新發(fā)展格局下的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

吳華強(qiáng) 才國(guó)偉 何 婧

一、引言

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)就開(kāi)始著力理清市場(chǎng)和政府的邊界，并要求建立規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。主要因?yàn)?，統(tǒng)一市場(chǎng)可以使得資源要素在統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)則下充分競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到更優(yōu)的資源配置效率，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)一體化(劉生龍、胡鞍鋼，2011；陳樸等，2021)。在我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，黨中央尤其注重全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要建設(shè)“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”；2022年4月，黨中央更是從全局和戰(zhàn)略的高度發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，明確提出要在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)“高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，成為了今后一定時(shí)期內(nèi)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的行動(dòng)綱領(lǐng)。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要性和必要性日漸凸顯。

目前，我國(guó)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的融合暢通程度較低。以勞動(dòng)力生產(chǎn)要素流動(dòng)為例，2021年12月，中國(guó)客運(yùn)運(yùn)輸生產(chǎn)指數(shù)僅為85.3點(diǎn)，較疫情前一年同期下降了79.2點(diǎn)(1)數(shù)據(jù)來(lái)源于交通運(yùn)輸部，2010年=100。，人員流動(dòng)性極大降低。通過(guò)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，改善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為了當(dāng)前重大挑戰(zhàn)。那么，如何評(píng)價(jià)近年來(lái)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化進(jìn)程趨勢(shì)？推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的制約因素有哪些？全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策內(nèi)涵和建設(shè)關(guān)鍵是什么？通過(guò)回答這些問(wèn)題，有助于梳理和歸納中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響因素，為加快我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變、全面推動(dòng)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提出有針對(duì)性的政策建議。

百年變局疊加世紀(jì)疫情，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，成為了構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。一方面，在分權(quán)改革和地方競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)下，商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)分割，選擇性地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策，交易的市場(chǎng)壁壘現(xiàn)象明顯(劉志彪、孔令池，2021)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。另一方面，中國(guó)在利用自身比較優(yōu)勢(shì)積極融入經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，形成了“兩頭在外”的加工貿(mào)易模式。在國(guó)際疫情嚴(yán)重和貿(mào)易摩擦加劇的情況下，面臨原材料進(jìn)口困難和國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮雙向擠壓。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)則有利于培育和壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)對(duì)全球資源的強(qiáng)大吸引力，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性和安全性，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)和諧發(fā)展。

一直以來(lái)，中國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)都是學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)，研究側(cè)重點(diǎn)均與該時(shí)期的國(guó)情密切相關(guān)。2000年前后，我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)研究主要集中在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變(Young，2000)，重點(diǎn)在理清政府和市場(chǎng)的邊界。2010年前后，我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)主要探索，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，各地區(qū)在分權(quán)改革和“逐底競(jìng)爭(zhēng)”的激勵(lì)下，制定的縱向或者橫向政府治理政策導(dǎo)致的市場(chǎng)分割。例如，分行業(yè)、分企業(yè)、分地區(qū)的管理政策限制了要素和商品市場(chǎng)流動(dòng)(陸銘、陳釗，2009；范子英、張軍，2010；曹春方等，2017)。現(xiàn)在，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)則主要基于雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，研究如何為市場(chǎng)提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)性制度供給、減少地方市場(chǎng)分割問(wèn)題負(fù)面效應(yīng)，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

本文結(jié)構(gòu)如下：第一部分是引言；第二部分是測(cè)度和分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化程度；第三部分是探索全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的阻礙因素；第四部分是探討建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策邏輯；第五部分是結(jié)論和政策建議。

二、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的測(cè)度

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是指在全國(guó)范圍內(nèi)建成一體化、高度開(kāi)放、充分競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)行有序的大市場(chǎng)(劉志彪，2021a,2021b)。如何測(cè)度市場(chǎng)的一體化程度，是研究全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)。Naughton(2003)和Poncet(2002)認(rèn)為省際間貿(mào)易流變化可以直接反應(yīng)區(qū)域市場(chǎng)一體化程度，但是貿(mào)易流除了受兩地之間整合程度影響外，還容易受到要素稟賦、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、商品替代彈性的影響。若在回歸分析過(guò)程不能很好控制住這些變量的影響，則很有可能產(chǎn)生有偏的回歸結(jié)果(Xu，2002)。此外還有研究利用資本流動(dòng)(魯曉東、李榮林，2009)、勞動(dòng)力流動(dòng)(Kumar，2002)、市場(chǎng)潛力(趙永亮、才國(guó)偉，2009)等衡量經(jīng)濟(jì)一體化程度。盡管上述度量方法各有利弊，但是越來(lái)越多研究表明，利用相對(duì)價(jià)格方差均值度量地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化程度是一個(gè)比較有前景的方向(桂琦寒等，2006)。

(一)測(cè)度方法：相對(duì)價(jià)格方差平均值法

(1)

