加強(qiáng)規(guī)劃與管護(hù) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

包衛(wèi)兵/江蘇省淮安市自然資源和規(guī)劃局淮陰分局

徐培華/淮陰中等專業(yè)學(xué)校

農(nóng)田質(zhì)量是糧食安全的根基。提高耕地質(zhì)量要著力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施好耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動(dòng)，強(qiáng)化退化耕地治理，分類分區(qū)解決好耕地酸化、鹽堿化問(wèn)題，促進(jìn)耕地休養(yǎng)生息和可持續(xù)發(fā)展。江蘇省淮安市淮陰區(qū)計(jì)劃每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不低于10萬(wàn)畝，按照“集中連片，規(guī)模開(kāi)發(fā)，整體推進(jìn)”的原則，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興。

成效與措施

淮陰區(qū)重點(diǎn)對(duì)徐溜鎮(zhèn)涵洞片，劉老莊鎮(zhèn)雙莊片、后河片，淮高鎮(zhèn)新橋片，漁溝鎮(zhèn)徐趙片等5個(gè)農(nóng)民住房改善、整村搬遷片區(qū)，整村推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，總面積達(dá)2.8萬(wàn)畝，可新增耕地3000余畝。重點(diǎn)對(duì)馬頭、漁溝、淮高、劉老莊等4個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，總面積5萬(wàn)畝，通過(guò)三年重點(diǎn)建設(shè)，使4個(gè)鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)90%左右。

重點(diǎn)攻克旱改水難題。將漁溝鎮(zhèn)吳集片1.6萬(wàn)畝旱地列入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，徹底改寫當(dāng)?shù)胤N不上水稻的歷史。2021年，淮陰區(qū)重點(diǎn)圍繞“7+n萬(wàn)畝連片”，進(jìn)行馬頭鎮(zhèn)黃河村特色辣椒產(chǎn)業(yè)、丁集鎮(zhèn)娘莊村黃瓜產(chǎn)業(yè)、劉老莊鎮(zhèn)碧根果產(chǎn)業(yè)、徐溜鎮(zhèn)“429”省道兩側(cè)（沈圩湯集片）、淮高鎮(zhèn)大福村休閑農(nóng)業(yè)等“五條線”配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定，統(tǒng)籌考慮農(nóng)房改善項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，依據(jù)整體推進(jìn)、分年度實(shí)施原則全域規(guī)劃，整鎮(zhèn)、整村規(guī)劃治理，著力推進(jìn)集中連片規(guī)模開(kāi)發(fā)。按照生態(tài)宜居、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)中積極實(shí)施溝河疏竣、水環(huán)境整治、河坡護(hù)理、道路和河道綠化工程，搬遷桿線，遷移墳頭，有力有效地促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范統(tǒng)一橋涵閘站渠路等工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)參數(shù)，如灌排模數(shù)、荷載等級(jí)、砼標(biāo)號(hào)、原材料規(guī)格等。項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)相匹配，融合綠色生態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展理念，統(tǒng)籌水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)工程布局，引入景觀設(shè)計(jì)，建設(shè)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的綠色生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

科學(xué)推廣新技術(shù)、新工藝。積極發(fā)展裝配式和智能建筑，大力推廣管道灌溉、生態(tài)型渠系、渠道襯砌砼預(yù)制構(gòu)件和防滲渠機(jī)械化施工成型技術(shù)，小型灌溉泵站因地制宜推廣智能一體化泵站，灌溉渠道建設(shè)中探索建設(shè)生物通道，排澇溝減少砼襯砌，科學(xué)合理確定農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，組織開(kāi)展田、水、路、林綜合治理，促進(jìn)“田美鄉(xiāng)村”建設(shè)。

落實(shí)全過(guò)程監(jiān)督管理。在項(xiàng)目管理過(guò)程中，充分運(yùn)用信息化技術(shù)手段，通過(guò)市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息系統(tǒng)，有效提升項(xiàng)目管理效率。建立主管部門監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)理、群眾監(jiān)督等“三位一體”的監(jiān)督體系，實(shí)行分片包干掛鉤聯(lián)系、觀摩推進(jìn)、定向督查、定期調(diào)度、督查考核等措施，全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)按序時(shí)有效推進(jìn)，及時(shí)發(fā)揮項(xiàng)目資金效益。

對(duì)策與建議

強(qiáng)化部門協(xié)作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭編制全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)下達(dá)、項(xiàng)目管理、驗(yàn)收等相關(guān)工作。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目入庫(kù)、驗(yàn)收等工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)配合做好中央預(yù)算內(nèi)資金高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目申報(bào)管理工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)市區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金配套和建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)政府專項(xiàng)債申報(bào)和爭(zhēng)取工作等。市各相關(guān)部門和單位要密切配合、協(xié)同運(yùn)作，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。

注重建后管護(hù)。堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”、杜絕耕地邊際化、治理耕地碎片化、提升耕地生態(tài)安全水平等耕保舉措，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田必須劃定為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，防止“非糧化”，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴(yán)格耕地占用審批，經(jīng)依法占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充。建立健全“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村為主體、所有者管護(hù)、受益者參與”的工程管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、村集體公益金提取、村民“一事一議”、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)使用者付費(fèi)等多渠道籌集。全面推廣洪澤區(qū)農(nóng)村公共設(shè)施管理“五位一體”管護(hù)模式，固化提升任務(wù)落實(shí)責(zé)任化、管護(hù)主體專業(yè)化、整治管護(hù)一體化、督查考核常態(tài)化的長(zhǎng)效管護(hù)工作機(jī)制，確保建成的工程設(shè)施安全有效運(yùn)行。

加強(qiáng)督察執(zhí)法。嚴(yán)防高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田被占用，對(duì)確需占用的，嚴(yán)格依法審批。對(duì)于經(jīng)過(guò)依法審批的，進(jìn)行補(bǔ)建，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)黨政同責(zé)要求。組織開(kāi)展市縣“田長(zhǎng)制”試點(diǎn)，推進(jìn)以“田長(zhǎng)制”為基礎(chǔ)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管。開(kāi)展年度地方政府耕地保護(hù)責(zé)任考核，考核結(jié)果作為生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。嚴(yán)厲打擊各類違法亂占高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田行為。加強(qiáng)自然資源與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院、公安、審計(jì)、發(fā)展改革等單位和部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各類違法亂占高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田行為的公益訴訟、刑事立案、行政執(zhí)法、問(wèn)責(zé)追責(zé)實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)激勵(lì)機(jī)制?！?/p>