共建能源國脈 同筑合作金橋—中俄東線南段打造“友誼管道”紀(jì)實

□ 文/本刊記者 董旭霞 特約記者 張東華

中俄東線天然氣管道（簡稱中俄東線）是中俄全面加強能源合作、深化新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的標(biāo)志性工程，也是加強國際合作踐行“互利雙贏”理念的成功典范。

2020年3月成立以來，國家管網(wǎng)集團建設(shè)項目管理公司站在國際合作的高起點，從中俄兩國合作中汲取養(yǎng)分，從交流碰撞中統(tǒng)一思想，在中俄東線南段建設(shè)實踐中形成新思路，創(chuàng)新發(fā)展和豐富了“友誼管道”的內(nèi)涵，形成了國內(nèi)段打造“友誼管道”的新模式，取得了企企和諧共贏、企地和諧共贏、人企和諧共贏的新成果，受到沿線山東、江蘇等當(dāng)?shù)卣c人民群眾的高度評價。

牢記政治囑托 主動轉(zhuǎn)變思路

2019年12月2日，中國國家主席習(xí)近平同俄羅斯總統(tǒng)普京視頻連線，共同見證中俄東線天然氣管道（北段）投產(chǎn)通氣儀式。習(xí)近平主席對中俄東線管道建設(shè)給予了充分肯定，對管道運營管理提出了打造“平安管道、綠色管道、發(fā)展管道、友誼管道”（簡稱“四個管道”）的指示要求。

習(xí)近平主席的重要講話，體現(xiàn)了對新時代國家管網(wǎng)發(fā)展的新要求，凝結(jié)著對管道行業(yè)的政治囑托和殷切希望，為中俄東線天然氣管道工程建設(shè)指明了方向。

2020年3月，建設(shè)項目管理公司成為國家管網(wǎng)集團成立的第一家分公司，也是唯一一家工程建設(shè)公司。“我們一成立就有幸承擔(dān)了國家級重大管道工程的建設(shè)任務(wù)，站在國家管網(wǎng)工程建設(shè)行業(yè)的潮頭，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。”建設(shè)項目管理公司總經(jīng)理趙賞鑫多次強調(diào)，“站在更高起點，我們要心懷家國，目光長遠(yuǎn)，以全新的管網(wǎng)視野、管網(wǎng)格局、管網(wǎng)擔(dān)當(dāng)樹立工程建設(shè)‘新名片’”。

“四個管道”重要指示精神成為該公司工程攻堅、創(chuàng)新創(chuàng)效的根本遵循。其中，圍繞打造“友誼管道”的目標(biāo)，建設(shè)項目管理公司通過“管網(wǎng)之道”論壇、撰寫理論探索和工作實踐總結(jié)文章等形式開展思想交流，凝聚共識。干部員工紛紛寫下對內(nèi)在邏輯關(guān)系的宏觀認(rèn)識和辯證思考。簡而言之，干部員工形成共識：“友誼管道”就是守望相助、深度融通、開拓創(chuàng)新、普惠共贏。

“共建能源國脈，同筑合作金橋，樹立‘增進互信、深化合作、厚植友誼，推進合作伙伴關(guān)系’理念，推動國家骨干管網(wǎng)與省網(wǎng)互聯(lián)互通，促進區(qū)域經(jīng)濟合作，以建設(shè)管網(wǎng)工程項目造福沿線人民，精準(zhǔn)實施能源扶貧振興，履行國有企業(yè)社會職責(zé)和使命，切實保障國家能源安全?！痹诮y(tǒng)一思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，建設(shè)項目管理公司在中俄東線南段建設(shè)“友誼管道”實踐也開始了更高標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量推進。

突破老法子 走出新路子

建設(shè)項目管理公司自上而下掀起一次次頭腦風(fēng)暴，使打造“友誼管道”的路徑和方向逐漸清晰。

“干管道，真正難的是征地?！薄肮こ探ㄔO(shè)，外協(xié)先行。”這早已經(jīng)成為“管網(wǎng)圈”的共識。因為，外部協(xié)調(diào)工作始終是制約工程建設(shè)進度的最大瓶頸，也是最大的不確定因素。

中俄東線南段建設(shè)就遇到這樣的情況：原來獲得山東和江蘇兩省施工許可審批的土地，均沒有涉及到農(nóng)田。兩省農(nóng)業(yè)用地重新規(guī)劃后，原來獲得報批的征地有10多畝涉及農(nóng)田，手續(xù)因此全部需要重新報批。其他專業(yè)可以通過內(nèi)部溝通、協(xié)調(diào)加以解決，但外部協(xié)調(diào)受地方政府和人為因素影響，工作進展完全不可控。

