南通市園藝作物標準園建設(shè)成效、問題及對策

周丹婷，吳驥飛，黃錦秋，朱彤語

（南通市園藝蠶桑指導(dǎo)站，江蘇南通 226499）

南通為江蘇省地級市，位于中國東部海岸線與長江交匯處，為長江三角洲沖積平原，陸域面積8 001 km2，耕地資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先。省級以上園藝作物標準園覆蓋海安市、如皋市、如東縣、啟東市、通州區(qū)、海門區(qū)6個縣（市、區(qū)）。

近年來，南通市堅持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程目標任務(wù)，狠抓生產(chǎn)穩(wěn)供應(yīng)，對標對表補短板，綠色轉(zhuǎn)型提質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價增效益，加快打造一批園藝產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)高效發(fā)展平臺載體，通過推動園藝作物標準園建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中起到了至關(guān)重要的作用。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

南通市歷年來累計申報建設(shè)了江蘇省級以上園藝作物標準園107 個，其中水果類標準園32 個，蔬菜類標準園75 個，總面積達2 296 hm2。目前正常運營的園藝作物標準園有81 個，占比75.7%；因轉(zhuǎn)產(chǎn)、經(jīng)營虧損、建設(shè)占用等原因無法正常運營的有26個，占比24.3%（見表1）。

表1 南通市省級園藝作物標準園運營情況統(tǒng)計

截至目前，全市正常運營的81個園藝作物標準園中，經(jīng)營面積增加的有24 個，共增加面積1 221 hm2；經(jīng)營面積減少的有5個，共減少面積151 hm2。2021年末產(chǎn)值較創(chuàng)建初期產(chǎn)值增加的標準園有56個，產(chǎn)值減少的有3個。

2 主要建設(shè)成效

2.1 推動新技術(shù)新裝備應(yīng)用

通過省級園藝作物標準園創(chuàng)建，實施“五化六統(tǒng)一”標準，促進全市園區(qū)基地能力建設(shè)?，F(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備如玻璃智能溫室、新型日光溫室、連棟鋼架大棚、標準鋼架大棚得到廣泛應(yīng)用[1]，現(xiàn)代化栽培技術(shù)手段如無土營養(yǎng)液栽培、集約化育苗、農(nóng)藝農(nóng)機相融合、立體化栽培、定向槽栽培、全生物降解膜覆蓋、病蟲綠色防控、水肥一體化等技術(shù)得到大面積推廣[2]，帶動了全市園藝作物生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升，更好地滿足城鄉(xiāng)居民的消費需求。

2.2 推動園藝作物標準實施

近幾年在園藝作物標準園基地生產(chǎn)基礎(chǔ)上，不斷提煉方法、總結(jié)經(jīng)驗，研究制定出本地適用且實用的地方標準，并進行大力推廣，有效促進了綠色蔬菜、綠色果品等發(fā)展。通州區(qū)在標準園基地實施了地方標準《夏季青菜大棚栽培技術(shù)規(guī)程》《夏季甘藍穴盤育苗技術(shù)規(guī)程》《夏季大棚芹菜與小白菜混種技術(shù)規(guī)程》《春季西瓜穴盤育苗技術(shù)規(guī)程》《辣椒工廠化育苗技術(shù)規(guī)程》《通研四號辣椒設(shè)施栽培技術(shù)規(guī)程》；如東縣制定并經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門審定發(fā)布的園藝作物省級地方標準有無公害黃秋葵、茗荷、野漬菜3 個，市級地方標準有無公害西瓜、大葉菠菜、廣島菜、大棚蘆筍4個，企業(yè)標準有40多個。

2.3 推動園藝作物品牌建設(shè)

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的要求，各地積極鼓勵并做好在園藝作物標準園內(nèi)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品的認證。同時各地還強化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，南通市先后培育了通州、海門的葡萄，海安、如東的酥梨，啟東、如東的有機蔬菜，如皋的富硒蔬菜，如東、海門的西甜瓜等叫得響、賣得好、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。先后打響了奇園葡萄、蘇洪鮮食、春華食品、花橋園藝等一批園藝品牌。運行中的81個園藝作物標準園基本實現(xiàn)了品牌全覆蓋，進一步凸顯標準園的建設(shè)優(yōu)勢，極大程度地提升了園藝產(chǎn)品的市場競爭力。

2.4 推動質(zhì)量安全意識提升

開展園藝作物標準園建設(shè)，進一步提高了專業(yè)技術(shù)人員、種植戶及相關(guān)從業(yè)者的質(zhì)量安全意識，將標準化融入生產(chǎn)中每個環(huán)節(jié)，全面加強質(zhì)量安全監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加強農(nóng)產(chǎn)品的“產(chǎn)地準出”和“市場準入”，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升。例如，“海門一品蔬”蔬菜標準園實行統(tǒng)一育苗、農(nóng)藥和化肥統(tǒng)購統(tǒng)供、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一銷售，其產(chǎn)品在國家、省、市的多次監(jiān)督抽檢中，合格率都為100%。

