雙碳背景下中國建筑垃圾資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)政策量化評(píng)價(jià)研究
——基于PMC指數(shù)模型

傅為忠 潘 玉 王 丹

（合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，合肥 230000）

隨著中國城鎮(zhèn)化和新基建進(jìn)程的不斷推進(jìn)，建筑業(yè)消耗了大量天然資源的同時(shí)也產(chǎn)生了巨量的建筑垃圾，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國建筑垃圾的年產(chǎn)量超20億噸，約占城市生活垃圾的35%，但綜合利用率僅為40%［1］，傳統(tǒng)的建筑垃圾運(yùn)輸和填埋處理過程會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的多次污染［2］。與此同時(shí)，“十四五”時(shí)期，中國 “碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的提出加速產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，環(huán)保政策不斷收緊，建筑業(yè)面臨低碳新要求：（1）建筑業(yè)作為碳排放量前三的行業(yè)之一，碳排放量久居高位的建材生產(chǎn)環(huán)節(jié)及建筑垃圾處理環(huán)節(jié)的節(jié)能減排刻不容緩［3］；（2）建筑業(yè)原材料天然砂石資源接近枯竭，中國多地出現(xiàn) “砂石荒”現(xiàn)象，建筑業(yè)必須尋找可替代的原材料。面臨環(huán)境污染和資源短缺的雙重壓力，發(fā)展建筑垃圾資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)可以有效緩解當(dāng)前的困境［4］。

建筑垃圾經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)處理可以轉(zhuǎn)化成以再生骨料為主的再生建材繼續(xù)投入工程應(yīng)用，從而產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。2021年7月，中國國家發(fā)展改革委員會(huì)印發(fā) 《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，要求到2025年建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%［5］。由于建筑垃圾資源化行業(yè)屬于政策推動(dòng)型行業(yè)，具有環(huán)境正外部性，因此需要政府通過政策制定、實(shí)施及保障措施驅(qū)動(dòng)行業(yè)發(fā)展［6］。國外對(duì)于建筑垃圾資源化利用政策的研究較為成熟，發(fā)達(dá)國家建立了包含經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才、信息公開、群眾監(jiān)督等在內(nèi)的較為完善的法律法規(guī)體系，利用立法途徑來倒逼建筑垃圾實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，目前德國、日本等多國建筑垃圾綜合利用率達(dá)到95%以上，節(jié)能減排效果顯著［7］。作為最大的發(fā)展中國家，中國自2000年以來不斷探索有效的建筑垃圾管理措施，并制定了一系列政策，根據(jù)北大法寶網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，中國地方政府（不包含港澳臺(tái)）頒布的高度相關(guān)的政策約4474條，如圖1所示。

續(xù) 表

圖1 中國地方政府發(fā)布建筑垃圾管理政策（條）

建筑垃圾資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅取決于強(qiáng)有力的政策執(zhí)行能力，還取決于政策文本的質(zhì)量［8］，目前學(xué)者們關(guān)于建筑垃圾資源化政策的研究較少，主要圍繞：政策演變邏輯［9，10］、政策工具分布［11，12］、 政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)［13］等， 已有的研究側(cè)重于政策頒布之后的定性評(píng)價(jià)，聚焦建筑垃圾資源化政策頒布前文本自身的科學(xué)評(píng)價(jià)有待進(jìn)一步思考。

因此本文以中國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)政策文本為研究對(duì)象，系統(tǒng)回顧與建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)高度相關(guān)的政策文本，利用Nvivo11質(zhì)性分析軟件對(duì)政策文本進(jìn)行高頻詞匯處理分析；在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建PMC指數(shù)政策評(píng)價(jià)模型、多投入產(chǎn)出表、PMC曲面；并對(duì)具體政策文本內(nèi)容進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)，從而探究中國建筑垃圾資源化政策的優(yōu)劣和優(yōu)化路徑，做到定性與定量相結(jié)合，以期補(bǔ)充現(xiàn)有研究的不足，將政策的制定從 “結(jié)果”轉(zhuǎn)為 “過程”，助力打開政策決策 “黑盒子”［14］，為今后相關(guān)政策制定和優(yōu)化調(diào)整提供建議，推動(dòng)建立建筑垃圾資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。研究思路如圖2所示。