以前，對外協(xié)調(diào)部專門負(fù)責(zé)解決這一問題。

建設(shè)項目管理公司成立后，這個部門改名為公共關(guān)系部。部門名稱的改變，帶來的是工作定位的轉(zhuǎn)變，也帶來外協(xié)工作思路的新變化。

“以前遇到征地這類問題，我們主要精力放在跟當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)干部和百姓打交道，只要把審批手續(xù)辦完、征地能施工就是目標(biāo)。部門功能類似‘滅火隊’?！痹鴵?dān)任公共關(guān)系部負(fù)責(zé)人的張彥談起前后的變化。工作思路轉(zhuǎn)變后，重點放在跟國家部委和各級地方政府交流溝通，贏得信任和支持；建立公共關(guān)系合規(guī)體系，通過合規(guī)辦理土地、林業(yè)等手續(xù)審批，跟各級地方政府定期交流，打造公共關(guān)系“大協(xié)調(diào)”的格局，形成深度共識。

外協(xié)工作仍然是管網(wǎng)建設(shè)最復(fù)雜、最不確定的環(huán)節(jié)。然而，建設(shè)項目管理公司轉(zhuǎn)變思路后，開放、溝通、合作、共贏的態(tài)度卻讓這項工作發(fā)生質(zhì)的變化。原來棘手的征地問題成為增進多方深度溝通、彼此互信、共享發(fā)展成果的契機。現(xiàn)在，建設(shè)項目管理公司主動跟各級政府加強交流，了解當(dāng)?shù)卣诠芫W(wǎng)建設(shè)中的實際需求、需要解決的問題，以及作為企業(yè)能夠為當(dāng)?shù)靥峁┠男┙鉀Q途徑?！拔覀兎e極尋找政府與企業(yè)雙方關(guān)注的焦點，發(fā)現(xiàn)地企合資合作等重大需求，通過合作共贏，增進感情，實現(xiàn)深度融合?！?/p>

“開門談合作”為建設(shè)項目管理公司贏得合作機遇。廣東和福建兩省均成為將省級天然氣管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)集團的省份。政企攜手共同打造省天然氣主干管道“一張網(wǎng)”，不僅使管網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，也減少了該省供氣環(huán)節(jié)，降低用氣成本，確保天然氣持續(xù)安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

不僅如此，2021年，在中俄東線南段長江盾構(gòu)穿越工程中，中華全國總工會牽頭組織的全國引領(lǐng)性勞動和技能競賽促進了各參戰(zhàn)單位的交流與融合。以重點工程為抓手，建設(shè)項目管理公司邀請山東、江蘇、上海等管道建設(shè)沿線省市總工會、產(chǎn)業(yè)工會，共同合作辦賽、以賽促建、建賽融合，獲得沿線省市總工會的大力支持。

完善公關(guān)體系 打造專業(yè)團隊

思維的轉(zhuǎn)變迅速傳導(dǎo)到行動。

作為展示品牌形象的窗口，建設(shè)項目管理公司公共關(guān)系部進行了一系列自內(nèi)而外的自我提升舉措，目標(biāo)是打造一支精練、高效的專業(yè)化團隊。

外協(xié)工作常常是“鐵打的營盤流水的兵”，負(fù)責(zé)一個區(qū)域的人員不固定，干一陣子就調(diào)走了，很難培養(yǎng)起穩(wěn)定的公關(guān)隊伍，也增加了與各部委、各級政府打交道的難度。

接任公共關(guān)系部部長的張東浩感受到最大的變化是，公共關(guān)系工作人員“專人專崗”,選拔已經(jīng)形成嚴(yán)格、規(guī)范的制度。今年這個部門的重點工作是，定期開展培訓(xùn)，不斷提升工作人員的專業(yè)度。

打造一支“懂市場、精業(yè)務(wù)、會管理、善公關(guān)”的具有管網(wǎng)特色的公共關(guān)系管理團隊，為外協(xié)工作提供保障。按照選人用人標(biāo)準(zhǔn)，選拔組建了公共關(guān)系管理團隊，規(guī)范從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，比如，工作提出精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)推進的“三個精準(zhǔn)”要求和“四個統(tǒng)一”“六個必須”。這些標(biāo)準(zhǔn)意在推行工作上下“一盤棋”，思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，依法合規(guī)、有序推進。在此基礎(chǔ)上，整合優(yōu)勢資源，組建了“公共關(guān)系尖兵團隊”，通過專家組外協(xié)工作疑難問題推進會，有效推進各項目外協(xié)工作，逐步提高隊伍專業(yè)素養(yǎng)和解決問題的綜合能力，進而推動整個公司公共關(guān)系反應(yīng)靈敏高效執(zhí)行的管理體系建設(shè)。

