中小學(xué)課后服務(wù)的路徑探析
——基于具體問題具體分析方法論

文/許博玲（河北科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 河北石家莊 050018）

一、具體問題具體分析的內(nèi)涵

具體問題具體分析，是指在矛盾普遍性原理指導(dǎo)下具體地分析矛盾的特殊性。具體問題具體分析是唯物辯證法的具體體現(xiàn)，堅(jiān)持具體問題具體分析，就是堅(jiān)持辯證唯物論為基礎(chǔ)的唯物辯證法。它要求人們必須深入實(shí)際，調(diào)查研究。在研究中，要反對(duì)主觀性、片面性和表現(xiàn)性，要根據(jù)事情的不同情況采取不同措施，不能一概而論。通俗來說，就是要客觀認(rèn)識(shí)問題、全面分析問題、正確解決問題。只有從實(shí)際出發(fā)，具體地分析矛盾的特殊性，才有可能區(qū)分事物，認(rèn)識(shí)事物的客觀情況和事物的發(fā)展規(guī)律。

二、推進(jìn)中小學(xué)課后服務(wù)，堅(jiān)持具體問題具體分析的現(xiàn)實(shí)意義

1.實(shí)現(xiàn)教育公平的內(nèi)在要求

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷推進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義。在面對(duì)教育內(nèi)卷化的今天，課后服務(wù)的開展深刻表明了國(guó)家推動(dòng)教育公平發(fā)展的決心，有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的教育生態(tài)環(huán)境。在課后服務(wù)開展過程中，也存在著教育不公平的現(xiàn)象，部分地區(qū)教育資源分配不均，地區(qū)差異過大，資金保障不到位等。堅(jiān)持具體問題具體分析方法論指導(dǎo)，有利于各地區(qū)各部門因地制宜，精準(zhǔn)施策，讓每個(gè)學(xué)生都有受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利。課后服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，需要持之以恒，久久為功，方能實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)正義。

2.促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的必然選擇

開展課后服務(wù)是全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要渠道。課后服務(wù)的實(shí)施，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，提高學(xué)生核心素養(yǎng)、培養(yǎng)良好精神面貌、構(gòu)建教育良好生態(tài)等搭建新平臺(tái)。在課后服務(wù)實(shí)施過程中堅(jiān)持具體問題具體分析，有助于避免大水漫灌式的方法，做到課后服務(wù)的精準(zhǔn)到位、精確到位，從而促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。課后服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)最終還是要回歸到學(xué)生自身，學(xué)生在課后服務(wù)的過程中不斷發(fā)展個(gè)性、激發(fā)潛能，提高自身創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，實(shí)現(xiàn)自我全面提升。扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量全面提升，堅(jiān)持五育并舉的方針，適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才的需要，從而有益于人才的培養(yǎng)，有益于學(xué)生全面發(fā)展，有益于素質(zhì)教育均衡發(fā)展，方能促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展更上一層樓。

3.全面建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要支撐

教育是國(guó)之大計(jì)，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)文化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，需要不斷去進(jìn)行教育改革。課后服務(wù)作為我國(guó)新一輪教育改革強(qiáng)有力的支撐點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過程中，源源不斷為我國(guó)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐和人才支撐。我國(guó)作為人口大國(guó)，要抓住機(jī)遇，以更高的歷史站位、更廣闊的國(guó)際視野、更超前的戰(zhàn)略眼光，堅(jiān)持我國(guó)的教育方針，支持我國(guó)教育改革，以課后服務(wù)為著力點(diǎn)，育才造士，為黨育人，為國(guó)育才。堅(jiān)持具體問題具體分析，我們要結(jié)合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以真理的力量和實(shí)踐的偉力，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，高質(zhì)量教育發(fā)展體制機(jī)制，為建設(shè)高質(zhì)量教育強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、堅(jiān)持具體問題具體分析，要準(zhǔn)確把握課后服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

