義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的路徑、機(jī)制與策略
——基于整體性治理的視角

汪基德 韓雪婧 汪 瀅

（1.河南大學(xué) 河南省教育信息化發(fā)展研究中心，河南開封 475004；2.福建師范大學(xué) 教育學(xué)院，福建福州 350025）

一、引言

隨著教學(xué)改革的深化，教育現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡正邁向全新的發(fā)展階段。在人工智能時(shí)代，新一代信息技術(shù)支撐和驅(qū)動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中所發(fā)揮的作用愈發(fā)凸顯。然而，信息化推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展仍面臨“碎片化”治理的困境與問題，主要表現(xiàn)為以下三方面：

一是義務(wù)教育均衡發(fā)展的參與主體碎片化。義務(wù)教育均衡發(fā)展涉及國家、地方、學(xué)校、社會(huì)四大參與主體。受慣性思維、信息壁壘等因素影響，不同參與主體缺乏協(xié)同合作、缺位越位等現(xiàn)象突出，無法形成治理合力。例如，國家義務(wù)教育治理多以標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化建設(shè)為主，無法對地方治理形成有效指導(dǎo)；地方政府未能有效監(jiān)督治理方案的落實(shí)，存在“唯效率”現(xiàn)象；學(xué)校治理過于依賴政府等外部力量，忽視自身內(nèi)生發(fā)展；社會(huì)組織在教育治理過程中多以資本輸入為主，常游離在治理體系外，未能有效行使對中央、地方以及學(xué)校的監(jiān)督職責(zé)，從而阻礙了義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程（彭敏等,2017; 朱德全等, 2021）。二是義務(wù)教育均衡發(fā)展的資源配置碎片化。義務(wù)教育師資配置與教育信息化裝備失衡現(xiàn)象突出。已有研究表明，城鄉(xiāng)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性短缺，尤其是信息技術(shù)課程教師短缺問題依舊有待解決；城鄉(xiāng)義務(wù)教育信息化裝備投入的均衡差異較大，尤其是中部省市城鄉(xiāng)差異最大（張偉平等, 2018;白文倩等, 2019; 艾倫等, 2018）。三是義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測評估碎片化，表現(xiàn)為：1）評估目標(biāo)模糊（王桐等, 2020）。例如，《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》提及，學(xué)校要制訂規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)信息化管理，教師要熟練運(yùn)用信息化手段組織開展教學(xué)等內(nèi)容，但未給出具體的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值。2）評估過程簡化（司曉宏等, 2020）。監(jiān)測主體為追求義務(wù)教育監(jiān)測效率而簡化復(fù)查過程，未開展常態(tài)化實(shí)地考察調(diào)研，且評估過程還存在選擇性抽查現(xiàn)象，如縣域樣本量不足10%。

簡而言之，信息化助推義務(wù)教育均衡發(fā)展，呈現(xiàn)出“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的不足。義務(wù)教育均衡發(fā)展與改革是一項(xiàng)復(fù)雜而重大的系統(tǒng)工程，觸及的利益關(guān)系越來越復(fù)雜，矛盾和阻力也越來越大。缺少全局的、整體的統(tǒng)籌謀劃，僅僅做碎片化的修補(bǔ)，很難有效推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。本研究基于整體性治理視角，提出信息化促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的整體性治理框架和相關(guān)策略，以期為我國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供新思路。