考慮到地區(qū)之間的商品相對(duì)價(jià)格變動(dòng)的來(lái)源，除了受地區(qū)之間市場(chǎng)環(huán)境差異影響外，還受到商品自身特異性影響。我們對(duì)價(jià)格變動(dòng)進(jìn)行分解，令：

(2)

(3)

(二)數(shù)據(jù)處理與計(jì)算過(guò)程

1.測(cè)算數(shù)據(jù)為包含時(shí)間、省份、商品類型的三維面板數(shù)據(jù)(t×i×k)，來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，涵蓋2000-2020年21年全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)商品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)。其中，在測(cè)算商品市場(chǎng)一體化程度方面，選擇紡織品、服裝鞋帽、化妝品、家用電器及音像器材、建筑材料及五金電料、食品、糧食、書報(bào)雜志及電子出版物、飲料煙酒、中西藥品及醫(yī)療保健用品等十大類商品零售物價(jià)指數(shù)進(jìn)行研究；在測(cè)算勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化程度方面，選擇國(guó)有單位、城鎮(zhèn)集體單位、其他單位平均實(shí)際工資指數(shù)進(jìn)行研究；在測(cè)算資本市場(chǎng)一體化程度方面，選擇建筑安裝工程、設(shè)備工器具購(gòu)置、其他費(fèi)用三大類固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)進(jìn)行研究。

(三)全國(guó)市場(chǎng)一體化程度的測(cè)算結(jié)果

根據(jù)測(cè)算結(jié)果，2000年之后，中國(guó)商品市場(chǎng)一體化程度整體上是不斷上升的，且在東中西部地區(qū)表現(xiàn)出來(lái)的差異并不大。如圖1、2所示，市場(chǎng)分割指數(shù)在不斷降低，市場(chǎng)整合指數(shù)在不斷上升，商品市場(chǎng)一體化程度不斷上升。此外，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期(2001年、2014-2017年)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期(2008-2009年)，國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)一體化呈現(xiàn)出不同程度下降。在地區(qū)市場(chǎng)一體化方面，東中西部市場(chǎng)一體化整合趨勢(shì)與全國(guó)市場(chǎng)保持一致，不存在明顯差異。

圖1 全國(guó)商品市場(chǎng)相對(duì)分割指數(shù)逐漸收斂(4)東部地區(qū)包括遼寧、北京、天津、河北、山東、浙江、江蘇、上海、福建、廣東、海南,中部地區(qū)包括:黑龍江、吉林、河南、山西、安徽、湖北、湖南、江西,西部地區(qū)包括:新疆、西藏、青海、甘肅、寧夏、四川、重慶、云南、廣西、貴州、內(nèi)蒙古、陜西。 圖2 全國(guó)商品市場(chǎng)相對(duì)整合指數(shù)逐漸上升

但是，樣本期內(nèi)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)一體化并未呈現(xiàn)出顯著的上升趨勢(shì)。從圖3可以看出，2001-2020年間全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)平均整合指數(shù)在均值附近上下波動(dòng)，其中，前十年波動(dòng)幅度較小，后十年波動(dòng)幅度增大。中國(guó)資本市場(chǎng)平均整合指數(shù)呈現(xiàn)先上升后下降趨勢(shì)。資本市場(chǎng)整合指數(shù)，在2001-2009年間走勢(shì)平穩(wěn)；2009-2016年間快速上升；2016-2020年迅速下降。

圖3 中國(guó)資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)整合指數(shù)

三、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的制約因素

2000-2020年間，商品市場(chǎng)整合程度顯著上升，但是我們也看到，勞動(dòng)力、資本要素市場(chǎng)一體化并未呈現(xiàn)出相應(yīng)的改善，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)存在短板。市場(chǎng)是當(dāng)今世界最稀缺資源，國(guó)內(nèi)超大規(guī)模單一市場(chǎng)是我國(guó)最重要的資源稟賦，但我們的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)并未完全發(fā)揮出來(lái)。此外，經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中還存在地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘問(wèn)題依然突出、要素市場(chǎng)流動(dòng)管制行政色彩較重、基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)不夠健全、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和程序不統(tǒng)一等問(wèn)題。

(一)有關(guān)市場(chǎng)分割的一個(gè)簡(jiǎn)單實(shí)證研究

根據(jù)現(xiàn)有研究，我們重點(diǎn)考察地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)政缺口、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通程度、經(jīng)濟(jì)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素與市場(chǎng)分割的關(guān)系。其中：(1)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，用人均GDP對(duì)數(shù)值表示；(2)經(jīng)濟(jì)增速，用GDP增長(zhǎng)率趨勢(shì)項(xiàng)和增長(zhǎng)率缺口項(xiàng)表示(5)GDP增長(zhǎng)率趨勢(shì)項(xiàng)、缺口數(shù)據(jù)利用HP濾波方法對(duì)GDP增長(zhǎng)率處理得到。；(3)地方財(cái)政壓力，用財(cái)政收支缺口(財(cái)政支出-財(cái)政收入)/財(cái)政收入表示；(4)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通程度，用人均公路里程表示；(5)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重表示；(6)經(jīng)濟(jì)模式，用對(duì)外貿(mào)易依存度(進(jìn)出口總額/GDP)表示?；貧w結(jié)果如下：

