國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理變革與思考

■文/張麗婧 郭蕾（國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)財(cái)務(wù)局）

近年來，科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，科研經(jīng)費(fèi)管理模式不斷變革。通過分析國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金的性質(zhì)與特點(diǎn)，盤點(diǎn)歷次項(xiàng)目資金管理規(guī)定變革，梳理自2015年以來項(xiàng)目資金管理中發(fā)現(xiàn)的問題，闡述《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)教〔2021〕177號(hào)）調(diào)整的主要內(nèi)容，分析新形勢(shì)下國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理新常態(tài)，并結(jié)合實(shí)際提出意見建議，以期優(yōu)化國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理，提高項(xiàng)目資金使用效益。

科研項(xiàng)目資金管理是科技體制改革的重要組成部分，其管理效能直接影響科技創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量。國(guó)家始終高度重視科技事業(yè)發(fā)展，黨的十八大以來，堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技體制改革，科研投入不斷增加?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出，“十四五”期間，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上。在科研投入的各要素中，只有持續(xù)加大R＆D經(jīng)費(fèi)的投入力度和規(guī)模，注重以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科技水平進(jìn)步，才能不斷提高科技成果的產(chǎn)出水平。國(guó)家自然科學(xué)基金（以下簡(jiǎn)稱自然科學(xué)基金）作為支持基礎(chǔ)研究的主渠道，財(cái)政投入資金從1986年的8000萬元增長(zhǎng)到2022年的330億元，持續(xù)的資金保障有效推動(dòng)了基礎(chǔ)研究事業(yè)的發(fā)展，如何安全高效管好用好項(xiàng)目資金也成為當(dāng)前及今后一段時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。隨著科研領(lǐng)域“放管服”改革的穩(wěn)步推進(jìn)，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理改革的有關(guān)要求，2021年9月，結(jié)合自然科學(xué)基金項(xiàng)目管理特點(diǎn)，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱自然科學(xué)基金委）與財(cái)政部聯(lián)合修訂印發(fā)《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)教〔2021〕177號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“新辦法”）?！靶罗k法”的印發(fā)，進(jìn)一步改革完善自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理，資金管理方式發(fā)生新變化，項(xiàng)目資金管理各方主體應(yīng)共同應(yīng)對(duì)，將改革舉措轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)科學(xué)研究的有效助力。

一、自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金的性質(zhì)與特點(diǎn)

自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金具有公共性和保障性。自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金主要是用于資助科研人員開展基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)的專項(xiàng)資金。項(xiàng)目資金來源以中央財(cái)政撥款為主，多元投入為輔。多元投入的資助方主要為地方政府、行業(yè)部門及企業(yè)。項(xiàng)目資金的撥付按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)要求執(zhí)行。來自公民稅金的科研經(jīng)費(fèi)本身有著強(qiáng)規(guī)定性，它決定著國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的處置應(yīng)當(dāng)秉持合法與審慎原則，不得違背公共利益。自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金具有公共財(cái)產(chǎn)屬性，必須通過制度化設(shè)計(jì)來規(guī)范它的使用和管理，該款項(xiàng)并不是由個(gè)人自由支配的款項(xiàng)，該款項(xiàng)用途是特定的，只能用于基礎(chǔ)研究活動(dòng)，同時(shí)必須接受公眾監(jiān)督。

同時(shí)，自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金還應(yīng)具有靈活性。科學(xué)研究是一種創(chuàng)新型活動(dòng)，具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特征，它不像工程管理和行政管理，可以合理規(guī)劃生產(chǎn)工作進(jìn)程及經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度。自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金配置和管理應(yīng)遵循科研活動(dòng)的規(guī)律，遵循成本效益原則，在保證“目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性”的前提下，在資金使用方面應(yīng)打破僵硬的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，具備一定的靈活性。兼具保障性和靈活性的科研項(xiàng)目資金不僅為科研活動(dòng)順利進(jìn)行提供資金保障，還有助于提升科研人員獲得感，成為績(jī)效激勵(lì)的資金統(tǒng)籌渠道。

基于自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金的公共性和靈活性，項(xiàng)目資金管理既不能固守權(quán)力管控式的治理模式，也不能以自由市場(chǎng)的規(guī)制策略為主導(dǎo)；既要考慮公權(quán)力使用與科研規(guī)律之間的平衡，也要考慮公權(quán)力監(jiān)管的能力與態(tài)度。因此，建立以信任為基礎(chǔ)的科研經(jīng)費(fèi)管理體制就成為當(dāng)下機(jī)制體制改革的重心。

