略論新中國成立以來我國政商關(guān)系的演化

文/龔燕（高郵市委黨校 江蘇高郵 225600）

中國新型政商關(guān)系內(nèi)涵豐富，將其概括為“親”“清”二字最為合適?！坝H”“清”二字蘊(yùn)藏著多維度、多層次的含義，對于政府官員來說，“親”是要求，要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)心、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。“清”是底線，同民營企業(yè)家的關(guān)系清白、純潔，不能以權(quán)謀私，把權(quán)力的行使轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。對于民營企業(yè)家而言，“親”意味著要積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展?！扒濉敝傅氖且獫嵣碜院?、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。

“親清論”重新定位和建構(gòu)了“親”而有度、“清”而有為的政商關(guān)系，既明確了官員和企業(yè)家各自的角色和責(zé)任，又劃分了中國政商關(guān)系的界限，體現(xiàn)了政府與市場相互信任、互幫互助的融洽合作關(guān)系，是有為政府與有效市場的有機(jī)統(tǒng)一。新中國成立以來，我國政商關(guān)系有著清晰的發(fā)展脈絡(luò)，在實(shí)際工作中我們認(rèn)識到親、清是有機(jī)整體，必須一體把握。親是前提、清是保障，親則兩悅、清則相安，二者有機(jī)統(tǒng)一、缺一不可。

一、計劃經(jīng)濟(jì)時代——清爽有余親昵不足的政商關(guān)系

所謂政商關(guān)系從宏觀層面看是指權(quán)力和資本、政府和企業(yè)之間的聯(lián)系和博弈，從微觀層面來看是指官員和企業(yè)家之間的關(guān)系。在中國傳統(tǒng)文化的語境里，對商人存在“唯利是圖”等刻板印象。在當(dāng)時的西方，資產(chǎn)階級通過占據(jù)生產(chǎn)資料無償占有無產(chǎn)階級的剩余價值來實(shí)現(xiàn)財富的增值。換句話說，資產(chǎn)階級對于無產(chǎn)階級的無情剝削是資本家富裕的直接原因。特別是在西方國家遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)時，資本家寧可將牛奶倒進(jìn)河里，也不愿意將其用來救助災(zāi)民，更暴露出資產(chǎn)階級的貪婪和不道德。從這兩方面來看，資本、資本家都暗含了負(fù)面的內(nèi)涵。1949年中華人民共和國成立以后，經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行社會主義三大改造，由代表公權(quán)力的中央政府對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)三個行業(yè)進(jìn)行社會主義改造?！袄?、限制、改造”政策是我國對資本主義私人工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造的基本政策。對于資本主義工商業(yè)的社會主義改造即將代表資本一方的各種私有經(jīng)濟(jì)從生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x公有制。代表公權(quán)力的政府處于主導(dǎo)地位，資本以及它的所有者——資本家成為消極被動的被革命和改造的對象。在三大改造期間，權(quán)力和資本之間涇渭分明，二者關(guān)系是一種“清而不親”的關(guān)系。

二、改革開放到十八大之前——親昵有余清爽不足的政商關(guān)系

常言說得好，民無商不活，國無商不興。資本只是一種中立的工具，它本身沒有任何價值偏好。就好比是河水，既能灌溉農(nóng)田，造福農(nóng)民，也會泛濫成災(zāi)，荼毒生靈。關(guān)鍵是要筑壩固堤，合理引流。資本雖然導(dǎo)致了階層固化，但資本的誕生極大地促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，增加了社會財富，擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會。高度單一的計劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致了企業(yè)體制機(jī)制僵化，職工集體吃“大鍋飯”的局面，嚴(yán)重壓抑了企業(yè)和廣大職工群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

十一屆三中全會之后，確定了改革開放的基本國策和以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的工作方針，我國的經(jīng)濟(jì)體制從有計劃的商品經(jīng)濟(jì)、社會主義商品經(jīng)濟(jì)再到社會主義市場經(jīng)濟(jì)，市場在資源配置中從配角一躍成了主角。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，市場活力大迸發(fā)，生產(chǎn)力得到了大幅度提升，可是經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和公權(quán)力的規(guī)范并沒有同步，經(jīng)濟(jì)改革先行，政治改革滯后，全能型國家模式下政府利競插足、責(zé)相推諉、功競相爭。

在績效評比標(biāo)準(zhǔn)下，地方政府的政績依賴于地方企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)發(fā)展又依賴于地方政府的審批與管理，資本和權(quán)力的過分親昵讓一些官員眼紅民營企業(yè)家的生活，既想升官又想發(fā)財，民營企業(yè)家成為謀取不正當(dāng)利益的代理人。沒有遵循“臂距原則”的資本和權(quán)力也讓一些心術(shù)不正的民營企業(yè)家為了獲得更多的市場資源、超額利潤和政治利益而誤入歧途。

