美國(guó)警察的極限考驗(yàn)

編譯/陳穎

震驚世界的“9·11”事件已經(jīng)過(guò)去20 余年，但客機(jī)撞擊世貿(mào)雙塔的熊熊烈焰、大廈轟然倒塌的滾滾濃煙猶在眼前。在這場(chǎng)史無(wú)前例的巨大災(zāi)難中，同樣令人難忘的，是美國(guó)警察面對(duì)“9·11”極限考驗(yàn)的極致反應(yīng)。

世貿(mào)大廈：“地獄”里逆行

2001 年9 月11 日，遭劫持的美國(guó)航空11 號(hào)航班和聯(lián)合航空175 號(hào)航班撞擊高達(dá)110 層的世貿(mào)雙塔后，紐約市警察局、消防局以及紐約-新澤西港務(wù)局警察部門立即投入救援。

紐約市消防局消防大隊(duì)長(zhǎng)約瑟夫是最早到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的指揮員。8 時(shí)46 分，在附近街區(qū)目睹飛機(jī)撞入世貿(mào)中心北塔93 至99 層后，他帶領(lǐng)消防員趕到北塔，并在塔樓大廳設(shè)立滅火指揮部。

撞擊發(fā)生后，對(duì)北塔內(nèi)人員的疏散馬上展開(kāi)。此時(shí)撞擊仍被視為偶發(fā)事故，所以南塔內(nèi)人員并未同步撤離。甚至一些準(zhǔn)備撤離南塔的人員也被通知返回其所在樓層。但距首次撞擊僅17 分鐘，9 時(shí)3 分，第二架飛機(jī)撞入南塔。真相昭然若揭，這顯然并非偶然事故，而是蓄意襲擊。

每次撞擊導(dǎo)致數(shù)百人當(dāng)場(chǎng)喪命，被烈火與濃煙困在高層的人也生還無(wú)望，容納上萬(wàn)人的世貿(mào)大廈頃刻變成人間地獄，近兩百人跳樓或從高層墜落。災(zāi)難降臨，無(wú)數(shù)警察和消防員在“地獄”中逆行，沖向情況不明的險(xiǎn)境。

紐約市消防局至少派出214 個(gè)配備專用車輛或船只的作戰(zhàn)單元到達(dá)災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)，很多沒(méi)接到命令的消防員主動(dòng)參與救援。紐約市警察局逾兩千名警員響應(yīng)，3 架配備紅外熱成像儀的警用直升機(jī)投入救援。大量警用船只配合海岸警衛(wèi)隊(duì)和消防局的船只進(jìn)行人員緊急疏散。

面對(duì)“9·11”這樣規(guī)模的突發(fā)災(zāi)難，沒(méi)有哪個(gè)機(jī)構(gòu)能憑單打獨(dú)斗應(yīng)付下來(lái)。在兇險(xiǎn)莫測(cè)的災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)各方力量的協(xié)調(diào)是個(gè)巨大挑戰(zhàn)。紐約市應(yīng)急管理辦公室作為指揮中樞，本應(yīng)搭建部門間信息溝通的橋梁，卻沒(méi)能起到應(yīng)有的作用。應(yīng)急部門之間溝通不暢、欠缺整合的問(wèn)題很快暴露出來(lái)。紐約市消防局和警察局都自成一體，沒(méi)有做好在突發(fā)災(zāi)難中密切配合的準(zhǔn)備。各部門的無(wú)線通信系統(tǒng)互不聯(lián)通，一線警員無(wú)法直接呼叫消防車或救護(hù)車。大批消防隊(duì)員被派入世貿(mào)雙塔，紐約市警察局的直升機(jī)就在塔樓上空盤旋。但消防與警方?jīng)]有建立可靠的通信渠道，大樓內(nèi)的消防指揮員接收不到警用直升機(jī)的報(bào)告，缺乏關(guān)于火勢(shì)發(fā)展和塔樓狀況的實(shí)時(shí)消息，難以準(zhǔn)確全面評(píng)估災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)形勢(shì)。由于不同部門各行其是，還多次出現(xiàn)警察和消防員對(duì)樓內(nèi)同一區(qū)域的重復(fù)搜救。

