壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任 促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
——專訪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人

《人民日?qǐng)?bào)》 記者 寇江澤 劉 毅

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，開展環(huán)境保護(hù)督察，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作采取的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題具有重要意義。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察堅(jiān)持問題導(dǎo)向、敢于動(dòng)真碰硬，發(fā)揮了非常顯著的作用。

督察取得哪些成效？對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了什么樣的作用？記者近日專訪了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人。

督察取得“中央肯定、百姓點(diǎn)贊、各方支持、解決問題”的顯著成效

央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察取得哪些成效？

2015年底督察開始試點(diǎn)，到2018年完成第一輪督察，并對(duì)20個(gè)省份開展 “回頭看”；2019年啟動(dòng)第二輪督察，到今年上半年，分六批完成了對(duì)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、2個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和6家央企的督察。督察取得“中央肯定、百姓點(diǎn)贊、各方支持、解決問題”的顯著成效，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

一是推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想得到貫徹落實(shí)。習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會(huì)的高度共識(shí)，各級(jí)黨委政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度顯著提高，人民群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)明顯增強(qiáng)。

二是夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。督察有力推動(dòng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。不少地方領(lǐng)導(dǎo)同志都講到“督察是猛擊一掌”。各級(jí)黨委、政府和各部門一起抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬只拘纬伞?/p>

三是解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題。督察著力啃“硬骨頭”、消除“老大難”，解決了一大批長(zhǎng)期想解決而未能解決的突出生態(tài)環(huán)境問題。大家關(guān)注的祁連山生態(tài)修復(fù)、秦嶺違建別墅整治、長(zhǎng)江岸線保護(hù)等，整改已經(jīng)取得明顯成效。目前，第一輪督察和“回頭看”整改方案中明確的3294項(xiàng)整改任務(wù)，總體完成率達(dá)到95%。第二輪前3批整改方案明確的1227項(xiàng)整改任務(wù)，半數(shù)已經(jīng)完成。第四、五、六批督察整改正在積極有序推進(jìn)。兩輪督察受理轉(zhuǎn)辦群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)28.7萬(wàn)件，已完成整改28.5萬(wàn)件。

四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過督察推動(dòng)，各地堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益多贏。比如，在長(zhǎng)江岸線整治方面，沿江11個(gè)省份累計(jì)騰退長(zhǎng)江岸線457公里，既提升了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，又為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。

形成了較為完善的督察制度體系

督察在推進(jìn)制度建設(shè)方面做了哪些工作？

督察是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，代表的是黨中央的權(quán)威，必須要有嚴(yán)格規(guī)范的制度體系作保障。

在7年來的督察工作中，邊實(shí)踐邊總結(jié)完善，以《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》和《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》為重要基礎(chǔ)，制定了110個(gè)模板范式，形成了較為完善的督察制度體系。在這個(gè)制度體系中，有程序上的要求，有內(nèi)容上的說明，有操作上的規(guī)范，有紀(jì)律上的規(guī)定，為保障督察工作質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

每次督察都會(huì)通報(bào)典型案例。典型案例選取的標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？這些案例有哪些特點(diǎn)？

公開典型案例是督察工作的重要內(nèi)容，是聚焦突出問題、壓實(shí)環(huán)保責(zé)任的重要舉措。案例的選取，大體上有3個(gè)方面考慮：

一是污染嚴(yán)重、人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，包括向江河湖海惡意排污、工業(yè)廢物違法違規(guī)傾倒、黑臭水體，以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后等問題。二是生態(tài)破壞嚴(yán)重、影響可持續(xù)發(fā)展的問題，包括在保護(hù)區(qū)違規(guī)開發(fā)建設(shè)、違規(guī)圍海填海、違規(guī)圍湖占湖、違規(guī)開采礦山等問題。第三類問題，就是弄虛作假等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域形式主義、官僚主義突出的問題。

近期，我們對(duì)已公開的262個(gè)典型案例進(jìn)行分析，涉及環(huán)境污染的占48.5%，涉及生態(tài)破壞的占33.2%，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題的占18.3%。曝光典型案例充分發(fā)揮了警示震懾作用，推動(dòng)了問題整改。我們正在對(duì)督察整改情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)整改力度大、成效突出、人民群眾認(rèn)可的，形成正面典型案例，充分發(fā)揮激勵(lì)先進(jìn)、交流工作、引領(lǐng)帶動(dòng)的作用。