具體問題具體分析是我們正確認(rèn)識(shí)事物的基礎(chǔ)。把握當(dāng)前我國(guó)課后服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，是正確認(rèn)識(shí)我國(guó)課后服務(wù)詳細(xì)狀況，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)課后服務(wù)發(fā)展過程中存在的問題并提出解決對(duì)策的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。課后服務(wù)主要是指學(xué)生在學(xué)校結(jié)束一天的文化課程之后，由學(xué)校為主導(dǎo)，利用學(xué)校的資源向?qū)W生提供不同于課堂學(xué)習(xí)教學(xué)活動(dòng)的延時(shí)服務(wù)的一種模式，它的目的在于解決家長(zhǎng)接送孩子上下學(xué)時(shí)間的難題，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，滿足家長(zhǎng)和學(xué)生的多樣化需求等。從我國(guó)課后服務(wù)發(fā)展的歷程來看，主要分為家校主導(dǎo)模式、校外機(jī)構(gòu)主導(dǎo)模式、家委會(huì)主導(dǎo)模式、社區(qū)主導(dǎo)模式等類型，其中家校主導(dǎo)模式最為普遍。從課后服務(wù)內(nèi)容來看主要包括在校作業(yè)的練習(xí)、學(xué)科知識(shí)的輔導(dǎo)、藝術(shù)類課程學(xué)習(xí)等；從學(xué)生參加課后服務(wù)的原因來看包括家長(zhǎng)接送孩子上學(xué)放學(xué)時(shí)間沖突，學(xué)生家長(zhǎng)的意愿或被動(dòng)參與等。

四、堅(jiān)持具體問題具體分析，要充分認(rèn)識(shí)到目前中小學(xué)課后服務(wù)面臨的困境

在堅(jiān)持矛盾普遍性原理的指導(dǎo)下，具體分析矛盾的特殊性，是我們正確解決問題的前提。堅(jiān)持具體問題具體分析，要強(qiáng)化問題意識(shí)，以問題為導(dǎo)向。相比于國(guó)外課后服務(wù)起步早、發(fā)展快、較成熟的特點(diǎn)，我國(guó)課后服務(wù)起步較晚，在許多方面還不夠完善和成熟。因此我們要直面當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)課后服務(wù)發(fā)展的瓶頸，從整體上把握各地方課后服務(wù)發(fā)展面臨的共性問題，同時(shí)也要根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，直面特殊性問題。

1.部分地區(qū)課后服務(wù)教育資源差異大

自改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在不平衡現(xiàn)象，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育資源差異大。教育資源的差異不僅表現(xiàn)為師資能力水平差異，課程資源的差異，還包括覆蓋范圍的差異等。例如部分農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校并沒有開展課后服務(wù)；較為發(fā)達(dá)地區(qū)能提供內(nèi)容豐富的課后服務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)提供簡(jiǎn)單的托管服務(wù)；部分學(xué)校課程設(shè)計(jì)較為精細(xì)，部分學(xué)校的課程則“看起來豐富”而實(shí)際質(zhì)量并不高。教育資源分配不均，會(huì)阻礙教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；課后服務(wù)教育資源的分配不平衡，勢(shì)必也會(huì)阻礙課后服務(wù)的長(zhǎng)期發(fā)展。由于不同地區(qū)財(cái)政水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等方面存在的差別，課后服務(wù)質(zhì)量參差不齊。

2.部分地區(qū)課后服務(wù)內(nèi)容形式單一，多樣化需求難以滿足

課后服務(wù)作為立足于學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展的教育工程，需要根據(jù)學(xué)生的成長(zhǎng)需要和個(gè)性化發(fā)展要求以及家長(zhǎng)的多樣化需求對(duì)課后服務(wù)的內(nèi)容形式加以考慮。但在部分地區(qū)，課后服務(wù)僅是學(xué)生完成課程作業(yè)或者是集體教學(xué)或者課后補(bǔ)習(xí)等，這與課后服務(wù)的初衷相違背。部分學(xué)校把課后服務(wù)當(dāng)成課堂教學(xué)延伸的活動(dòng)去進(jìn)行，認(rèn)為對(duì)于學(xué)生來說學(xué)習(xí)是第一位的，忽視了學(xué)生的多元化需求和全面發(fā)展。我們要知道，課后服務(wù)不能搞形式主義，不能把它當(dāng)成一股浪潮，不考慮服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新。我們需要針對(duì)不同學(xué)生的需求，提供個(gè)性化服務(wù)。如果課后服務(wù)的內(nèi)容形式過于單一，不僅難以滿足學(xué)生和家長(zhǎng)的需求，而且也很難將“雙減”政策的精神落實(shí)到位。

