基于AHP的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育績效評價研究
——以山西省為例

山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 孟變云

一、引言

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是相對于傳統(tǒng)的一家一戶為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式而言的，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、組織方式和承擔(dān)主體的有機(jī)結(jié)合，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的社會組織，是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革中形成的，適合我國國情，能夠充分調(diào)動農(nóng)民積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，具有規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化、社會化的特點(diǎn)。隨著社會的發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵和外延也在不斷變化，目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包含新型職業(yè)農(nóng)民（新農(nóng)人）、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。

習(xí)近平總書記指出，要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2017年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。國家高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，山西省也出臺了《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)家庭農(nóng)場培育計劃的實(shí)施意見》《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級示范聯(lián)合體認(rèn)定和監(jiān)測暫行辦法》一系列政策，隨著各項(xiàng)支持政策的出臺，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量快速增長，截至2020年底，山西省納入家庭農(nóng)場名錄管理的家庭農(nóng)場64 934家，依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社96 287家，規(guī)模以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1 800家。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，激發(fā)了農(nóng)村活力，解決了無人種地的問題，對推動鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但依舊存在發(fā)展質(zhì)量不高、市場競爭力不強(qiáng)、資金閑置低效、績效激勵約束作用不明顯等問題。為進(jìn)一步提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育績效，解決當(dāng)前突出緊迫問題，探索建立長效機(jī)制，制定科學(xué)、精準(zhǔn)的政策，推動財政資金聚力增效，迫切需要開展對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育績效的評價。而已有相關(guān)研究鮮見以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育為對象，探索如何對其績效進(jìn)行評價，達(dá)不到以評促建的目的。

基于此，本文立足山西，應(yīng)用AHP方法探討新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育績效，以期為推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，糾正新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展偏差，制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策提供參考。

二、評價方法選擇與指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）評價方法選擇

AHP是一種簡便、靈活而又實(shí)用的多準(zhǔn)則決策方法。（1）具有系統(tǒng)性，能將復(fù)雜的問題通過量化分析變得簡單，利用專家的經(jīng)驗(yàn)與公眾需求選取與評價對象密切相關(guān)的關(guān)鍵指標(biāo)作為重要影響因素進(jìn)行比較分析，包含了《項(xiàng)目支出績效評價管理辦法》中的比較法、因素分析法、公眾評判法等，滿足多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全過程管理的系統(tǒng)評價。（2）具有簡潔明確特點(diǎn)，將思維過程數(shù)學(xué)化，針對多目標(biāo)多層次的問題通過兩兩比較確定數(shù)量關(guān)系后，每個因素對結(jié)果的影響程度非常清晰、明確、能夠量化，可借助計算機(jī)工具進(jìn)行簡單的數(shù)學(xué)運(yùn)算完成，效率高、費(fèi)時少，得分直觀明晰，說服力強(qiáng)，克服了其他方法回避決策者主觀判斷的缺點(diǎn)。（3）確定權(quán)重合理，對各因素指標(biāo)進(jìn)行綜合定權(quán)，采用標(biāo)度賦分法，對依據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷的重要性進(jìn)行檢驗(yàn)，將主觀判斷與推理聯(lián)系起來，加上一致性檢驗(yàn)的運(yùn)用，使評價有效避免個人主觀因素的干擾，充分反映評價組成員的意見，有效防止權(quán)重設(shè)計自由度高，評價結(jié)果不可比的問題。（4）適用性強(qiáng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育資金鏈條長、主體多，采用定性與定量相結(jié)合的方法，把判斷各要素的相對重要性化為簡單的權(quán)重進(jìn)行計算，有效解決了現(xiàn)階段評價基礎(chǔ)信息不全，定量數(shù)據(jù)少的問題。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建