二、路徑選擇

（一）整體性治理理論主張

作為一種新興理論，整體性治理起源于20世紀(jì)90年代末，其產(chǎn)生建立在傳統(tǒng)官僚制和新公共管理的日漸衰微以及信息技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景之上（韓兆柱等, 2015）。英國行政學(xué)家佩里·?？怂梗≒erry Hicks）首次提出并闡述了整體性治理理論，指出整體性治理的核心是解決民眾生活問題，強(qiáng)調(diào)政府不同部門和職能的整合以及與社會(huì)組織協(xié)作，構(gòu)建一種相互信任、共同負(fù)責(zé)的制度文化氛圍（易承志, 2017）。該理論注重借助信息化手段解決政府公共管理過程中產(chǎn)生的一系列“碎片化”問題，如目標(biāo)沖突、資源重復(fù)浪費(fèi)、服務(wù)效能低下等，提升政府治理的質(zhì)量和效率（竺乾威, 2008）。整體性治理理論主張：1）強(qiáng)調(diào)要解決人民生活問題，注重政府系統(tǒng)工作效能的提升，讓公民享受高效而優(yōu)質(zhì)的公共管理服務(wù)，最大化地保障公共利益；2）注重整合與應(yīng)用信息技術(shù)，將其作為重要支撐和基礎(chǔ)保障，即政府依托信息技術(shù)為公民構(gòu)建一站式、無縫隙的綜合服務(wù)平臺(tái)，提高公共服務(wù)效能（謝微等,2017）；3）重視協(xié)調(diào)機(jī)制（協(xié)調(diào)不同參與主體之間的復(fù)雜利益關(guān)系、合作關(guān)系等）、整合機(jī)制（包括層級整合、功能整合以及部門關(guān)系整合等）和責(zé)任機(jī)制（包括提高各方責(zé)任意識(shí)以及推動(dòng)責(zé)任履行等）的構(gòu)建和落實(shí)（費(fèi)月, 2010）。

總之，整體性治理是以信息化為支撐，以問題解決與滿足公民需求為核心，通過建立協(xié)調(diào)、整合和責(zé)任機(jī)制，促進(jìn)不同利益主體之間的充分溝通與合作，保證政府組織系統(tǒng)的整體運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)無縫隙公共服務(wù)的一種治理新范式。

（二）現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

首先，整體性治理強(qiáng)調(diào)以公民需求為立論基礎(chǔ)，這與義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)訴求深度耦合。在義務(wù)教育改革進(jìn)程中，民眾的教育需求始終是立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步推動(dòng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。換言之，公平與優(yōu)質(zhì)是未來義務(wù)教育改革發(fā)展的目標(biāo)訴求（胡小勇等, 2020）。優(yōu)質(zhì)均衡強(qiáng)調(diào)公平，也注重提高質(zhì)量，目的是以公平且優(yōu)質(zhì)的教育滿足人民群眾的新需求。因此，在整體性治理的視角下，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡應(yīng)錨定更加公平與更高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)，從全局和系統(tǒng)的角度推進(jìn)義務(wù)教育全面發(fā)展。這包括發(fā)展和完善人民對教育滿意度的監(jiān)測，找準(zhǔn)公眾教育需求，提高人民對教育的認(rèn)可度與滿意度；發(fā)展和完善智能化綜合服務(wù)系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高公共教育服務(wù)供給的便捷性和可及性，最大限度地促進(jìn)政府和人民群眾的互聯(lián)互通。

其次，在整體性治理的視域下，信息化促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展應(yīng)注重協(xié)作整合。一般而言，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展往往交織著復(fù)雜的社會(huì)問題，這需要兼顧多方主體的利益，面臨不同參與方之間的利益矛盾，如以隨遷子女為代表的弱勢群體與以城市兒童為代表的既得利益群體在獲取優(yōu)質(zhì)教育資源方面的沖突（賈積有等, 2022），擁有優(yōu)質(zhì)資源的城市學(xué)校與資源相對匱乏的農(nóng)村學(xué)校在資源共享方面的利益沖突。因此，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要以協(xié)作整合為要義，開展深度協(xié)調(diào)與合作，互通、整合、共享高質(zhì)量的教育資源，整體推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的可持續(xù)發(fā)展。

整體性治理理論還強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中的關(guān)鍵作用。在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中，信息技術(shù)的融合應(yīng)用有助于分析與處理教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，指導(dǎo)行動(dòng)者的科學(xué)決策與行動(dòng)方向，主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：首先，保障教育信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息的暢通，即通過人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集與分析的自動(dòng)化（章璐等, 2021），打通主體需求表達(dá)與教育部門信息報(bào)告的雙向通道；其次，建立云共享服務(wù)平臺(tái)，形成“上下聯(lián)動(dòng)左右互通”的數(shù)據(jù)庫，方便教育內(nèi)外部不同層級間的信息獲取，打破區(qū)域教育發(fā)展不均衡的壁壘，推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展協(xié)同化；再次，搭建優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的監(jiān)測平臺(tái)，實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)預(yù)測以及智能診斷不同層級義務(wù)教育的內(nèi)容、狀態(tài)、質(zhì)量等，為教育行政決策提供科學(xué)精準(zhǔn)服務(wù)，為教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)踐提供保障。

