國(guó)土空間規(guī)劃背景下村莊規(guī)劃實(shí)施評(píng)估實(shí)踐探索
——以廣州市白云區(qū)為例

敖 佩

（廣州市白云區(qū)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所，廣東 廣州 510410）

0 引言

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)、城鄉(xiāng)關(guān)系全面重構(gòu)與國(guó)土空間規(guī)劃體系全新變革的大背景下，村莊地區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)入新階段，對(duì)村莊規(guī)劃提出新要求。2019年3 月，習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議時(shí)提出“編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃”?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》等文件也對(duì)村莊規(guī)劃從地位層級(jí)、規(guī)劃內(nèi)容深度、規(guī)劃實(shí)用性等方面提出了新要求。村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村地區(qū)開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。2020年3 月，廣東省自然資源廳《關(guān)于印發(fā)廣東省村莊規(guī)劃評(píng)估工作方案的通知》要求，“以縣（市、區(qū)）為單位，對(duì)行政區(qū)范圍內(nèi)已編制村莊規(guī)劃的行政村開展村莊規(guī)劃評(píng)估。”

廣州市白云區(qū)是廣州市六大中心城區(qū)之一，地處廣州市中北部，是典型的近郊區(qū)。在快速城市化的進(jìn)程中，白云區(qū)城鄉(xiāng)接合部社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)日益突顯，具有廣州市農(nóng)村地區(qū)的典型特征。近幾年，白云區(qū)在“ 1358 ”“一園一城一示范區(qū)”發(fā)展引領(lǐng)下進(jìn)行了城市空間重塑和產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)，部分村莊的原有功能和發(fā)展定位也發(fā)生了變化。為做好現(xiàn)行村莊規(guī)劃到期后的區(qū)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和新一輪“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃批復(fù)前的“過(guò)渡期”村莊規(guī)劃管理工作，以及積極應(yīng)對(duì)新背景下村莊規(guī)劃編制的新要求和白云區(qū)發(fā)展定位與發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變，白云區(qū)在全市率先啟動(dòng)村莊規(guī)劃（2013—2020）實(shí)施評(píng)估工作，以期通過(guò)系統(tǒng)、全面地評(píng)估總結(jié)分析問(wèn)題，為國(guó)土空間規(guī)劃下的村莊規(guī)劃編制計(jì)劃制訂、規(guī)劃優(yōu)化提供思路和建議。

1 村莊規(guī)劃實(shí)施評(píng)估體系構(gòu)建

1.1 評(píng)估對(duì)象

對(duì)白云區(qū)已批復(fù)村莊規(guī)劃的108 個(gè)行政村全部開展評(píng)估，評(píng)估范圍總用地面積442 km，占白云區(qū)土地的67%，常住人口約95 萬(wàn)人，占白云區(qū)常住人口的34%。

1.2 評(píng)估體系

廣州市白云區(qū)現(xiàn)行村莊規(guī)劃是一輪“全覆蓋式”的村莊規(guī)劃，是以實(shí)施為目標(biāo)的系統(tǒng)規(guī)劃，規(guī)劃體系完整。面對(duì)白云區(qū)現(xiàn)行村莊規(guī)劃的龐大內(nèi)容體系，在構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，基于可覆蓋村規(guī)劃全部?jī)?nèi)容的體系，緊跟國(guó)家、省、市、區(qū)新的發(fā)展戰(zhàn)略，貼合該地區(qū)的村莊規(guī)劃編制與管理要求，并運(yùn)用多種技術(shù)手段，采用“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的評(píng)估模式（見圖1）。通過(guò)“自上而下”評(píng)估展現(xiàn)規(guī)劃意圖和落實(shí)成效，通過(guò)“自下而上”評(píng)估反饋實(shí)施成效。圍繞“實(shí)施環(huán)境評(píng)估、實(shí)施成效評(píng)估、公眾參與評(píng)估”3個(gè)方面構(gòu)建反映村莊地區(qū)發(fā)展質(zhì)量與成效的創(chuàng)新型規(guī)劃評(píng)估體系（見圖2），以期全方位展現(xiàn)成效和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為政府開展下一步規(guī)劃編制和管理工作提供決策依據(jù)。

