基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)
——以黃河流域（瑪曲段）為例

晏齊勝，馬曉妍，楊 哲，曹勇剛，李鵬舉

（1.甘肅省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局第三地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院，甘肅 蘭州 730050；2.中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，河北 廊坊 065201；3.甘肅政法大學(xué)，甘肅 蘭州 730070）

2022年2月，瑪曲縣被列為全國(guó)50個(gè)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣之一，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、建立健全生態(tài)綜合保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立黃河流域（瑪曲段）橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有重要的理論研究及現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1 生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵及價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑探析

1.1 生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵

“生態(tài)產(chǎn)品”是一個(gè)中國(guó)化的概念，與生態(tài)產(chǎn)品概念相關(guān)且研究較為豐富的是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[1]。CONSTANZA R等[2-3]認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是自然生態(tài)系統(tǒng)為人類(lèi)提供的有形物質(zhì)產(chǎn)品和無(wú)形服務(wù)的統(tǒng)稱(chēng)，人類(lèi)直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)得到利益。CAIRNS J J[4]認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是對(duì)人類(lèi)生存和生活質(zhì)量有貢獻(xiàn)的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和生態(tài)系統(tǒng)功能。Daily等[5-7]認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指自然生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)過(guò)程所形成和提供的能滿(mǎn)足和維持人類(lèi)生活需要的條件和過(guò)程。國(guó)內(nèi)將生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化并應(yīng)用實(shí)際較少，對(duì)其核算及價(jià)值實(shí)現(xiàn)尚處于初步階段[8-10]。俞敏等[11]將生態(tài)產(chǎn)品定義為良好的生態(tài)系統(tǒng)以可持續(xù)的方式提供的滿(mǎn)足人類(lèi)直接物質(zhì)消費(fèi)和非物質(zhì)消費(fèi)的各類(lèi)產(chǎn)出。縱觀學(xué)術(shù)界，一部分學(xué)者從狹義層面理解，認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，包括自然產(chǎn)品的供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)及文化服務(wù)，是自然系統(tǒng)生產(chǎn)并提供給人類(lèi)的福祉[12]。另一部分學(xué)者從廣義上理解生態(tài)產(chǎn)品，認(rèn)為其包括自然生產(chǎn)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和人類(lèi)生產(chǎn)的農(nóng)林產(chǎn)品供給，他們認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品是通過(guò)人類(lèi)有意識(shí)的行為活動(dòng)形成的一系列有形和無(wú)形的物品[13-15]。本文將生態(tài)產(chǎn)品定義為自然生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)共同生產(chǎn)作用，以可持續(xù)、可再生的方式為人類(lèi)及自然界提供的產(chǎn)品或服務(wù)。

1.2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要路徑

近年來(lái)，我國(guó)積極開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作，各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品的特點(diǎn)不同，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑也不同。吳豐昌等[16]認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑主要包括市場(chǎng)交易、財(cái)稅政策、權(quán)屬交易、綠色金融、生態(tài)補(bǔ)償和政策制度激勵(lì)等。范振林[17]認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)通過(guò)政府主導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的途徑，規(guī)劃引導(dǎo)、供需雙向調(diào)節(jié)等措施在市場(chǎng)上的等價(jià)交換。馬曉妍等[18]認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑要從政府管制、產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)技術(shù)和生態(tài)市場(chǎng)四個(gè)方面著手構(gòu)建。路文海[19]等根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品是否能直接進(jìn)行市場(chǎng)交易，提出地方行政管理者是供給類(lèi)和文化類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的推進(jìn)主體，調(diào)節(jié)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品必須由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)籌管理。鑒于此，本文提出以下生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

1.2.1 政府主導(dǎo)是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提條件

生態(tài)產(chǎn)品是自然生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)共同生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)，因此其具有公共物品和私有物品的屬性。人類(lèi)生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品由于附加個(gè)人勞動(dòng)等因而具有私有性，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值可由個(gè)人主觀意愿和市場(chǎng)供需關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)。而自然生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)的產(chǎn)品往往具有較強(qiáng)的公共物品屬性，難以直接進(jìn)行市場(chǎng)交易，因而其價(jià)值實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)政府主導(dǎo)，政府主導(dǎo)是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提條件。

1.2.2 建立多元化市場(chǎng)是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)

