廣州科技項目布局的特點及對策建議

■文/謝勤 張靜娜/廣州創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院（廣州生產(chǎn)力促進中心）

科技項目布局是關(guān)系到未來科學(xué)技術(shù)事業(yè)進步和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，為準確掌握廣州科技項目布局的特點，以及項目布局與“四個面向”要求、科技發(fā)展趨勢的契合度，項目組采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析了廣州與國內(nèi)外代表性城市（地區(qū)）在科技政策、科技投入與產(chǎn)出、科技項目、重點產(chǎn)業(yè)等方面的情況，通過綜合對比分析，剖析廣州科技項目布局的特點和面臨問題，提出優(yōu)化科技項目布局的對策建議。

十九屆五中全會指出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國。作為經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，廣州保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長更需依靠科技進步與創(chuàng)新。為更好地促進科技進步與創(chuàng)新，需要準確掌握廣州科技項目布局情況，按“四個面向”要求優(yōu)化科技項目布局。

本研究中的“布局”主要是指規(guī)劃安排和分布態(tài)勢。在狹義上，科技項目布局是指對科技項目的全面規(guī)劃和安排；廣義上，科技項目各種屬性的統(tǒng)計分布情況，例如科技項目在各個科研領(lǐng)域方向的分布情況、科技項目負責(zé)人年齡分布情況、科技政策體系中依據(jù)各政策所設(shè)立項目數(shù)量分布情況等，均屬于科技項目布局概念范疇。

為準確掌握廣州科技項目布局的特點，以及項目布局與“四個面向”要求、科技發(fā)展趨勢的契合度，項目組從科技政策、科技投入與產(chǎn)出、重點產(chǎn)業(yè)等方面入手，分析評估國內(nèi)重點城市科技項目布局情況和重點產(chǎn)業(yè)情況；從科技政策信息、科技投入與產(chǎn)出信息、2016—2020年本級科技項目管理數(shù)據(jù)、重點產(chǎn)業(yè)情況信息入手，分析評估廣州市科技項目布局情況和重點產(chǎn)業(yè)情況；通過對比分析，得出廣州市科技項目布局的特點，探討優(yōu)化廣州市科技項目布局的策略。

在此項研究中，我們選取了生物醫(yī)藥、人工智能、新一代信息技術(shù)、新材料、高端制造、汽車、紡織、海洋技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)進行分析。

一、廣州科技項目布局特點

分析結(jié)果顯示，廣州科技項目布局情況有如下特點：

（一）政策框架相對完整，為科研和創(chuàng)新提供多方面保障

2015—2020年，廣州共發(fā)布30余篇科技政策制度，形成了一套完整的科技政策框架，從人才引進、科技項目計劃、重點發(fā)展方向、資金保障、科技成果轉(zhuǎn)化、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、研究機構(gòu)設(shè)立等多方面支持保障科研工作開展；通過政策引導(dǎo)和激勵企業(yè)、高校、研究機構(gòu)開展科研工作。資助方式分事前資助和事后補助，根據(jù)項目實際情況選擇合適的資助方式，兼顧“保障科研工作的順利開展”和“資金利用規(guī)范合理”兩個要求。

（二）科技項目布局重點緊跟新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過對廣州市本級科技計劃項目管理數(shù)據(jù)的量化分析，2016—2020年，廣州市科技項目總數(shù)呈波動上升趨勢，重點支持的科技項目包括人工智能與數(shù)字經(jīng)濟、先進制造、新一代信息技術(shù)、先進材料和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，近年來海洋科技和半導(dǎo)體領(lǐng)域的科研項目也不斷增加。與廣州市新一代信息技術(shù)、人工智能和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方向高度契合，有利于推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）項目負責(zé)人年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)分布合理，呈聚集態(tài)勢

根據(jù)廣州市科技項目管理數(shù)據(jù)量化分析結(jié)果，承接項目數(shù)量最多的是30～55歲的研究人員，項目負責(zé)人數(shù)量峰值對應(yīng)36～40歲年齡段，可見承擔(dān)廣州市科技項目的主要是中青年研究人員，年齡分布處于比較健康的狀態(tài)；學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，高層次人才是承擔(dān)廣州市科技項目的主力軍,承擔(dān)項目人員的學(xué)歷以博士研究生、本科、碩士研究生梯級遞減，人才隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)分布合理；區(qū)域分布方面，研究人員在天河區(qū)和黃埔區(qū)的分布呈明顯聚集態(tài)勢，近三年兩個區(qū)域的項目負責(zé)人占比達廣州市科技項目負責(zé)人總數(shù)的49.6%，有利于發(fā)揮人才聚集優(yōu)勢。