3.部分地區(qū)課后服務(wù)費(fèi)用缺乏保障和支持

當(dāng)前我國(guó)課后服務(wù)的費(fèi)用主要源于政府補(bǔ)貼，對(duì)于具體的經(jīng)費(fèi)籌集渠道沒有統(tǒng)一規(guī)定。目前很多地方和學(xué)校在解決課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)問題時(shí)，主要采取財(cái)政補(bǔ)貼和家長(zhǎng)承擔(dān)部分費(fèi)用的方式。這種方式主要適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，由于地方財(cái)政支持力度較低，所負(fù)擔(dān)的費(fèi)用比例較低，絕大部分課后服務(wù)費(fèi)用由家庭支付。對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)困難的家庭來說，則難以支付課后服務(wù)費(fèi)用。我們要清楚地認(rèn)識(shí)到課后服務(wù)是公益性服務(wù)，服務(wù)費(fèi)用的保障和支持是課后服務(wù)正常進(jìn)行下去的強(qiáng)有力支撐。有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)凸顯的費(fèi)用保障問題，不斷完善政府保障制度，強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)，切切實(shí)實(shí)保證服務(wù)質(zhì)量和水平。

4.教育事業(yè)的內(nèi)卷化、商業(yè)化導(dǎo)致教育激烈競(jìng)爭(zhēng)化

教培行業(yè)的種種亂象本質(zhì)上是對(duì)利益的追逐，非但沒有減輕學(xué)生的壓力，還讓家長(zhǎng)深陷其中。在新時(shí)代教育環(huán)境的背景下，每個(gè)人的素質(zhì)都整體提高，導(dǎo)致很多人對(duì)教育的理念、觀點(diǎn)和看法，對(duì)教育的要求等方面都產(chǎn)生了很大的變化。除此之外，還有一部分學(xué)生家長(zhǎng)在學(xué)歷和素質(zhì)方面都跟同齡人差距很大，再加上生活壓力的困擾，導(dǎo)致他們對(duì)孩子的教育產(chǎn)生了一種前所未有的焦慮感，認(rèn)為學(xué)生只有讀書學(xué)習(xí)才是人生的唯一出路，從而盲目跟從，給自己的孩子報(bào)各種補(bǔ)習(xí)班，只為在學(xué)習(xí)中占取優(yōu)勢(shì)。整治教培機(jī)構(gòu)易，治理教育焦慮難。近年來，大量資本涌入教培行業(yè)，廣告鋪天蓋地，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行“狂轟濫炸”式營(yíng)銷，各種販賣教育焦慮的過度宣傳，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態(tài)。

五、中小學(xué)課后服務(wù)的路徑選擇

具體問題具體分析是我們正確解決矛盾的關(guān)鍵。要深入挖掘適合當(dāng)?shù)禺?dāng)校的課后服務(wù)模式，切不可“一刀切”。如何在現(xiàn)有的情形下，根據(jù)自身實(shí)際不斷推動(dòng)課后服務(wù)工作開展，是各地必須面對(duì)的問題和挑戰(zhàn)。針對(duì)各地區(qū)集中問題，我們既要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下開展課后服務(wù)工作，又要根據(jù)各地方的實(shí)際情況，采取相應(yīng)的舉措。

1.以均衡教育資源為目標(biāo)，堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一

學(xué)校課后服務(wù)應(yīng)充分了解各地區(qū)、各學(xué)校教育實(shí)際，推進(jìn)教育的均衡發(fā)展，不能采取“一刀切”模式。均衡教育資源要注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，完善富有成效、充滿活力的教育資源匹配體制機(jī)制。為此，一方面要優(yōu)化教育資源廣泛覆蓋，深入推進(jìn)教師輪崗交流，對(duì)優(yōu)質(zhì)師資進(jìn)行高效分配，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域特別是同一區(qū)域校際差異，讓每個(gè)學(xué)生都能在校享受到公平、優(yōu)質(zhì)的教育；另一方面，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同建設(shè)，盡可能擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射范圍，做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)，提供高質(zhì)量的線上學(xué)習(xí)資源。唯其如此，才能為課后服務(wù)筑牢基礎(chǔ)，發(fā)揮其更大的作用。

2.以服務(wù)內(nèi)容為載體，實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新

課后服務(wù)旨在開發(fā)學(xué)生潛能，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展。但有些地區(qū)在服務(wù)內(nèi)容的選擇上局限于簡(jiǎn)單地完成作業(yè)，把課后服務(wù)當(dāng)成課堂教學(xué)的延伸。我們應(yīng)打破傳統(tǒng)的教學(xué)模式觀念，在課后服務(wù)中給學(xué)生提供發(fā)揮自主性、能動(dòng)性的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。課后服務(wù)要取得成效，不能僅聚焦在作業(yè)的完成方面，還可以開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀、興趣小組以及社團(tuán)活動(dòng)，滿足學(xué)生個(gè)性化需求，從源頭上治理，著力提高課后服務(wù)水平。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)和作業(yè)布置得科學(xué)化、智慧化和個(gè)性化，才能讓學(xué)生在校園里“吃的飽”和“吃的好”，避免形式主義。實(shí)踐的發(fā)展永無止境，學(xué)校要制定突出本校特色的課后服務(wù)活動(dòng)方案，不斷實(shí)現(xiàn)理論的創(chuàng)新，以創(chuàng)新的理論引領(lǐng)實(shí)踐的發(fā)展。同時(shí)在課后服務(wù)實(shí)踐的過程中要不斷汲取好的方法、經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。