在反腐敗的高壓下，腐敗成為政商關(guān)系的鮮明注腳。權(quán)力尋租特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的公權(quán)私用，以權(quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p害了黨的執(zhí)政公信力?！坝H而不清”的關(guān)系也讓市場在資源配置中的決定作用不能充分發(fā)揮，資源配置效率低下；民營企業(yè)以關(guān)系換便利，不認(rèn)真鉆研技術(shù)管理創(chuàng)新，影響企業(yè)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。這種偏離法治軌道“親而不清”的關(guān)系讓政府和市場二者之間的關(guān)系錯位，政府以權(quán)力為尋租，行政權(quán)的合法性受到質(zhì)疑，市場以利益換捷徑，市場的分配效益大打折扣。

三、十八大之后政商關(guān)系親而又清的發(fā)展趨勢

十八大之后，在對腐敗零容忍的高壓氛圍下，一些官員繞著企業(yè)家走，有些領(lǐng)導(dǎo)干部為官不為，信奉“不做不錯、多做多錯”的官場哲學(xué)，怠政懶政。為官不為是腐敗的另一種形式，它曲解了做官的實(shí)質(zhì)，淡化了政府官員的服務(wù)意識，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的公信力和向心力。根據(jù)政商關(guān)系出現(xiàn)的新問題，再結(jié)合前兩個階段政商關(guān)系的優(yōu)劣勢，“親清論”應(yīng)運(yùn)而生。

“親清論”提出之后，各個省市、地區(qū)立足于“親清論”，針對政商關(guān)系出臺了一系列的規(guī)章制度，堅持政商平等交往，在依規(guī)依紀(jì)依法，不觸碰紀(jì)律“紅線”和法律“底線”的基礎(chǔ)上，鼓勵各部門及工作人員與企業(yè)正常接觸和交往。在“清”的維度上，打開天窗說亮話，明確規(guī)定政府工作人員和企業(yè)家之間交往的范圍，比如什么場合必須參加、什么場合可以參加，什么場合禁止參加，條目式的要求一清二楚。在“親”的維度上，鼓勵政府工作人員爭做企業(yè)發(fā)展的“店小二”、“跑腿幫”。比如有的地方政府建立了“店小二”微信工作群，旨在為企業(yè)及時解決相關(guān)問題并開通“綠色通道”，讓微信群成為“服務(wù)企業(yè)的橋梁”和“移動的會議室”。微信工作群成員可以由區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人組成，企業(yè)若有急事，只需在群中“一對一”直接“喊話”，相關(guān)部門根據(jù)自身職能定位領(lǐng)辦問題，既簡化程序，節(jié)約時間，同時又透亮通明，辦事效率呈指數(shù)形式增長。過去有的干部為企業(yè)辦事怕人猜忌，該辦的事也不敢辦，迫不得已“清而不親”。現(xiàn)在企業(yè)遇到困難，能不能辦、怎么辦、為何這樣辦，都在群里曬出來，政商、政企在群里公開交流，說了什么大家一清二楚，反而放開了手腳。在規(guī)章制度的框架下進(jìn)一步厘清政商交往定位，既防止“親”而不“清”，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，又防止“清”而不“親”，片面避嫌，為官不為、懶政怠政。

對于民營企業(yè)家而言，在“親”的維度上，企業(yè)家可以通過政協(xié)委員提提案、人大代表提建議、議案以及工商聯(lián)和各種商會委員等身份給政府的治理提出意見和建議。在“清”這個維度上，中國的法律也規(guī)定行賄和受賄一樣都要受到法律的制裁，任何企業(yè)經(jīng)營者從事商業(yè)賄賂,都要承擔(dān)法律責(zé)任,輕則是行政責(zé)任,重則有可能是刑事責(zé)任。在法律的層面上杜絕企業(yè)經(jīng)營者妄想“抄小道”，走后門、拉關(guān)系、賺快錢、投機(jī)取巧等負(fù)面想法，正面引導(dǎo)民營資本往“專精特新”、“卡脖子技術(shù)”方面投資，承擔(dān)積極的社會責(zé)任，構(gòu)建親清的政商關(guān)系，推動有效市場和有為政府更好的結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

“親清論”是對政商關(guān)系內(nèi)涵的進(jìn)一步拓展和升華，是新時代中國特色社會主義理論的有機(jī)組成部分，為其他國家和組織如何處理公權(quán)力和民營資本、政府官員和民營企業(yè)家之間的雙重關(guān)系提供了理論支持和實(shí)踐樣本?！坝H清論”立足于權(quán)力、資本的優(yōu)缺點(diǎn)，放大優(yōu)勢，規(guī)避缺點(diǎn)，防止權(quán)力和資本的異化、避免零和博弈狀態(tài)的產(chǎn)生?！坝H清論”倡導(dǎo)的君子之交淡如水，相忘于江湖的處世原則有利于形成公平公正的營商環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的冒險精神?！坝H清論”也有利于保護(hù)公權(quán)力，避免資本對公權(quán)力的圍獵，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?！坝H清論”要求政商之間既要有尺度也要有溫度，有交集不搞交換、有交往不搞交易。既親又清、親而又清，親清共融是一種理想狀態(tài)，道阻且長，行則將至，行而不輟，未來可期。