔn)，如《以振興21 世紀(jì)的町村圖書(shū)館為目標(biāo)的政策建議L 計(jì)劃21》《日本公共圖書(shū)館的設(shè)置和運(yùn)行規(guī)范》《兒童閱讀活動(dòng)促進(jìn)法》《文字·活字振興法》（活字即為印刷字體）等等，積極推動(dòng)了日本現(xiàn)代圖書(shū)館服務(wù)體系構(gòu)建[13]。

再次，公共圖書(shū)館服務(wù)與新技術(shù)的融合發(fā)展。隨著圖書(shū)館管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用和online 化業(yè)務(wù)發(fā)展，圖書(shū)館能夠提供更廣泛的信息化服務(wù)。1990 年，全日本僅有809 所公立圖書(shū)館（其中：本館551 所，分館258 所）配備了電子計(jì)算機(jī)，主要用于借還服務(wù)、藏書(shū)管理和資料檢索等，online 化的只有384 所。隨著信息技術(shù)的不斷升級(jí)，經(jīng)過(guò)二十余年的發(fā)展，圖書(shū)館信息化建設(shè)及應(yīng)用水平普遍得到很大提高。相比1990 年，2018 年全日本幾乎所有的公立圖書(shū)館本館及分館都配置了電子計(jì)算機(jī)，共計(jì)46 355 臺(tái)，其中供讀者使用的有16 405 臺(tái)；除了全面的online 化，信息服務(wù)范圍也進(jìn)一步拓展，不僅包括基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的處理，還提供在線(xiàn)書(shū)目、館外檢索、預(yù)約借書(shū)、外部數(shù)據(jù)庫(kù)等新的服務(wù)內(nèi)容。

最后，服務(wù)對(duì)象范疇不斷擴(kuò)大?！度毡竟矆D書(shū)館的設(shè)置和運(yùn)行期望標(biāo)準(zhǔn)》（2012 年12 月19 日文部科學(xué)省告示第172 號(hào)）明確規(guī)定市町村立圖書(shū)館面向不同服務(wù)群體應(yīng)當(dāng)提供多樣化、針對(duì)性的服務(wù)，其服務(wù)群體類(lèi)別包括少年兒童、老年人、殘疾人、嬰幼兒及其監(jiān)護(hù)人、外國(guó)人、到館困難者等；在豐富館內(nèi)服務(wù)內(nèi)容的同時(shí)，還應(yīng)積極提供館外服務(wù)，如聯(lián)合學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)舉辦講座、提供送書(shū)上門(mén)服務(wù)等[14]。

總的來(lái)說(shuō)，大量的分館建設(shè)快速提升了日本公立圖書(shū)館密度，開(kāi)展全域服務(wù)的地區(qū)有了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，其服務(wù)的觸角可以真正延伸至居民身邊，圖書(shū)館利用率大幅提升。與此同時(shí)，以中央館（本館）為中心的復(fù)數(shù)圖書(shū)館系統(tǒng)信息化也逐漸確立，不僅有效整合了各級(jí)圖書(shū)館資源，促使系統(tǒng)管理一體化趨于成熟，讓全域服務(wù)突破了傳統(tǒng)圖書(shū)館服務(wù)的局限性，打破物理界限并拓寬了服務(wù)渠道，還根據(jù)不同服務(wù)對(duì)象的特性，構(gòu)建起多層次、寬領(lǐng)域、泛人群的圖書(shū)館主動(dòng)服務(wù)體系。