9 時(shí)51 分，警用直升機(jī)飛行員警告南塔高層有大塊建筑結(jié)構(gòu)可能墜落。9 時(shí)59 分，世貿(mào)中心南塔在10 秒內(nèi)完全坍塌，大批市民和消防員當(dāng)場(chǎng)喪命，被掩埋在逾25 萬(wàn)噸瓦礫之下。南塔坍塌后，10 時(shí)8 分、15 分、22 分，警用直升機(jī)機(jī)組多次用無(wú)線電通報(bào)北塔的情況，但這些生死攸關(guān)的信息沒(méi)能及時(shí)傳遞給北塔內(nèi)的消防員。受高層建筑結(jié)構(gòu)和信號(hào)擁堵影響，樓內(nèi)通信困難，很多消防隊(duì)員和指揮員尚不知道南塔已經(jīng)坍塌，也沒(méi)收到指揮部下達(dá)的撤退命令。還有些參與救援的警察和消防員沒(méi)帶電臺(tái)，或不在下達(dá)命令的電臺(tái)頻道，或?yàn)榫热藳](méi)能及時(shí)撤離。有警察撤離時(shí)催促沿途遇到的消防員離開(kāi)，但對(duì)方根本不聽(tīng)勸告。10 時(shí)28 分，世貿(mào)中心北塔坍塌，導(dǎo)致包括紐約市消防局局長(zhǎng)在內(nèi)的大量救援人員喪生。

“9·11”恐襲中殉職消防員被壓扁的頭盔

殉職紐約消防員被從廢墟中抬出

盡管救援人員傷亡慘重，但成千上萬(wàn)條生命得以逃生。據(jù)估計(jì)，當(dāng)天身處世貿(mào)中心災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的平民有16400～18800 人，其中絕大多數(shù)都得以安全疏散。不幸罹難的平民約2152 人，集中在航班撞擊點(diǎn)以上樓層，撞擊點(diǎn)以下遇難的僅110 人。

五角大樓：廢墟上集結(jié)

“9·11”當(dāng)天9 時(shí)37 分，遭恐怖分子劫持的美國(guó)航空77 號(hào)航班撞上美國(guó)國(guó)防部五角大樓。墜機(jī)地屬弗吉尼亞州阿靈頓縣警察局和治安官辦公室轄區(qū)。五角大樓是軍事設(shè)施，由專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)國(guó)防保護(hù)局守護(hù)。事件涉及恐怖襲擊，聯(lián)邦調(diào)查局有權(quán)調(diào)查。此外，美國(guó)特勤局、煙酒槍支爆炸物管理局、國(guó)家環(huán)保局刑事調(diào)查處、弗吉尼亞州警察局等機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員也及時(shí)響應(yīng)。來(lái)自聯(lián)邦、州、縣和軍方至少14 個(gè)部門的逾兩千名執(zhí)法人員由阿靈頓縣警察局、國(guó)防保護(hù)局和聯(lián)邦調(diào)查局統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)。

事發(fā)時(shí)，阿靈頓縣警察局局長(zhǎng)和兩名副局長(zhǎng)碰巧都在外地，局長(zhǎng)和一名副局長(zhǎng)立即返回。另一名副局長(zhǎng)則在一周后才趕到，姍姍來(lái)遲的他正好接替了筋疲力盡的同事。

阿靈頓縣警察局警員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后首先與守衛(wèi)五角大樓的國(guó)防保護(hù)局人員進(jìn)行責(zé)任分工，經(jīng)協(xié)商，承擔(dān)了維護(hù)周邊安全的重任。這項(xiàng)任務(wù)急需大量警力，但對(duì)很多警員來(lái)說(shuō)，此時(shí)要趕到五角大樓并不容易。由于沿途交通狀況混亂，他們不得不停下來(lái)疏導(dǎo)交通，為應(yīng)急車輛開(kāi)辟通道。很多警員在路上充當(dāng)臨時(shí)交警，沒(méi)能趕到災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)。弗吉尼亞州警員對(duì)鄰近高速公路實(shí)施管制，在395 號(hào)州際公路上疏導(dǎo)車流，確保應(yīng)急車輛順利通行。阿靈頓縣治安官辦公室關(guān)閉了轄區(qū)法院，騰出更多警力投入救援。在各方努力下，最終足夠的警力抵達(dá)五角大樓，其中一部分與消防、軍方人員合作，從仍在燃燒的斷壁殘?jiān)姓归_(kāi)搜救。墜毀飛機(jī)上53 名乘客和6 名機(jī)組成員無(wú)一生還，五角大樓內(nèi)125 名職員在襲擊中喪生。但因?yàn)榫仍α考皶r(shí)到位，避免了更多人員傷亡。