圖1 “自上而下”與“自下而上”評(píng)估模式

圖2 村莊規(guī)劃實(shí)施評(píng)估框架圖

2 白云區(qū)村莊規(guī)劃評(píng)估內(nèi)容

2.1 實(shí)施環(huán)境評(píng)估

2.1.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估和發(fā)展定位性質(zhì)評(píng)估。通過(guò)梳理現(xiàn)行村莊規(guī)劃實(shí)施期間鄉(xiāng)村地區(qū)外部、內(nèi)部發(fā)展條件變化，開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估、發(fā)展定位與村莊性質(zhì)評(píng)估，從變化中評(píng)估村莊規(guī)劃適應(yīng)性和差異性。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，白云區(qū)4 鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面穩(wěn)步發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)收入大幅提高。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴產(chǎn)業(yè)平臺(tái)帶動(dòng)、政府收儲(chǔ)、交通輻射帶動(dòng)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興的政策支持。規(guī)劃確立的村莊發(fā)展定位有效指導(dǎo)了村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興計(jì)劃實(shí)施。大部分村莊的定位、性質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)不變。部分村莊所在片區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生變化，交通條件和發(fā)展環(huán)境得到大幅改善，村莊發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)，原有村莊定位與發(fā)展性質(zhì)已不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。

2.1.2 政策適應(yīng)性評(píng)估和規(guī)劃銜接情況評(píng)估。全面梳理規(guī)劃實(shí)施以來(lái)出臺(tái)的鄉(xiāng)村振興、國(guó)土空間規(guī)劃等政策新要求及相關(guān)規(guī)劃的管控要求等，開展政策適應(yīng)性評(píng)估和規(guī)劃銜接情況評(píng)估，梳理現(xiàn)行村莊規(guī)劃實(shí)施的政策環(huán)境不適應(yīng)性及其與現(xiàn)行規(guī)劃的矛盾，為未來(lái)村莊規(guī)劃編制指明方向，明確村莊規(guī)劃編制重點(diǎn)。

在政策環(huán)境適應(yīng)性方面，白云區(qū)現(xiàn)行村莊規(guī)劃總體特征是“規(guī)劃為民、實(shí)施導(dǎo)向、合作治理、多規(guī)協(xié)同、數(shù)據(jù)保障、城鄉(xiāng)一體”，與新政策要求下的“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制思路、規(guī)劃目標(biāo)一致，但在工作底圖底數(shù)上存在差異，規(guī)劃內(nèi)容需進(jìn)一步完善、體現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃全域全要素統(tǒng)籌思維。

在規(guī)劃銜接方面，通過(guò)將現(xiàn)行村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)用地與白云區(qū)功能片區(qū)土地規(guī)劃疊加分析，村莊建設(shè)用地中落實(shí)的土地規(guī)劃規(guī)模為41.09 km，規(guī)模保障比例為85.6%。由于2013 年版村莊規(guī)劃編制時(shí)同步啟動(dòng)了《廣州市功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃》編制工作，因此，村莊規(guī)劃與土地利用規(guī)劃一致性較高。通過(guò)與控制性詳細(xì)規(guī)劃疊加分析，村莊建設(shè)用地中涉及控規(guī)建設(shè)用地為22.42 km，重疊比例為46.71%。由于控規(guī)編制在先，自上而下地提出部分村莊地區(qū)的控制要求，某些區(qū)域未來(lái)得及與村莊協(xié)調(diào)，或村民新的發(fā)展意愿與之存在矛盾之處，導(dǎo)致該輪村莊規(guī)劃方案與現(xiàn)行控規(guī)存在一定程度的不符。其他上位規(guī)劃方面，村莊建設(shè)用地基本未突破現(xiàn)行總體規(guī)劃、水源保護(hù)區(qū)劃等上位規(guī)劃中的剛性管控要求，少量涉及飲用水源保護(hù)區(qū)二級(jí)保護(hù)區(qū)、河涌水系的，村莊建設(shè)用地實(shí)施建設(shè)時(shí)需取得相關(guān)行業(yè)主管部門同意，落實(shí)新的管控要求，必要時(shí)可結(jié)合村莊發(fā)展定位轉(zhuǎn)變、村民發(fā)展新訴求等有針對(duì)性地開展優(yōu)化提升工作。

2.2 實(shí)施成效評(píng)估

全面梳理現(xiàn)行村莊規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目和用地布局，落實(shí)到物質(zhì)空間，開展建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估和用地布局實(shí)施評(píng)估，客觀分析說(shuō)明規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃管理效果。