1.指標(biāo)體系構(gòu)建原則

本文選取評價指標(biāo)體系遵循全面性、典型性、科學(xué)性、可操作性等原則。其中全面性是指參照財政部《項(xiàng)目支出績效評價管理辦法》，全面反映新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育決策、過程、產(chǎn)出和效益；典型性是指盡可能選取最具代表性，屬于項(xiàng)目獨(dú)特性質(zhì)、最能直接反映評價要求的指標(biāo)，突出重點(diǎn)，精簡實(shí)用，確保該指標(biāo)處于評價體系的核心位置，即使在指標(biāo)數(shù)量較少的情況下，也能進(jìn)行可靠的評價監(jiān)測；科學(xué)性是指標(biāo)自上而下，層層深入，能客觀真實(shí)地反映新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育水平，指標(biāo)之間有一定的邏輯關(guān)系，相互獨(dú)立又彼此聯(lián)系；可操作性是指標(biāo)具有明確的評價標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，指標(biāo)值便于收集，統(tǒng)計、調(diào)查、評判等便于獲取，各指標(biāo)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可操作性。

2.指標(biāo)體系

根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的要求，結(jié)合山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育情況，咨詢行業(yè)專家、各級業(yè)務(wù)管理人員和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從業(yè)者，進(jìn)村入戶到主體，將各方收集的意見建議進(jìn)行整理、歸納、集中，梳理出績效評價指標(biāo)層級模型，目標(biāo)層為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育績效評價；一級指標(biāo)層參考項(xiàng)目支出績效評價指標(biāo)體系框架分為決策、過程、產(chǎn)出和效益四個維度；二級指標(biāo)層在一級指標(biāo)層的基礎(chǔ)上，再次細(xì)分為3—4個指標(biāo)，既包括辦法中概括的通用指標(biāo)，也涵蓋了細(xì)化的具體指標(biāo)。具體的績效評價層次模型見圖1。

圖1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育績效評價指標(biāo)層次模型

三、評價過程與結(jié)果

（一）建立判斷矩陣

建立判斷矩陣是運(yùn)用AHP進(jìn)行權(quán)重分析的關(guān)鍵步驟，根據(jù)山西省43個縣（市、區(qū)）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展?fàn)顩r資料，按照項(xiàng)目支出績效評價管理辦法要求，運(yùn)用薩蒂提出的“1—9標(biāo)度方法”，依據(jù)9位專家（4位預(yù)算績效專家、4位農(nóng)業(yè)管理專家、1位會計專家）的充分討論，對同一層的各個指標(biāo)進(jìn)行兩兩對比，然后得出評價指標(biāo)模型中指標(biāo)相互之間的比值，形成判斷矩陣。一級指標(biāo)層中專家給出的重要性意見，首先是項(xiàng)目產(chǎn)出，其次是項(xiàng)目實(shí)施效果，最后是項(xiàng)目決策和過程管理。經(jīng)過不同因素之間兩兩比較，得出的判斷矩陣如下：

同理，得到二級指標(biāo)的判斷矩陣：

（二）一致性檢驗(yàn)及單層次權(quán)重確定

判斷矩陣的構(gòu)造是基于行業(yè)專家對該領(lǐng)域的深刻認(rèn)知和豐富經(jīng)驗(yàn)而確定的，在一定程度上具有主觀性，為了減少主觀因素對評價的影響，避免判斷結(jié)果不協(xié)調(diào)的矛盾，就需要對判斷矩陣進(jìn)行一致性檢測。檢驗(yàn)過程是通過計算一致性比值CR，來判斷矩陣指數(shù)間權(quán)重計算結(jié)果的合理性，當(dāng)CR＜0.1時，則認(rèn)定為判斷矩陣具有滿意的一致性，結(jié)果可以為決策者使用，否則就要調(diào)整判斷矩陣。本文針對A-B層判斷矩陣進(jìn)行具體驗(yàn)證，分為以下步驟：

1.將判斷矩陣每一列正規(guī)化

2.針對矩陣的每一行的向量進(jìn)行求和

3.通過對矩陣歸一化運(yùn)算，得到評價指標(biāo)的權(quán)重值

4.計算最大特征值5.一致性檢驗(yàn)