二、自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理變遷

（一）自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理的歷次變化

自1986年自然科學(xué)基金委成立以來，先后五次與財(cái)政部聯(lián)合修訂印發(fā)自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理規(guī)定，項(xiàng)目資金管理隨著機(jī)制體制完善以及國(guó)家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理改革政策的要求，管理模式不斷變革。項(xiàng)目資金管理模式的變遷，旨在符合基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)律，激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放創(chuàng)新潛能。

1988年，自然科學(xué)基金委與財(cái)政部首次聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，這是第一部規(guī)范性的自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法。它從經(jīng)費(fèi)開支范圍、撥款、監(jiān)督與管理等方面予以規(guī)定（見圖1）。起初，將開支范圍分為科研業(yè)務(wù)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)、協(xié)作費(fèi)、管理費(fèi)六個(gè)科目，規(guī)定了管理費(fèi)提取的上限為5%，最高金額不得超過5000元。同時(shí)，根據(jù)研究進(jìn)展設(shè)置撥款計(jì)劃，項(xiàng)目結(jié)題后結(jié)余資金仍用于受資助者的研究工作。

圖1 國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理變革政策梳理

1992年，自然科學(xué)基金委與財(cái)政部聯(lián)合修訂印發(fā)《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目資金管理。較1988年的管理暫行辦法，該辦法提高了管理費(fèi)提取上限，明確了管理費(fèi)開支范圍，撥款計(jì)劃設(shè)置由原來的審批制改為固定時(shí)限制，允許結(jié)余資金可提取40%的勞務(wù)酬金，但最高限額不得超過總經(jīng)費(fèi)的10%。此次修訂，結(jié)合自然科學(xué)基金項(xiàng)目管理特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，并加大了對(duì)科研人員的激勵(lì)力度。

2002年，自然科學(xué)基金委與財(cái)政部聯(lián)合修訂印發(fā)《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教〔2002〕65號(hào)），按照項(xiàng)目管理流程，分為總則、預(yù)算管理、撥款管理、經(jīng)費(fèi)決算與監(jiān)督管理、附則五章三十條。該辦法首次將自然科學(xué)基金項(xiàng)目分為成本補(bǔ)償式和定額補(bǔ)助式兩種資助方式；進(jìn)一步合并開支科目為研究經(jīng)費(fèi)、國(guó)際合作與交流經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)四大類；對(duì)國(guó)際合作交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)按照不同項(xiàng)目類型規(guī)定了資金使用上限；管理費(fèi)提取比例下降為不得超過總經(jīng)費(fèi)的5%；結(jié)余資金不再允許提取勞務(wù)酬金，而是要求繼續(xù)用于基礎(chǔ)研究。

2015年，自然科學(xué)基金委與財(cái)政部聯(lián)合修訂印發(fā)《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)教〔2015〕15號(hào)），此次修訂較之前辦法有較大改動(dòng)，是落實(shí)中央科研經(jīng)費(fèi)改革精神、優(yōu)化自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理的一大舉措。該辦法首次引入間接費(fèi)用的概念，將項(xiàng)目資金劃分為直接費(fèi)用與間接費(fèi)用；重新定義了直接費(fèi)用的開支科目；取消了勞務(wù)費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)的比例限制；規(guī)定了預(yù)算調(diào)劑權(quán)限；明確了依托單位是項(xiàng)目資金管理的責(zé)任主體；要求結(jié)余資金留歸依托單位統(tǒng)籌使用兩年等。隨后根據(jù)歷年的政策變化，又發(fā)布多個(gè)補(bǔ)充通知，進(jìn)一步合并精簡(jiǎn)預(yù)算科目、擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍、提高間接費(fèi)用比例、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，在賦予科研人員經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)、激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力方面打出了一系列“組合拳”。