3 地區(qū)全域服務(wù)的探索實(shí)踐

3.1 市域視野——日野市立圖書(shū)館

日野市立圖書(shū)館發(fā)端于1965 年的1 座移動(dòng)圖書(shū)館（即移動(dòng)圖書(shū)車(chē)）“向日葵號(hào)”，誕生之際并沒(méi)有固定的場(chǎng)館?！跋蛉湛?hào)”載著文獻(xiàn)資源在市內(nèi)各服務(wù)點(diǎn)不斷流轉(zhuǎn)，市民可以就近獲取所需的書(shū)籍和資料，打破了日本人因?yàn)樽约嘿I(mǎi)書(shū)而不使用圖書(shū)館的習(xí)慣，獲得了很多讀者。1966 年，日野市立圖書(shū)館的人均借閱量創(chuàng)下日本公共圖書(shū)館之首，圖書(shū)館服務(wù)逐漸滲透到市民的日常生活中。隨后，應(yīng)廣大市民的要求，日野市立圖書(shū)館在高幡、多摩平、日野、平山等地開(kāi)設(shè)了“不動(dòng)”的圖書(shū)館分館。1973 年，為了統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理綜合業(yè)務(wù)，日野市立圖書(shū)館開(kāi)設(shè)了中央圖書(shū)館，輻射全市域范圍的圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初具雛形。1977 年，日野市立圖書(shū)館在市政府大樓內(nèi)增設(shè)了作為地區(qū)和行政資料中心的市政圖書(shū)室。1990 年，日野市立圖書(shū)館在百草開(kāi)設(shè)了新的圖書(shū)館分館，并在此后陸續(xù)重建和翻新了舊館分館[15]。經(jīng)過(guò)五十余年的不斷完善布局和體系擴(kuò)建，目前日野市立圖書(shū)館建立起了由1 所中央圖書(shū)館、6 所分館（室）、1 座移動(dòng)圖書(shū)館組成的全域服務(wù)大系統(tǒng)（詳見(jiàn)圖3），全市市民可以方便快捷地利用“身邊的圖書(shū)館”[16]。

圖3 日野市立圖書(shū)館分布圖

在日野市立圖書(shū)館系統(tǒng)中，各個(gè)分館也是獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的圖書(shū)館。分館的人事一般由上級(jí)任命，但在具體運(yùn)行事務(wù)上享有較高自主權(quán)?！度找笆辛D書(shū)館事務(wù)處理規(guī)則》中明確規(guī)定分館負(fù)責(zé)的事務(wù)包括：本館的運(yùn)營(yíng)、服務(wù)計(jì)劃的規(guī)劃及實(shí)施；資料的選擇、收集、保存和剔舊；資料利用、讀書(shū)引導(dǎo)及參考咨詢(xún)；地域資料及行政資料的收集和保存；少兒閱讀活動(dòng)推廣；設(shè)施的租賃、維護(hù)和管理等[17]。

分館規(guī)模不大但服務(wù)上各有側(cè)重，以滿(mǎn)足不同讀者群體的個(gè)性化需求。比如高幡圖書(shū)館的讀者多為兒童、學(xué)生和年輕人，日野圖書(shū)館的讀者多為嬰幼兒的監(jiān)護(hù)人，市政圖書(shū)室的讀者則多為老人和商務(wù)人士。這種差異化與分館所在地區(qū)的區(qū)域特色密不可分，在“第3 次日野市立圖書(shū)館基本計(jì)劃（2018—2022）”中，為了進(jìn)一步發(fā)揮地區(qū)特色、激活地域文化，將高幡館、日野館、多摩平館、平山館、百草館等5 所分館命名為“地域館”，將其發(fā)展為創(chuàng)造地域文化的重要據(jù)點(diǎn)，并圍繞這個(gè)目標(biāo)制定了一系列措施。分館館員也極具專(zhuān)業(yè)性。根據(jù)2020 年日野市立圖書(shū)館統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，6 所分館（室）共有16 名正式人員和3 名返聘人員，其中擁有司書(shū)資格的有16 人。

新冠疫情暴發(fā)前，分館作為市民身邊觸手可及的圖書(shū)館，全年對(duì)外開(kāi)放的時(shí)長(zhǎng)最少289 天、最多316 天，使用分館服務(wù)的日野市民也十分活躍，有的分館利用率甚至高于中央館。2019 年日野市立圖書(shū)館人均藏書(shū)量約4.5 冊(cè)，人均借閱量高達(dá)8.43 冊(cè)；其中分館藏書(shū)占了總藏量的58.8%，借閱人次和個(gè)人外借冊(cè)次最高的均為多摩平館（詳見(jiàn)表1），幾乎是中央館的兩倍；由于分館的業(yè)務(wù)重心是一線(xiàn)借閱服務(wù)，部分參考服務(wù)（文獻(xiàn)調(diào)查）可通過(guò)中央館進(jìn)行有效補(bǔ)充[18]。