同上計算過程，可以得出：

項(xiàng)目立項(xiàng)、績效目標(biāo)、資金投入三者的權(quán)重分別為（0.637，0.258，0.105），CR=0.0370＜0.1，組織實(shí)施、資金管理、預(yù) 算 執(zhí) 行 三 者 的 權(quán) 重 分 別 為（0.587，0.324，0.089），CR=0.00865＜0.1，職業(yè)農(nóng)民培育、家庭農(nóng)場培育、農(nóng)民專業(yè)合作社培育和農(nóng)業(yè)企業(yè)促進(jìn)權(quán)重分別為（0.372，0.213，0.273，0.142），CR=0.009＜0.1，農(nóng)戶增收、知識應(yīng)用、農(nóng)業(yè)服務(wù)水平和市場競爭力權(quán)重分別為（0.479，0.292，0.165，0.064），CR=0.013＜0.1，都符合一致性要求。

（三）層次總排序及評價結(jié)果

對上述設(shè)定的一、二級指標(biāo)加權(quán)匯總，得出各指標(biāo)對于總目標(biāo)的權(quán)重值，總的一致性檢驗(yàn)符合要求，可以依據(jù)該評價指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育進(jìn)行績效評價。本研究于2021年5—12月通過組織山西省43個縣（市、區(qū)）新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、企業(yè)管理人員座談，收集省、市、縣（區(qū)）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2020年度關(guān)于項(xiàng)目決策、過程、產(chǎn)出和效益方面的數(shù)據(jù)資料并進(jìn)行實(shí)地考察。在此基礎(chǔ)上，對各評價內(nèi)容打分，計算出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育績效評價的最終得分（見表1）。

表1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育績效評價得分

四、績效評價結(jié)果分析

（一）決策分析

項(xiàng)目的確立在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，申報方案思路較清晰、內(nèi)容較全面；資金申請和項(xiàng)目實(shí)施主體確定的程序大部分符合要求。大部分實(shí)施主體設(shè)定了績效目標(biāo)，并分解為具體的績效指標(biāo)，符合正常的業(yè)績水平，成本指標(biāo)按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)取值，但部分實(shí)施主體預(yù)算與實(shí)際支出差異較大，個別指標(biāo)的設(shè)定不可衡量。項(xiàng)目立項(xiàng)時進(jìn)行資金測算，用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)的環(huán)節(jié)，但部分項(xiàng)目主管部門未明確規(guī)定預(yù)算編制限額標(biāo)準(zhǔn)或范圍值、項(xiàng)目實(shí)施單位未充分考慮項(xiàng)目預(yù)算成本與市場行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平的匹配性，資金投入比例不合理。

（二）過程分析

在項(xiàng)目實(shí)施前，省市縣三級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對項(xiàng)目政策和要求進(jìn)行了宣傳培訓(xùn)，確保項(xiàng)目有人員、有機(jī)械、有技術(shù)，具備實(shí)施條件，但有個別縣缺少合同資料、驗(yàn)收程序不規(guī)范，暴露了監(jiān)督檢查不到位的問題。在抽查過程中，本項(xiàng)目資金全部納入國庫集中支付管理，資金能夠?qū)？顚Ｓ?，未發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用、虛列支出的現(xiàn)象，但有的縣存在沒有按項(xiàng)目單獨(dú)核算、核算科目不符合要求、以現(xiàn)金支付大額款項(xiàng)、記賬的原始憑證不規(guī)范等問題。

（三）產(chǎn)出分析

本次選取的樣本縣均按省級要求，對農(nóng)民的培訓(xùn)需求進(jìn)行了摸底調(diào)查，培訓(xùn)對象有農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等經(jīng)營管理型，種養(yǎng)大戶生產(chǎn)型和農(nóng)機(jī)、植保等服務(wù)型，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公開、公正、擇優(yōu)選取，培訓(xùn)結(jié)束進(jìn)行了考核，但有部分培訓(xùn)課程實(shí)用性不強(qiáng)，培訓(xùn)體系不完善。通過對職業(yè)農(nóng)民的培育，讓一批年輕人留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，實(shí)現(xiàn)家庭成員知識應(yīng)用和生產(chǎn)服務(wù)兩種能力相適應(yīng)，有文化的年輕人更容易接受新知識、新技術(shù)，能按標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，具有示范帶動作用。但隨著農(nóng)民老齡化，個別出現(xiàn)不適應(yīng)和不合規(guī)現(xiàn)象。在開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的影響下，合作社的規(guī)范管理水平和經(jīng)營能力進(jìn)一步提高，合作社成員數(shù)量進(jìn)一步增加，合作內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，但擁有注冊商標(biāo)和通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定的仍低于全國平均水平，指導(dǎo)服務(wù)體系還不夠健全。農(nóng)業(yè)企業(yè)促進(jìn)舉措主要是對省級龍頭企業(yè)及符合特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)支撐的實(shí)施主體貼息，優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育了龍頭企業(yè)隊(duì)伍，帶動了產(chǎn)業(yè)鏈