二、廣州科技項目布局值得關(guān)注的幾個問題

（一）科技政策體系需進一步完善

在支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，廣州提供了較為健全的科技政策支持，企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展是廣州市科技創(chuàng)新政策的核心；相對而言，在前沿基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的人才培養(yǎng)、探索研究、實驗驗證、學(xué)術(shù)交流等方面，政策支持面和方式均較為欠缺。此外，廣州較少頒布專門針對具體產(chǎn)業(yè)的科技政策?？萍颊唧w系需要進一步完善。

（二）重點科技領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵細分領(lǐng)域的科技項目布局不均衡

通過對廣州市2016—2020年科技項目管理數(shù)據(jù)的量化分析（見圖1、圖2），可發(fā)現(xiàn)廣州在國家、省、市規(guī)劃中所涉及的各個重點科技領(lǐng)域發(fā)展情況并不均衡。例如，“半導(dǎo)體與集成電路”“海洋科技”“空天科技”“腦科學(xué)與類腦研究”等重點科技領(lǐng)域，對應(yīng)的科技項目占比較低、相應(yīng)關(guān)鍵詞在詞云分析結(jié)果中不可見，體現(xiàn)出這些領(lǐng)域的科技項目布局相對薄弱（或大規(guī)模投入的時間布局相對較晚）。這些重點科技領(lǐng)域?qū)儆诳萍记把刂械摹氨冶貭幹亍?，需進一步加強對這些重點科技領(lǐng)域的科技項目布局，促進重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。

圖1 2016—2020年各類項目占比統(tǒng)計分析

圖2 2016—2020年項目名稱詞云分析

廣州緊跟國家、省發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，但是在各個具體的細分領(lǐng)域仍存在短板。例如，在新材料領(lǐng)域，廣州擁有廣東全省大部分的科技資源，但是資源主要集中分布在先進基礎(chǔ)材料領(lǐng)域和部分關(guān)鍵戰(zhàn)略材料領(lǐng)域，前沿新材料領(lǐng)域的科技資源相對匱乏。在高端制造方面，廣州市高端制造業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡，主要以計算機及辦公設(shè)備制造為主，醫(yī)藥制造占比較小。在紡織行業(yè)，廣州市紡織產(chǎn)業(yè)鏈條完善、專業(yè)市場優(yōu)勢明顯，但產(chǎn)業(yè)需加快升級迭代、不斷提升創(chuàng)新能力。上述問題涉及的關(guān)鍵細分領(lǐng)域，對產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展十分重要，其科技項目布局需進一步加強。

（三）科技資源配置力度有提升空間

多年來，廣州市一直保持較高強度的科技投入和良好的科技成果產(chǎn)出水平，但部分核心指標與北京、上海、深圳相比仍有差距。

近五年來，在人力投入方面，2019年及以前廣州市R＆D人員折合全時當(dāng)量不到16萬人年，2020年剛達到16萬人年左右，而北上深的R＆D人員折合全時當(dāng)量近五年以來均大于16萬人年；資金投入方面，2019年及以前廣州市R＆D經(jīng)費支出占GDP比重均低于3%，2020年剛達到3.1%,近五年均低于北上深；科技產(chǎn)出方面，廣州發(fā)明專利數(shù)和科技論文數(shù)無論是增速還是數(shù)量都與國內(nèi)發(fā)達城市存在一定差距（數(shù)據(jù)來自各城市統(tǒng)計年鑒）。

從科技資源投入數(shù)據(jù)對比結(jié)果看，廣州市在人力資源、資金、物力資源等方面，相較于北上深的資源投入力度均有差距，科技資源配置力度還有待提升。

（四）重點科技發(fā)展方向與發(fā)達城市有所重合，且大規(guī)模投入的時間布局較晚

政策文本分析結(jié)果表明，對于人工智能、生物醫(yī)藥、軟件與信息服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各發(fā)達城市都進行重點支持和布局，大量科技資源傾斜于這些領(lǐng)域，廣州市面臨激烈的競爭。

根據(jù)政策公開發(fā)布時間、廣州市科技項目管理數(shù)據(jù)詞云分析結(jié)果、科技報道文本分析結(jié)果，可以看出：在人工智能、腦科學(xué)和類腦研究、新材料等科技前沿領(lǐng)域，廣州采用大工程、大項目方式推動相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的時間較晚，因此，上述領(lǐng)域面臨不同程度的資金投入不足、領(lǐng)軍人物較少、核心技術(shù)缺乏等問題。

