鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下北方湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探討
——以山東省東平湖區(qū)為例

謝國麗，李洪亮

（1.銀豐地產(chǎn)集團有限公司，山東 濟南 250101；2.山東省科學(xué)院高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（中試）基地，山東 濟南 250103）

中國是農(nóng)業(yè)大國，截至2020年，農(nóng)村人口為5.09億，約占總?cè)丝诘?6.1%，“三農(nóng)”問題一直是制約中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要問題之一[1]。鄉(xiāng)村振興是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署。習(xí)近平總書記強調(diào)：發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路[2]。本文以中國北方湖區(qū)——東平湖區(qū)為例，在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，探索適合于北方湖區(qū)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

1 湖區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題

東平湖被山東省人民政府公布為省級風(fēng)景名勝區(qū)和4A級旅游景區(qū)，同時也是山東省推出的水滸旅游線路中的重要組成部分，湖區(qū)盛產(chǎn)魚、蝦、鱉、蟹以及菱、葦、蒲、蓮等湖產(chǎn)品。近年來，各級政府特別重視東平湖的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定發(fā)展規(guī)劃對東平湖及其周邊開展頂層設(shè)計，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把“大水面生態(tài)漁業(yè)”作為重中之重的工作來抓。近兩年在東平湖試驗場重點推廣了池塘低碳高效循環(huán)水生態(tài)養(yǎng)殖和二氧化氯水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防控等技術(shù)，成效明顯。2019年，東平縣水產(chǎn)品產(chǎn)量7.35萬t，其中養(yǎng)殖產(chǎn)量5.56萬t，捕撈產(chǎn)量1.79萬t，水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到16.75億元，同時認(rèn)證了8個鯉魚、草魚、鮑魚、縮魚、烏鱷等無公害水產(chǎn)品，申報“東平湖鯉魚”“東平湖大青蝦”2個國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證登記[3]。

雖然東平湖水產(chǎn)品產(chǎn)量已具有一定規(guī)模，但產(chǎn)品深加工力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，第一產(chǎn)業(yè)比重大，第二、三產(chǎn)業(yè)薄弱，并未充分利用特色資源形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。經(jīng)深入走訪調(diào)查，湖區(qū)目前生態(tài)環(huán)境較好，環(huán)湖道路風(fēng)景秀麗，但湖區(qū)周邊有較多池塘設(shè)施落后，多數(shù)處于荒廢狀態(tài)（如圖1所示）。湖區(qū)周邊的農(nóng)村自然環(huán)境普遍偏差，常住村民以中老年人為主，收入普遍偏低。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和面臨的挑戰(zhàn)

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

（1）政策角度。中央一號文件多次指出，我國要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。國家也出臺相關(guān)扶持政策鼓勵農(nóng)村地區(qū)尤其貧困農(nóng)村地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，《關(guān)于金融助推脫貧攻堅的實施意見》和《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》均提出了積極支持能吸收貧困人口就業(yè)、帶動貧困人口增收的綠色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對東平湖區(qū)的環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，山東省和市縣政府相繼出臺了《東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃（2020-2035年）》《水泊梁山風(fēng)景名勝區(qū)東平湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃（2020-2035年）》《山東省東平湖保護條例（2021年版）》，統(tǒng)籌解決東平湖生態(tài)修復(fù)、蓄水防洪、綜合治理和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，對于生態(tài)治理過程中“退田還湖、退漁還湖”等轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)民、漁民給予補貼和扶持。

（2）資源角度。東平湖三面環(huán)山，景色優(yōu)美，氣候宜人，湖水清澈，葦蒲叢生，素有“小洞庭”之稱，“平湖夕照”為東平湖的一大自然奇景。東平湖水質(zhì)優(yōu)良，湖中水生物種繁多，十幾種魚類水產(chǎn)和水生植物暢銷省內(nèi)外。此外，湖區(qū)周邊有大大小小山體幾十座，縱使有多處山體破損嚴(yán)重，但仍然是可利用的自然資源，經(jīng)過修復(fù)可借助湖水打造“山水湖城”一體的空間發(fā)展格局。東平湖還擁有獨具特色的水滸文化，湖畔有白佛山石窟造像、臘山風(fēng)景區(qū)、昆山風(fēng)景區(qū)及司里山的造像群等人文景觀，周邊鄉(xiāng)村散布古建筑、石刻、抗戰(zhàn)遺址等歷史遺跡[4]。湖區(qū)鄉(xiāng)村可利用獨特的湖水、池塘、山體、耕地、村落、遺址、民俗等自然和人文資源在整治人居環(huán)境的同時發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2.2 面臨的挑戰(zhàn)