2021年，自然科學(xué)基金委與財(cái)政部聯(lián)合修訂印發(fā)《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)教〔2021〕177號(hào)）?！靶罗k法”是在科技體制改革向縱深發(fā)展背景下，以信任為前提，本著“簡(jiǎn)政放權(quán)、激勵(lì)松綁”的原則，針對(duì)前期項(xiàng)目資金使用中的“難點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”而進(jìn)行的又一次項(xiàng)目資金管理變革?！靶罗k法”從重新確立項(xiàng)目資金劃分方式、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)、完善經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大對(duì)科研人員激勵(lì)、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)、改進(jìn)績(jī)效管理與監(jiān)督檢查等方面予以規(guī)定。可以說，此次修訂更加體現(xiàn)基礎(chǔ)研究特點(diǎn)，理念從以往的追求過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐越Y(jié)果為導(dǎo)向，充分確立了依托單位在項(xiàng)目資金管理中的主體責(zé)任，內(nèi)容更翔實(shí)，舉措更聚焦。

（二）2015年以來自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理改革效果與問題

2014年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院密集出臺(tái)多項(xiàng)與科研經(jīng)費(fèi)管理改革有關(guān)的政策文件，將科技創(chuàng)新擺在重要位置。2015年以來，自然科學(xué)基金委按照改革精神修訂管理辦法并印發(fā)多項(xiàng)補(bǔ)充通知，無論是管理理念還是管理方式都發(fā)生重大變革。在執(zhí)行中，不斷優(yōu)化自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理，采取了簡(jiǎn)化預(yù)算編制、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)、提高間接費(fèi)用比例、擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍、改善結(jié)余資金管理、試點(diǎn)實(shí)行經(jīng)費(fèi)使用“包干制”等一系列舉措，得到廣大科研人員的普遍歡迎，極大增強(qiáng)和調(diào)動(dòng)了勇于創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。同時(shí)，部分政策規(guī)定落實(shí)不到位，項(xiàng)目資金管理改革需深化等問題也亟待解決。

在自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題：一是在資金管理中，容易出現(xiàn)因觀念轉(zhuǎn)變不到位、利益平衡難度大、監(jiān)督檢查口徑不一等因素，部分依托單位在制度制定時(shí)過于粗放，缺乏執(zhí)行層面的實(shí)施細(xì)則等問題；二是在資金使用中，存在超預(yù)算、超范圍列支項(xiàng)目資金，間接費(fèi)用擠占直接費(fèi)用，項(xiàng)目資金支出相關(guān)性不強(qiáng)、結(jié)余資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目資金執(zhí)行率偏低、資金支出渠道不一致等問題。究其原因，一方面是依托單位主體責(zé)任沒有得到充分發(fā)揮，存在“不想接、不敢接、接不住”的情況；另一方面是規(guī)則制定仍存在與科研發(fā)展規(guī)律不協(xié)調(diào)的情況，使得本應(yīng)發(fā)揮服務(wù)功能和激勵(lì)作用的項(xiàng)目資金管理制度被科研權(quán)力保護(hù)的“細(xì)枝末節(jié)”所掣肘。因此，科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革應(yīng)持續(xù)推進(jìn)，而“新辦法”的修訂就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，為深化改革和解決執(zhí)行中問題而進(jìn)行的進(jìn)一步“松綁放權(quán)”。

（三）2021年以來自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理新變化

一是鞏固擴(kuò)大包干制改革成果。根據(jù)2019年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》關(guān)于“開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用包干制改革試點(diǎn)”有關(guān)要求，自然科學(xué)基金委從2019年起率先在國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目中試行經(jīng)費(fèi)使用包干制，并在實(shí)踐中取得較好成效。在結(jié)合前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“新辦法”重新確立了自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理方式：按照預(yù)算管理方式的不同，分為包干制和預(yù)算制；對(duì)包干制項(xiàng)目資金申請(qǐng)與審批進(jìn)行了專章表述；同時(shí)逐步擴(kuò)大包干制試點(diǎn)實(shí)施范圍；逐漸形成了以尊重科研規(guī)律、信任科研人員、體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值、增強(qiáng)科研人員獲得感為導(dǎo)向的新的資金管理模式。