三、發(fā)展機(jī)制

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)目標(biāo)理念、發(fā)展過程、參與主體、運(yùn)行機(jī)制等要素的關(guān)系。由此，本研究基于全局視角，整合義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)外要素，構(gòu)建基于整體性治理的信息化促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展機(jī)制（見圖1）。

圖1 基于整體性治理的信息化促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展機(jī)制

（一）“牛鼻子”——全面發(fā)展更公平更優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育

公平和質(zhì)量是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的核心，也是我國教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)。依托信息技術(shù)努力提高義務(wù)教育質(zhì)量與效益，有助于實(shí)現(xiàn)更公平、更高質(zhì)量的義務(wù)教育目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平與質(zhì)量，等于把握住了優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“牛鼻子”。整體性治理要求義務(wù)教育多元參與主體（包括政府、學(xué)校和社會(huì)）能形成統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)與理念。在共同目標(biāo)的基礎(chǔ)上，義務(wù)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)從單一到多元，凸顯特色與優(yōu)勢。每個(gè)省、市、縣義務(wù)教育發(fā)展程度不同，教育部門需因地制宜，建立省、市、縣三級義務(wù)教育發(fā)展目標(biāo)。這需要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)合多方參與主體共商治理，制定區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)：一方面要以共同目標(biāo)為導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，“自上而下”（從宏觀到微觀）與“自下而上”（從校際到省域）綜合審視，發(fā)揮各主體優(yōu)勢開展協(xié)同合作和資源共享，系統(tǒng)探討區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展治理方案和實(shí)施路徑；另一方面要借助大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，挖掘并分析影響人民對義務(wù)教育滿意度的短板，以整體性治理策略解決問題，穩(wěn)步推進(jìn)更公平更優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育發(fā)展。

（二）“主基石”——融合應(yīng)用新一代信息技術(shù)

信息技術(shù)在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，已成為學(xué)界的廣泛共識(shí)（汪基德等，2017；王繼新等，2018）。近年來，人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)為促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展注入新動(dòng)能。從整體性治理的視角看，一站式管理與服務(wù)平臺(tái)擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)公共教育資源的覆蓋面，尤其是針對薄弱學(xué)校、弱勢群體給予了重點(diǎn)支持。依托信息技術(shù)手段可以實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育利益相關(guān)者之間的優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作共享，拓寬交互平臺(tái)，保證各層級、各組織之間信息的實(shí)時(shí)共享與傳遞，避免出現(xiàn)“信息孤島”。同時(shí)，新一代信息技術(shù)應(yīng)用也可以提高義務(wù)教育階段學(xué)校、家長和教育企業(yè)等利益相關(guān)者的治理效率，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者信息高效對接，提升義務(wù)教育資源配置的科學(xué)性與教育監(jiān)管的協(xié)同性。建立網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，有利于學(xué)生、家長等參與主體及時(shí)反饋問題，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和民主決策提供依據(jù)。此外，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，可促進(jìn)各方力量共同監(jiān)督教育行政組織落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，為建立義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制、民主監(jiān)督創(chuàng)造條件。

（三）“驅(qū)動(dòng)器”——持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

可持續(xù)是激活義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的必然要求。協(xié)同整合與優(yōu)化配置義務(wù)教育資源，可暢通不同層次教育系統(tǒng)的信息流轉(zhuǎn)，讓義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展保持生命力（王星, 2013）?；诮逃兏锏幕具壿?，頂層設(shè)計(jì)、實(shí)踐探索和監(jiān)測評估共同構(gòu)成義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“驅(qū)動(dòng)器”，三者相互作用構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。頂層設(shè)計(jì)定義并決定實(shí)踐推進(jìn)過程與監(jiān)測評估方式，政府通過目標(biāo)適度集中與權(quán)責(zé)合理下放，建立統(tǒng)一的教育資源配置方案和責(zé)任機(jī)制，保障政府系統(tǒng)的整體性運(yùn)行；實(shí)踐探索由省級統(tǒng)籌、市域推進(jìn)、縣域?qū)嵤┖蛯W(xué)校執(zhí)行的多層級協(xié)作組成，相互協(xié)作持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；監(jiān)測評估由教育部門運(yùn)用“一站式”信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，在人工智能技術(shù)的支持下挖掘和探索教育關(guān)鍵問題，并通過數(shù)據(jù)共享與實(shí)時(shí)反饋，幫助教育部門調(diào)整和改進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。簡言之，義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本思路是：設(shè)計(jì)—實(shí)踐—評估，并結(jié)合“自上而下”和“自下而上”的運(yùn)行邏輯，由校際優(yōu)質(zhì)均衡，到縣域優(yōu)質(zhì)均衡、市域優(yōu)質(zhì)均衡和省域優(yōu)質(zhì)均衡層層推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)全國的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的偉大藍(lán)圖。