表1 日野市立圖書(shū)館中央館·分館服務(wù)開(kāi)展情況（2019 年）

3.2 廣域視野——東京都公立圖書(shū)館

東京都是由23 個(gè)特別區(qū)及26 個(gè)市、5 個(gè)町、8 個(gè)村構(gòu)成的廣域自治體。1968 年，全東京都有76 所公立圖書(shū)館，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足都內(nèi)居民的實(shí)際閱讀需求。1968 年至1974年，東京都根據(jù)美濃部革新都政（1967 年）提出的“市民最低生活標(biāo)準(zhǔn)”制定了“東京都中期計(jì)劃”。與此同時(shí)，在東京都知事美濃部亮吉的指示下，新成立了圖書(shū)館振興對(duì)策項(xiàng)目組。1970 年6 月，該小組提交的“圖書(shū)館政策的課題和對(duì)策”報(bào)告書(shū)被正式確定為東京都圖書(shū)館政策，并被納入1970 年版的“東京都中期計(jì)劃”。該政策制定的主要目標(biāo)是明確如何建立對(duì)居民有用的圖書(shū)館，尤其是居民還具有雙重身份，既是都民也是區(qū)市町村民；同時(shí)，提出了具體量化的圖書(shū)館建設(shè)最低目標(biāo)值以便推行。

報(bào)告書(shū)直言東京都內(nèi)公立圖書(shū)館發(fā)展水平堪憂(yōu)。大多數(shù)都內(nèi)居民不知道圖書(shū)館的所在地，側(cè)面反映出存在大量的服務(wù)空白地帶，實(shí)際上當(dāng)時(shí)甚至還有31 個(gè)市町尚未設(shè)置圖書(shū)館；文獻(xiàn)資源也十分匱乏，都內(nèi)居民人均藏書(shū)量?jī)H有0.23 冊(cè)，相當(dāng)于歐美水平的十分之一，而且大部分是沒(méi)有使用價(jià)值的老舊圖書(shū)。但另一方面，都內(nèi)居民對(duì)圖書(shū)館的需求空前高漲，部分圖書(shū)館也在積極自我改造。由此，報(bào)告書(shū)也提出了具體的建設(shè)內(nèi)容，包括：每700 米居民生活圈（1.54km2）配置一個(gè)圖書(shū)館，并根據(jù)服務(wù)人口規(guī)模大小制定了8 個(gè)對(duì)應(yīng)等級(jí)的地區(qū)圖書(shū)館即分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)表2），在人口稀疏的町村地區(qū)則考慮配置移動(dòng)圖書(shū)館；在區(qū)市自治體內(nèi)，根據(jù)總?cè)丝谝?guī)模設(shè)置兼顧地區(qū)圖書(shū)館職能同時(shí)又負(fù)責(zé)區(qū)域協(xié)作的中心圖書(shū)館即本館，同分館一樣，本館也制定了6 個(gè)對(duì)應(yīng)等級(jí)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)表3）。值得注意的是，中心圖書(shū)館（本館）和復(fù)數(shù)的地區(qū)圖書(shū)館（分館）是自治體內(nèi)同一個(gè)圖書(shū)館系統(tǒng)的構(gòu)成部分，進(jìn)行一體化運(yùn)營(yíng)。另外，區(qū)市町立圖書(shū)館直接面向讀者開(kāi)展一線(xiàn)服務(wù)，而都立中央圖書(shū)館則以都內(nèi)的區(qū)市町立圖書(shū)館為對(duì)象開(kāi)展二線(xiàn)支援服務(wù)。