上下游收入，提升了企業(yè)經(jīng)營水平，強(qiáng)化了企業(yè)綠色發(fā)展理念，但山西省龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模仍低于全國平均水平，現(xiàn)代企業(yè)管理制度較弱。

（四）效果分析

43個縣（市、區(qū)）正常經(jīng)營的110家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，61家成員收入能夠維持在高于當(dāng)?shù)赝袠I(yè)非成員農(nóng)戶收入的20%以上，34家成員反映收入有增長，但不能維持在比當(dāng)?shù)厣a(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的非成員高20%以上。山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主推技術(shù)、主推品種，組織專家親臨現(xiàn)場指導(dǎo)田間管理或以視頻的方式傳授種養(yǎng)殖技術(shù)，問卷調(diào)查大部分受訪者均表示能將培訓(xùn)知識應(yīng)用于日常生產(chǎn)生活中，參加培訓(xùn)以后農(nóng)民表示找工作的機(jī)會更容易了，但也有部分學(xué)員反映培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際結(jié)合的緊密度不高，對務(wù)農(nóng)指導(dǎo)性不強(qiáng)。開展政策集成宣貫，技術(shù)打包服務(wù)，以系統(tǒng)思維打通服務(wù)力量，產(chǎn)前產(chǎn)后供應(yīng)鏈延長，多家主體建立了農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立智慧生產(chǎn)、營銷、監(jiān)管、服務(wù)等信息化平臺，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，也有消費(fèi)者對電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品腐爛變質(zhì)不滿等問題。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完善養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善飼喂環(huán)境，有431家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得“三品一標(biāo)”（即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證，通過電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，培育強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的行家里手、愛農(nóng)為農(nóng)的服務(wù)能手，深化“三隊(duì)”（專家團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目工隊(duì)、營銷戰(zhàn)隊(duì)）包聯(lián)服務(wù)，全覆蓋開展農(nóng)技服務(wù)，全過程推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全方位強(qiáng)化市場營銷，推進(jìn)金融保險服務(wù)，增加主體的市場競爭力，但也有部分主體經(jīng)營不善，導(dǎo)致虧損或注銷。

借助AHP法構(gòu)建的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育績效評價模型，通過對各指標(biāo)進(jìn)行評價分析，為后期新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提供針對性建議。

五、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育績效提升對策

（一）重視支出需求，提高資金使用效益

一是提高財政保障能力，適度增大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育財政補(bǔ)貼規(guī)模，2020年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育資金主要是對被評為省級示范社（場）的主體進(jìn)行獎補(bǔ)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的占比大約為3.2‰，鑒于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育資金與實(shí)際需要的差距，從進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來看，應(yīng)在政府財力許可的范圍內(nèi)綜合權(quán)衡，適度加大財政投入，擴(kuò)大資金受益面，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展。二是創(chuàng)新政府投入方式，激發(fā)民間社會投資活力，發(fā)揮財政資金撬動作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展引入金融活水。三是調(diào)整資金使用結(jié)構(gòu)，通過分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金的使用，發(fā)現(xiàn)大部分資金用在基礎(chǔ)設(shè)施上，但這些建好的設(shè)施又處于閑置狀態(tài)，而真正需要投入的信息技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)，因?yàn)轱L(fēng)險大得不到資金，還需要結(jié)合實(shí)際需求，深入調(diào)研，充分了解市場行情，精準(zhǔn)合理地調(diào)配資金使用結(jié)構(gòu)。四是加大資金統(tǒng)籌力度，省市進(jìn)一步貫徹落實(shí)“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”改革要求，深度推進(jìn)資金整合，提高政策指向性，打破預(yù)算的固化模式，結(jié)合績效評價結(jié)果，對結(jié)余資金較大且低效無效的項(xiàng)目資金進(jìn)行統(tǒng)籌，形成資金合力，切實(shí)提升資金使用效益。