2.5 推動園藝產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展

園藝作物標準園的創(chuàng)建帶動了規(guī)模發(fā)展，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了產(chǎn)品附加值。全市共有24個標準園擴大了生產(chǎn)規(guī)模，增加面積超過1 200 hm2。同時各地都積極探索新的產(chǎn)業(yè)化運作模式，海門區(qū)的江蘇海創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司與多家果蔬專業(yè)合作社建立了長期合作關(guān)系，通過“種植戶+產(chǎn)業(yè)基地+加工工廠”的產(chǎn)業(yè)化運作模式，建立無公害蔬菜種植基地1 066 hm2。如東縣發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場的示范引領(lǐng)作用，積極探索合同、契約、訂單農(nóng)業(yè)、利潤返還和股金分紅等多種形式，建立以龍頭企業(yè)外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)標準園（基地）和農(nóng)戶“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”的連接機制，從而真正形成種養(yǎng)加、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷一條龍的良性循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈[3]。

3 具體建設(shè)措施

3.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面統(tǒng)籌推進

市、縣（區(qū)）均成立了省級園藝作物標準園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開標準園建設(shè)工作部署會和推進會，通過層層參與、責(zé)任到人，及時組織單位申報、專家討論、篩選公示，組織制定和審批實施方案。建設(shè)過程中市縣技術(shù)人員全程參與指導(dǎo)，各領(lǐng)導(dǎo)小組加強對標準園建設(shè)工作的謀劃、實施、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等環(huán)節(jié)把關(guān)，確保建設(shè)工作有力有序進行。

3.2 強化要素保障，加大扶持力度

各地在建設(shè)過程中加大對標準園建設(shè)的資金扶持力度，幫助申報建設(shè)的園藝作物標準園積極爭取上級項目資金，出臺相應(yīng)的激勵政策，對建成的省級標準園予以獎補，支持園藝作物標準園的建設(shè)工作。如海安市、如皋市、通州區(qū)、海門區(qū)、啟東市對驗收通過的省級園藝作物標準園每個給予5 萬元補助，如東縣對驗收通過的省級園藝作物標準園每個給予3 萬元補貼。各縣（市、區(qū)）堅持“多個渠道引水、一個龍頭放水”，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的項目資金，用于標準園建設(shè)。建成的園藝作物標準園能夠充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 開展技術(shù)培訓(xùn)，強化人才支撐

標準園建設(shè)單位聯(lián)合指導(dǎo)專家編寫、制定了適合本標準園的標準化生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程，按照“科技人員直接到園、到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的要求，采取“手把手、面對面”的方式，通過形式多樣的指導(dǎo)培訓(xùn)達到更新知識、掌握技術(shù)、提升技能的目的，提升了專業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)服務(wù)水平，幫助農(nóng)民提高科技素質(zhì)和科技應(yīng)用能力，加快推進特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展[4]。截至目前，全市累計開展園藝作物標準園相關(guān)的技能類、專業(yè)類培訓(xùn)156 場次，累計培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)從業(yè)者12 359人次。

3.4 產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，創(chuàng)新技術(shù)推廣

加強與高校科研院所合作，與江蘇沿江地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、揚州大學(xué)園藝學(xué)院、南通科技職業(yè)學(xué)院、海門區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等單位協(xié)作，推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新成果，建立了大棚草莓、設(shè)施西甜瓜、新奇特色蔬菜、地方特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果等5 個示范推廣基地，示范推廣櫻桃番茄、水果蘿卜、水果黃瓜、水果甘藍、黃秋葵、冰菜、優(yōu)質(zhì)西甜瓜[4]等適銷對路的52個園藝新品種，示范推廣22項實用先進技術(shù)，園藝作物標準園發(fā)展質(zhì)量不斷提高[5]。

4 存在的主要問題

4.1 輕長效制度保障，標準園建設(shè)變動較大

園藝作物標準園建設(shè)缺乏長效管理機制，變動較大，主要由三方面因素引起：1）受公共事業(yè)發(fā)展影響，農(nóng)村土地被征用，用地方面未能妥善保障；2）多年種植造成連作障礙，作物地下根系吸收功能受到抑制，地上部位生長受限；3）受市場影響、經(jīng)營管理不善造成連年虧損，難以維系運轉(zhuǎn)等。目前，全市共有26家已批建的標準園不能正常運營。

4.2 輕人才隊伍建設(shè)，管理工作相對滯后

建設(shè)單位對于園藝作物標準的認識不夠透徹，對標準化的認知僅停留于表面，管理能力和技術(shù)水平相對滯后。專業(yè)人員隊伍建設(shè)相對欠缺，對于標準化生產(chǎn)全過程缺乏高效有力的監(jiān)督管理，綠色生產(chǎn)落實不力，在一定程度上制約了園藝作物標準園的健康長足發(fā)展。

4.3 輕資金獎補扶持，建設(shè)水平相對不高

由于部、省級財政對標準園建設(shè)獎補的覆蓋面有限，較多園藝作物標準園僅享受一小部分上級財政獎補，僅僅依靠實施主體自籌資金建設(shè)標準園，建設(shè)資金的欠缺影響了標準園的發(fā)展，新設(shè)施、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式難以落地應(yīng)用，機械化水平較低，綠色化程度較低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。