表2 地區(qū)圖書(shū)館（分館）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

表3 中心圖書(shū)館（本館）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

報(bào)告書(shū)中的標(biāo)準(zhǔn)并不要求一蹴而就，而是長(zhǎng)期性的遠(yuǎn)景目標(biāo)，需要在都內(nèi)各地區(qū)逐步開(kāi)展各類(lèi)型圖書(shū)館建設(shè)，尤其是要求地區(qū)圖書(shū)館（分館）要優(yōu)先于大型的中心圖書(shū)館（本館）建設(shè)。與報(bào)告書(shū)一脈相承的“東京都中期計(jì)劃”（1970 年版）的圖書(shū)館振興政策，決定通過(guò)長(zhǎng)達(dá)10 年的布局來(lái)實(shí)現(xiàn)東京都內(nèi)的“全域服務(wù)”，整體建設(shè)計(jì)劃包括都立中央圖書(shū)館、125 所區(qū)立圖書(shū)館和65 所市町村立圖書(shū)館。由于當(dāng)時(shí)幾乎所有的特別區(qū)已經(jīng)配置了中心圖書(shū)館，其重點(diǎn)落在了地區(qū)圖書(shū)館（分館）建設(shè)上；而市町村因?yàn)槿狈δ茏鳛橹行酿^的圖書(shū)館，需要綜合考慮同步建設(shè)[19]。

在都政策的基礎(chǔ)上，特別區(qū)和市町村根據(jù)自身的情況又分別制定了相應(yīng)的圖書(shū)館發(fā)展政策。其中，區(qū)協(xié)議會(huì)制定了“特別區(qū)公共設(shè)施整備計(jì)劃”，總計(jì)劃在現(xiàn)有的72館（總面積85 000m2）基礎(chǔ)上增至182 館（總面積217 000 m2）；原則上，每5 萬(wàn)人配置1 所圖書(shū)館（獨(dú)立設(shè)施），單館建筑規(guī)模需達(dá)1 200m2并擁有200 個(gè)座位數(shù)。市町村協(xié)議會(huì)則制定了“市町村公共設(shè)施等的整備計(jì)劃”，按照高密度人口的市町域內(nèi)每3km2設(shè)置1 館，低密度人口的市町域內(nèi)每 4km2設(shè)置 1 館，總計(jì)劃 144 館（注：計(jì)劃初期為 112 館）[20]。

受系列公共圖書(shū)館政策影響，20 世紀(jì)70 年代的東京都內(nèi)公立圖書(shū)館數(shù)量開(kāi)始急劇增加。截至1978 年，東京都內(nèi)公立圖書(shū)館數(shù)量在十年間增長(zhǎng)了約2.4 倍，達(dá)到了181所。得益于各級(jí)政府大力增加財(cái)政投入，圖書(shū)館事業(yè)得到充足的發(fā)展，東京都以節(jié)點(diǎn)布網(wǎng)，以區(qū)、市町村不同地域單元分別推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)圖書(shū)館復(fù)數(shù)化建設(shè)，初步架構(gòu)起一體化的“中央館—中心館—分館”三級(jí)圖書(shū)館服務(wù)體系。到了20 世紀(jì)80 年代后期，隨著電腦等新技術(shù)的運(yùn)用，東京都立圖書(shū)館又推進(jìn)online 化發(fā)展，大幅提升了整個(gè)圖書(shū)館系統(tǒng)信息化管理水平。目前，根據(jù)2021 年度東京都公立圖書(shū)館調(diào)查數(shù)據(jù)，都內(nèi)公立圖書(shū)館（含分館）共計(jì)392 所，另設(shè)67 個(gè)服務(wù)點(diǎn)、10 座移動(dòng)圖書(shū)館（155 個(gè)巡回點(diǎn)），都內(nèi)居民可以方便快捷地使用各級(jí)圖書(shū)館資源，基本實(shí)現(xiàn)了覆蓋全域的圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)[21]。