圖2 研究步驟

1 材料和研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

為了保證政策的權(quán)威性、針對(duì)性、全面性，以國家層面的政策文本為研究對(duì)象，通過北大法寶網(wǎng)和國家部門官網(wǎng)雙渠道進(jìn)行檢索，以 “建筑垃圾或建筑固廢”、“資源化或再利用或循環(huán)”為關(guān)鍵詞，篩選出各關(guān)鍵詞出現(xiàn)3次以上的政策文本，再通過人工篩查，剔除 “函”、“回復(fù)”、“征求意見”等非正式政策文本以及關(guān)聯(lián)度不高的文本，最終保留80項(xiàng)政策文本。

1.2 研究方法

1.2.1 內(nèi)容分析法

內(nèi)容分析法是將不系統(tǒng)的定性的字符轉(zhuǎn)化成系統(tǒng)的定量的數(shù)據(jù)資料的研究方法［15］。本文采用內(nèi)容分析法進(jìn)行：（1）政策力度分析。借鑒彭紀(jì)生等［16］對(duì)政策力度的分析，結(jié)合選取的政策類別，進(jìn)行1～5分的賦值，如表1所示；（2）政策高頻詞匯分析。借助質(zhì)性研究工具Nvivo11軟件，①對(duì)收集到的文本進(jìn)行分詞處理和同義詞替換；②人工審核去除 “促進(jìn)”、“加強(qiáng)”等無實(shí)際意義的詞匯；③根據(jù)詞頻保留頻次排名前60的詞匯，如表2所示。

表1 政策力度賦分標(biāo)準(zhǔn)

表2 政策文本詞頻分布表

1.2.3 PMC指數(shù)政策評(píng)價(jià)模型

PMC指數(shù)政策評(píng)價(jià)模型（Policy Modeling Consistency Index， 簡稱PMC指數(shù)）是由Estrada等［17］提出的用來評(píng)價(jià)政策文本的模型，以Mobilis假說為基礎(chǔ)，認(rèn)為事物都是運(yùn)動(dòng)且相互聯(lián)系的，在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)要盡可能全面的統(tǒng)計(jì)相關(guān)變量，構(gòu)建本文的PMC指數(shù)模型步驟如下：

（1）變量分類與參數(shù)識(shí)別。在多位學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，結(jié)合高頻詞匯表，從文本中提取挖掘二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建本文的PMC政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共選取10個(gè)一級(jí)變量和50個(gè)二級(jí)變量，所有指標(biāo)權(quán)重相同，如表3所示。

表3 建筑垃圾資源化政策PMC指數(shù)模型變量設(shè)置

（2）構(gòu)建多投入產(chǎn)出表。按照二進(jìn)制對(duì)二級(jí)變量進(jìn)行賦值，即政策文本中含有二級(jí)變量則記為1，反之則記為0。

（3）PMC指數(shù)計(jì)算。①對(duì)多投入產(chǎn)出表中的二級(jí)變量進(jìn)行賦值，如式 （1）、（2）所示；②根據(jù)式 （3）計(jì)算各一級(jí)變量；③根據(jù)式 （4）計(jì)算PMC指數(shù)。其中需要特別說明的是X3的二級(jí)變量是互斥的，因此X3的得分應(yīng)為0.2。

（4）政策評(píng)價(jià)。①根據(jù)分?jǐn)?shù)對(duì)政策效力劃分為4個(gè)等級(jí)，如表4所示。②本研究均選取公開文件，X10得分均為1，為了保證矩陣的對(duì)稱性，取變量X1～X9構(gòu)成PMC矩陣，如式 （5）所示，根據(jù)PMC矩陣構(gòu)建PMC曲面，利用三維圖像的方式更加直觀的對(duì)政策進(jìn)行解讀；③根據(jù)計(jì)算的PMC指數(shù)得分和PMC曲面對(duì)建筑垃圾再利用政策進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

表4 待評(píng)價(jià)政策的等級(jí)劃分

1.3 樣本數(shù)據(jù)來源

由于PMC指數(shù)旨在客觀考慮所有相關(guān)的變量，在選擇樣本時(shí)不必遵循特定的規(guī)律，盡可能的減少主觀偏差［22］。因此本研究隨機(jī)抽取6部政策文本，如表5所示。