（1）從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的角度來講，近幾年隨著人們生活水平的不斷提高和生活節(jié)奏的加快，開始向往通過自然的田園休閑生活來釋放壓力，鄉(xiāng)村旅游業(yè)在此背景下快速興起。但目前鄉(xiāng)村旅游在局部地區(qū)存在同質(zhì)化嚴(yán)重的現(xiàn)象，并未結(jié)合本土特色文化，風(fēng)格大同小異。此外，在旅游開發(fā)過程中往往存在利益不均現(xiàn)象，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與政府、村民、投資人的利益息息相關(guān)，三方立場不同利益不同[5]，政府如何協(xié)調(diào)好村民和投資人之間的利益關(guān)系也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不可繞開的難題。

（2）從建設(shè)高效農(nóng)業(yè)角度來講，除了面對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后和缺乏農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動的挑戰(zhàn)外，還面臨農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在的資源環(huán)境與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間矛盾尖銳、科技支撐和人才支撐力度不足、農(nóng)業(yè)支持和保障體系薄弱等難題[6]。目前，東平湖區(qū)周邊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍依賴以家庭為主的傳統(tǒng)種植和銷售模式，高效農(nóng)業(yè)、特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)加工處于空白或起步發(fā)展階段。湖區(qū)耕地和可供養(yǎng)殖的水面資源有限，如何有效利用農(nóng)業(yè)資源，協(xié)調(diào)好科技、人才、資金等問題是建設(shè)高效農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向建議

本文結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，以及消費市場、投資規(guī)模、社會經(jīng)濟效益等因素，提出兩大適合于東平湖區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量快速發(fā)展的重點發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)。

3.1 鄉(xiāng)村特色旅游

發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游要充分利用東平湖區(qū)的自然和人文資源，并強調(diào)“特色”二字。

（1）在湖區(qū)旅游的基礎(chǔ)上可充分利用湖周邊的山體資源進行梯田開墾和景觀建設(shè)，提升自然景觀水平。在開墾的梯田上可選擇適合東平湖氣候特點的景觀經(jīng)濟林集中進行山體綠化，并可在山林間進行特色中草藥種植，在提升自然景觀豐富旅游資源的基礎(chǔ)上增加農(nóng)民收入。

（2）建設(shè)特色民宿。民宿是當(dāng)?shù)鼐用竦拈e置資源，為游客提供體驗當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施，它是介于家庭住宅與賓館之間的建筑形式，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋淖匀痪坝^、生態(tài)環(huán)境給旅客帶來鄉(xiāng)野生活的體驗。民宿是民居與酒店的結(jié)合體，即在民居原有的基礎(chǔ)之上，具備酒店提供住宿與餐飲的功能。民宿的個性化更加鮮明，不同的民宿有自身的獨特之處[7]，如圖2所示。

圖2 民宿院落實拍

突出地方特色、強化地域性文化是民宿特色化的重要方向之一。在設(shè)計民宿時，不僅要考慮民宿本身的設(shè)計風(fēng)格，更要因地制宜，迎合周邊的地理環(huán)境做出最優(yōu)化的設(shè)計方案，在空間設(shè)計上依據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)以及特點進行不同的安排，使不同空間保持獨立而又相互聯(lián)系。針對東平湖區(qū)鄉(xiāng)村旅游的特點，一方面設(shè)計中盡量利用當(dāng)?shù)鼐哂杏凭脷v史背景的民房，保留這些老房屋的本真特點，在改造過程中應(yīng)盡可能地保留原建筑的本真和原有場地的記憶。另外，需將湖區(qū)悠久的漁業(yè)文化融入到民宿設(shè)計之中，打造漁業(yè)主題民宿，在民宿內(nèi)開展水產(chǎn)和特色湖產(chǎn)品美食烹飪等活動。