馬克思認(rèn)為產(chǎn)品的交換和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)市場(chǎng)，在多元化市場(chǎng)中，通過(guò)產(chǎn)品供需關(guān)系等因素明確生態(tài)產(chǎn)品地位、確定其交易價(jià)格，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)換。多元化市場(chǎng)的建立是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，但生態(tài)產(chǎn)品在市場(chǎng)中易受市場(chǎng)需求和消費(fèi)方式影響。建立長(zhǎng)效的生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要將市場(chǎng)與政府相結(jié)合，依托政府部門(mén)建立的政策制度，保障多元化生態(tài)市場(chǎng)的良好運(yùn)行。

1.2.3 完善產(chǎn)權(quán)交易是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵

產(chǎn)權(quán)交易適合通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定從而具有排他性且能計(jì)量的生態(tài)產(chǎn)品[20]。產(chǎn)權(quán)交易是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，這種途徑能加速政府職能部門(mén)的轉(zhuǎn)換，更能發(fā)揮市場(chǎng)資源配置優(yōu)勢(shì)。人類(lèi)生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)清晰，且易于交易，而自然生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品由于受空間地理影響很大，且部分生態(tài)產(chǎn)品（清新空氣等）具有空間位置等的變化，導(dǎo)致其產(chǎn)權(quán)界定較為困難。此類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品首先應(yīng)符合整體空間規(guī)劃，以生態(tài)空間確權(quán)為基礎(chǔ)；其次，國(guó)家可通過(guò)租賃、出讓、特許經(jīng)營(yíng)等方式明晰所有權(quán)和用益物權(quán)等，明確占有、使用和收益的權(quán)利，將生態(tài)產(chǎn)品商品化，讓生態(tài)產(chǎn)品的投資者、占有者有獲得相應(yīng)報(bào)酬的權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。

1.2.4 生態(tài)綜合補(bǔ)償是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要方式

生態(tài)綜合補(bǔ)償主要針對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)的具有公共屬性的生態(tài)產(chǎn)品，該路徑由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人等多元參與，充分調(diào)動(dòng)國(guó)家和地方財(cái)政與企業(yè)等金融資本的協(xié)同效應(yīng)。生態(tài)綜合補(bǔ)償是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要方式，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以確定，且政策時(shí)效性不強(qiáng)，難以保證生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值持續(xù)有效地得到實(shí)現(xiàn)。促使自然生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)向生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)換，需要在生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上建立并完善相應(yīng)制度，持續(xù)有效地實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

1.2.5 制度建立是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的根本保障

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)各方面，考慮“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的同時(shí)還要兼顧“金山銀山”向“綠水青山”的反哺，如何讓“兩山”齊頭并進(jìn)，我國(guó)亟需出臺(tái)整套生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的頂層制度，將其納入政策法規(guī)之中，健全的制度是可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的根本保障。

2 橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制取得成效與面臨困境

橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是不同地區(qū)政府在強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，就各方權(quán)責(zé)、水質(zhì)水量考核目標(biāo)、補(bǔ)償措施、保障機(jī)制等達(dá)成一致意見(jiàn)，形成的以地方補(bǔ)償為主的生態(tài)補(bǔ)償體系。

2.1 橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制取得的成效

瑪曲縣始終堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和生態(tài)立縣戰(zhàn)略，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。“十三五”期間，中央和地方累計(jì)投入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金6.24億元，實(shí)施各大類(lèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償項(xiàng)目49個(gè)，生態(tài)補(bǔ)償取得優(yōu)異成效。全縣累計(jì)完成退牧還草工程草原圍欄707020 hm2，補(bǔ)播改良退化草原148207.4 hm2，建設(shè)舍飼棚圈3800座，治理黑土灘草地14674 hm2，治理毒害草1334 hm2。

2.2 橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨的困境

2.2.1 流域上下游橫向補(bǔ)償工作基礎(chǔ)薄弱

瑪曲縣區(qū)位特殊，黃河干流自青海入境再返青海。甘肅省與青海省未開(kāi)展跨省流域橫向補(bǔ)償試點(diǎn)，重要支流匯入地四川省阿壩縣、若爾蓋縣，未開(kāi)展流域橫向生態(tài)補(bǔ)償工作，三省在相關(guān)水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)、跨界考核斷面設(shè)置、水質(zhì)水量數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱，且未統(tǒng)籌整合相關(guān)數(shù)據(jù)，各部門(mén)、各地區(qū)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)也未能共建共享。