表5 6項(xiàng)政策文本名稱

2 結(jié)果和分析

2.1 政策文本特征結(jié)果

2.1.1 政策力度分析

對(duì)建筑垃圾資源化政策文本進(jìn)行梳理，如圖3所示，中國建筑垃圾資源化政策力度曲線呈脈沖波形，于2016年、2018年達(dá)到政策力度最高值，主要特征為：（1）政策發(fā)文量和政策效力趨勢(shì)基本對(duì)應(yīng)，總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，從2014年開始，政策力度和政策發(fā)文量達(dá)到較高的水平，可以反映出自2014年循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念提出后，中國對(duì)于建筑垃圾資源化的重視程度不斷加深；政策平均效力水平較為平穩(wěn)，反映國家層面注重不同形式政策文件的組合；（2）政策力度呈現(xiàn)局部峰值，2007年、2011年、2016年、2018年、2021年均出現(xiàn)了政策效力小高峰，結(jié)合具體發(fā)文來看，國家頒布法律后1～2年往往能形成局部峰值，凸顯了法律對(duì)其他形式政策文件的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，但各部門的政策發(fā)布存在一定的反應(yīng)期和滯后期。

圖3 2001～2021年中國建筑垃圾資源化政策效力

2.1.2 政策高頻詞匯分析

從詞頻分布表可以直觀看出，建筑垃圾資源化利用政策文本的主題詞是 “技術(shù)”、 “建設(shè)”、“資源”、 “環(huán)境”、 “利用”、 “廢物”、 “循環(huán)”等，反映出我國建筑垃圾資源化利用的重點(diǎn)在于通過技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行建筑垃圾資源化利用，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)。通過其他高頻詞匯可以看出政策文本側(cè)重于：（1）政策重點(diǎn)。國家以建筑垃圾再利用的技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)為重點(diǎn)，開展建筑垃圾資源再利用工作；（2）政策手段。國家推動(dòng)建筑垃圾資源化的手段集中在制定標(biāo)準(zhǔn)、回收、利用、推廣模式等環(huán)節(jié)推動(dòng)形成長效發(fā)展機(jī)制，積極培育良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；（3）政策目標(biāo)。國家發(fā)布政策的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)、緩解資源和生態(tài)壓力。

2.2 基于PMC指數(shù)模型的政策量化結(jié)果

2.2.1 PMC指數(shù)得分

基于上述評(píng)價(jià)體系，利用文本挖掘?qū)?份政策文本構(gòu)建多投入產(chǎn)出表，如表7所示，通過計(jì)算可以得到6項(xiàng)政策的PMC指數(shù)總分及各項(xiàng)分值，如表6所示。

表6 6項(xiàng)政策的PMC指數(shù)得分及各項(xiàng)指標(biāo)得分

2.2.2 PMC曲面繪制

根據(jù)PMC矩陣構(gòu)建PMC曲面如圖4所示，其中X軸為矩陣行，即圖中的1、2、3，Y軸為矩陣列，即圖中的系列1、系列2、系列3，Z軸為PMC指數(shù)得分，曲面不同灰度表示不同分值，曲面凹處表示政策該項(xiàng)指標(biāo)得分較低，反之，曲面凸出代表該項(xiàng)指標(biāo)得分較高。

2.2.3 分等級(jí)評(píng)價(jià)

通過圖4可以直觀地看出單項(xiàng)政策的優(yōu)劣，為政策定量評(píng)價(jià)提供了一種新的思路和視角，并提供改進(jìn)的空間。本研究根據(jù)低于平均值的指標(biāo)絕對(duì)值判斷政策改善的順序，優(yōu)先考慮絕對(duì)值較大的改善，當(dāng)然，這種改進(jìn)方法不是絕對(duì)的，可以根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整。對(duì)具體政策分析如下。