表1回歸結(jié)果顯示，地區(qū)財(cái)政缺口、人均公路里程是影響商品市場(chǎng)分割程度最顯著的因素。列(1)、(2)回歸結(jié)果顯示，財(cái)政缺口的系數(shù)顯著為負(fù)，即財(cái)政缺口越大，地方財(cái)政壓力越大，商品市場(chǎng)相對(duì)分割指數(shù)越高、分割指數(shù)增長(zhǎng)率越高，商品市場(chǎng)一體化程度越低；人均公路里程系數(shù)顯著為負(fù)，即人均公路里程越高，地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)程度越高，商品市場(chǎng)分割指數(shù)越低、分割指數(shù)增長(zhǎng)率越低，商品市場(chǎng)一體化程度越高。本文也對(duì)勞動(dòng)、資本要素市場(chǎng)一體化進(jìn)行了實(shí)證回歸，回歸結(jié)果顯示，勞動(dòng)市場(chǎng)分割程度與財(cái)政壓力同樣是正相關(guān)，但是各個(gè)解釋變量對(duì)資本市場(chǎng)分割的影響均不顯著。

表1 商品市場(chǎng)一體化制約因素回歸結(jié)果

(二)財(cái)政壓力致使地方保護(hù)主義蔓草難除

地方競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的地方保護(hù)和分割負(fù)面現(xiàn)象明顯，這現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力較大時(shí)期和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)尤其突出。在已有研究中，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增速相互競(jìng)爭(zhēng)，一直是被認(rèn)為中國(guó)保持高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要原因(周黎安，2007；姚洋、張牧揚(yáng)，2013)，但是地方競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致地方保護(hù)和分割負(fù)面效應(yīng)同樣存在。從圖4可以直觀看出，全國(guó)減少商品的地方保護(hù)得分在1997-2007年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期快速上升，但在受到2008年國(guó)際金融危機(jī)沖擊后迅速下降，并在2019年達(dá)到最低水平。在分地區(qū)方面，西部地區(qū)減少商品的地方保護(hù)得分在樣本期間內(nèi)較低，地方保護(hù)程度最為嚴(yán)重。尤其是在2008-2010年、2018-2019年等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力較大時(shí)期(6)2008-2010年為國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期、2018-2019年為中美貿(mào)易摩擦?xí)r期。，為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收收入，地方政府利用非市場(chǎng)化手段造成市場(chǎng)分割現(xiàn)象加重。表1回歸結(jié)果同樣表明，地方政府財(cái)政壓力是造成地方商品市場(chǎng)分割的重要原因之一。

圖4 全國(guó)減少商品的地方保護(hù)得分注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，該指標(biāo)度量的是地方政府為保護(hù)本地低效率的企業(yè)而對(duì)進(jìn)入本地市場(chǎng)的外來(lái)企業(yè)設(shè)置障礙的程度。減少商品地方保護(hù)得分越高，設(shè)置障礙越小；得分越低，設(shè)置障礙越大。

地方保護(hù)和分割問(wèn)題具體表現(xiàn)為：(1)實(shí)行銷售限制政策，地方政策利用行政或法規(guī)手段限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者限制和排斥外地商品參與本地招投標(biāo)活動(dòng)。例如，通過(guò)設(shè)置關(guān)卡、網(wǎng)絡(luò)屏蔽等手段阻礙外地商品在本地銷售。(2)實(shí)行價(jià)格歧視政策，例如在外地商品銷售過(guò)程中設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)本地商品銷售實(shí)行補(bǔ)貼。(3)實(shí)行有差別的技術(shù)要求和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)外地商品設(shè)定不同的許可或者備案、程序、期限等條件，限制地區(qū)之間商品自由流動(dòng)。