4 日本公立圖書(shū)館全域服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

4.1 有效提高圖書(shū)館覆蓋率，提升服務(wù)可及性

目前，我國(guó)共有3 212 座公共圖書(shū)館[22]，約44 萬(wàn)人擁有一座圖書(shū)館，與公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)達(dá)的日本差距懸殊。但如果加入分館數(shù)量后則統(tǒng)計(jì)情況大有變化，以廣州市為例，該館通過(guò)總分館建設(shè)實(shí)現(xiàn)了每5.2 萬(wàn)人擁有一座公共圖書(shū)館（分館）[23]。廣州市作為我國(guó)一線(xiàn)城市，能夠打造“圖書(shū)館之城”有賴(lài)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。但我國(guó)大部分地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的圖書(shū)館，以服務(wù)的有效半徑來(lái)看，其服務(wù)實(shí)際覆蓋率低，并存在服務(wù)空白區(qū)。盡管總分館制在各地推行，但圖書(shū)館分館建設(shè)水平參差不齊，空殼館、掛牌館、速成館現(xiàn)象比較突出，數(shù)量過(guò)萬(wàn)但多數(shù)未能發(fā)揮服務(wù)效益。

日本公立圖書(shū)館為實(shí)現(xiàn)全域服務(wù)，通過(guò)打造域內(nèi)不同規(guī)模圖書(shū)館的全覆蓋，保障全體居民平等獲取圖書(shū)館資源的權(quán)利，為此構(gòu)建了集群化、一體化的復(fù)數(shù)圖書(shū)館系統(tǒng)，在整體服務(wù)承載力上進(jìn)行優(yōu)化。在增設(shè)圖書(shū)館的過(guò)程中，日本特別強(qiáng)調(diào)“居民的身邊”，在2000 年發(fā)布的《日本公共圖書(shū)館的設(shè)置和運(yùn)行期望標(biāo)準(zhǔn)（解讀報(bào)告）》中，明確要求：市町村立圖書(shū)館在充分考慮居民生活圈和圖書(shū)館利用圈的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求設(shè)置分館和移動(dòng)圖書(shū)館等服務(wù)點(diǎn)，努力打造全域服務(wù)網(wǎng)[24]。具體到東京都，通過(guò)長(zhǎng)達(dá)10 年的全域布局，從都至區(qū)、再及市町村，按階段分地區(qū)開(kāi)展圖書(shū)館長(zhǎng)期建設(shè)，圖書(shū)館數(shù)量穩(wěn)步提升，圖書(shū)館的規(guī)模大小也適應(yīng)實(shí)際需求。

我國(guó)公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)與日本的全域服務(wù)網(wǎng)打造有異曲同工之處，分館作為當(dāng)前推動(dòng)我國(guó)公共圖書(shū)館覆蓋率提升的關(guān)鍵之一，不能一味追求數(shù)量建設(shè)，而應(yīng)充分考慮服務(wù)半徑、服務(wù)需求及人口密度等相關(guān)指標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃布點(diǎn)位置，科學(xué)測(cè)算網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，在服務(wù)大網(wǎng)下織密單元網(wǎng)格，避免重復(fù)建設(shè)或疏忽留白。和日本公立圖書(shū)館分館根據(jù)居民實(shí)際需求新設(shè)不同，我國(guó)現(xiàn)有的公共圖書(shū)館分館較多是直接利用基層閱讀設(shè)施或服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行改造或升級(jí)，盡管降低了建設(shè)成本，但由于部分網(wǎng)點(diǎn)不能有效承接公共圖書(shū)館職能和業(yè)務(wù)，也易受原地理位置局限，無(wú)法維系獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和保障服務(wù)水平，短期的低投入帶來(lái)的是后續(xù)的長(zhǎng)期隱患。同時(shí)，由于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，部分行政區(qū)劃面臨調(diào)整，生活圈層也發(fā)生了變化，需要根據(jù)新區(qū)域的整體情況進(jìn)行公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)規(guī)劃。因此，分館增設(shè)重心應(yīng)放在新建上，同時(shí)慎重吸納改建，且無(wú)論是新建還是改建都需要按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，一方面不能缺少公共圖書(shū)館的基本要件，另一方面不能過(guò)度超前建設(shè)。

