立法保護(hù)“耕地中的大熊貓”

□ 《民生周刊》記者 郭鵬

黑土地被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”。

2022 年8月1日，《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“黑土地法”）正式實(shí)施，這是我國(guó)首次對(duì)黑土地保護(hù)進(jìn)行立法。

“和人一樣，黑土地也會(huì)得病?！焙邶埥○埡涌h65 歲的農(nóng)民郭占海，種了一輩子地，他告訴《民生周刊》記者，盡管受益于機(jī)械化、科技化種植面積的廣泛推廣，東北黑土地上的糧食產(chǎn)量逐年增高，“但是黑土地確實(shí)不像以前那樣‘有勁’了?！?/p>

經(jīng)相關(guān)研究和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于掠奪經(jīng)營(yíng)、水土流失等原因，黑土層厚度已由新中國(guó)成立初期的60～70厘米，現(xiàn)在減少到20～30厘米，土壤有機(jī)質(zhì)含量也明顯降低。

所以，保護(hù)黑土地刻不容緩。

因地施策 廣納民意

黑土地法所稱的黑土地，是指黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)具有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層，性狀好、肥力高的耕地。

被形容為“一兩土二兩油”的黑土地，也無外乎分為水田、旱田兩種。在郭占?？磥?，水田更需要休養(yǎng)生息，因?yàn)樗Ｄ曛环N水稻一種農(nóng)作物。而旱田則可以選擇更換種植品種，讓土地相對(duì)得到更多“休息”。

種著500畝地的郭占海，對(duì)水田和旱田的土地“質(zhì)量”有自己的判斷標(biāo)準(zhǔn)。近些年土地的黑土層變薄了，老郭知道，腳下的土地不如早前肥沃了。

2021年，老郭所在地區(qū)，在秋收后如果進(jìn)行深翻地，一畝地可以得到10元深翻補(bǔ)貼。

“10元補(bǔ)貼基本上可以支付翻地成本。”老郭說，“這就相當(dāng)于政府出錢幫你翻地。”

但是老郭家的土地因?yàn)楹谕翆犹?，無法進(jìn)行深翻，一旦把黃土層翻上來，產(chǎn)量會(huì)大受影響。

沒辦法，老郭只能選擇在來年開春，再進(jìn)行淺翻。其實(shí)，翻地的主要目的，就是秸稈還田，秸稈粉碎后被翻進(jìn)土里，然后慢慢腐壞變成肥料，就可以給黑土補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)。

“國(guó)家出臺(tái)法律保護(hù)黑土地，這是啥高度！這一定會(huì)提高全社會(huì)對(duì)黑土地保護(hù)的積極性。”老郭如此感慨。

據(jù)了解，黑土地法不分章節(jié)，共38條，從內(nèi)容上看，對(duì)黑土地從數(shù)量到質(zhì)量，以及獎(jiǎng)補(bǔ)措施、考核與監(jiān)督、法律責(zé)任與追究等方面都作了全方位的規(guī)定。

“把黑土地特殊保護(hù)措施以法律的形式固定下來，對(duì)黑土地實(shí)行全面保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)保障國(guó)家糧食安全都具有重要意義?！比珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任岳仲明介紹。

有分析指出，“ 統(tǒng)籌規(guī)劃”“因地制宜”是黑土地法中的關(guān)鍵詞。

據(jù)報(bào)道，在黑土地法制定與審議期間，始終廣納民意。

2022年2月，一場(chǎng)涉及多部門的黑土地保護(hù)法草案意見征集座談會(huì)在北京召開，多位來自基層一線的農(nóng)民、村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人各抒己見。

座談會(huì)上，某農(nóng)業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)人提出，輪作、休耕、保護(hù)性耕作等都是有利于黑土地保護(hù)的耕作方式，但各地情況不同，不宜采用“一刀切”的方式推廣，建議在法律條文中增加“因地制宜”的表述，同時(shí)要做到耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)兩者兼顧。

黑土層變薄，已成為農(nóng)民“肉眼可見”的事實(shí)。圖/郭鵬

最終，經(jīng)過討論研究，黑土地保護(hù)法對(duì)此條建議進(jìn)行了吸納。

嚴(yán)打盜土

近幾年，非法倒賣黑土行為時(shí)有發(fā)生。

“在東北有的省份，黑土被挖出來以后，以30元到50元一卡車的價(jià)格售賣，不少城市居民陽臺(tái)菜園用的黑土就是從黑龍江、吉林快遞過去的。不把利益鏈斬?cái)?，就總?huì)有人打盜賣黑土的主意?！比珖?guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員殷方龍?jiān)诜纸M審議黑土地保護(hù)法草案時(shí)提出，要從保護(hù)黑土資源出發(fā)，禁止以任何形式非法買賣黑土。

“黑土地保護(hù)法為保護(hù)黑土地這一寶貴的土地資源，提供了有力法治保障，明確任何組織和個(gè)人不得破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境，禁止盜挖、濫挖和非法買賣黑土?！痹乐倜鹘榻B，根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)盜挖濫挖、非法出售黑土等行為將從重處罰。

因此，黑土地法的頒布，對(duì)于筑牢黑土地保護(hù)的法制屏障，利用好黑土地，確保黑土地不減少、不退化，對(duì)于保證糧食生產(chǎn)等都具有重要意義。

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了明確打擊倒賣黑土行為，黑土地法還要求，“建設(shè)項(xiàng)目不得占用黑土地；確需占用的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審批，并補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍薄?/p>

具體來看，“建設(shè)項(xiàng)目占用黑土地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)耕作層的土壤進(jìn)行剝離。剝離的黑土應(yīng)當(dāng)就近用于新開墾耕地和劣質(zhì)耕地改良、被污染耕地的治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾等。建設(shè)項(xiàng)目主體應(yīng)當(dāng)制定剝離黑土的再利用方案，報(bào)自然資源主管部門備案”。

一旦違規(guī)，如何處置？

黑土地法也明確，建設(shè)項(xiàng)目占用黑土地未對(duì)耕作層的土壤實(shí)施剝離的，由縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門處每平方米100元以上200元以下罰款；未按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)耕作層的土壤實(shí)施剝離的，處每平方米50元以上100元以下罰款。

“根據(jù)法律規(guī)定，違法將黑土地用于非農(nóng)建設(shè)，以及造成黑土地污染、水土流失的，必須要依照土地管理、污染防治、水土保持等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行從重處罰?！痹乐倜鞅硎尽?/p>