規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目方面，108 個(gè)行政村村莊規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目共1 718 個(gè)，項(xiàng)目實(shí)施率為47%，各村實(shí)施情況見圖3。其中，環(huán)境整治類項(xiàng)目實(shí)施率59%、道路建設(shè)類項(xiàng)目實(shí)施率55%，實(shí)施效果明顯，其中包含的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施率100%。村民住宅、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等用地建設(shè)類項(xiàng)目實(shí)施受多因素制約，實(shí)施效果一般。除村莊規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目以外，白云區(qū)4 鎮(zhèn)受重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等影響，土地出讓用地面積逐年增加，逐步成為白云區(qū)土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新高地，也將成為廣州市土地供應(yīng)的主區(qū)域，部分村莊已不再適合以村莊規(guī)劃作為發(fā)展建設(shè)的管控依據(jù)。

圖3 評(píng)估范圍村莊建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施率示意圖

在用地布局方面，通過(guò)與最新土地利用現(xiàn)狀疊加分析，村莊建設(shè)用地中落實(shí)土地利用規(guī)劃規(guī)模的，現(xiàn)狀未建設(shè)用地為8.83 km，未建設(shè)率達(dá)18.4%，其中已批未建部分為1.17 km，未批未建部分為7.66 km。建議在國(guó)土空間規(guī)劃中優(yōu)先保障現(xiàn)狀已建成用地的土地規(guī)劃規(guī)模，再進(jìn)一步通過(guò)區(qū)域規(guī)模騰挪或新增方式，加大村莊規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模供給力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2.3 公眾參與評(píng)估

通過(guò)實(shí)施、管理、公眾參與等評(píng)估檢討村莊規(guī)劃開展和實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，調(diào)查村民對(duì)村莊規(guī)劃的認(rèn)知度、參與度和滿意度?，F(xiàn)行村莊規(guī)劃的公眾參與工作貫穿規(guī)劃編制全過(guò)程，形式較為多樣、靈活，鎮(zhèn)政府部門、村委、規(guī)劃編制單位等多方共同參與。此次調(diào)查結(jié)果顯示，68%村民對(duì)當(dāng)?shù)卮迩f規(guī)劃編制情況有了解，74%村民在村莊規(guī)劃編制過(guò)程中進(jìn)行參與，82%干部對(duì)當(dāng)?shù)卮迩f規(guī)劃成果較為滿意，公眾對(duì)村莊規(guī)劃的認(rèn)知度、參與度以及滿意度均較高，未來(lái)在規(guī)劃宣傳、村民參與等方面可嘗試探索更多元化的方式。

2.4 評(píng)估結(jié)論

2.4.1 實(shí)施成效評(píng)分。規(guī)劃實(shí)施評(píng)估使用德爾菲法（專家打分），開展了以規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、科研機(jī)構(gòu)（單位）及高等院校規(guī)劃專家為主的對(duì)實(shí)施評(píng)估體系各項(xiàng)指標(biāo)打分的公眾參與活動(dòng)，通過(guò)專家輔助確定因子權(quán)重，提出指標(biāo)體系建議，對(duì)實(shí)施評(píng)估體系各項(xiàng)指標(biāo)打分，從而形成村莊規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系（見表1）。然后使用AHP 層次結(jié)構(gòu)模型和Excel 數(shù)據(jù)分析工具對(duì)各村規(guī)劃實(shí)施成效進(jìn)行評(píng)分，按照評(píng)估指標(biāo)體系將評(píng)分等級(jí)按照總分10 分，劃定出該評(píng)估指標(biāo)體系的最終評(píng)價(jià)層次，即7.5 ～10.0 分為“實(shí)施成效顯著”，5.0 ～7.4 分為“實(shí)施情況良好”，0 ～4.9 分為“實(shí)施情況一般”。此次評(píng)估范圍內(nèi)平均得分為5.86分（各村實(shí)施情況見圖4），說(shuō)明村莊規(guī)劃整體實(shí)施情況良好。

圖4 評(píng)估范圍村莊規(guī)劃實(shí)施評(píng)估成效示意圖

表1 規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系

2.4.2 評(píng)估小結(jié)

2.4.2.1 村莊規(guī)劃能有效指導(dǎo)實(shí)施。白云區(qū)現(xiàn)行村莊規(guī)劃實(shí)施水平以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，是落地實(shí)施型規(guī)劃。該輪村莊規(guī)劃到期之際，約66%村莊規(guī)劃實(shí)施效果均達(dá)到較高水平。其中涉及美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村示范片、美麗鄉(xiāng)村群連片發(fā)展的村莊實(shí)施情況均顯著或良好。