（四）“破局者”——聯(lián)合多元參與主體

推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展涉及諸多利益主體。在整體性治理視域下，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的本質(zhì)特征是多元主體參與的共同治理。而義務(wù)教育均衡發(fā)展總是著眼于教育內(nèi)部，忽視教育外部參與主體（范先佐, 2016），比如社會(huì)主體，造成義務(wù)教育均衡發(fā)展參與主體范圍不夠廣泛的現(xiàn)實(shí)局面。為此，政府要主動(dòng)吸納包括家長、學(xué)生、教育裝備企業(yè)等利益相關(guān)者參與其中，重構(gòu)政府、社會(huì)、學(xué)校三者間的關(guān)系，構(gòu)建利益整體化、治理多元化、民主平等化的教育共同體，實(shí)現(xiàn)多元參與主體轉(zhuǎn)向無縫隙、一站式的協(xié)同交流，共同推進(jìn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；社會(huì)參與主體涉及家長、高校、教育裝備企業(yè)等（費(fèi)蔚, 2014; 楊海燕, 2020），家長要積極參與和監(jiān)督政府的教育決策、教育改革以及學(xué)校治理，教育裝備企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)教育資源和技術(shù)服務(wù)，高校為義務(wù)教育學(xué)校提供高質(zhì)量的教學(xué)支持，如教學(xué)指導(dǎo)、教師研修、優(yōu)質(zhì)師資供給等；中小學(xué)校是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的執(zhí)行者，要基于自身發(fā)展需求，主動(dòng)聯(lián)合校外力量，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理，充實(shí)與整合教育資源，助力義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（五）“粘合劑”——建立高效的運(yùn)行機(jī)制

建立義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的治理運(yùn)行機(jī)制，是信息化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要保障。借鑒和吸收整體性治理理論，本研究從協(xié)調(diào)、整合和責(zé)任三個(gè)維度構(gòu)建信息化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。在協(xié)調(diào)機(jī)制方面，政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，建立多元協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各參與主體間的開放合作與對話協(xié)商；充分借助信息技術(shù)手段搭建公共對話平臺(tái)，暢通多主體間的溝通渠道，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的融合共享和各方利益均衡，實(shí)現(xiàn)共建共享共贏的格局，推進(jìn)義務(wù)教育整體治理政策的順暢運(yùn)行。在整合機(jī)制方面，構(gòu)建基于人工智能等新一代信息技術(shù)的“國家—地方—學(xué)?！鐣?huì)”不同層級主體間的無縫信息共享與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門的優(yōu)質(zhì)資源多元整合，動(dòng)態(tài)整合不同參與主體在教育均衡工作的功能與作用，推進(jìn)不同功能組織和部門間的協(xié)同合作，對內(nèi)融通共享，對外協(xié)調(diào)服務(wù)，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的局面，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在責(zé)任機(jī)制方面，政府充分發(fā)揮義務(wù)教育資源分配的主導(dǎo)角色，明晰各參與主體的權(quán)責(zé)界限，建立健全多元問責(zé)的督導(dǎo)評估制度，完善績效獎(jiǎng)懲機(jī)制，拓寬利益表達(dá)和監(jiān)督渠道，推動(dòng)多元主體的積極參與教育決策執(zhí)行過程，尤其充分發(fā)揮社會(huì)主體的服務(wù)、監(jiān)督和評估功能。

四、發(fā)展策略

信息化促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的整體性治理框架展現(xiàn)了義務(wù)教育發(fā)展涉及的主體、過程和預(yù)期目標(biāo)。為將這一理論框架付諸實(shí)踐，我們需要整體考量義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)踐策略。