同時，在公共關(guān)系管理方面建立體系保障，規(guī)范項目建設(shè)；固化流程，優(yōu)化公共關(guān)系工作體系和管理思路。公共關(guān)系體系的建立和固化，使各級工作人員崗位明確、職責(zé)明確、任務(wù)明確，做到了信息傳達無障礙，上下溝通無滯后。

“原來外協(xié)工作憑經(jīng)驗，現(xiàn)在逐步建立一套適合管網(wǎng)行業(yè)的公共關(guān)系工作規(guī)范?！?021年以來，建設(shè)項目管理公司編制完成了《公共關(guān)系管理規(guī)定》、《公共關(guān)系信息調(diào)度管理細(xì)則》等8個管理文件、 14個專業(yè)的管理細(xì)則、 17個工作流程的開發(fā)工作。編制出《油氣管道工程用地（林、海）手續(xù)辦理適用法律法規(guī)摘編》等。目前已整理完成國家和15個省的相關(guān)土地、林地、用海等法律、法規(guī)。

隨著公共關(guān)系體系和制度不斷完善，公共關(guān)系團隊專業(yè)化形象令人耳目一新。

同筑合作橋梁 構(gòu)建“大協(xié)調(diào)”格局

現(xiàn)在是建設(shè)項目管理公司物資管理部負(fù)責(zé)人的張彥，曾在公共關(guān)系部工作一年時間，正好參與到公共關(guān)系部“建章立制”。

這一年，建設(shè)項目管理公司不斷改變工作思路，協(xié)同外協(xié)資源，初步形成“大協(xié)調(diào)”格局。“大協(xié)調(diào)”分為三個層面。

在國家部委層面，建設(shè)項目管理公司注重參與議事制度。堅持由國家發(fā)改委（能源局）牽頭，自然資源部等部委和地方政府參加的部際聯(lián)席會、月例會及周報機制，及時快速協(xié)調(diào)推進項目用地等工作。同時，強化公司與國家部委全方位、常態(tài)化溝通，及時專項研究、支持、解決項目存在的問題。這一做法見到實效。中俄東線南段施工中，他們通過專項問題匯報、召開專題協(xié)調(diào)會等形式，實行專項協(xié)調(diào)、督辦和落實，有效解決了中俄東線江蘇段航道通航條件影響評價報批及法律釋義、中俄東線南段土地手續(xù)辦理等問題。

在地方政府層面，建立與省、地市、區(qū)縣三級政府機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機制，探索成立企地聯(lián)合工作機構(gòu)，形成各省的政府部門聯(lián)絡(luò)清單，進行走訪溝通和工作匯報，強化情感交流。先后與工程相關(guān)的3個部委、16個省發(fā)改委開展對接工作，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制，定期走訪溝通，強化沿線各級地方政府對管道建設(shè)的全面支持。去年，西三中陜西項目部利用陜西省自然資源部門編制2020－2035國土空間總體規(guī)劃的時機，積極協(xié)調(diào)各區(qū)縣自然資源部門，確保西三中（陜西段）項目納入最新國土空間規(guī)劃當(dāng)中，避免了出現(xiàn)項目不在最新國土空間規(guī)劃的被動局面。

在各央企層面，積極推進和落實跨行業(yè)的戰(zhàn)略合作，特別注重與實力雄厚、裝備先進、科技領(lǐng)先、擔(dān)當(dāng)實干的央企的合作。目前，建設(shè)項目管理公司以國家管網(wǎng)集團與中國鐵路簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議為契機，計劃在西四線、川氣東送二線等重點項目上，有序推進展開試點合作，探索管道工程建設(shè)新模式。

成立兩年多來，建設(shè)項目管理公司機關(guān)干部員工最大的感受是，“工作節(jié)奏變得更快”。工作內(nèi)容和承擔(dān)的責(zé)任成倍增加，倒逼著他們擁有“管網(wǎng)視野”，并不斷轉(zhuǎn)變工作思路?！拔覀児驹趪夜芫W(wǎng)集團四大業(yè)務(wù)中就是前鋒的角色，逢山開路，遇水架橋?！惫こ坦芾聿扛辈块L王本明說，“沖鋒在前，開疆拓土，加快建設(shè)‘全國一張網(wǎng)’，這是我們的使命”。