探索公益訴訟城市公共安全領(lǐng)域新樣本上海市閔行區(qū)人民檢察院致力公益訴訟制度深入發(fā)展

文/胡春健 徐偉

上海市閔行區(qū)人民檢察院檢察官深入涉案小區(qū)與居委、物業(yè)、屬地街鎮(zhèn)一同開展實地調(diào)研、排查相關(guān)情況

公益訴訟檢察職能在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索中應(yīng)運(yùn)而生，自2017年正式確立以來，在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)等法定領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，成效顯著。黨的十九屆四中全會明確提出了拓展公益訴訟案件范圍的要求，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》也特別強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，該項職能隨之奔向了更快、更寬的“跑道”。

根據(jù)上海市人民代表大會常務(wù)委員會最新通過的 《關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》（以下簡稱《決定》），檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大法定領(lǐng)域公益訴訟檢察工作力度，按照積極、穩(wěn)妥、審慎的原則依法探索城市公共安全、金融秩序、知識產(chǎn)權(quán)、個人信息安全、歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟工作。

此前，上海市閔行區(qū)人民檢察院（以下簡稱“閔行區(qū)院”）立足區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，在穩(wěn)扎穩(wěn)打、做實法定領(lǐng)域辦案工作的基礎(chǔ)上，通過拓展辦案范圍、線索來源和全流程監(jiān)督模式，加大了城市公共安全等新領(lǐng)域公益訴訟辦案力度，解決了一批長期困擾群眾的揪心事、煩心事，法律監(jiān)督實效性和社會認(rèn)可度不斷增強(qiáng)。

敢為人先，攻克難點：守護(hù)群眾頭頂安全

外墻脫落被稱為“城市的皮膚病”，嚴(yán)重危害居民的居住安全和百姓的生命財產(chǎn)安全，因相關(guān)脫落原因駁雜、房屋屬性多元、監(jiān)管責(zé)任交叉，容易導(dǎo)致問題久拖不決繼而演化成群眾的“急難愁盼”問題。2021年初，上海市接連發(fā)生兩起高樓外墻墜落事故，造成人員死傷的嚴(yán)重后果，閔行轄區(qū)內(nèi)也出現(xiàn)外墻脫落引發(fā)媒體報道的情況。為了精準(zhǔn)拆除居民頭頂上的“不定時炸彈”，徹底治愈“懸在城市上空的痛”，閔行區(qū)院積極開展系列工作。在學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定、借鑒相關(guān)案例、形成詳細(xì)《調(diào)查方案》的基礎(chǔ)上，辦案檢察官在長達(dá)半年的時間里先后20余次深入多個存在外墻脫落問題的小區(qū)及其居委、物業(yè)、屬地街鎮(zhèn)開展實地勘查、調(diào)研，同時對小區(qū)屬性，外墻所用材料，建設(shè)及施工單位，竣工及入住時間，空鼓開裂脫落點位，有無人傷物損事故，居民及人大代表、政協(xié)委員反映的內(nèi)容等關(guān)鍵信息進(jìn)行詳細(xì)梳理并形成附表。由于外墻脫落成因復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)，檢察官主動借助“外腦”，多次赴相關(guān)行政機(jī)關(guān)和檢測機(jī)構(gòu)走訪咨詢，明確脫落成因、整改難點、解決路徑，同時進(jìn)一步強(qiáng)化取證和論證，為提出精準(zhǔn)的法律監(jiān)督意見提供了有力參考和借鑒。在與行政機(jī)關(guān)、相關(guān)主體多次召開溝通協(xié)調(diào)會后，閔行區(qū)院向相關(guān)街鎮(zhèn)及區(qū)級職能部門制發(fā)訴前檢察建議，有效推動行政機(jī)關(guān)依法積極履職，不僅對涉案小區(qū)采取應(yīng)急防范措施、啟動整體維修項目消除高墜隱患，還對全區(qū)1081個住宅小區(qū)開展全覆蓋檢查1508次，對查找出的問題，均已全部落實整改，起到了辦理一案、治理一片的效果。（該案獲評“2021年度上海市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟十大典型案例”）