(三)要素市場(chǎng)一體化滯后于商品市場(chǎng)一體化

中國(guó)要素市場(chǎng)一體化趨勢(shì)不明顯，已成為經(jīng)濟(jì)改革中最為迫切需要解決的問(wèn)題。2000-2020年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量名義年增長(zhǎng)率超過(guò)12%。但與此同時(shí)，中國(guó)要素市場(chǎng)一體化程度并未顯著上升，要素市場(chǎng)一體化已嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年，中央發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確指出：“破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙”。打造自由流動(dòng)的要素市場(chǎng)，成為了建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要內(nèi)容。本文認(rèn)為，分稅制是要素市場(chǎng)與商品市場(chǎng)一體化程度不一致的原因。在分稅制體制下，商品流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的增值稅由中央征收；而個(gè)人所得稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、資源稅等主要由地方征收。即商品市場(chǎng)的增值稅由國(guó)家統(tǒng)一設(shè)置稅率征收，稅收的價(jià)格信號(hào)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的干擾都是統(tǒng)一的，市場(chǎng)是決定商品流通的重要因素。但是勞動(dòng)力、土地等要素市場(chǎng)稅收由地方政府征收，地方政府會(huì)基于提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模和稅收考慮，競(jìng)爭(zhēng)性制定差異化的稅收優(yōu)惠來(lái)吸引投資，造成各地區(qū)要素稅后回報(bào)率不一致。地方政府的競(jìng)爭(zhēng)行為會(huì)加劇要素市場(chǎng)價(jià)格扭曲，造成要素市場(chǎng)分割，不利于要素統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

1.勞動(dòng)力市場(chǎng)

勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要原因，但流動(dòng)人口的行政區(qū)域管理仍舊是阻礙我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的重要原因。已有研究表明，勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)我國(guó)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)超過(guò)20%(韓帥帥、孫斌棟，2019)，尤其是充裕的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變被普遍認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的重要原因。但是大規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng)并不意味著勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化正在加強(qiáng)。第一，戶籍制度仍然是勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的重要原因。從圖5可以看出，2000-2020年間，北京、上海、廣州等一線城市的戶籍人口占比逐年下降(7)與北京、上海、廣州相比，深圳戶籍人口占比在上升，落戶難度最低。2022年5月，深圳發(fā)布新的戶籍遷入通知，提高了直接入戶的學(xué)歷門檻和技術(shù)型人才要求，落戶難度在增加。。雖然越來(lái)越多的勞動(dòng)者流向大城市，但戶籍制度的限制使得農(nóng)民工更難進(jìn)入行政級(jí)別更高的城市(宋錦，2016)。第二，勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性分割現(xiàn)象明顯。一般而言，相比于個(gè)體企業(yè)、外資企業(yè)，國(guó)有企業(yè)、政府部門等企事業(yè)單位員工流動(dòng)性較差、工資市場(chǎng)化程度較低。不同性質(zhì)單位存在不同的人事制度、行政級(jí)別、組織關(guān)系，勞動(dòng)者身份轉(zhuǎn)換非常困難，勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性分割現(xiàn)象明顯。第三、疫情沖擊下勞動(dòng)力流動(dòng)性不足。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)客運(yùn)運(yùn)輸生產(chǎn)指數(shù)2019年均值為167.4，2020年、2021年則下跌至101.75、100.87，人員跨地區(qū)流動(dòng)帶來(lái)的傳染風(fēng)險(xiǎn)上升使得勞動(dòng)者流動(dòng)意愿不足。

圖5 全國(guó)一線城市戶籍人口占比

2.資本市場(chǎng)

近年來(lái)，我國(guó)金融市場(chǎng)化絕對(duì)水平正在逐漸提升，2019年中國(guó)金融市場(chǎng)化指數(shù)為14.75(8)數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)。，比1999年提高了300%，但金融市場(chǎng)化提升同樣不意味著資本市場(chǎng)一體化上升。圖3可以看出，2009-2016年，我國(guó)資本市場(chǎng)一體化程度在升高，但是2016-2020年一體化程度卻是在下降。主要因?yàn)椋?009年印發(fā)的《關(guān)于中小商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的調(diào)整意見(jiàn)(試行)》(9)該意見(jiàn)2018年被廢止。，開(kāi)始允許股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行異地展業(yè)(10)2011年銀行異地展業(yè)政策收緊。。與此同時(shí)，以同業(yè)業(yè)務(wù)為代表的影子銀行業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，銀行資金通過(guò)“銀行信托”同業(yè)通道實(shí)現(xiàn)異地放款。中小銀行通過(guò)異地設(shè)立機(jī)構(gòu)和同業(yè)投資迅速突破區(qū)域限制，一方面提升了資本市場(chǎng)一體化，另一方面卻帶來(lái)了資本配置區(qū)域失衡、金融“脫實(shí)向虛”、風(fēng)險(xiǎn)暴露不足等風(fēng)險(xiǎn)。2016年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行“去杠桿”金融供給側(cè)改革，嚴(yán)格把控異地金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、整治銀行同業(yè)亂象，化解金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。采取金融嚴(yán)監(jiān)管政策來(lái)維護(hù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和金融穩(wěn)定，是導(dǎo)致了近期資本市場(chǎng)一體化程度下降的原因之一。