圖4 6項(xiàng)政策的PMC曲面

（1）優(yōu)秀等級(jí)。 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（2020修訂）》 （P1）的PMC指數(shù)為8.66，排名第一，《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》（P5）的PMC指數(shù)為8.60，排名第二，均為優(yōu)秀等級(jí)，這兩項(xiàng)政策的PMC曲面比較平滑，說明內(nèi)部一致性高，結(jié)構(gòu)合理。兩項(xiàng)政策在政策效力、領(lǐng)域、對(duì)象、評(píng)價(jià)和政策公開維度取得滿分，但在政策性質(zhì)與政策保障和激勵(lì)工具維度存在輕度欠缺，主要體現(xiàn)在政府補(bǔ)貼、專項(xiàng)基金支持和人才激勵(lì)方面，為了進(jìn)一步完善政策，P1、P6政策本身應(yīng)補(bǔ)充預(yù)測(cè)內(nèi)容，并從激勵(lì)和保障手段上予以改進(jìn)，重點(diǎn)加大對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持。

（2）良好等級(jí)。 《地震災(zāi)區(qū)建筑垃圾處理技術(shù)導(dǎo)則》（P3）的PMC指數(shù)為7.41，排名第三，《2015年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點(diǎn)》（P4）PMC指數(shù)為7.01，排名第四，均為良好等級(jí)，PMC曲面有凹凸，結(jié)構(gòu)相對(duì)合理。這兩項(xiàng)政策的目標(biāo)不同，政策范圍和側(cè)重點(diǎn)也不同。P3在政策的功能、領(lǐng)域、重點(diǎn)和評(píng)價(jià)方面表現(xiàn)突出，但可能由于政策目標(biāo)是針對(duì)地震災(zāi)區(qū)重建，政策作用對(duì)象和政策保障激勵(lì)措施不完善，此外政策的權(quán)責(zé)劃分和預(yù)測(cè)內(nèi)容不明晰，優(yōu)化路徑為X5→X9→X1→X8。P4政策在性質(zhì)、效力和領(lǐng)域上表現(xiàn)良好，但政策在功能、重點(diǎn)方面不全面，保障和激勵(lì)措施不足，均低于平均值，這可能是因?yàn)檎吣繕?biāo)是工業(yè)節(jié)能，建議優(yōu)化路徑為X8→X5→X4→X9→X7。

（3）可接受等級(jí)?！蹲》亢统青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》（P6）的PMC指數(shù)為6.77，排名第五，《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（P2）PMC指數(shù)為6.68，排名第六，均為可接受等級(jí)，PMC曲面有明顯凹凸，說明內(nèi)部一致性較低，總體分值偏低。P6的政策功能和重點(diǎn)不全面，同時(shí)政策的激勵(lì)和保障不足，之后需要加大資金、人才支持和行業(yè)管理，為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究提供保障，優(yōu)化路徑為X6→X2→X7→X4→X8。P2作為城市建筑垃圾處理文件，這項(xiàng)規(guī)定的得分并不理想，仍需進(jìn)一步細(xì)化和完善，該政策在激勵(lì)和保障指標(biāo)上得分最低，建議改進(jìn)的重點(diǎn)應(yīng)放在激勵(lì)措施和擴(kuò)大政策領(lǐng)域方面，建議優(yōu)化路徑為X6→X7→X5→X1→X8。

2.2.4 綜合評(píng)價(jià)

綜合來看，所選取的6項(xiàng)政策樣本，其中2項(xiàng)（P1、 P5）為優(yōu)秀， 1項(xiàng)（P3、 P4）為良好， 3項(xiàng)（P6、P2）為可接受，沒有政策是不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，說明建筑垃圾資源化政策具有科學(xué)性，相關(guān)政策具有良好協(xié)同效應(yīng)。

為了清晰的對(duì)比6項(xiàng)政策的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，找出影響PMC指數(shù)得分的關(guān)鍵變量，將各項(xiàng)政策的得分和均值做雷達(dá)圖，如圖5所示。其中，政策性質(zhì)（X1）、 政策評(píng)價(jià)（X9）、 政策時(shí)效（X2）和政策公開（X10）得分很高，各項(xiàng)政策差異較??；影響PMC指數(shù)的主要變量是政策保障和激勵(lì)（X5）、政策內(nèi)容（X7）、政策作用對(duì)象（X8）和政策領(lǐng)域（X6），各項(xiàng)政策得分差異顯著。