根據(jù)督察通報(bào)，一些地方存在整改不徹底、久拖不決甚至敷衍整改、虛假整改等問題。這些問題如何解決？

督察最終成效是要體現(xiàn)在問題的整改上。從實(shí)際工作中看，督察整改已經(jīng)形成一套有效的做法。

首先是建立機(jī)制，把整改的責(zé)任、流程、要求以制度形式固化下來。其次是緊盯不放，目前所有的督察整改任務(wù)都實(shí)施清單化管理，采取多種調(diào)度和盯辦的方式進(jìn)行督辦。對(duì)重點(diǎn)督察整改任務(wù)，定期到現(xiàn)場(chǎng)盯辦核查，如果發(fā)現(xiàn)有整改不力的情況，視情采取通報(bào)、督導(dǎo)、約談、專項(xiàng)督察和移交問責(zé)等多項(xiàng)措施，有效傳導(dǎo)壓力、擰緊責(zé)任的“螺絲”。最后是兩手發(fā)力，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用。對(duì)于弄虛作假、敷衍整改等問題，及時(shí)公開曝光，嚴(yán)肅處理。當(dāng)然，對(duì)于做得好的也及時(shí)宣傳，引導(dǎo)地方做得更好。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察受到社會(huì)廣泛關(guān)注，兩輪督察受理了28萬(wàn)多件群眾信訪舉報(bào)，如何確保反映的問題得到真正解決？

在督察工作中，我們始終把群眾反映的問題作為一個(gè)重點(diǎn)，建立了一套完整的舉報(bào)受理、轉(zhuǎn)辦、核查、督辦、回訪工作機(jī)制。

群眾反映的問題、整改的情況都向社會(huì)公開。督察進(jìn)駐時(shí)，第一時(shí)間在報(bào)紙、電視、網(wǎng)站上公布信訪舉報(bào)電話和信箱，暢通反映渠道。收到舉報(bào)后，我們及時(shí)轉(zhuǎn)交被督察對(duì)象進(jìn)行處理，按照問題的輕重緩急和難易程度，能馬上解決的就馬上解決；有些問題一時(shí)解決不了，就明確整改方案，限期解決。

在督察中，我們按照一定的比例進(jìn)行電話回訪和現(xiàn)場(chǎng)回訪，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，保障群眾舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境問題“件件有回音，事事有結(jié)果”。督察結(jié)束后，定期調(diào)度群眾舉報(bào)件辦理進(jìn)展情況，并開展實(shí)地抽查，對(duì)群眾舉報(bào)件持續(xù)跟蹤盯辦，一盯到底，直到得到很好的解決。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)情況，是督察關(guān)注的焦點(diǎn)之一。督察效果怎么樣？

督察緊盯區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的落實(shí)情況，并且圍繞不同定位和不同特點(diǎn)有所側(cè)重。

在督察長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份時(shí)，緊緊圍繞“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求，聚焦長(zhǎng)江“十年禁漁”、岸線保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染防治等方面問題。在督察黃河流域相關(guān)省份時(shí)，緊緊圍繞水資源短缺這個(gè)突出問題，把“四水四定”落實(shí)情況和生態(tài)保護(hù)修復(fù)情況作為督察重點(diǎn)。

督察在推動(dòng)各地解決突出問題方面發(fā)揮了重要作用。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省份調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速岸線整治和污染防治。2020年至今長(zhǎng)江干流全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。黃河流域9省份嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”要求，不斷提高水資源集約節(jié)約利用水平，建設(shè)綠色生態(tài)長(zhǎng)廊，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

督察將嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬作為一個(gè)重點(diǎn)。督察如何統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？

督察是高質(zhì)量發(fā)展的助推器，“以督察促發(fā)展”是督察工作一直堅(jiān)持的重要原則。

督察始終以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步走上綠色低碳發(fā)展道路。從去年第二輪第三批督察開始，將嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬和去產(chǎn)能“回頭看”情況作為督察重點(diǎn)。

通過督察，各地區(qū)各部門對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)明顯提高，落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展勢(shì)頭得到有效遏制，一批違法違規(guī)項(xiàng)目被依法處置，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得以優(yōu)化升級(jí)，一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。