4.4 輕營銷宣傳推介，品牌創(chuàng)建有待加強

全市標準園雖然已經(jīng)創(chuàng)建了一批特色園藝品牌、注冊了一批商標，但品牌總體上處于起步階段，在全國的知曉度、認可度還不高，對于品牌創(chuàng)建宣傳、商標注冊認證的意識還較為薄弱，在維護品牌、商標上缺乏大局意識，區(qū)域公共品牌整合和聯(lián)合發(fā)展需要進一步加強。

5 對策建議

5.1 推廣綠色生產(chǎn)

按照“輪、控、改、替、收”五字方針，通過集成輪作換茬、高溫悶棚、生物有機菌肥綜合應(yīng)用，揭示不同處理對作物生長及土壤理化性質(zhì)的影響，為園藝作物標準園內(nèi)選用合理的栽培模式提供參考依據(jù)，為設(shè)施蔬菜綠色生產(chǎn)凝煉總結(jié)、示范推廣一套輕簡可復(fù)制的克服連作障礙全程綠色防控技術(shù)體系，為設(shè)施栽培解決輪作障礙提供技術(shù)支撐。推行綠色高效生產(chǎn)技術(shù)，守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。

5.2 提高獎補力度

力爭將園藝作物標準園建設(shè)列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項、鄉(xiāng)村振興示范村先進村建設(shè)專項、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資項目等資金支持范圍，扶持標準園建設(shè)完善現(xiàn)代化智能化設(shè)施裝備、鞏固完善園藝作物全程品質(zhì)監(jiān)督管理體系，整合運用好有機肥部分替代化肥、農(nóng)作物病蟲害綠色防治示范區(qū)建設(shè)等各類項目資金，全方位確保標準園高效有序建設(shè)。市、縣進一步加強對標準園建設(shè)單位的政策支持和資金投入管理，對建設(shè)成效較顯著的標準園單位予以相應(yīng)獎補，以進一步提高全市標準園建設(shè)單位的主動參與度。

5.3 強化品牌建設(shè)

根據(jù)各縣（市、區(qū)）園藝產(chǎn)業(yè)特點，引導(dǎo)蔬菜經(jīng)營主體開展綠色蔬菜基地建設(shè)工作，培育綠色蔬菜、果品品牌，注冊商標，申報農(nóng)產(chǎn)品地理標志、綠色有機蔬菜及果品，開展上海市市外蔬菜主供應(yīng)基地、供港澳蔬菜基地、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、出口蔬菜基地認證或備案，做好良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、HACCP 等認證，培育品牌，進一步探索區(qū)域公共品牌。同時，加強展示宣傳，結(jié)合各類展示展銷會，如世界園藝博覽會、中國花卉博覽會，各類蔬菜、果品評比等活動，積極推介本地特色園藝產(chǎn)品。各類標準園建設(shè)單位積極探索園藝線上發(fā)展路徑，通過“園藝+直播”等方式，傳播本地園藝文化，讓一批高質(zhì)量的園藝產(chǎn)品走出南通，走向全國。

5.4 創(chuàng)新組織方式

選擇基礎(chǔ)建設(shè)條件優(yōu)越、各種資源優(yōu)勢明顯、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動力強的家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)，推動園藝作物標準園建設(shè)項目。積極探索“院校+協(xié)會+合作社+農(nóng)戶”等組織方式，推動農(nóng)戶緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，充分調(diào)動農(nóng)戶參與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性，以產(chǎn)業(yè)興旺推動鄉(xiāng)村發(fā)展。扶持社會化的公共服務(wù)機構(gòu)，在標準園內(nèi)實施“六統(tǒng)一管理”，做到生產(chǎn)資料100%統(tǒng)購統(tǒng)供、種苗100%統(tǒng)育統(tǒng)供、病蟲草害100%統(tǒng)防統(tǒng)治、100%品牌化銷售[6]。

5.5 提供技術(shù)服務(wù)

協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科研機構(gòu)、教育單位專家學(xué)者等與標準園建設(shè)單位對接，切實做好標準園相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)業(yè)科技支撐、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等方面的引導(dǎo)和咨詢服務(wù)，幫助在標準園內(nèi)進行農(nóng)業(yè)綠色化生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理模式的實操演示，在重要農(nóng)時季節(jié)，組織進行技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場參觀、監(jiān)督引導(dǎo)、推廣宣傳等活動，使廣大農(nóng)戶能看懂、可學(xué)會，從而進一步提高農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)的到位率。

5.6 建立復(fù)評機制

建立長效保障機制，申報單位及責(zé)任單位充分考慮用地指標等因素，技術(shù)單位給予相應(yīng)指導(dǎo)，試點推廣園藝作物標準園復(fù)評機制[7]，實行動態(tài)監(jiān)督管理，對于年度復(fù)評不達標的，剔除出園藝作物標準園名單，確保園藝作物標準園建好用久，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強勁動力。