（一）價(jià)值融合：提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的整體性治理水平

提升教育整體性治理水平要求參與主體在價(jià)值共創(chuàng)和協(xié)同共生理念的引領(lǐng)下，將價(jià)值訴求與發(fā)展模式有機(jī)結(jié)合。換句話說，以更加公平與更高質(zhì)量的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，融合參與主體和外部要素的價(jià)值訴求，提高義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的整體治理能力與水平。這包括：首先，采集與分析義務(wù)教育大數(shù)據(jù)，挖掘其潛在價(jià)值，充分把握義務(wù)教育主體的利益訴求；其次，應(yīng)用信息技術(shù)優(yōu)化教育資源配置，提升不同主體對優(yōu)質(zhì)教育資源的“獲得感”，凸顯義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的公共價(jià)值。例如，江西省某市利用大數(shù)據(jù)摸排貧困生“小群體”，精準(zhǔn)掌握區(qū)域貧困學(xué)生的訴求，并運(yùn)用“騰訊智慧校園”系統(tǒng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，讓貧困生群體也能獲得優(yōu)質(zhì)教育資源。最后，以協(xié)同共生理念為指引，積極摸索義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展模式，提升義務(wù)教育協(xié)同發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育價(jià)值融合。譬如，河南省某市以“共商、共享、共進(jìn)”為理念，通過教育信息化建設(shè)、教師教研培訓(xùn)、校本課程研發(fā)等，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面，強(qiáng)化區(qū)域義務(wù)教育價(jià)值融合。

（二）技術(shù)整治：優(yōu)化義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的數(shù)據(jù)服務(wù)供給

數(shù)據(jù)完整性與準(zhǔn)確性是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是各主體理性選擇的前提。增強(qiáng)義務(wù)教育數(shù)據(jù)服務(wù)供給，可提升新時(shí)代義務(wù)教育數(shù)據(jù)治理能力，推動(dòng)義務(wù)教育邁向優(yōu)質(zhì)均衡的新發(fā)展階段：一是優(yōu)化義務(wù)教育監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺(tái)。義務(wù)教育監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠暢通區(qū)域教育數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)縱向和橫向上數(shù)據(jù)的無縫融合。平臺(tái)設(shè)計(jì)應(yīng)圍繞義務(wù)教育發(fā)展的瓶頸與實(shí)踐需求，提升監(jiān)測平臺(tái)的規(guī)范性和實(shí)用性，進(jìn)而幫助教育行政部門實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，促進(jìn)多元主體的高效參與。二是加強(qiáng)新一代信息技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用。大規(guī)模義務(wù)教育數(shù)據(jù)的分析與處理亟需引入包括人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)，提升數(shù)據(jù)的處理效率與分析質(zhì)量。比如，依托區(qū)塊鏈的智能合約、分布式存儲(chǔ)等技術(shù)優(yōu)勢（袁磊等, 2021），可促進(jìn)義務(wù)教育數(shù)據(jù)在各教育主體間高效協(xié)同與共享，有效提升數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)效率，破除數(shù)據(jù)孤島的頑疾。三是推動(dòng)義務(wù)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。數(shù)據(jù)開放共享有利于為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督創(chuàng)造條件，增強(qiáng)教育監(jiān)管的協(xié)同性。當(dāng)前，教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的廣度與深度還不夠，數(shù)據(jù)管理能力有待加強(qiáng)（王娟等, 2022）。教育行政部門要建立義務(wù)教育數(shù)據(jù)管理機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)采集與分析的流程與邊界，提升數(shù)據(jù)開放共享質(zhì)量；加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理能力與風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)（劉博文等, 2019），提升數(shù)據(jù)開放共享的安全性。