2.4.2.2 部分村莊發(fā)展定位與發(fā)展變化存在偏差。近年來(lái)，區(qū)域發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)及產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)加速，部分村莊的交通條件和發(fā)展環(huán)境都得到大幅改善，發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)，部分村莊定位與發(fā)展變化存在偏差。

2.4.2.3 部分村莊下一階段規(guī)劃優(yōu)化提升時(shí)需進(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃新要求，強(qiáng)化與上位規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃銜接。村莊規(guī)劃基本上嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃等規(guī)劃剛性管控要求，與多規(guī)銜接較為緊密，在規(guī)劃實(shí)施時(shí)限跨度較久、上位規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化等因素影響下，部分村莊下一階段規(guī)劃優(yōu)化提升或局部修改時(shí)仍需銜接和落實(shí)規(guī)劃編制新要求。

2.4.3 存在問(wèn)題。其一，規(guī)劃實(shí)施存在難點(diǎn)，主要包括村民報(bào)建意識(shí)不強(qiáng)、建設(shè)資金不足、規(guī)劃嚴(yán)肅性不足及執(zhí)行較難等問(wèn)題。其二，規(guī)劃與新要求存在偏差，與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理存在差距，與“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制要求存在差距，規(guī)劃體系和內(nèi)容不夠全面。其三，規(guī)劃實(shí)施機(jī)制不健全。規(guī)劃傳導(dǎo)與規(guī)劃管理不一致，即“管什么”與“編什么”不一致?，F(xiàn)行村莊規(guī)劃編制尚不能達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃深度，且《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》僅適用于集體建設(shè)用地范圍內(nèi)村民個(gè)人建設(shè)非公寓式住宅、公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)用房建設(shè)的規(guī)劃許可及監(jiān)管。村莊規(guī)劃中的公寓式住宅用地和村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地“編而不能管”，急需研究擴(kuò)展鄉(xiāng)村規(guī)劃許可范圍，保障規(guī)劃編制內(nèi)容和規(guī)劃管理內(nèi)容一致。

2.5 編制計(jì)劃

為應(yīng)對(duì)現(xiàn)行村莊規(guī)劃到期、國(guó)土空間規(guī)劃仍在編制過(guò)程中的“過(guò)渡期”，規(guī)劃實(shí)施評(píng)估基于村莊規(guī)劃實(shí)施情況、存在問(wèn)題、對(duì)接政策要求、各村莊發(fā)展條件優(yōu)劣勢(shì)及開發(fā)建設(shè)情況等方面綜合考慮，使用AHP 層次結(jié)構(gòu)模型和GIS 柵格計(jì)算得出村莊開發(fā)建設(shè)熱點(diǎn)圖（見圖5），科學(xué)評(píng)估白云區(qū)村莊發(fā)展階段差異性，提出新的村莊規(guī)劃編制周期建議和思路。在區(qū)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃批復(fù)前的過(guò)渡期，符合村莊發(fā)展要求的村莊規(guī)劃延期繼續(xù)使用；在區(qū)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃批復(fù)后，結(jié)合政策導(dǎo)向、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定和村莊實(shí)際需求，逐步開展規(guī)劃優(yōu)化及編制工作。目前，“過(guò)渡期”村莊規(guī)劃延期行政村清單（見圖6）已經(jīng)白云區(qū)政府批復(fù)，共105 個(gè)村莊規(guī)劃將延期使用，其余3個(gè)行政村因已納入政府收儲(chǔ)和更新計(jì)劃或搬遷計(jì)劃，村莊規(guī)劃不再延期，下一步按照控規(guī)進(jìn)行管理。

圖5 村莊開發(fā)建設(shè)熱點(diǎn)圖

圖6 村莊規(guī)劃延期范圍圖

基于實(shí)施評(píng)估結(jié)論分析提出的村莊規(guī)劃延期計(jì)劃充分肯定了現(xiàn)行村莊規(guī)劃的適用性，可繼續(xù)發(fā)揮村莊規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，減少了“盲目”大批量重新編制規(guī)劃帶來(lái)的政府部門以及村集體的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本；評(píng)估中提出的局部“不匹配、不符合”的村莊規(guī)劃為有針對(duì)性地開展規(guī)劃優(yōu)化提升工作提供了依據(jù)。

3 對(duì)村莊規(guī)劃優(yōu)化和管理的建議

3.1 盡快出臺(tái)相關(guān)政策以應(yīng)對(duì)村莊規(guī)劃管理“真空期”