4.2 重視用戶(hù)需求，提供多元服務(wù)

二戰(zhàn)前的日本圖書(shū)館多為被賦予指導(dǎo)國(guó)民教育義務(wù)的“通俗圖書(shū)館”，主要以館內(nèi)閱覽為中心，且僅供有限的人使用，大部分圖書(shū)館提供的服務(wù)依然需要收取一定費(fèi)用。直到《圖書(shū)館法》（1950 年）出臺(tái)后，日本才規(guī)定公共圖書(shū)館應(yīng)免費(fèi)對(duì)公眾開(kāi)放。但長(zhǎng)期以來(lái)作為國(guó)民教化機(jī)構(gòu)的圖書(shū)館，因社會(huì)化開(kāi)放程度低，無(wú)人到館、無(wú)人借閱的現(xiàn)象比比皆是。主要原因有兩點(diǎn)：一是居民意識(shí)不到圖書(shū)館服務(wù)的作用；二是圖書(shū)館的資源與居民的實(shí)際需求難以匹配。

全域服務(wù)作為日本中小型城市公共圖書(shū)館振興計(jì)劃的目標(biāo)，本質(zhì)是為了滿(mǎn)足居民對(duì)圖書(shū)館的利用需求。這種需求，既有內(nèi)在產(chǎn)生的，也有外在影響的；既有休閑性的，也有研究性的。本館、分館作為同一個(gè)復(fù)數(shù)圖書(shū)館系統(tǒng)的構(gòu)成部分，通過(guò)不同的服務(wù)側(cè)重方向來(lái)滿(mǎn)足居民多層次的利用需求；同時(shí)，為了保障所有居民享受同等水平的服務(wù)，充分考慮了居民的個(gè)性化需求。以日野市為例，該市首先以移動(dòng)圖書(shū)館的方式打通了服務(wù)需求對(duì)接，并根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用駥傩院涂臻g集聚特征，使各個(gè)館形成了針對(duì)性極強(qiáng)的文獻(xiàn)信息資源，不僅特色鮮明且符合實(shí)際需求。

在我國(guó)，公共圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)體系的重要部分，人們對(duì)其文化休閑功能的認(rèn)知較深，但對(duì)其信息服務(wù)、文獻(xiàn)研究、社會(huì)教育等其他功能了解不多。要打破人們對(duì)圖書(shū)館的刻板印象，應(yīng)根據(jù)不同服務(wù)對(duì)象的特性，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、泛人群的圖書(shū)館主動(dòng)服務(wù)體系。首先，圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供方便可及的館內(nèi)外服務(wù)，要通過(guò)服務(wù)點(diǎn)將觸角延伸至居民生活圈。其次，圖書(shū)館不僅是文化服務(wù)供給的基礎(chǔ)設(shè)施，也是個(gè)人的終身教育場(chǎng)所，其服務(wù)應(yīng)覆蓋全年齡段用戶(hù)，并充分保障特殊群體公平獲取信息與知識(shí)的權(quán)益；要科學(xué)構(gòu)建文獻(xiàn)信息資源體系，充實(shí)參考咨詢(xún)館員隊(duì)伍，提供更專(zhuān)業(yè)的知識(shí)導(dǎo)航服務(wù)。最后，相比過(guò)去人們依賴(lài)于通過(guò)圖書(shū)館獲取知識(shí)，在信息資源豐富的時(shí)代，人們已經(jīng)可以自行通過(guò)更多的手段獲取知識(shí)，但對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的需求不會(huì)消失只會(huì)轉(zhuǎn)變，需要我們更加重視用戶(hù)的個(gè)性化需求，并推動(dòng)公共圖書(shū)館以人性化為主的新技術(shù)轉(zhuǎn)型。

4.3 分層級(jí)構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)，統(tǒng)籌公共閱讀資源