全面檢視，突出重點：加大火情防范力度

在各種災(zāi)害中，火災(zāi)是最經(jīng)常、最普遍地威脅公共安全的主要災(zāi)害之一。火災(zāi)事故背后往往埋藏著引發(fā)火災(zāi)或是延誤救援的安全隱患。為促進(jìn)系統(tǒng)治理，加大消防隱患排查整治力度，閔行區(qū)院積極開展消防安全專項監(jiān)督工作：一是重視新聞輿情，打通消防疏散通道。針對新聞報道某小區(qū)在發(fā)生失火事件時消防車通道堵塞導(dǎo)致貽誤救援，且公益訴訟檢察官在事故發(fā)生后發(fā)現(xiàn)消防車通道依然不暢的情況，向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的三個行政機(jī)關(guān)分別制發(fā)訴前檢察建議，通過部門間協(xié)同聯(lián)動履職，合力打通火災(zāi)救援的“生命通道”。二是關(guān)注舉報投訴，推動消防設(shè)施整修維護(hù)。辦案人員在接群眾反映某小區(qū)存在消防設(shè)施長期無法正常使用的情況后，立即現(xiàn)場實地走訪調(diào)查，并以第三方公司出具的檢測報告為依據(jù)，認(rèn)定同一物業(yè)公司服務(wù)的周邊三個高層住宅小區(qū)普遍存在包括消防管網(wǎng)進(jìn)水管壓力表無水、無壓力、消防雙電源控制柜缺失或故障、消防主泵漏水、消防水帶老化損壞嚴(yán)重等在內(nèi)的諸多問題。收到閔行區(qū)院制發(fā)的訴前檢察建議后，主責(zé)機(jī)關(guān)快速反應(yīng)，督促涉案三個小區(qū)迅速啟動了消防設(shè)施的整體改造工程，推動解決困擾1700余戶居民的消防安全問題。三是依托線索平臺，推進(jìn)涉電動車安全使用問題隱患排查。圍繞電動自行車違規(guī)停放、充電導(dǎo)致火災(zāi)事故頻發(fā)的問題，閔行區(qū)院依托上海檢察機(jī)關(guān)公益訴訟全息辦案智能輔助系統(tǒng)派發(fā)的相關(guān)線索，深入轄區(qū)14個街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）開展現(xiàn)場排查工作，對發(fā)現(xiàn)的電動自行車“飛線充電”、擠占疏散通道等情況向?qū)俚卣岢龇杀O(jiān)督整改意見。同時，為加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，閔行區(qū)院向民政部門制發(fā)工作提示函，建議通過優(yōu)秀村規(guī)民約和居民公約征集評選宣傳推介等活動，引導(dǎo)村居民修訂自治公約，加強(qiáng)在電動自行車充電安全領(lǐng)域的宣傳教育，獲民政部門采納推廣。四是借助網(wǎng)格力量，共同查找經(jīng)營場所“三合一”問題。針對某商家違法將生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的“三合一”的情形，考慮到周邊毗鄰多個居民小區(qū)，如遇險情火勢容易蔓延，遂第一時間督促消防救援部門“上門執(zhí)法”，并聯(lián)合網(wǎng)格、街鎮(zhèn)等職能部門在全區(qū)范圍內(nèi)開展針對“三合一”、群租等非法行為的專項排查活動，確保整改全面有效。

人民監(jiān)督，把握要點：推進(jìn)盲道設(shè)施管養(yǎng)工作

我國是世界上盲人最多的國家，盲道的規(guī)劃設(shè)計、維護(hù)管養(yǎng)關(guān)系到視障人群的通行便利，保障著他們的出行安全。而人民監(jiān)督員制度對于保障人民群眾有序參與司法，提高司法工作的透明度和公信力具有重要意義。閔行區(qū)院在對本區(qū)盲道進(jìn)行公益訴訟線索排摸中發(fā)現(xiàn)，某個位于交通樞紐的地鐵站出口附近，存在盲道設(shè)施被違規(guī)停放的非機(jī)動車占用、設(shè)施養(yǎng)護(hù)不到位致磨損嚴(yán)重、道路終點處未依規(guī)設(shè)置提示性盲道（帶觸感圓點）等諸多問題，遂啟動辦案程序，其間四次邀請人民監(jiān)督員全流程監(jiān)督辦案工作。

首先，協(xié)調(diào)司法行政機(jī)關(guān)抽選與市政建設(shè)管理工作相關(guān)的人民監(jiān)督員參與監(jiān)督，向他們介紹線索前期排摸情況，聽取對下一階段工作的意見建議。其次，邀請人民監(jiān)督員與相關(guān)職能部門一同實地走訪，從而更直觀、全面地了解案件細(xì)節(jié)，讓相關(guān)情況能更可感可觸。再次，通過訴前程序檢 察聽證會，請盲協(xié)工作人員代表視障群體談感受、談需求，請各行政機(jī)關(guān)充分闡述法定職責(zé)分工和履行職責(zé)難點，請人民監(jiān)督員結(jié)合自身專業(yè)知識與工作背景，分別從信息技術(shù)、管理機(jī)制等方面充分建言獻(xiàn)策，在此基礎(chǔ)上制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議。最后，在收到檢察建議回復(fù)后，邀請人民監(jiān)督員通過現(xiàn)場“回頭看”檢視整改效果，確認(rèn)行政機(jī)關(guān)已通過落實布局改進(jìn)方案、修繕損壞路段、配強(qiáng)執(zhí)法人員等一系列措施，修復(fù)了受損的社會公益。本案通過“法律內(nèi)行+專業(yè)內(nèi)行”的人員配置，既加強(qiáng)了行政公益訴訟訴前檢察建議的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和實效性，又進(jìn)一步發(fā)揮了人民監(jiān)督員制度在規(guī)范司法行為、深化司法民主、促進(jìn)司法公開等方面的重要作用。（相關(guān)案例獲評全國“檢察機(jī)關(guān)深化司法民主建設(shè)推進(jìn)全過程人民民主典型案例”）

公益訴訟新領(lǐng)域的探索工作是檢察機(jī)關(guān)的一項重大政治任務(wù)、重點改革任務(wù)、重要檢察業(yè)務(wù)，是對公益訴訟檢察“以訴的形式履行法律監(jiān)督本職”新的更高要求，是更好服務(wù)新時代人民群眾對美好生活需求的法律監(jiān)督增長點。閔行區(qū)院未來還將根據(jù)近期推出的《決定》要求，立足上?！拔鍌€中心”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，結(jié)合閔行區(qū)奮力邁向建設(shè)創(chuàng)新開放、生態(tài)人文的現(xiàn)代化主城區(qū)的宏偉目標(biāo)，在金融秩序、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域進(jìn)行更深入的探索，不斷拓展公共利益保護(hù)的力度和廣度，凸顯公益訴訟的制度價值，為公益訴訟制度的深入發(fā)展提供實踐樣本。