2.2.2 生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化不足，價(jià)值實(shí)現(xiàn)困難

瑪曲縣境內(nèi)的27416 hm2青藏高原土著魚(yú)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)位于甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，是整個(gè)青藏高原東部生態(tài)環(huán)境保護(hù)不可或缺的重要組成部分；提供的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品具有重要的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但其轉(zhuǎn)化方式單一，轉(zhuǎn)化力度不足，價(jià)值實(shí)現(xiàn)較為困難，造成流域生態(tài)資源浪費(fèi)。

2.2.3 跨省流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制有待完善

目前瑪曲縣生態(tài)補(bǔ)償主要集中于草原、森林、濕地等領(lǐng)域，而流域上下游等領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償缺失項(xiàng)目建設(shè)。企業(yè)、公眾、社會(huì)組織未積極參與到生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中，且由于流域環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的復(fù)雜性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異性、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面的爭(zhēng)議性等，使得瑪曲縣跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還有待完善。

2.2.4 跨省流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商制度亟待完善

2011年，陜西、甘肅兩省沿渭河流域七市一區(qū)簽訂了《渭河流域環(huán)境保護(hù)城市聯(lián)盟框架協(xié)議》[21]。2020年，甘肅省在祁連山地區(qū)黑河、石羊河流域開(kāi)展流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。2021年，甘肅省與四川省簽訂《黃河流域（四川—甘肅段）橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，這是甘肅省第一份與相鄰省份簽訂的橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。甘肅與青海等?。▍^(qū)）可在與四川達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上積極開(kāi)展協(xié)商，建立共享制度，完善跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商制度。

3 探索流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

3.1 以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向確定流域生態(tài)補(bǔ)償主客體

主客體的確定是流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的前提，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)賠付，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受償”的原則，科學(xué)合理地界定生態(tài)產(chǎn)品的供給者與受益者。流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w是生態(tài)產(chǎn)品的受益者，而客體是生態(tài)產(chǎn)品的供給者。由于跨省流域生態(tài)補(bǔ)償所擁有的特性，以及青海、甘肅、四川區(qū)域間資源分布不平衡性及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異性，中央政府和甘肅為流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕黧w；其次是黃河流域有著本身資源環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合生態(tài)保護(hù)的實(shí)際，國(guó)家在給予其經(jīng)濟(jì)方面“輸血式”縱向補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，在政策、產(chǎn)業(yè)、資金等方面給予一定的引導(dǎo)，最大限度地提高自我修復(fù)的能力[22-23]，從而將瑪曲縣轉(zhuǎn)換為“造血式”生態(tài)補(bǔ)償主體。在參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的過(guò)程中，瑪曲縣自身的生存狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了一定的影響，應(yīng)該給予相當(dāng)程度來(lái)自物質(zhì)、技術(shù)、資金方面的補(bǔ)償。補(bǔ)償客體具體包括兩類(lèi)：一是對(duì)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與治理付出了巨大努力并且取得顯著功效的各級(jí)地方政府及企業(yè)機(jī)構(gòu)；二是提供各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)的供給者，主是為農(nóng)牧民等。

3.2 流域橫向生態(tài)補(bǔ)償斷面設(shè)置及監(jiān)測(cè)

黃河干流自青海省久治縣入境，出境于河南蒙古族自治縣，青海省為瑪曲縣上游的同時(shí)也為瑪曲縣下游；黃河支流黑河、賈曲河、白河自四川省阿壩縣、若爾蓋縣入境，沙曲自青海省久治縣入境，三縣均為瑪曲縣上游。由于黃河干流大部分為界河，牽涉省、州、縣三級(jí)行政區(qū)劃，這就造成了瑪曲縣進(jìn)行流域上下游補(bǔ)償工作的復(fù)雜性和特殊性?，斍h可與青海省、四川省在省級(jí)溝通平臺(tái)的基礎(chǔ)上，設(shè)置斷面進(jìn)行水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)。