（二）強(qiáng)化過程管理，提升主體培育質(zhì)量

一是制度管理，各級農(nóng)業(yè)主管部門在后續(xù)項(xiàng)目管理過程中需充分了解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀，積極開展相關(guān)調(diào)研工作，制定相應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育監(jiān)測管理辦法、資金使用管理辦法和績效管理辦法，持續(xù)完善制度建設(shè)，用制度管人管事，提升資金使用效益。二是方案管理，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要圍繞政策目標(biāo)，分析市場變化前景，結(jié)合實(shí)際需求編制具體實(shí)施方案，合理估算投入人力、設(shè)備、材料、資金等，把每一項(xiàng)工作任務(wù)、工作節(jié)點(diǎn)和資源投入相匹配，預(yù)估帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，確保項(xiàng)目執(zhí)行順暢，確保目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。三是合同管理，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，由原來單一的業(yè)務(wù)拓展為生產(chǎn)、加工、銷售多種業(yè)務(wù)，參與國內(nèi)外市場競爭，要強(qiáng)化合同管理意識，對合同的內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、履行責(zé)任實(shí)施全過程管理，加強(qiáng)對合同難點(diǎn)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審核，在維護(hù)自身權(quán)益的前提下，與對方建立良好的合作關(guān)系，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。四是資金管理，資金管理對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生存發(fā)展至關(guān)重要，要嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務(wù)規(guī)章制度、會計核算和專項(xiàng)資金管理辦法，按規(guī)定的使用范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理者不能為了享受國家補(bǔ)貼而一味擴(kuò)大投資，還要結(jié)合市場與自身發(fā)展需求，謀劃資金籌集渠道，控制投融資風(fēng)險，進(jìn)而提升資金管理效率。五是監(jiān)督管理，基層農(nóng)業(yè)部門在項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)對各承擔(dān)主體的經(jīng)營活動、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)活動、企業(yè)申報貸款資料進(jìn)行監(jiān)督檢查，使“掛在墻上”的管理制度落到實(shí)處，對不符合政策要求的現(xiàn)象要及時指出，并給出整改意見，及時消除項(xiàng)目管理過程中存在的偏差，規(guī)范驗(yàn)收程序，明確驗(yàn)收范圍，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)的任務(wù)圓滿完成。

（三）創(chuàng)新培育模式，提高職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)

一是拓寬培訓(xùn)渠道，充分發(fā)揮農(nóng)廣校、高素質(zhì)農(nóng)民培育中心、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等專門機(jī)構(gòu)的作用，統(tǒng)籌利用全省農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科研院所等公益性教育資源，吸收農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地等作為培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。二是優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，立足山西省“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，圍繞穩(wěn)糧保供，開展主要糧食作物、畜牧養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)；圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群、種業(yè)創(chuàng)新，開展專題培訓(xùn)；圍繞特優(yōu)產(chǎn)業(yè)，開展藥茶、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)；圍繞“六新”，開展新品種、新技術(shù)、新裝備等培訓(xùn)；圍繞農(nóng)村民生熱點(diǎn)，開展法律法規(guī)、文明家庭、社會和諧的培訓(xùn)。三是貼近農(nóng)民培訓(xùn)，組織包縣包村包主體，到村到戶到田頭，送技術(shù)送政策送信息，帶動各類農(nóng)業(yè)院校、科研院所專家教授、土專家、田秀才、企業(yè)家等萬名師資團(tuán)隊(duì)同包聯(lián)、同服務(wù)、同培訓(xùn)。四是開展特色培訓(xùn)，結(jié)合山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，按照國家示范性教學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，邀請省內(nèi)各產(chǎn)業(yè)知名專家教授統(tǒng)一錄制“有機(jī)旱作輪作高產(chǎn)訣竅”“巧妙預(yù)防高粱穗病”微視頻，有計劃地開發(fā)農(nóng)民培訓(xùn)教材，構(gòu)建地方特色教材體系。