金融抑制不可避免地造成資本市場(chǎng)分割。金融抑制本質(zhì)是通過(guò)行政力量來(lái)調(diào)配資本，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和金融穩(wěn)定的影響具有兩面性：第一是斯蒂格利茨效應(yīng)，即在市場(chǎng)機(jī)制和金融監(jiān)管框架不完善的國(guó)家中，過(guò)度金融自由化會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與金融穩(wěn)定造成不利，適度政府干預(yù)有益；第二是麥金農(nóng)效應(yīng)，即金融抑制會(huì)扭曲資產(chǎn)價(jià)格，降低資本配置效率，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和金融穩(wěn)定不利。資本市場(chǎng)分割主要體現(xiàn)在：首先，銀行市場(chǎng)區(qū)域分割。銀行作為我國(guó)金融體系的核心，具有明顯的屬地管理特性。除了全國(guó)性國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行外，城商行、農(nóng)商行、信用社等銀行機(jī)構(gòu)一般不允許異地展業(yè)。我國(guó)在地方金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的制度理念下，地方金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制、貸款數(shù)量和利率限制等金融抑制政策，一方面加強(qiáng)了資本要素在本地的配置作用，另一方面造成了資本要素在地區(qū)之間的配置扭曲。其次，金融市場(chǎng)業(yè)態(tài)分割。貨幣市場(chǎng)、信貸市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)等不同金融業(yè)態(tài)具有明確的市場(chǎng)參與者和清晰的市場(chǎng)邊界，不同市場(chǎng)的資金并不能完全流轉(zhuǎn)。再次，金融市場(chǎng)分業(yè)監(jiān)管。在分業(yè)監(jiān)管的金融體制下，容易出現(xiàn)交叉行業(yè)監(jiān)管盲區(qū)。金融監(jiān)管部門通常遵循“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱走”的風(fēng)險(xiǎn)處置原則，會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化金融業(yè)態(tài)分割，阻礙金融業(yè)態(tài)一體化。

3.技術(shù)市場(chǎng)

我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)總體發(fā)展較快，但是區(qū)域市場(chǎng)缺乏互聯(lián)互通。圖6顯示，我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)成交額與GDP比值、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)在逐漸上升。我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)總體發(fā)展較快，但還存在以下分割現(xiàn)象：第一、技術(shù)交易市場(chǎng)地區(qū)分割。目前，全國(guó)各省市自治區(qū)都已建立起區(qū)域技術(shù)交易所，但各地交易場(chǎng)所存在零散性、局限性特點(diǎn)，缺乏有效的信息基礎(chǔ)設(shè)施使之互通互聯(lián)，缺乏統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和交易機(jī)制。第二、高技術(shù)人員流動(dòng)嚴(yán)重不足。通常情況下，高技術(shù)人員一般隸屬于高校、研究所、國(guó)有大型企業(yè)等企事業(yè)單位，人員流動(dòng)受檔案、組織關(guān)系等行政管理限制。第三、科技交流互動(dòng)分割。主要表現(xiàn)為科技活動(dòng)僅局限在北京、上海等高校聚集較多的城市，重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開(kāi)放共享不足，軍用技術(shù)民用化不足。

圖6 全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀注：數(shù)據(jù)來(lái)源于Wind數(shù)據(jù)庫(kù)。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)不足

“想要富，先修路”，是廣大老百姓對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施與脫貧致富關(guān)系的最樸素認(rèn)知。交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善促進(jìn)了中國(guó)的區(qū)域貿(mào)易，提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度(劉生龍、胡鞍鋼，2011)。從理論上看，交通基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)通過(guò)降低地區(qū)之間的信息交流和物流運(yùn)輸成本，提高區(qū)域之間的貿(mào)易和服務(wù)效率。本文第二部分簡(jiǎn)單實(shí)證結(jié)果顯示，一個(gè)地區(qū)的人均公路里程數(shù)越高，其商品市場(chǎng)相對(duì)分割指數(shù)越低，其一體化程度越高?；A(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)有利于市場(chǎng)一體化。

在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)建設(shè)存在著明顯的行政壁壘。第一，基礎(chǔ)設(shè)施行政區(qū)域限制明顯。地區(qū)之間交通基礎(chǔ)設(shè)施修建標(biāo)準(zhǔn)不一、高速公路運(yùn)價(jià)、油價(jià)、通行費(fèi)缺少聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，且缺乏統(tǒng)一規(guī)范的通行證制度。地區(qū)行政干預(yù)貨運(yùn)市場(chǎng)，通過(guò)限行、限高、限寬、限速等手段管控貨運(yùn)通行。第二，地方防控政策層層加碼造成物流區(qū)域之間流轉(zhuǎn)不暢。截止2022年4月，全國(guó)共設(shè)置了11219個(gè)公路防疫檢查站(11)數(shù)據(jù)來(lái)源于新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2022-04/16/c_1128566794.htm。，防疫檢查站通行政策缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、甚至層層加碼，貨物流通受阻。此外，各地在一些重要決策上各自為政，缺乏信息交流共享平臺(tái)和統(tǒng)一穩(wěn)定政策。第三，公共資源交易領(lǐng)域區(qū)域壁壘明顯。特別是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)通不暢，信息認(rèn)證平臺(tái)接口不統(tǒng)一。