3.2.1 斷面設(shè)置

為完善流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)，建議在青海省久治縣、河南蒙古族自治縣，四川省阿壩縣、若爾蓋縣與甘肅省瑪曲縣交界處，黃河干流、支流出入境的上下游方向各1 km范圍內(nèi)分別設(shè)置1個(gè)水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)站，總計(jì)設(shè)置12處水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)站。每月檢測(cè)1次水質(zhì)水量，每年12月綜合評(píng)定上一年水質(zhì)水量狀況，綜合評(píng)價(jià)所有水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)站的數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)客觀全面。

3.2.2 水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)

探索引入第三方機(jī)制，甘肅可聯(lián)合青海、四川共同確定擁有水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)資質(zhì)的研究設(shè)計(jì)院進(jìn)行水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)。水質(zhì)水量數(shù)據(jù)可根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法（試行）》和《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)考核斷面每月水質(zhì)水量和全年平均水質(zhì)水量進(jìn)行評(píng)價(jià)。監(jiān)測(cè)期間如遇不可抗力等因素導(dǎo)致水質(zhì)水量異常波動(dòng)時(shí)，上下游之間會(huì)商研究確定水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)具體事宜，確保公平、公正、公開(kāi)，提高生態(tài)補(bǔ)償工作的權(quán)威性與公信力。

3.3 流域橫向生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

3.3.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是流域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵，我國(guó)已有的流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中以水質(zhì)為目標(biāo)考核的居多。若僅從水質(zhì)方面設(shè)置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一方面由于省份之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同、保護(hù)成本投入不同，導(dǎo)致協(xié)商補(bǔ)償規(guī)模難度較大，且無(wú)科學(xué)依據(jù)；另一方面對(duì)于水質(zhì)較好的流域來(lái)說(shuō)，以水質(zhì)為補(bǔ)償目標(biāo)時(shí)，即使不開(kāi)展保護(hù)工作仍可獲得補(bǔ)償，或者開(kāi)展大量保護(hù)工作而水質(zhì)不會(huì)有特別明顯提升等，都不利于激發(fā)流域環(huán)境保護(hù)的積極性。確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要綜合考慮主客體之間需求及支付能力的關(guān)系，找到均衡點(diǎn)。參照財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國(guó)家林草局《關(guān)于印發(fā)〈支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》和甘肅省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省水利廳《關(guān)于加快推進(jìn)祁連山地區(qū)黑河石羊河流域上下游橫向補(bǔ)償試點(diǎn)的通知》意見(jiàn)，本文選取基于水質(zhì)水量的方法對(duì)流域進(jìn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算[24-25]。

3.3.2 基于水質(zhì)補(bǔ)償

本文在對(duì)水質(zhì)進(jìn)行補(bǔ)償計(jì)算時(shí)僅選取氨氮和化學(xué)需氧量?jī)煞N污染因子作為研究對(duì)象。其中，化學(xué)需氧量占比為65%，氨氮占比為35%，在不考慮溶解氧等其他指標(biāo)時(shí)引入調(diào)整系數(shù)Ki對(duì)流域水質(zhì)改良系數(shù)進(jìn)行修正。因此，基于水質(zhì)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償額可以表示為：

其中，Q為流域界面處測(cè)得的年平均徑流量；

C為水質(zhì)恢復(fù)成本（單位：元/m3）

x1為化學(xué)需氧量的質(zhì)量濃度（單位：mg/L）；

x2為氨氮的質(zhì)量濃度（單位：mg/L）；

Wi為所選取的污染因子的權(quán)重值，且∑Wi=1

j為所選取的污染因子數(shù)，j=1，2；

Si為污染因子i的標(biāo)準(zhǔn)濃度，（單位：mg/L）；

Di為第i種污染物的實(shí)際檢測(cè)濃度，（單位：mg/L）；

Ki為第i種污染因子的實(shí)測(cè)濃度所對(duì)應(yīng)的改善成本調(diào)整系數(shù)。

M為僅考慮流域水質(zhì)指標(biāo)所確定的補(bǔ)償額，當(dāng)M為負(fù)值時(shí)，則下游補(bǔ)償上游；M為0時(shí)，上下游相鄰區(qū)域不需要補(bǔ)償；當(dāng)M為正值時(shí)，上游補(bǔ)償下游[26]。