村莊規(guī)劃即將到期，但區(qū)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃批復(fù)時(shí)間不確定，村莊規(guī)劃延期后管理存在許多不確定性，包括成果內(nèi)容如何沿用、局部?jī)?yōu)化是否可行以及局部?jī)?yōu)化的審批流程等問(wèn)題，需相關(guān)管理人員積極與上級(jí)部門銜接，并結(jié)合白云區(qū)實(shí)際，按相關(guān)流程組織和落實(shí)好規(guī)劃延期工作。

3.2 村莊規(guī)劃優(yōu)化內(nèi)容需結(jié)合地區(qū)特征及政策要求進(jìn)一步完善

2017 年3 月，國(guó)家提出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，并指出其發(fā)展重點(diǎn)在城市，亮點(diǎn)在鄉(xiāng)村。白云區(qū)村莊是灣區(qū)優(yōu)質(zhì)城鄉(xiāng)生活圈的重要載體，因此，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)新時(shí)代大灣區(qū)都市型美麗鄉(xiāng)村特色。另外，《廣東省村莊規(guī)劃編制基本技術(shù)指南（試行）》提出，新時(shí)期村莊規(guī)劃應(yīng)包括生態(tài)保護(hù)修復(fù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容。下一階段的村莊規(guī)劃優(yōu)化工作需結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)及村莊規(guī)劃編制新要求，有針對(duì)性地增加相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容。

3.3 優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃資源審批管理

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)＜鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施意見＞的通知》（建村〔2014〕21 號(hào)）雖然明確了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的適用范圍，即在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等4 項(xiàng)，但是在白云區(qū)的實(shí)施細(xì)則中，僅適用于集體建設(shè)用地范圍內(nèi)村民個(gè)人建設(shè)非公寓式住宅、公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)用房建設(shè)的規(guī)劃許可及監(jiān)管。公寓式村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村留用地建設(shè)的許可需按《廣州市申請(qǐng)使用建設(shè)用地規(guī)則》（穗府〔2015〕15 號(hào)）和《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》（市政府令第133 號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。從建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的角度及鄉(xiāng)村建設(shè)管理的需要，應(yīng)進(jìn)一步研究和明確鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的適用范圍、許可內(nèi)容及審批主體。在國(guó)土空間規(guī)劃體系下，村莊規(guī)劃即為鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，建議將公寓式村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村留用地建設(shè)均納入許可范圍。建議開展村民公寓式住宅、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、設(shè)施農(nóng)業(yè)、村莊國(guó)有土地等鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施村莊規(guī)劃用地意見、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理、鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)研究，分析論證各類鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)強(qiáng)度、建筑高度、建筑密度等控制指標(biāo)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃資源審批，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

3.4 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界邊緣地區(qū)村莊的規(guī)劃編制、審批、管理機(jī)制需進(jìn)一步探討

白云區(qū)4 鎮(zhèn)位于廣州市中心城區(qū)邊緣，城鄉(xiāng)二元特質(zhì)明顯，大部分村莊位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)或跨城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。對(duì)于這類大都市邊緣地區(qū)的村莊，既要考慮其城市需求，滿足地區(qū)發(fā)展，也要考慮原住村民需求，提出鄉(xiāng)村管控。這類村莊的詳細(xì)規(guī)劃編制、審批、管理機(jī)制需進(jìn)一步明確，結(jié)合各區(qū)實(shí)際管理需求和審批權(quán)限確定編制內(nèi)容。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)土空間規(guī)劃體系的大背景下，村莊規(guī)劃的法定地位進(jìn)一步提升，規(guī)劃評(píng)估工作從過(guò)去關(guān)注重點(diǎn)在總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃上，到現(xiàn)在逐步開始重視村莊規(guī)劃。目前，村莊規(guī)劃評(píng)估以數(shù)據(jù)變化、對(duì)比分析為主，缺少對(duì)鄉(xiāng)村地塊發(fā)展變化的分析。此次評(píng)估基于規(guī)劃實(shí)施情況，強(qiáng)化分析了新時(shí)期鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展階段差異性，提出了應(yīng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃“過(guò)渡期”

的編制計(jì)劃和優(yōu)化思路。未來(lái)村莊規(guī)劃評(píng)估工作還需重點(diǎn)關(guān)注村莊規(guī)劃的時(shí)效性與實(shí)用性，以適應(yīng)鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)的精細(xì)化管理。