四、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的政策邏輯

在高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角下，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是具有歷史性和政策延續(xù)性的。《意見(jiàn)》指出，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)循環(huán)暢通，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。從歷史上看，我國(guó)在各時(shí)期都結(jié)合當(dāng)下最重要的改革問(wèn)題，對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)做了重點(diǎn)部署。1992年黨的十四大報(bào)告就明確指出要“發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)”，1994年黨的十四屆三中全會(huì)指出要“形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)”，2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出要建設(shè)“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”。2022年黨中央印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，這將成為今后一定時(shí)期內(nèi)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

(一)統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策內(nèi)涵

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐上看，造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割的一個(gè)重要原因是雙軌制。改革開(kāi)放初期，中國(guó)逐步在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中引入計(jì)劃和市場(chǎng)并行的“雙軌制”，即生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制。這種體制內(nèi)和體制外兩種價(jià)格的機(jī)制，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制平穩(wěn)過(guò)度做出了巨大的貢獻(xiàn)。這種漸進(jìn)式雙軌制改革方式，由于其既保護(hù)了既得利益者，又推動(dòng)了新市場(chǎng)和新力量的發(fā)展，被大量地運(yùn)用到其他社會(huì)領(lǐng)域。例如戶籍雙軌制，戶籍制度作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代城鄉(xiāng)分配和固定人力資源的手段，成為現(xiàn)在許多人力資本改革制度的基礎(chǔ)，勞動(dòng)用工、社會(huì)保障、人事組織、教育、醫(yī)療、婚姻生育等幾十種制度安排都是以此為基礎(chǔ)建立。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革深化，人戶分離已成為普遍現(xiàn)象，戶籍制度則成為了限制城鄉(xiāng)身份轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)力區(qū)域和行業(yè)間流動(dòng)的重要障礙。這種獨(dú)特的不對(duì)稱市場(chǎng)化進(jìn)程，一方面，使得農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)品等產(chǎn)品市場(chǎng)幾乎全部市場(chǎng)化。另一方面，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)卻存在嚴(yán)重的政策扭曲。從圖1-3可以清晰地看出，商品市場(chǎng)一體化程度在不斷上升，但勞動(dòng)力市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的一體化程度并未表現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)。

隨著改革開(kāi)放逐漸深化，原有的雙軌制改革方式已經(jīng)適應(yīng)不了新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。2013年黨的十八屆三中全會(huì)明確要求“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。經(jīng)過(guò)三十多年的改革，雙軌制已基本完成其歷史使命，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要納入統(tǒng)一的單軌制上來(lái)。劉志彪(2013)指出，統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)就是要廢除前期改革過(guò)程中形成的無(wú)處不在的“雙軌制”，給予所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與者平等統(tǒng)一的發(fā)展條件和基礎(chǔ)。2020年印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，2021年印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，2022年印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》等。這些政策文件都是旨在消除經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中各種“雙軌制”不合理安排，通過(guò)統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和制度，讓要素、資源、商品等在國(guó)內(nèi)更大范圍自由流通和競(jìng)爭(zhēng)。

(二)新發(fā)展格局與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。首先，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)支撐。市場(chǎng)是當(dāng)今世界的最稀缺資源，而我國(guó)超大規(guī)模單一市場(chǎng)是我國(guó)最重要的資源稟賦。2021年我國(guó)GDP總額為17.73萬(wàn)億美元，僅次于美國(guó)23萬(wàn)億美元；人口14.13億，約占全世界20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額44.1萬(wàn)億元；上市公司總市值超過(guò)75萬(wàn)億元，是世界第二大資本市場(chǎng)(12)數(shù)據(jù)來(lái)源于Wind數(shù)據(jù)庫(kù)。。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)就是要打破地方壁壘，暢通要素、商品流通渠道，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，為釋放超大規(guī)模市場(chǎng)潛力提供有利條件，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

其次，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的內(nèi)在要求。在全球疫情和國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的沖擊下，全球的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈不可避免需要進(jìn)行調(diào)整，尤其是在國(guó)際需求萎縮的背景下，我國(guó)“兩頭在外”的加工貿(mào)易面臨需求端、供給端“雙向擠壓”。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)就是充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大單一規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大消費(fèi)需求，加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等互聯(lián)互通，保持和增強(qiáng)對(duì)全世界先進(jìn)要素資源的吸引力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，將實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)，相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)本質(zhì)上是形成統(tǒng)一的基礎(chǔ)性制度供給。自我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始堅(jiān)持用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策減少無(wú)效、低端供給，擴(kuò)大有效、高端供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求的適應(yīng)性，并以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。在改革重點(diǎn)任務(wù)中，突出問(wèn)題是低附加值、高能耗、高污染的行業(yè)比重依舊偏高，而地方政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收競(jìng)爭(zhēng)中，存在過(guò)度保護(hù)本地落后產(chǎn)能企業(yè)、限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)、利用行政手段干預(yù)市場(chǎng)出清的現(xiàn)象。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)主要是從制度建設(shè)層面繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破除地方壁壘、減少商品和生產(chǎn)要素的流通障礙和價(jià)格歧視，建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度，提高要素的配置效率。