圖5 P1～P6一級(jí)變量凹陷程度指數(shù)的雷達(dá)圖

3 討 論

本研究隨機(jī)選取的6項(xiàng)政策樣本整體屬于良好級(jí)別，其中政策效力、政策評(píng)價(jià)和政策公開均值接近或等于滿分，政策的制定具備權(quán)威性、科學(xué)性和公開性，影響PMC得分的關(guān)鍵變量是政策激勵(lì)與保障、政策內(nèi)容、政策作用對(duì)象和政策領(lǐng)域4個(gè)指標(biāo)，結(jié)合上述分析，建筑垃圾資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)政策主要存在以下問題：

（1）政策對(duì)于建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)和保障力度嚴(yán)重不足。政策保障和激勵(lì)均值僅為0.53分，尚未達(dá)到及格水平，結(jié)合政策文本內(nèi)容看，政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的措施聚焦利廢企業(yè)的領(lǐng)頭和示范作用，政策制定者在技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)察落實(shí)方面已經(jīng)開展了一系列行動(dòng)，但結(jié)合政策文本內(nèi)容看，政策所提供的部分保障措施存在內(nèi)容不明晰、不確切的問題，以 “標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”為例，選取的6項(xiàng)政策均提到要加快推進(jìn)制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但至今沒有權(quán)威的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍是建筑垃圾資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的重要原因之一。此外，政策制定者對(duì)資金、人才、稅收優(yōu)惠、宣傳教育方面的激勵(lì)措施存在缺失，政策重保障而輕激勵(lì)，行業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。

（2）政策的具體內(nèi)容存在缺失。政策功能、政策領(lǐng)域、政策內(nèi)容、政策作用對(duì)象得分較低，總體來看，政策多年來十分注重建筑垃圾資源化技術(shù)的創(chuàng)新，目前技術(shù)和設(shè)備基本成熟，但是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展艱難，政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的全生命周期的各環(huán)節(jié)的著力點(diǎn)不同，結(jié)合政策文本來看，政策在建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的回收環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)的制度約束和宣傳力度不足以調(diào)動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈主體的積極性，同時(shí)對(duì)于產(chǎn)廢企業(yè)的責(zé)任界定不清晰，這可能是現(xiàn)實(shí)中利廢企業(yè)的建筑垃圾來源不穩(wěn)定、回收利用難度大的重要原因；此外，政策發(fā)布主體較多但沒有建立起部門協(xié)同機(jī)制，而建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)歸屬不同政府部門監(jiān)管，增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難度。

（3）政策的前瞻性有待加強(qiáng)。建筑垃圾資源化作為助力建筑業(yè)實(shí)現(xiàn) “雙碳”目標(biāo)的重要途徑，“雙碳”目標(biāo)提出1年有余，但涉及碳排放量相關(guān)的政策文本極少。新形勢(shì)下建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也誕生了新重點(diǎn)，政策的制定應(yīng)及時(shí)響應(yīng)、統(tǒng)籌部署，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，助推建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

基于以上討論，未來政策的制定者應(yīng)主動(dòng)調(diào)整政策工具的組合使用，積極推動(dòng)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好支持保障和引導(dǎo)工作；同時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈其他主體也應(yīng)主動(dòng)整合優(yōu)勢(shì)，尋求突破，共同構(gòu)建強(qiáng)大、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，在當(dāng)前形勢(shì)下對(duì)建筑垃圾資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈主要利益相關(guān)者提出具體建議，如圖6所示。