二是強(qiáng)化依托單位主體責(zé)任。在科研管理委托代理關(guān)系中，形成了“項(xiàng)目主管部門—項(xiàng)目承擔(dān)單位—科研人員”的管理鏈條。處于中間位置的依托單位既是項(xiàng)目主管部門行使職權(quán)的代理部門，也是科研人員借以維護(hù)權(quán)利、成就自身的集體組織。依托單位的擔(dān)當(dāng)作為能力直接影響政策執(zhí)行。隨著科研經(jīng)費(fèi)管理改革的持續(xù)推進(jìn)，改革的壓力更多地傳導(dǎo)至依托單位，一改以往的以項(xiàng)目主管部門經(jīng)費(fèi)管理為先導(dǎo)、以監(jiān)督檢查資金使用為主的管理模式，依托單位成為項(xiàng)目資金管理使用的責(zé)任主體?！靶罗k法”要求依托單位完善資金管理體制和制度，完善內(nèi)部控制、績(jī)效管理和監(jiān)督約束機(jī)制，合理確定各方職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督，盡快將改革精神落實(shí)落細(xì)。

三是持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)?！靶罗k法”修訂堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，本著“能放則放、應(yīng)放盡放”的原則，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。針對(duì)科研人員長(zhǎng)期反映的預(yù)算編制繁雜、預(yù)算調(diào)劑審批流程不暢等問題，從多個(gè)方面優(yōu)化管理，包括：精簡(jiǎn)合并9個(gè)預(yù)算科目為3個(gè)；通過減說明、減表格、減程序、減疑慮等簡(jiǎn)化預(yù)算編制要求；進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)；改進(jìn)結(jié)余資金管理方式，取消結(jié)余留用兩年收回的規(guī)定，明確結(jié)余資金留歸依托單位統(tǒng)籌使用。這些政策均體現(xiàn)出“經(jīng)費(fèi)支配權(quán)”的簡(jiǎn)政放權(quán)，旨在打破僵硬的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，按科研發(fā)展規(guī)律辦事，賦予科研人員更大的人財(cái)物支配權(quán)，營(yíng)造寬松的科研環(huán)境，激活科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。

四是繼續(xù)加大對(duì)科研人員激勵(lì)力度。人才是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展的核心要素。而要激發(fā)人的主觀能動(dòng)性，有效的激勵(lì)必不可少。多年來，科研人員總是反映智力成本得不到合理補(bǔ)償，激勵(lì)機(jī)制存在不盡如人意之處，針對(duì)以上問題，自然科學(xué)基金一直將加大激勵(lì)力度作為深化基金改革的重要內(nèi)容。“新辦法”規(guī)定擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍，將項(xiàng)目聘用人員的住房公積金也納入開支范圍，允許“五險(xiǎn)一金”從科研經(jīng)費(fèi)中列支；進(jìn)一步提高間接費(fèi)用比例，從原先的20%/15%/13%進(jìn)一步提高到30%/25%/20%，對(duì)數(shù)學(xué)等純基礎(chǔ)理論研究更是將比例提高到了不超過60%；同時(shí)允許依托單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。改善后的激勵(lì)方式更具人性化和科學(xué)性，將有力激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果。

五是減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)?！靶罗k法”修訂聚焦科研項(xiàng)目資金管理使用的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，要求項(xiàng)目承擔(dān)單位全面配備科研財(cái)務(wù)助理、簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程、改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式、充分利用信息化手段來優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用管理方式，切實(shí)減輕科研人員的事務(wù)性負(fù)擔(dān)。在優(yōu)化服務(wù)方式的同時(shí)，提高資金使用的安全性和有效性也至關(guān)重要?！靶罗k法”加強(qiáng)了自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金監(jiān)管要求，強(qiáng)化了績(jī)效管理，明確了資金使用的十項(xiàng)禁止性行為，壓實(shí)了依托單位主體責(zé)任，要求多方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“以結(jié)果為導(dǎo)向、權(quán)責(zé)分明”的監(jiān)管體系，確?？蒲腥藛T在享受改革紅利的前提下，防范在“放管服”背景下滋生的新型套取科研經(jīng)費(fèi)行為，避免政策執(zhí)行走樣。

三、思考與建議

自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理的直接相關(guān)方包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、依托單位和自然科學(xué)基金委，而核心在于依托單位。新形勢(shì)下，依托單位應(yīng)以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理要堅(jiān)持規(guī)范性，同時(shí)兼顧靈活性，探索研究資金管理新模式。本文結(jié)合管理要求，提出思考與建議，以期確保自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理改革起到實(shí)效。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，健全自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金全鏈條管理體系