三、廣州科技項目布局優(yōu)化的對策建議

針對上述科技項目布局的不足和問題，為更好落實“四個面向”的要求，提升科技項目布局與科技創(chuàng)新趨勢、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的匹配度，進一步提升廣州財政科技績效，提出如下優(yōu)化廣州科技項目布局的對策建議。

（一）優(yōu)化科技政策導(dǎo)向

一是加強前沿基礎(chǔ)研究政策保障。通過對廣州市科技政策體系進行分析，我們發(fā)現(xiàn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全生命周期，廣州科技政策提供了較為健全的政策支持（見圖3）。相對而言，在前沿基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的人才培養(yǎng)、探索研究、實驗驗證、學(xué)術(shù)交流等方面，政策支持面和方式均較為欠缺。建議進一步研究完善前沿基礎(chǔ)研究的政策支持機制：按照基礎(chǔ)研究特點，著力完善前沿基礎(chǔ)研究的支持方式、支持對象、支持重點、評價模式等，形成符合前沿基礎(chǔ)研究規(guī)律的政策保障；推動高端科研人員安心、高效地從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究工作，加快解決前沿基礎(chǔ)研究的短板問題。

圖3 科技金融覆蓋企業(yè)成長生命周期圖

二是優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新政策或政策組合方案，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟的推動作用。

（二）優(yōu)化科技項目類別和支持方向

一是優(yōu)化科技項目在各領(lǐng)域和方向的布局，著力解決重點科技領(lǐng)域科技項目布局、重點產(chǎn)業(yè)重要細分領(lǐng)域科技項目部署存在短板的問題。

二是加強基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化，著重突破關(guān)鍵核心技術(shù)。在戰(zhàn)略前沿與基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、前沿技術(shù)與重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、城市治理與民生科技領(lǐng)域，集中力量布局突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。特別是在人工智能與數(shù)字經(jīng)濟、先進制造、生物醫(yī)藥等廣州市具有領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)，著重布局基礎(chǔ)研究項目，加大“研發(fā)類項目”的資金投入，解決“卡脖子”問題。

三是持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)化項目投入，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。從廣州市目前已立項的科技計劃項目看，科技產(chǎn)業(yè)化類別的項目多，成果顯著，建議繼續(xù)加強對產(chǎn)業(yè)化項目的投入，集中科技、人力、物力資源，發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端制造產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長。

四是注意加強細分方向選擇和研究問題的凝練，配置優(yōu)勢資源，爭取通過關(guān)鍵研究方向上關(guān)鍵問題的突破，以點帶面，整體推動領(lǐng)域發(fā)展，占領(lǐng)科技發(fā)展高地。

（三）加大對科研黃金年齡段科研人員支持力度

當(dāng)前普遍認為，科研人員的黃金年齡段是25～45歲，加大對這一年齡段科研人員的支持、讓其安心從事研究工作，是提高重要科技成果產(chǎn)出數(shù)量、提升科技資源配置效率的重要途徑。

經(jīng)大數(shù)據(jù)分析，我們得到廣州2018、2019、2020三年的科技項目數(shù)、項目資助金額、項目負責(zé)人員年齡關(guān)系圖（見圖4、圖5、圖6）。從圖4可以看出，2018年關(guān)系圖明顯呈現(xiàn)“錯峰”特征，25～45歲（科研黃金年齡段）群體對應(yīng)項目總數(shù)曲線的峰值，但不對應(yīng)項目資助金額曲線的峰值，說明處于黃金年齡段的群體獲得的平均經(jīng)費相對少；從圖5、圖6可以看出，2019、2020兩年中，25～35歲（科研黃金年齡段的前半段）群體對應(yīng)的項目總數(shù)和資助金額總數(shù)都相對較低。綜合上述兩點,建議廣州提高對年輕研究人員的資助力度，讓年輕人員多承擔(dān)一些科技項目和重大項目，使中青年研究人員和資歷較老的研究人員都獲得重視和有力支持，從而形成多產(chǎn)出重要科技成果的良好局面。

圖4 2018年項目數(shù)、項目資助金額、項目負責(zé)人員年齡關(guān)系圖

圖5 2019年項目數(shù)、項目資助金額、項目負責(zé)人員年齡關(guān)系圖

圖6 2020年項目數(shù)、項目資助金額、項目負責(zé)人員年齡關(guān)系圖

（四）加強科技項目布局前瞻研究

廣州重點科技項目發(fā)展方向與發(fā)達城市有所重合，且大規(guī)模投入的時間布局較晚，面臨競爭，需要通過優(yōu)化科技項目布局改善這一情況；進一步加強科技項目布局的前瞻性研究，挖掘優(yōu)勢領(lǐng)域，領(lǐng)跑研究方向；并注重輿論宣傳，積極營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。