（3）充分利用當(dāng)?shù)馗锩z址、民俗、傳說等資源，依托良好的自然環(huán)境，發(fā)展紅色旅游、綠色康養(yǎng)等。建設(shè)紅色革命展覽館、民俗體驗館，為游客提供傳統(tǒng)技藝展示，還可組建山村舞蹈隊、舞獅隊、秧歌隊等社團，在旅游旺季為游客獻上具有當(dāng)?shù)仫L(fēng)情的藝術(shù)表演。建設(shè)游客服務(wù)中心，為游客提供售票、咨詢、住宿、導(dǎo)游、餐飲、休閑娛樂等服務(wù)。另外，瞄準(zhǔn)未來醫(yī)療康養(yǎng)良好的發(fā)展前景，可在旅游區(qū)建設(shè)康養(yǎng)院、養(yǎng)老院等設(shè)施。

3.2 高效農(nóng)業(yè)

根據(jù)當(dāng)?shù)卣P(guān)于東平湖“引導(dǎo)漁民退湖轉(zhuǎn)產(chǎn)，以魚護水，以水促漁，大力發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，打造東平湖漁業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)體系”的發(fā)展規(guī)劃，充分利用東平湖水資源和耕地資源，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖池塘和種植基地，打造高效種養(yǎng)結(jié)合的模式，打造成“省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。一方面可引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)民增收；另一方面可輔以一定的農(nóng)事體驗功能，與鄉(xiāng)村特色旅游相呼應(yīng)。

（1）水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，可利用現(xiàn)有水塘進行改造，采取景觀水生植物與水產(chǎn)養(yǎng)殖的立體養(yǎng)殖模式（如蓮藕+小龍蝦或河蟹），并輔以垂釣功能。另一方面，為提升養(yǎng)殖規(guī)模和水平，可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖工棚，采用先進的低碳高效循環(huán)水生態(tài)養(yǎng)殖、二氧化氯水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防控、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)在線監(jiān)測水質(zhì)等技術(shù)，大幅提升養(yǎng)殖產(chǎn)出率。

（2）特色農(nóng)作物種植方面，可采取土地集中流轉(zhuǎn)的模式，聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社種植蔬菜瓜果和經(jīng)濟景觀作物。可引進第三方管理機構(gòu)，提升全過程管理服務(wù)，全方位把控種植環(huán)境、過程管理，打造出高質(zhì)量的符合有機蔬菜認(rèn)證的有機蔬菜和有機水果產(chǎn)品。還可建設(shè)采摘大棚，與垂釣池塘一起開展農(nóng)事體驗服務(wù)。經(jīng)濟景觀作物可選擇油菜花、菊花等，規(guī)?；N植園在花開季節(jié)可以大量吸引游客，產(chǎn)出的經(jīng)濟作物可用于初級和深加工，融入當(dāng)?shù)丶爸苓叺霓r(nóng)產(chǎn)品深加工、食品加工產(chǎn)業(yè)鏈。同時，規(guī)?；N植基地也可提供原植物形態(tài)特征鑒定、教學(xué)參觀等服務(wù)，拓展農(nóng)民收入。

（3）配套設(shè)施方面，為高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的推廣和銷售，可在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易平臺：建設(shè)收儲基地、冷庫、烘干等初加工間、農(nóng)產(chǎn)品交易中心等設(shè)施，開展倉儲、電商、托管等服務(wù)，確保產(chǎn)出的各類農(nóng)產(chǎn)品妥善儲存、及時銷售。

（4）運作模式方面，可采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為帶動，聯(lián)合種養(yǎng)合作社，與當(dāng)?shù)卮迕裥纬捎行У穆?lián)營機制，通過簽訂合同的方式分包給每家每戶，并制定合理完善的激勵機制，帶動農(nóng)戶脫貧、增收。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大作出的重大決策部署，東平湖區(qū)應(yīng)抓住機遇適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。為真正提升“東平湖”區(qū)域品牌知名度、提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平，需要當(dāng)?shù)卣畯娀叻龀?，加大財政支持，并?chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，強化人才培訓(xùn)，以借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面實現(xiàn)湖區(qū)鄉(xiāng)村的振興。