從日本公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展歷程來(lái)看，市町村立圖書(shū)館既是發(fā)展的短板又是突破口。從《中小報(bào)告》開(kāi)始，日本將市町村立圖書(shū)館作為圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的重心，將其地位提到了前所未有的高度?！妒忻竦膱D書(shū)館》則認(rèn)為市立圖書(shū)館是重中之重，提出以組織的形式發(fā)展市域一體化的圖書(shū)館系統(tǒng)。

結(jié)合日本各地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)施全域服務(wù)的自治體一般為日本的中小城市，其他廣域自治體難以達(dá)到東京都模式的成熟度。東京都主要根據(jù)都內(nèi)整體需求進(jìn)行館數(shù)規(guī)劃，各市（區(qū)）則直接設(shè)置本館·分館，少則3 座，多則17—18 座，對(duì)外開(kāi)展“一線(xiàn)服務(wù)”；都立中央圖書(shū)館主要發(fā)揮支援作用，對(duì)都內(nèi)公立圖書(shū)館開(kāi)展“二線(xiàn)服務(wù)”；都內(nèi)各市（區(qū)）立圖書(shū)館兼具地區(qū)本館、廣域分館的雙重職能，是服務(wù)網(wǎng)承上啟下的重要紐帶。

日本的市域相當(dāng)于我國(guó)的縣域，在我國(guó)10 萬(wàn)到50 萬(wàn)人口集聚的縣域較常見(jiàn)。從全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)縣域人口規(guī)模有小有大。既有不足5 萬(wàn)的人口小縣，如青海省瑪多縣只有1.5 萬(wàn)余人；也有超過(guò)百萬(wàn)的人口大縣，如廣東省普寧市（縣級(jí)市）戶(hù)籍人口約達(dá)248 萬(wàn)[25]。按照國(guó)際圖聯(lián)的規(guī)定，每5 萬(wàn)人應(yīng)擁有一座圖書(shū)館，我國(guó)不同縣域所需的公共圖書(shū)館數(shù)量為1 到50 座不等，經(jīng)濟(jì)較好的縣域基本能夠承受相應(yīng)的投入成本。但我國(guó)縣域的地貌極為復(fù)雜，尤其是西部地區(qū)，山區(qū)面積占比高，部分地方人口分布稀疏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又相對(duì)滯后，難以保證地方財(cái)政的長(zhǎng)期投入。

與此同時(shí)，在我國(guó)總分館制探索的過(guò)程中，也有部分地市級(jí)公共圖書(shū)館參與分館建設(shè)，取得了不俗的成績(jī)但也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，比如自身角色模糊，服務(wù)區(qū)域重合等等。一方面，城市更具有建設(shè)條件和實(shí)力；另一方面，縣域更適合構(gòu)建服務(wù)圈層。實(shí)際上，我們不應(yīng)將兩者割裂，可以借鑒東京都的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由地市級(jí)館進(jìn)行大服務(wù)網(wǎng)的規(guī)劃和指導(dǎo)；由區(qū)縣級(jí)館進(jìn)行本區(qū)域的分館建設(shè)和移動(dòng)圖書(shū)館路線(xiàn)規(guī)劃，地市級(jí)館根據(jù)情況進(jìn)行補(bǔ)充建設(shè)或提供支援服務(wù)；明確中心館、總館、分館的職能，化解地市級(jí)館在地區(qū)總分館體系中的尷尬處境。總的來(lái)說(shuō)，總分館服務(wù)定位要清晰，總館的定位是“二線(xiàn)支援服務(wù)”，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)各分館之間的人事安排、資源調(diào)配以及綜合性業(yè)務(wù)處理，同時(shí)也開(kāi)展讀者服務(wù)；分館的定位是“一線(xiàn)借閱服務(wù)”，負(fù)責(zé)向讀者提供公共圖書(shū)館的基本服務(wù)。另外，我們還應(yīng)積極探索基層公共閱讀資源整合路徑，鼓勵(lì)和支持將社會(huì)力量舉辦的圖書(shū)館納入總分館服務(wù)體系。

（來(lái)稿時(shí)間：2022 年 1 月）