糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

劉 熙 沈昱青

（鄭州科技學(xué)院，河南 鄭州 450016）

0 引言

高質(zhì)量發(fā)展是我國糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由“大”到“強(qiáng)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。受新型冠狀病毒肺炎疫情不斷蔓延的影響，在經(jīng)濟(jì)逆全球化及世界經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)存的一些問題給我國糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添了諸多風(fēng)險(xiǎn)。在新形勢下，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建研究，可以通過挖掘糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)存問題及關(guān)鍵影響因素，為“十四五”時(shí)期糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供思路。

1 糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

1.1 高質(zhì)量的糧食安全保障

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)糧食安全在治國理政中的重要作用，高屋建瓴地提出了新的糧食安全觀，確立了國家糧食安全戰(zhàn)略。促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可以不斷增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力及糧食產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的穩(wěn)定性，進(jìn)而保障國家糧食安全。促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前及未來保障國家糧食安全的根本途徑。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能被忽視和削弱。只有扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任，在確保國家糧食安全方面有新?lián)?dāng)、新作為，切實(shí)確保國家糧食安全，才能使中國人牢牢將飯碗端在自己手中。保障國家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。高質(zhì)量的糧食安全保障包含高質(zhì)量的糧食數(shù)量和質(zhì)量兩層含義。具體來講，糧食數(shù)量安全取決于糧食的供給和需求關(guān)系。國家糧食安全戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)適度進(jìn)口，在糧食需求總量和進(jìn)口量一定時(shí)，糧食數(shù)量主要來自國內(nèi)的糧食生產(chǎn)供給。增加糧食供給可以通過增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)，但關(guān)鍵在于提高單位耕地面積的糧食產(chǎn)量，即通過提高耕地利用效率增加糧食單位面積產(chǎn)量，釋放糧食生產(chǎn)潛力。從糧食需求側(cè)來看，人均糧食產(chǎn)量和人均谷物產(chǎn)量可以作為衡量糧食安全的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。糧食質(zhì)量安全不同于一般產(chǎn)品，包含物理指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)、品質(zhì)指標(biāo)和營養(yǎng)指標(biāo)。

1.2 高質(zhì)量的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建完備的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本命題。為此，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，深入實(shí)施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加和優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步完善“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”體系。其中，“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”是指著力增加種植優(yōu)質(zhì)糧食品種和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食品種種植規(guī)模，加快優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)支持糧食種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)糧食綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展；“優(yōu)糧優(yōu)購”是指對于品質(zhì)優(yōu)秀的糧食品種給予優(yōu)先購買、優(yōu)價(jià)購買的特權(quán)；“優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)”是指發(fā)揮示范企業(yè)和糧食產(chǎn)后服務(wù)作用，引導(dǎo)分等分倉儲(chǔ)存和精細(xì)化管理，在更高水平上實(shí)現(xiàn)“廣積糧、積好糧、好積糧”；“優(yōu)糧優(yōu)加”強(qiáng)調(diào)發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶頭作用，引導(dǎo)支持發(fā)展糧油精深加工；“優(yōu)糧優(yōu)銷”強(qiáng)調(diào)發(fā)揮糧油品牌建設(shè)作用，同時(shí)借助“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”和“放心糧店+主食廚房”等模式，暢通優(yōu)質(zhì)糧油消費(fèi)服務(wù)的“最后一公里”。

1.3 高質(zhì)量的科技創(chuàng)新能力

高質(zhì)量的科技創(chuàng)新能力是引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，其主要體現(xiàn)在以下幾方面。第一，科技創(chuàng)新的支撐條件。糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與科技創(chuàng)新支撐條件緊密相連。提高科技創(chuàng)新的核心地位，加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)高層次的糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新人才，可以為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，科技創(chuàng)新的投入能力。高質(zhì)量科技創(chuàng)新的有力保障是優(yōu)質(zhì)的人才與雄厚的資本。為此，要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，繼續(xù)完善人才引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力和動(dòng)力，提升糧食產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)。另外，要加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，對重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)的突破實(shí)施專項(xiàng)扶持，保證糧食科技創(chuàng)新投入，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的飛躍。第三，科技創(chuàng)新的產(chǎn)出能力。糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)產(chǎn)生更多需求，通過有效刺激，必然產(chǎn)生更多適應(yīng)新時(shí)期的新技術(shù)、新知識(shí)、新成果，而這些新技術(shù)、新知識(shí)、新成果又將運(yùn)用到新的實(shí)踐中，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步及糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.4 高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展能力