圖6 產(chǎn)業(yè)鏈主體關(guān)系

（1）政府需要加快完善政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。政策制定者根據(jù)政策目標(biāo)不同由相應(yīng)部門采取政策措施作用于不同政策對(duì)象從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。①加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮政策的前瞻性和引導(dǎo)性，將建筑垃圾資源化領(lǐng)域的 “雙碳”目標(biāo)納入法律，同時(shí)完善和細(xì)化政策內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注政策的激勵(lì)與保障措施，主動(dòng)通過政府采購等行動(dòng)建立建筑垃圾資源循環(huán)產(chǎn)品推廣機(jī)制；②加大對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)的制度約束，增強(qiáng)建筑垃圾處置費(fèi)用和監(jiān)管力度，采用半強(qiáng)制半激勵(lì)的手段要求產(chǎn)廢企業(yè)優(yōu)先使用再生建材，拓展綠色低碳的再生建材市場(chǎng)；③加大對(duì)利廢企業(yè)的支持力度，提供明確的政策優(yōu)惠、人才技術(shù)投入等支持，同時(shí)做好質(zhì)量監(jiān)管和過程監(jiān)管，打造有競爭力的建筑垃圾資源循環(huán)利用產(chǎn)品；④加速建立權(quán)威的行業(yè)協(xié)會(huì)，明確參建各方責(zé)任，助力形成行業(yè)良好生態(tài)圈。

（2）產(chǎn)廢企業(yè)需要不斷加快分類回收研究，主動(dòng)加入循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。①研究如何高效科學(xué)地進(jìn)行建筑垃圾分類，高效對(duì)接利廢企業(yè)進(jìn)行資源綜合利用；②建立企業(yè)項(xiàng)目臺(tái)賬，細(xì)化項(xiàng)目規(guī)模、工藝、投資、開工時(shí)間等內(nèi)容，保證建材從來源到處置有記錄可追蹤，做好回收系統(tǒng)的關(guān)鍵一環(huán)；③關(guān)注高性能高性價(jià)比的再生建材，主動(dòng)響應(yīng)政策，生產(chǎn)高質(zhì)量、綠色環(huán)保的建筑。

（3）利廢企業(yè)需要整合資源做大做強(qiáng)，主動(dòng)尋求投資。①依托政策支持，主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)廢企業(yè)，獲取穩(wěn)定的建筑垃圾來源，同時(shí)主動(dòng)對(duì)外尋求投資，拓寬融資渠道；②加快研究高性能的再生建材，提升產(chǎn)品的性能、品質(zhì)、檔次和技術(shù)附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢(shì)；③創(chuàng)新商業(yè)模式，針對(duì)不同場(chǎng)景提出不同的商業(yè)模式，在政策提供的大環(huán)境下不斷探索 “互聯(lián)網(wǎng)＋”新型商業(yè)模式，利用資源、技術(shù)、資本、渠道優(yōu)勢(shì)兼并重組或延伸產(chǎn)業(yè)鏈，整合相關(guān)企業(yè)和資源，向綜合再生建材制品供應(yīng)商發(fā)展，加速技術(shù)推廣與應(yīng)用。

（4）行業(yè)協(xié)會(huì)需要及時(shí)制定標(biāo)準(zhǔn)，配合做好市場(chǎng)化的規(guī)范。①聯(lián)合高校等科研院所盡快提出科學(xué)可行的標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范行業(yè)交易秩序，為建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障；②協(xié)助政府監(jiān)管，通過企業(yè)、研究院所以及社會(huì)公眾的廣泛參與和反饋，探索產(chǎn)業(yè)政策的監(jiān)管和診斷機(jī)制，更好地發(fā)揮政策對(duì)建筑垃圾資源化技術(shù)、產(chǎn)品和市場(chǎng)的增量效應(yīng)；③建立行業(yè)專家服務(wù)體系和人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新生態(tài)。

4 結(jié) 論

我國建筑垃圾資源化政策的制定是根據(jù)不同時(shí)期的國家戰(zhàn)略方針、社會(huì)發(fā)展需求而不斷進(jìn)行調(diào)整的，本研究通過對(duì)80份與建筑垃圾資源化密切相關(guān)的政策文本量化分析后，主要得出以下結(jié)論：（1）政策效力和政策發(fā)文量整體呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，法律的頒布對(duì)其他政策文件具有引領(lǐng)作用，法律頒布1～2年會(huì)出現(xiàn)政策效力的局部峰值；（2）6項(xiàng)代表性政策文本整體屬于良好級(jí)別，其中優(yōu)秀、良好、可接受等級(jí)政策均為2項(xiàng)，影響PMC得分的關(guān)鍵變量是政策激勵(lì)與保障措施、政策內(nèi)容、政策作用對(duì)象和政策領(lǐng)域；（3）政策重保障、輕激勵(lì)，建筑垃圾資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程主要依賴企業(yè)，行業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。