3.以服務(wù)經(jīng)費(fèi)為保障，堅(jiān)持以人民為中心

課后服務(wù)的開展是為了能夠更好滿足人民群眾的期待。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。在課后服務(wù)實(shí)施過程中，我們要以人民為中心，傾聽家長(zhǎng)和孩子的心聲。面對(duì)部分經(jīng)濟(jì)困難的家庭，要堅(jiān)持政府資金兜底，為他們排憂解難題。各地教育主管部門在明確責(zé)任的同時(shí)，還需確定經(jīng)費(fèi)來源，推動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的完善。在課后服務(wù)費(fèi)用收取方面，通過發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的作用，實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)效率的最大化。在經(jīng)費(fèi)保障實(shí)施過程中，一方面我們要對(duì)特殊學(xué)校、薄弱學(xué)校給予重點(diǎn)支持，補(bǔ)貼費(fèi)用、教育資源要向他們傾斜。另一方面，在服務(wù)開始之初需要明確家長(zhǎng)繳納部分。對(duì)家長(zhǎng)收取費(fèi)用也不能一刀切，應(yīng)在自愿的基礎(chǔ)上，充分考慮不同家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，根據(jù)學(xué)生家庭收入和學(xué)生參與服務(wù)的時(shí)長(zhǎng)、內(nèi)容收取不同的費(fèi)用。對(duì)低保家庭、農(nóng)民工隨遷子女等應(yīng)當(dāng)減免費(fèi)用。通過以上渠道保障課后服務(wù)資金的充足和穩(wěn)定，從而用心為群眾解決難題，進(jìn)一步增強(qiáng)教育的服務(wù)能力，展現(xiàn)教育的溫情、惠民的溫度。

4.以服務(wù)目的為導(dǎo)向，堅(jiān)持公益性、自愿性原則

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚龍混雜、良莠不齊等問題嚴(yán)重違背了教育公益性屬性，良心行業(yè)逐漸變成逐利產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，一方面要嚴(yán)格審批課外教培機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作；另一方面要建立完善監(jiān)察制度和內(nèi)容備案制度，嚴(yán)格管控學(xué)科類教培機(jī)構(gòu)運(yùn)作時(shí)間。課后服務(wù)的目的最終要回歸到素質(zhì)教育的初心，讓學(xué)生擁有一個(gè)快樂的學(xué)生生活。適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展，過度癡迷于課后輔導(dǎo)只會(huì)導(dǎo)致激烈的競(jìng)爭(zhēng)，不利于學(xué)生的身心發(fā)展。家長(zhǎng)要轉(zhuǎn)變家庭教育理念，尊重孩子成長(zhǎng)規(guī)律，積極與孩子溝通，關(guān)心孩子心理健康，助其養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣，同時(shí)家長(zhǎng)自身要樹立正確的育兒觀、成才觀。中小學(xué)課后服務(wù)的開展是在義務(wù)教育階段進(jìn)行，要堅(jiān)持普惠性、公益性原則，加大教育改革力度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，不斷優(yōu)化課后服務(wù)的管理機(jī)能，緩解教育焦慮，提高課后服務(wù)的能力和水平。

六、結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)高質(zhì)量的課后服務(wù)全覆蓋，是我們國(guó)家建設(shè)高質(zhì)量教育體系的應(yīng)有之義；堅(jiān)持具體問題具體分析的思想方法，是我們不斷推進(jìn)高水平課后服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制、協(xié)同推進(jìn)“雙減”政策的理論指導(dǎo)。扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)課后服務(wù)的開展，用課后服務(wù)工作的實(shí)際成效切實(shí)提高學(xué)生和家長(zhǎng)的滿意感、幸福感、安全感。把課后服務(wù)當(dāng)做惠民利民便民的民生工程，讓學(xué)生舒心，讓家長(zhǎng)放心，讓社會(huì)安心，從而構(gòu)建起學(xué)校、社會(huì)、家庭各歸其位、協(xié)同育人的教育新生態(tài)。