(三)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)關(guān)鍵

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始呈現(xiàn)新的發(fā)展特征。首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式逐漸從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2020、2021年中國(guó)GDP的兩年平均增速為5.1%，疫情沖擊疊加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，使得經(jīng)濟(jì)增速將長(zhǎng)期相對(duì)低位運(yùn)行。其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸從增量擴(kuò)張為主向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉調(diào)整。再次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力逐漸從出口、投資拉動(dòng)向內(nèi)需、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴程度依舊較高、經(jīng)濟(jì)安全亟待提升、政府與市場(chǎng)邊界不清、地方市場(chǎng)分割導(dǎo)致商品和要素資源流通不暢等問(wèn)題凸顯，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系仍存在不少機(jī)制體制障礙。在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，要重點(diǎn)理清以下三大關(guān)鍵關(guān)系。

1.統(tǒng)籌發(fā)展和安全

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)新發(fā)展格局就是統(tǒng)籌發(fā)展與安全戰(zhàn)略的主動(dòng)戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端不斷、全球疫情趨勢(shì)未明、局部軍事沖突加劇等局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了極大的不穩(wěn)定性和不確定性，這必然要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增強(qiáng)安全意識(shí)?！笆奈逡?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)”明確提出，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，要以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、建設(shè)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，就是應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的最優(yōu)選擇。

2008年國(guó)際金融危機(jī)對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大沖擊，過(guò)度依賴國(guó)際大循環(huán)的出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以滿足新時(shí)代的發(fā)展要求，自此我國(guó)開(kāi)始逐漸調(diào)整過(guò)度依賴對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在穩(wěn)定性和安全性。圖7顯示，雖然我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額在不斷上升，但是2008年之后對(duì)外貿(mào)易依存度在不斷下降。2018年，美國(guó)更是直接對(duì)我國(guó)發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)，使得我國(guó)“兩頭都在外”的加工貿(mào)易模式受制于全球價(jià)值鏈的約束，存在陷入“比較優(yōu)勢(shì)低水平陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)(13)劉元春，2020，“正確認(rèn)識(shí)和把握雙循環(huán)新發(fā)展格局”，光明網(wǎng)，2020年9月9日。。

圖7 我國(guó)對(duì)外進(jìn)出口總額及貿(mào)易依存度現(xiàn)狀注：數(shù)據(jù)來(lái)源于Wind數(shù)據(jù)庫(kù)。

建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通內(nèi)循環(huán)，才能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。從宏觀層面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安全，就必須要求我們將經(jīng)濟(jì)從出口、投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。擴(kuò)大內(nèi)需，就是需要破除地區(qū)小循環(huán)、形成全國(guó)大循環(huán)，使得商品、資源和要素在更大的范圍內(nèi)流通，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，鞏固和提高我國(guó)超大市場(chǎng)對(duì)世界先進(jìn)企業(yè)、要素資源的吸引力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是要求我們生產(chǎn)技術(shù)從過(guò)往“引進(jìn)、移植、模仿、消化”模式向自主研發(fā)轉(zhuǎn)變，避免大國(guó)沖突帶來(lái)的技術(shù)卡脖子問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)重大科技關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。

2.統(tǒng)籌全國(guó)和地方

統(tǒng)籌全國(guó)和地方關(guān)系，本質(zhì)上就要理順中央和地方之間的收入分配關(guān)系，改革地方財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配問(wèn)題。現(xiàn)有研究表明，1994年分稅制改革以后，地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模和稅收收入競(jìng)爭(zhēng)，是促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入高增長(zhǎng)的重要因素。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央政府一方面在集中財(cái)權(quán)來(lái)維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一穩(wěn)定，另一方面不斷釋放和下放行政權(quán)力，導(dǎo)致目前地方政府事權(quán)較大而財(cái)權(quán)較小。圖8顯示，1994年分稅制改革后，地方財(cái)政支出比重大幅上升，但是地方財(cái)政收入?yún)s并未同步上升。地方財(cái)政的事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配，促使地方政府設(shè)定區(qū)域壁壘或歧視性政策，來(lái)保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入，阻礙了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。本文表3回歸結(jié)果同樣表明，地方財(cái)政壓力是造成商品市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的重要原因。

圖8 地方財(cái)政收入和財(cái)政支出比重圖注：數(shù)據(jù)來(lái)源于wind。

因此，通過(guò)優(yōu)化稅制解決地方財(cái)政缺口，有助于理順全國(guó)和地方關(guān)系、匹配地方財(cái)權(quán)和事權(quán)、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要求各地區(qū)各部門要做到全國(guó)一盤棋，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央部署上來(lái)。破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，不搞“小而全”的地區(qū)小循環(huán)，嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)一張清單的管理模式，維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的統(tǒng)一性，廢除妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，形成統(tǒng)一的基礎(chǔ)性制度供給。