（三）整合智治：構(gòu)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的長效機(jī)制

促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡可持續(xù)發(fā)展，從根本上說，應(yīng)整合義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵要素，長遠(yuǎn)考慮與規(guī)劃關(guān)鍵過程，建立長效機(jī)制：第一，應(yīng)建立義務(wù)教育一體化管理機(jī)制。“一體化”理念強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育資源共享，優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，消弭區(qū)域義務(wù)教育不均衡發(fā)展的局限（安濤等, 2015），各級政府、部門應(yīng)合作協(xié)調(diào)，暢通區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通，建立三統(tǒng)籌（統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌師資）的一體化管理機(jī)制。第二，優(yōu)化義務(wù)教育人才供給模式，建立健全義務(wù)教育資源共享機(jī)制。各地區(qū)要積極探索人才供給模式，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域師資配置；打造優(yōu)質(zhì)教育云平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域間、校際間教研、教學(xué)等優(yōu)質(zhì)實(shí)踐資源的共建共享。例如，北京市率先探索義務(wù)教育“教師輪崗制”，持續(xù)優(yōu)化義務(wù)教育區(qū)域師資配置，健全義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源共建共享機(jī)制。第三，建立智能評估與修正機(jī)制。教育管理部門應(yīng)利用人工智能技術(shù)完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測的技術(shù)、方法及機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、工具的適切性、結(jié)果的科學(xué)性、評價(jià)的精準(zhǔn)性以及反饋的及時(shí)性，積極研制基于監(jiān)測結(jié)果的個(gè)性化調(diào)整方案，持續(xù)提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。

（四）協(xié)調(diào)整合：推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的整體性區(qū)域合作

系統(tǒng)性與長期性是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本特征，也是義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。唯有統(tǒng)籌好中央與地方、城市與鄉(xiāng)村、不同區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，才能為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展構(gòu)建有利的外部環(huán)境：一方面，建立健全義務(wù)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。中央政府統(tǒng)籌管理，以區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為導(dǎo)向，鼓勵(lì)并出臺(tái)區(qū)域義務(wù)教育合作政策，推動(dòng)區(qū)域教育部門協(xié)調(diào)整合；積極推進(jìn)政府、社會(huì)和學(xué)校等參與主體間的合作，打通區(qū)域義務(wù)教育協(xié)同發(fā)展的堵點(diǎn)，提高義務(wù)教育整體性區(qū)域合作水平與發(fā)展效益。另一方面，建立健全義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的協(xié)同治理機(jī)制?？鐓^(qū)域攜手打造教育發(fā)展共同體，形成多方位的協(xié)作伙伴關(guān)系，在區(qū)域教育財(cái)政投入、師資隊(duì)伍建設(shè)、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、治理體系建設(shè)、督導(dǎo)考核等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)作治理；創(chuàng)新區(qū)域義務(wù)教育協(xié)同發(fā)展模式，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提升區(qū)域義務(wù)教育的整體質(zhì)量。例如，浙江省采用“一對一”或者“一對多”的形式實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)結(jié)對計(jì)劃”，組建跨區(qū)域“教共體”結(jié)對學(xué)校，以校際協(xié)商、協(xié)同教學(xué)、同步研修、一體化考核等方式，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)、共享優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育整體性區(qū)域合作。

（五）制度整合：建立兼容匹配的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的制度保障體系

從整體性治理理論看，制度創(chuàng)新與整合是加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是建立健全義務(wù)教育多主體共治制度。這包括協(xié)調(diào)整合教育利益主體關(guān)系，最大限度發(fā)揮利益主體的優(yōu)勢，形成不同主體間的良性互動(dòng)，凝聚共治合力，提升治理效能；借助人工智能技術(shù)的優(yōu)勢，推進(jìn)協(xié)同化、扁平化的共治模式，提高利益主體的參與度，提升教育治理水平與公眾的教育滿意度。二是健全義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展質(zhì)量督導(dǎo)制度。面對義務(wù)教育發(fā)展中的突出問題，政府要發(fā)揮好“元治理”的作用（侯浩翔等, 2019），加強(qiáng)教育行政與學(xué)校辦學(xué)的問責(zé)機(jī)制，并將“評”的權(quán)利讓渡給學(xué)校和社會(huì)，建立健全政府教育督導(dǎo)評估、學(xué)校自我評估診斷與社會(huì)第三方評估相結(jié)合的評估制度。三是加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展法制化進(jìn)程。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是項(xiàng)系統(tǒng)工程，必然面臨教育利益協(xié)調(diào)與權(quán)利調(diào)整等挑戰(zhàn)。作為義務(wù)教育改革與發(fā)展的“壓艙石”，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展法制化進(jìn)程需提速?！读x務(wù)教育法》提供了義務(wù)教育均衡發(fā)展的法律基礎(chǔ)（翟曉磊等, 2014），但這僅是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展法制化的第一步。未來我們?nèi)孕柰晟品ㄖ萍?xì)節(jié)，積極培育義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的法制思維與文化，讓教育法制約束和監(jiān)管義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展。