（四）突出功能定位，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展

一是挖掘家庭農(nóng)場發(fā)展?jié)撃?，引?dǎo)家庭農(nóng)場樹立生態(tài)立農(nóng)的理念，堅(jiān)持不使用農(nóng)藥、化肥和激素，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，堅(jiān)持長短結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展多線產(chǎn)業(yè)，形成循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源利用率；提倡新能人結(jié)合使用環(huán)境改造改良農(nóng)機(jī)具，逐步提升農(nóng)機(jī)化水平，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率；積極與專家對接對自身農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā)，通過產(chǎn)品多元化、類型多樣化，應(yīng)對市場風(fēng)險；借助網(wǎng)絡(luò)平臺積累有效的市場營銷渠道，形成訂單農(nóng)業(yè)，確保收益穩(wěn)定。二是提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量，制定符合自身特點(diǎn)的章程，建立健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)合作社會計核算，認(rèn)真執(zhí)行新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度》，保護(hù)合作社及其成員的合法權(quán)益。總結(jié)農(nóng)民合作社因地制宜探索發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推介典型案例，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，拓展農(nóng)業(yè)功能，拓寬產(chǎn)業(yè)門類，帶動成員開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)；加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)技術(shù)，布局新型電商平臺，開展“線上+線下”推廣，加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，開展聯(lián)合合作，確保農(nóng)民增收致富。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，推進(jìn)股權(quán)多元化，通過兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，支持組建大型龍頭企業(yè)集團(tuán)，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化頭部企業(yè)。積極創(chuàng)建國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定，將經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊、現(xiàn)代化水平高的農(nóng)業(yè)企業(yè)及時納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊(duì)伍，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的主體作用。

（五）加強(qiáng)融合滲透，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

一是圍繞產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，結(jié)合氣候、地形、土質(zhì)、品種等自然資源稟賦，依托高粱、谷子、藜麥、小類雜糧、馬鈴薯、蔬菜、食用菌、蘋果、梨、沙棘、紅棗、核桃、生豬、肉牛、肉羊、肉雞、牛奶、中藥材、藥茶等特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，打造具有專屬特性的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。二是圍繞參與主體，當(dāng)?shù)卣鞴懿块T積極謀劃，牽線搭橋，以一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化頭部企業(yè)為“鏈主”，推進(jìn)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、益農(nóng)信息社、商場超市、電商平臺深度聯(lián)合發(fā)展，按鏈條上各主體的貢獻(xiàn)進(jìn)行獎勵，調(diào)動經(jīng)營主體的積極性，發(fā)揮政策的引導(dǎo)性，構(gòu)建省、市、縣農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯隊(duì)。三是圍繞科技創(chuàng)新，以農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為平臺，引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)，在新品種、新技術(shù)、新裝備上加大研發(fā)，大力挖掘種子潛力，培育新品種、新品系，開展技術(shù)和工藝設(shè)備攻關(guān)，提升物質(zhì)裝備水平，推動科研院所、高等院校擁有的專利技術(shù)、科研成果轉(zhuǎn)化落地，積極組織展示示范，促進(jìn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用貫通，使得科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化增值。四是圍繞先進(jìn)理念，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，從科技研發(fā)、生產(chǎn)種養(yǎng)，到加工銷售、休閑體驗(yàn)、生態(tài)循環(huán)，要使各類資源要素集聚發(fā)揮效應(yīng)，需要轉(zhuǎn)變原有的經(jīng)營理念，“筑巢引鳳”，引進(jìn)高層次、高學(xué)歷、高技術(shù)人才，組建全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作的精干隊(duì)伍，用先進(jìn)的理念打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、指揮調(diào)度、預(yù)警防控、應(yīng)急處置等整個鏈條上的競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)每個產(chǎn)業(yè)鏈價值的最大化?！?/p>