高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展能力指的是糧食生產(chǎn)投入品減量化和糧食產(chǎn)業(yè)綠色化，強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境友好化。高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展能力的提升，關(guān)鍵在于3 方面。一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展試驗(yàn)示范研究，制定糧食質(zhì)量安全生產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)綜合體縣（市）規(guī)范，推進(jìn)糧食綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。二是嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)并重的耕地保護(hù)機(jī)制，防止耕地退化。土壤質(zhì)量直接關(guān)乎糧食種植產(chǎn)量及質(zhì)量，因而，需嚴(yán)格遵循因地制宜的原則，提高土壤質(zhì)量，保證土壤具有充足的養(yǎng)分，以全面提升糧食質(zhì)量。三是加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，不斷完善農(nóng)田水利設(shè)施，減少農(nóng)業(yè)灌溉對水資源的消耗，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率。四是推廣重大病害一體化綠色防控技術(shù)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑的“三減”行動(dòng)，遵循“預(yù)防為主、綜合防治”的原則防治病蟲害，堅(jiān)持病蟲害物理防治和生物防治“雙管齊下”，并健全病蟲害預(yù)報(bào)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確掌握防治動(dòng)態(tài)，落實(shí)防治預(yù)案，控制病蟲害處置率及危害損失率。

1.5 高質(zhì)量的開放包容力

推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)高質(zhì)量的開放包容力，其主要體現(xiàn)在4 個(gè)方面。一是我國的糧食市場更加開放。當(dāng)前，外資企業(yè)進(jìn)入我國糧食市場的廣度和深度不斷拓展，在食用植物油、糧食加工轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的份額不斷增長，并向糧食收購市場、批發(fā)零售和主食品供應(yīng)等方面延伸，成為促進(jìn)我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。二是發(fā)展成果由人民共享。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往?！比俏覈趪H上盡顯大國擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則，并履行加入世界貿(mào)易組織的相關(guān)承諾，取消相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額和許可證等，對小麥、玉米、大米實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅配額管理，大幅度削減其他糧食品種的進(jìn)口關(guān)稅。同時(shí)，進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入限制，除我國稀有和特有的珍貴品種、轉(zhuǎn)基因品種外，將外商投資種業(yè)的限制范圍縮減為小麥、玉米，取消農(nóng)產(chǎn)品收購、批發(fā)的外商投資準(zhǔn)入限制。四是我國積極與世界主要產(chǎn)糧國分享國內(nèi)巨大的糧食市場。國務(wù)院新聞辦公室于2019 年10 月發(fā)布的《中國糧食安全白皮書》中指出，2018 年，我國包括大豆等油料和飼料在內(nèi)的糧食進(jìn)口總量為11 555 萬t，出口總量為366 萬t，分別比1996 年增長944.8%、171.1%；進(jìn)口總量中，大豆為8 803 萬t，谷物及谷物粉為2 047 萬t，占當(dāng)年世界谷物貿(mào)易量的4.9%。

在參考既有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展理論，筆者認(rèn)為，糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，通過優(yōu)化現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的指引下，基于開放包容的原則，保障糧食安全。糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系具體內(nèi)容如表1 所示。

表1 糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系

2 糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

首先，依據(jù)上述糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，確定反映糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的一級(jí)指標(biāo)；其次，在梳理國內(nèi)外文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行頻度統(tǒng)計(jì)，將使用頻度相對較高的指標(biāo)納入二級(jí)指標(biāo)，初步構(gòu)建指標(biāo)體系；最后，為保證指標(biāo)體系的科學(xué)性和合理性，就該指標(biāo)體系向行業(yè)專家進(jìn)行咨詢，根據(jù)專家意見進(jìn)行調(diào)整，最終確定糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。

2.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

筆者研究構(gòu)建的糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系分為目標(biāo)指標(biāo)、一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)3 個(gè)層次。其中，目標(biāo)指標(biāo)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是反映糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的綜合指數(shù)；一級(jí)指標(biāo)包括安全保障、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)和開放包容5個(gè)；二級(jí)指標(biāo)包括數(shù)量、質(zhì)量、優(yōu)產(chǎn)等14 個(gè)，是依據(jù)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵確定的；表征指標(biāo)包括單位播種面積糧食產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量等27 個(gè)，是反映糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的主要因素。