好的政策想要起到實(shí)效，需要有配套的制度文件和良好的環(huán)境做支撐。依托單位要轉(zhuǎn)變管理理念，充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目資金管理改革的必要性，在尊重科研發(fā)展規(guī)律的前提下，積極落實(shí)改革要求，修訂完善本單位的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，在“包干制”試點(diǎn)、間接費(fèi)用管理、結(jié)余資金統(tǒng)籌使用、科研財(cái)務(wù)助理制度等方面發(fā)揮主觀能動(dòng)性，要保證制度制定的精細(xì)化和可執(zhí)行性。同時(shí)，還要完善單位內(nèi)部控制建設(shè)，梳理項(xiàng)目資金管理全流程，加強(qiáng)對(duì)管理過程中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的把控，確保項(xiàng)目資金使用符合“目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性”，努力構(gòu)建符合基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)律的自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理體系。

（二）構(gòu)建科研成本核算體系，實(shí)現(xiàn)自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金精細(xì)化管理

自然科學(xué)基金項(xiàng)目管理呈現(xiàn)“量大面廣”的特點(diǎn)，其絕大多數(shù)項(xiàng)目實(shí)行定額補(bǔ)助資助方式，即對(duì)于指定項(xiàng)目類型實(shí)行固定數(shù)額資助強(qiáng)度的資助模式。該種模式下，如果沒有較為精準(zhǔn)的成本核算基礎(chǔ)，容易出現(xiàn)資助強(qiáng)度不匹配、結(jié)余資金過多的情況。特別是對(duì)于包干制項(xiàng)目，只有合理歸集科研項(xiàng)目的直接成本和間接成本，摸清資源耗費(fèi)和科研激勵(lì)的分配比例，才能真正提高科研經(jīng)費(fèi)配置與科研活動(dòng)的適配度。2019年年底，財(cái)政部印發(fā)《事業(yè)單位成本核算基本指引》，針對(duì)科研院所、高等院校的具體指引也在制定中。依托單位應(yīng)積極構(gòu)建科研成本核算體系，合理確定成本核算對(duì)象和核算方法，由易入難逐步探索科研項(xiàng)目的成本歸集方法，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的科學(xué)化管理。

（三）推進(jìn)信息化建設(shè)，提高自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理效能

運(yùn)用信息化手段來促使項(xiàng)目資金管理提質(zhì)增效是優(yōu)化服務(wù)能力的有力手段?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過程中的信息壁壘導(dǎo)致信息傳遞不及時(shí)、政策理解存在偏差、政策執(zhí)行繁瑣等問題。依托單位要探索完善科研服務(wù)平臺(tái)，靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段形成覆蓋預(yù)算申報(bào)、預(yù)算經(jīng)費(fèi)撥付使用、預(yù)算調(diào)整、結(jié)題決算、審計(jì)監(jiān)察和績(jī)效評(píng)價(jià)等在內(nèi)的信息平臺(tái)，打通財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理、資產(chǎn)管理等部門辦事的堵點(diǎn)，加強(qiáng)信息的交流互通，做到信息透明、執(zhí)行到位、監(jiān)控及時(shí)，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、分級(jí)管理、運(yùn)行高效的項(xiàng)目資金管理信息化機(jī)制，讓科研人員“少跑腿”，增強(qiáng)政策紅利的體驗(yàn)感。

（四）強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，建立協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制

自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金的公共屬性，決定了績(jī)效管理和監(jiān)督檢查在項(xiàng)目資金管理中的重要地位。多年來，我國(guó)基礎(chǔ)研究績(jī)效評(píng)價(jià)痼疾，如科技評(píng)價(jià)中常見的缺乏科學(xué)性和完整性，重短期產(chǎn)出、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)，重有形評(píng)價(jià)、輕無形評(píng)價(jià)，重靜態(tài)評(píng)價(jià)、忽視動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)等依然不同程度地存在。完善基礎(chǔ)研究績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制，就要逐步建立以績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果運(yùn)用為保障，優(yōu)化科研領(lǐng)域資源配置，覆蓋所有項(xiàng)目資金，貫穿項(xiàng)目資金管理全流程的績(jī)效管理體系。要合理設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，評(píng)價(jià)結(jié)果作為資源配置的依據(jù)，將科研資源向優(yōu)秀的人才和團(tuán)隊(duì)傾斜。同時(shí)，要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、日常監(jiān)督與財(cái)會(huì)監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，建立信息公開機(jī)制，通過有效的監(jiān)督來防范項(xiàng)目資金使用風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目資金使用的安全有效。