“仿佛晉武都守李仲文、廣州守馮孝將兒女事”，指的是東晉陶潛志怪小說(shuō)《搜神后記》中的《李仲文女》《馮孝將子》，又見(jiàn)《法苑珠林》等書的記載。

事后，多份“9·11”五角大樓應(yīng)急救援報(bào)告總結(jié)認(rèn)為，在史無(wú)前例的恐怖襲擊中，各部門執(zhí)法人員面對(duì)沒(méi)有法律和規(guī)章可循的特殊情況，各盡所能，表現(xiàn)可圈可點(diǎn)，但也出現(xiàn)了與世貿(mào)中心應(yīng)急救援類似的問(wèn)題。盡管建立了應(yīng)急指揮體系，但大量應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)人員一擁而上，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。用于下達(dá)通知和指揮行動(dòng)的手機(jī)、電臺(tái)等通信工具也狀況頻出。此次災(zāi)難應(yīng)對(duì)過(guò)程充分表明，美國(guó)應(yīng)急救援的指揮通信體系尚有待完善，相關(guān)法律法規(guī)仍存在漏洞，還有很多“制度空白”亟待填補(bǔ)。

救援代價(jià)：災(zāi)難中殉職

“9·11”救援現(xiàn)場(chǎng)，共有72 名警察喪生，343 名消防隊(duì)員遇難，警察和消防員的殉職人數(shù)史無(wú)前例。對(duì)于世貿(mào)中心應(yīng)急救援人員殉職的準(zhǔn)確位置，直到20 多年后的今天，官方依然沒(méi)有正式結(jié)論?！凹~約時(shí)報(bào)”曾根據(jù)目擊者的陳述分析判斷，約140 名消防隊(duì)員在世貿(mào)南塔樓內(nèi)或周邊殉職，約200 名消防隊(duì)員在世貿(mào)北塔樓內(nèi)或底部殉職。最早殉職的一名消防員是被從南塔墜落的女士砸中身亡。目擊此事的消防隊(duì)長(zhǎng)稱，現(xiàn)場(chǎng)嘈雜混亂，根本來(lái)不及躲避。

世貿(mào)雙塔轟然倒塌的瞬間，樓內(nèi)逾兩千人當(dāng)場(chǎng)死亡，僅有包括應(yīng)急救援人員在內(nèi)的23 人從廢墟中幸存。大批消防員、警察、工程人員和志愿者，以及400 多只搜救犬投入搜尋遇難者殘骸的艱巨工程。

世貿(mào)中心坍塌時(shí)被砸毀的警車

遭恐襲的五角大樓

更為艱難的是通過(guò)殘骸確認(rèn)遇難者身份。紐約世貿(mào)中心總計(jì)有2753 名遇難者，2001 年以來(lái)，對(duì)包括警察、消防員等應(yīng)急救援人員在內(nèi)的遇難者殘骸進(jìn)行DNA 鑒定的工作從未間斷。但令人難以置信的是，20 多年過(guò)去，仍有近百分之四十的遇難者尚未確定身份，上千具遇難者殘骸仍等待著屬于它們的姓名。

除了人員傷亡和建筑坍塌，救援車輛損毀數(shù)量也相當(dāng)驚人。消防部門當(dāng)天有111 部車輛報(bào)廢，紐約市警察局參與救援車輛損失高達(dá)200 部。

災(zāi)難過(guò)去20 余年，救援人員的夢(mèng)魘仍未結(jié)束?？忠u發(fā)生后，所有紐約警察被要求取消休假，參與救援。當(dāng)時(shí)他們并不知道，這場(chǎng)救援將讓自己的余生蒙上陰影。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，救援人員當(dāng)時(shí)被2500 多種有害物質(zhì)組成的毒氣云團(tuán)包圍，其中包括一級(jí)致癌物石棉粉塵。有的警員就穿著襯衣，戴著普通口罩，在廢墟上挖了兩個(gè)月。有數(shù)據(jù)顯示，迄今已有3623 名接受健康監(jiān)測(cè)的救援人員去世，超過(guò)了“9·11”遇難者人數(shù)。至少12000 名應(yīng)急救援人員患癌，近300 名警察死于因參與救援罹患的疾病，而且這些數(shù)據(jù)還在逐年遞增。

復(fù)盤反思：危機(jī)后重塑

消防員沖向世貿(mào)中心災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)