3.3.3 基于水量補(bǔ)償

對(duì)流域進(jìn)行水環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)不能只考慮水質(zhì)的影響因素，水量的價(jià)值在流域水資源總價(jià)值中也不可忽視。本文以取水量為基礎(chǔ)確定單位水量，以水量保持投入成本估算基于水量補(bǔ)償金額。當(dāng)該地區(qū)的入境斷面水量大于出境斷面水量時(shí)，該地區(qū)就應(yīng)當(dāng)向其下游支付生態(tài)補(bǔ)償金，反之亦然。因此，基于水量補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償額可以表示為：

其中，c為保持水量單位成本；

q入為流域入境界面處測(cè)得的水量（單位：m3）；

q出為流域出境界面處測(cè)得的水量（單位：m3）。

m為基于水量所確定的補(bǔ)償額，既包括下游對(duì)上游的補(bǔ)償，同時(shí)也包括上游地區(qū)對(duì)下游地區(qū)的補(bǔ)償。

3.3.4 補(bǔ)償系數(shù)

按區(qū)域污染負(fù)荷設(shè)定補(bǔ)償系數(shù)（用X表示），黃河干流入境地兩個(gè)斷面補(bǔ)償系數(shù)為1，黃河支流黑河、沙曲、賈曲河、白河入境地四個(gè)斷面補(bǔ)償系數(shù)為0.5。因此，單個(gè)斷面流域上下游補(bǔ)償總金額為：

其中，M總表示基于水質(zhì)水量補(bǔ)償?shù)膯蝹€(gè)斷面總補(bǔ)償額。

3.4 補(bǔ)償資金來(lái)源

將久治縣、阿壩縣、若爾蓋縣定位為黃河流域（瑪曲段）上下游補(bǔ)償?shù)纳嫌畏?，河南蒙古族自治縣定位為黃河流域（瑪曲段）上下游補(bǔ)償?shù)南掠畏健！饵S河流域（四川—甘肅段）橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》約定，甘肅、四川兩省共同出資1億元設(shè)立黃河流域川甘橫向生態(tài)補(bǔ)償資金，專(zhuān)項(xiàng)用于流域內(nèi)污染綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)保能力建設(shè)，黃河流域（瑪曲段）補(bǔ)償資金可來(lái)源于此。

4 結(jié)論

流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是平衡流域上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑，黃河流域（瑪曲段）作為黃河上游重要生態(tài)功能區(qū)承擔(dān)重要的水源涵養(yǎng)和水土保持功能，其優(yōu)質(zhì)的水資源是本區(qū)以及下游地區(qū)生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)保障，是維系黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全的天然屏障。本文以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)，推動(dòng)黃河流域（瑪曲段）橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，可在改善上下游生態(tài)環(huán)境的同時(shí)供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。其作用主要體現(xiàn)在：①生態(tài)補(bǔ)償主客體確認(rèn)方面。由于黃河流域（瑪曲段）為跨省流域，其所擁有的特性以及地區(qū)資源分布不平衡性和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平差異性，使得科學(xué)界定生態(tài)產(chǎn)品的供給者與受益者是生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)。流域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w是生態(tài)產(chǎn)品的受益者；而客體是生態(tài)產(chǎn)品的供給者。在本機(jī)制中主要補(bǔ)償主體為中央政府和地方政府，補(bǔ)償客體為各級(jí)地方政府、企業(yè)機(jī)構(gòu)及農(nóng)牧民等。②生態(tài)補(bǔ)償斷面設(shè)置及監(jiān)測(cè)方面?？茖W(xué)合理設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面，在省級(jí)溝通平臺(tái)的基礎(chǔ)上探索引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)，對(duì)考核斷面每月水質(zhì)水量和全年平均水質(zhì)水量進(jìn)行評(píng)價(jià)。③補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面。本文在綜合考慮主客體之間的需求及支付能力關(guān)系的基礎(chǔ)上選取基于水質(zhì)水量的方法，按區(qū)域污染負(fù)荷設(shè)定補(bǔ)償系數(shù)，對(duì)流域進(jìn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算。④補(bǔ)償資金來(lái)源方面。流域上下游生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)為資金的補(bǔ)償，補(bǔ)償資金的來(lái)源與落實(shí)是補(bǔ)償工作開(kāi)展的保障，本文所指補(bǔ)償資金來(lái)源為甘肅、四川兩省共同出資設(shè)立的黃河流域川甘橫向生態(tài)補(bǔ)償資金。