3.統(tǒng)籌市場(chǎng)和政府

統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)，就是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立的，而統(tǒng)籌市場(chǎng)和政府的關(guān)系，從根本上來(lái)說(shuō)是國(guó)家治理方式的轉(zhuǎn)變。雖然黨的“十四大”就確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，要求著重理清市場(chǎng)和政府的邊界，但是經(jīng)過(guò)三十年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有效市場(chǎng)和有為政府的邊界依舊不清晰，政府干預(yù)市場(chǎng)的問(wèn)題并未得到徹底解決，反而表現(xiàn)形式更加隱蔽和多樣化。例如，地方政府通過(guò)制定差異化市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單、發(fā)布帶有歧視外地企業(yè)和保護(hù)本地企業(yè)的各類不平等政策、不公平招商引資活動(dòng)等來(lái)干預(yù)市場(chǎng)配置。統(tǒng)籌市場(chǎng)和政府，就是要讓價(jià)格機(jī)制在市場(chǎng)體制中充分配置資源和要素，避免政府對(duì)價(jià)格機(jī)制的不正當(dāng)干預(yù)。地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局中，難免會(huì)制定一些傾向性的發(fā)展政策，但是這些政策應(yīng)該對(duì)行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)一視同仁，而不應(yīng)視地域、產(chǎn)權(quán)、規(guī)模等而區(qū)別對(duì)待。產(chǎn)業(yè)政策更應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，而不是簡(jiǎn)單的行政干預(yù)或命令。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求政府為市場(chǎng)提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)性制度，加快營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。目前，中國(guó)市場(chǎng)不完善的突出問(wèn)題是行政性壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。例如，政府對(duì)本地企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，歧視外來(lái)企業(yè)，對(duì)部分國(guó)有企業(yè)集中的行業(yè)設(shè)置行政壁壘，限制民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，形成區(qū)域和行業(yè)壟斷。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，要求政府無(wú)論是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，還是在推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)等重大領(lǐng)域中，都要找準(zhǔn)自身功能定位，當(dāng)好“裁判員”。此外，有為政府還需要對(duì)市場(chǎng)失靈問(wèn)題進(jìn)行矯正，要破除平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的壟斷問(wèn)題，限制資本無(wú)序擴(kuò)張，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

五、總結(jié)和政策建議

百年變局疊加世紀(jì)疫情，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)則是構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。本文利用相對(duì)價(jià)格方差均值方法測(cè)度了全國(guó)商品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的一體化程度，發(fā)現(xiàn)商品市場(chǎng)一體化程度在逐漸上升，但勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)則并未呈同樣上升趨勢(shì)。地方競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的地方保護(hù)和分割負(fù)面現(xiàn)象明顯、戶籍制度、金融抑制政策、技術(shù)市場(chǎng)分割、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏互聯(lián)互通、疫情沖擊是造成我國(guó)市場(chǎng)分割的直接原因。強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策邏輯。當(dāng)前，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，充分發(fā)揮單一超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

1.完善激勵(lì)約束機(jī)制，做到全國(guó)一盤棋。地方競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的地方保護(hù)和分割的負(fù)面效應(yīng)是妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要原因。因此，各地區(qū)的思想和行動(dòng)要統(tǒng)一到中央的部署上來(lái)，做到全國(guó)一盤棋。通過(guò)稅收制度改革減少地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配問(wèn)題，將全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)納入地方政府考核中去，并給予適當(dāng)?shù)募?lì)，堅(jiān)決清除那些妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的不當(dāng)行政干預(yù)。

2.優(yōu)先推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)域一體化，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。著力推進(jìn)京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，不搞小而全的自我小循環(huán)，支持優(yōu)先開(kāi)展一體化區(qū)域內(nèi)資源、要素自由流動(dòng)的合作機(jī)制，積極總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

3.建立統(tǒng)一市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，消除雙軌制負(fù)面影響。要形成統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度和社會(huì)信用制度，提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性。

4.理清有為政府邊界，規(guī)范不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。以市場(chǎng)化需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，因地制宜為市場(chǎng)各類參與者構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境。有為政府還需要對(duì)市場(chǎng)失靈問(wèn)題進(jìn)行矯正，警惕資本無(wú)序擴(kuò)張，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷力度。

5.統(tǒng)籌常態(tài)化防疫，推進(jìn)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌好常態(tài)化防疫和人員、貨物流動(dòng)的關(guān)系，嚴(yán)禁地區(qū)政策層層加碼，強(qiáng)化地區(qū)防疫信息共享。加強(qiáng)區(qū)域之間公路、鐵路、航運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)，優(yōu)化商貿(mào)物流設(shè)施布局。加快全國(guó)數(shù)字化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各領(lǐng)域公共信息互通共享。