“9·11”恐怖襲擊的重大教訓(xùn)之一，就是負(fù)責(zé)維護(hù)國(guó)家公共安全的各種機(jī)構(gòu)必須密切配合、步調(diào)一致。警方、消防等應(yīng)急部門之間溝通協(xié)調(diào)不暢的問(wèn)題被寫進(jìn)了“9·11”事件調(diào)查委員會(huì)最終報(bào)告，多頭管理、各自為政的現(xiàn)象亟待改變。2003 年2 月，時(shí)任總統(tǒng)小布什發(fā)布關(guān)于美國(guó)國(guó)土安全的第5 號(hào)行政命令，要求國(guó)土安全部長(zhǎng)主持制定突發(fā)事件管理系統(tǒng)，為聯(lián)邦、州和地方政府提供一套共同工作的高效體系，把全國(guó)上下各級(jí)政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類重大突發(fā)事件的高效應(yīng)對(duì)和事后恢復(fù)。2004 年3 月，美國(guó)國(guó)土安全部發(fā)布全國(guó)突發(fā)事件管理系統(tǒng)，對(duì)突發(fā)事件中各方人員的合作機(jī)制作出明確規(guī)定，使聯(lián)邦、州和地方政府以及非政府組織、私營(yíng)企業(yè)能夠在一套系統(tǒng)、統(tǒng)一的指令和安排下高效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)包括災(zāi)難性的恐怖主義活動(dòng)在內(nèi)的突發(fā)事件，實(shí)施快速有效的預(yù)防和響應(yīng)。

在突發(fā)事件管理系統(tǒng)中，關(guān)鍵組成部分包括突發(fā)事件指揮系統(tǒng)、通訊與信息管理系統(tǒng)和資源管理系統(tǒng)。其中，突發(fā)事件指揮系統(tǒng)是核心，通訊與信息管理系統(tǒng)是神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，資源管理系統(tǒng)是物質(zhì)保障。整套系統(tǒng)既強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化，又強(qiáng)調(diào)靈活性；確保應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，既不至于過(guò)分動(dòng)員，造成浪費(fèi)，也不至于動(dòng)員不足，應(yīng)對(duì)不力。

在這套機(jī)制下，警察、消防、急救、應(yīng)急管理、通訊等部門使用“同一種語(yǔ)言”交流。面對(duì)突然降臨的天災(zāi)人禍，包括警察在內(nèi)的各方應(yīng)急力量將得到更為高效的指揮、協(xié)調(diào)與整合。訓(xùn)練在這套機(jī)制下工作早已成為美國(guó)警察的必修課，從指揮官到一線警員都要學(xué)，確保災(zāi)難來(lái)臨時(shí)，警隊(duì)上下每個(gè)人都清楚自己在全局中的角色與作用。

“9·11”事件也改變了美國(guó)警察的日常巡邏。“9·11”以前，如果有只油罐被丟棄在路邊，巡警幾乎不會(huì)將其視為威脅，而“9·11”之后，巡警看見(jiàn)這只油罐，會(huì)馬上引起警覺(jué)，頭腦中閃現(xiàn)一系列問(wèn)題：油罐主人是誰(shuí)？里面裝了什么？會(huì)不會(huì)跟恐怖襲擊有關(guān)聯(lián)？周圍有什么潛在襲擊目標(biāo)？巡警對(duì)行人的肢體語(yǔ)言也變得更加敏感。特別是在“9·11”后不久，美國(guó)警方更是草木皆兵。任何人員出現(xiàn)在“反常”的地方，比如大橋底下的空地，或政府大樓背后的小巷，都會(huì)引起警察注意。甚至街頭踉踉蹌蹌的醉漢，也被懷疑為恐怖組織的“探子”而受到檢查。

后“9·11”時(shí)代，紐約警察對(duì)行人開(kāi)展例行檢查

此外，巡邏車上的警用裝備也有所增添，除基本的創(chuàng)傷治療設(shè)備外，很多執(zhí)法機(jī)構(gòu)又增添了防毒面具、橡膠手套和橡膠靴子等裝備，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的生化襲擊。

隨著時(shí)間流逝，越來(lái)越多經(jīng)歷過(guò)“9·11”的老警察退休。當(dāng)年還是孩子的新人成為警隊(duì)中堅(jiān)，他們從入警起就在危機(jī)后重塑的全新機(jī)制下工作，習(xí)慣于不同部門間更為緊密的協(xié)同配合。轉(zhuǎn)眼20 多年過(guò)去，反恐形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一旦遇到突發(fā)事件，后“9·11”時(shí)代成長(zhǎng)起來(lái)的年輕一代美國(guó)警察能否做得更好，還有待歷史去檢驗(yàn)。