2.2 指標(biāo)體系的說明

在安全保障方面，糧食生產(chǎn)數(shù)量指標(biāo)選取單位播種面積糧食產(chǎn)量從供給側(cè)表示糧食單位面積產(chǎn)量水平，選取人均糧食產(chǎn)量從需求側(cè)衡量糧食生產(chǎn)數(shù)量；質(zhì)量安全指標(biāo)選取原糧優(yōu)質(zhì)品率從流通源頭衡量糧食生產(chǎn)質(zhì)量，選取糧食產(chǎn)品質(zhì)量市場抽檢合格率從市場衡量糧食生產(chǎn)質(zhì)量。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，圍繞“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”體系設(shè)置二級(jí)指標(biāo)。“優(yōu)產(chǎn)”指標(biāo)選取優(yōu)質(zhì)糧食品種種植面積占比衡量優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，選取優(yōu)質(zhì)糧食品種種植面積衡量優(yōu)質(zhì)糧食品種種植規(guī)模；“優(yōu)購”指標(biāo)選取國有企業(yè)優(yōu)質(zhì)糧食收購量占比衡量優(yōu)質(zhì)糧食收購市場化水平，其是國有糧食購銷企業(yè)優(yōu)質(zhì)糧食年收購量與當(dāng)年糧食產(chǎn)量的比值，是負(fù)向指標(biāo)；“優(yōu)儲(chǔ)”指標(biāo)選取有效倉儲(chǔ)量增長率衡量糧食減損程度，該指標(biāo)是正向指標(biāo)，指標(biāo)值越高，說明倉儲(chǔ)設(shè)備完善，糧食減損程度小，品質(zhì)高；“優(yōu)加”指標(biāo)選取優(yōu)質(zhì)糧食深加工總產(chǎn)值占比衡量產(chǎn)業(yè)鏈延伸情況，用優(yōu)質(zhì)糧食深加工總產(chǎn)值與糧食工業(yè)總產(chǎn)值之比來表示；“優(yōu)銷”指標(biāo)選取超市食品購買比進(jìn)行衡量，用消費(fèi)者在超市購買食品（包括糧食）占所有購物種類的比表示。質(zhì)量是消費(fèi)者在超市購買食品（包括糧食）的主要原因之一，超市銷售的食品（包括糧食）必須經(jīng)過嚴(yán)格且正規(guī)的質(zhì)檢，且均需注明品牌信息，而這也是消費(fèi)者認(rèn)知品牌糧食產(chǎn)品的重要途徑。

在科技創(chuàng)新方面，科技支撐選取糧食產(chǎn)業(yè)科技人員數(shù)占就業(yè)人數(shù)比例和糧食科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量增長率從人才和科技創(chuàng)新物質(zhì)資源兩方面來衡量；科技投入選取糧食產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度進(jìn)行衡量，是糧食產(chǎn)業(yè)年研發(fā)投入與去年研發(fā)投入之比；科技產(chǎn)出選取成果產(chǎn)出能力和糧食產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率進(jìn)行衡量，其中糧食產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率反映糧食產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和科技進(jìn)步情況。

在綠色生態(tài)方面，選取糧食綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地規(guī)模衡量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；選取三等以上耕地比例衡量耕地質(zhì)量；選取糧食生產(chǎn)的節(jié)水灌溉面積占比衡量水資源利用率；選取三大糧食作物化肥利用率、三大糧食作物農(nóng)藥利用率、病蟲害處置率、危害損失率衡量“三減”綠色防控程度。

在開放包容方面，選取涉糧外資企業(yè)加工轉(zhuǎn)化糧食數(shù)量全國占比、涉糧外資企業(yè)產(chǎn)品銷售收入全國占比、谷物進(jìn)口量占比共3 個(gè)指標(biāo)衡量對外開放情況，選取種糧農(nóng)民收入增長率、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)衡量包容共享情況。其中，谷物進(jìn)口量占比為谷物進(jìn)口額與世界谷物貿(mào)易總額之比；種糧農(nóng)民收入增長率為當(dāng)年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)所獲平均凈收入乘糧食產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值。

3 結(jié)語

糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是高質(zhì)量的糧食安全保障、高質(zhì)量的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系、高質(zhì)量的科技創(chuàng)新能力、高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展能力與高質(zhì)量的開放包容力相統(tǒng)一的發(fā)展。推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、制定糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的根本要求。研究糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，不僅能為推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要理論依據(jù)，還能為保障國家糧食安全提供重要支持，有利于滿足人民對美好生活的迫切需求 。