基于新型市場監(jiān)管機(jī)制下的食品安全實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督檢驗(yàn)質(zhì)控分析評價(jià)模型構(gòu)建研究

楊曉婷 陶雨風(fēng) 張娜 劉文清

（1.北京賽西認(rèn)證有限責(zé)任公司 北京 100007；2.中國合格評定國家認(rèn)可中心；3.北京智云達(dá)科技有限公司）

1 前言

目前，開展食品安全抽檢和監(jiān)測的部門主要有市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)部和海關(guān)等，各部門通常會(huì)將抽檢和監(jiān)測信息通過網(wǎng)絡(luò)直報(bào)或上傳到各自的數(shù)據(jù)平臺(tái)，用于查詢和分析。但是，由于各部門的職能分工和監(jiān)測重點(diǎn)不同，采用的食品分類系統(tǒng)不同，各信息平臺(tái)之間存在信息共享不便的問題。

當(dāng)前，部分承檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽檢工作存在處置不到位、召回流于形式、信息公布不規(guī)范等問題[1]。為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)食品安全問題，排查隱患，增強(qiáng)食品抽檢的針對性、有效性和系統(tǒng)性，中國合格評定國家認(rèn)可中心牽頭編制了《食品安全實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督檢驗(yàn)質(zhì)量控制評價(jià)技術(shù)規(guī)范》[2]（以下簡稱“技術(shù)規(guī)范”）。本文依據(jù)技術(shù)規(guī)范的質(zhì)控要求，研發(fā)食品安全實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督檢驗(yàn)質(zhì)量控制模型，以實(shí)時(shí)在線監(jiān)控檢測流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對承檢機(jī)構(gòu)檢測全過程的質(zhì)量控制[3]，為監(jiān)管部門提供有效的監(jiān)管技術(shù)手段，確保食品安全抽檢數(shù)據(jù)的可靠性和有效性。

2 依托大數(shù)據(jù)的新型市場監(jiān)管機(jī)制

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展離不開政府的高質(zhì)量治理能力，隨著“放管服”改革的不斷深入，政府創(chuàng)新了監(jiān)管理念和方式，強(qiáng)化以市場為主體、依托大數(shù)據(jù)技術(shù)提升信息化監(jiān)管的新型監(jiān)管方式[4]。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，挖掘數(shù)據(jù)是關(guān)鍵工作，大數(shù)據(jù)的挖掘是從海量、不完全、隨機(jī)的大型數(shù)據(jù)庫中發(fā)現(xiàn)有潛在價(jià)值的信息和知識(shí)的決策支持過程[5]。國家每年都會(huì)開展多部門、多層級、全鏈條食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測[6]，運(yùn)用大數(shù)據(jù)能有效提升抽檢的質(zhì)量和效果，使有限的監(jiān)管資源能夠滿足新興市場的監(jiān)管需求[7]。

新型市場監(jiān)管按照“以服務(wù)換取數(shù)據(jù)，用科技創(chuàng)新監(jiān)管”的思路，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)[8]，建立涵蓋公開公示、主體信用、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、質(zhì)量安全追溯、隱患治理和應(yīng)急處置的食品監(jiān)管體系，打造“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的“四維共治”監(jiān)管新格局[9]，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的良性食品安全市場環(huán)境。

3 完善食品檢驗(yàn)檢測技術(shù)規(guī)范必要性

食品檢測質(zhì)量的提升需要以嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范為指導(dǎo)，使檢測流程更加規(guī)范，使操作步驟更加嚴(yán)謹(jǐn)。食品安全檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合市場變化與科技發(fā)展，不斷跟進(jìn)學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的檢測技術(shù)，以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量嚴(yán)格要求，保障檢測流程的規(guī)范化，真正提高食品檢測質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步[10]。

我國檢測機(jī)構(gòu)通常按照ISO 17025建立質(zhì)量管理體系，以加強(qiáng)對食品檢測過程的控制?！妒称钒踩珜?shí)驗(yàn)室監(jiān)督檢驗(yàn)質(zhì)量控制評價(jià)技術(shù)規(guī)范》是以ISO/IEC 17025：2017《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》[11]、RB/T 214-2017《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價(jià) 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)通用要求》[12]、RB/T 215-2017《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價(jià) 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要求》[13]和CNAS-CL01：2018《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》[14]為依據(jù)，對篩選出的要素提出質(zhì)量控制要求，根據(jù)質(zhì)量控制關(guān)鍵指標(biāo)的固有屬性，利用標(biāo)準(zhǔn)化手段，研究制定質(zhì)量控制關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息的采集規(guī)范，將其與平臺(tái)其他數(shù)據(jù)資源有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為評價(jià)模型的開發(fā)提供技術(shù)支持。

4 食品安全實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督檢驗(yàn)質(zhì)控分析評價(jià)模型指標(biāo)體系

4.1 模型評價(jià)指標(biāo)與指標(biāo)體系

食品安全檢測過程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程[15]，應(yīng)合理地選擇檢測方法、檢測環(huán)境、檢測質(zhì)控手段，保證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。本文基于新型市場監(jiān)管機(jī)制下，以食品安全檢測機(jī)構(gòu)為研究對象，根據(jù)“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)督抽查和企業(yè)自檢”的特點(diǎn)，針對“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“抽樣、儲(chǔ)運(yùn)、制備、檢測、出具報(bào)告”的全過程，逐條篩選出影響檢測準(zhǔn)確性和可追溯性的關(guān)鍵因素，形成食品安全實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督檢驗(yàn)質(zhì)量控制關(guān)鍵指標(biāo)體系，詳見表1。

表1 食品安全實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督抽檢質(zhì)控評價(jià)指標(biāo)體系表

本模型評價(jià)指標(biāo)由監(jiān)管部門和承檢部門構(gòu)成，可分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)、描述性指標(biāo)和評價(jià)性指標(biāo)、主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)。通過將對評價(jià)項(xiàng)目的價(jià)值判斷轉(zhuǎn)化為對其構(gòu)成要素的價(jià)值判斷，形成指標(biāo)體系[16]，是綜合評價(jià)食品安全抽檢系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)框架，是綜合反應(yīng)檢測全過程內(nèi)在聯(lián)系的指標(biāo)體。

4.2 模型質(zhì)控分析評價(jià)主要指標(biāo)介紹

4.2.1 承檢機(jī)構(gòu)的選定及核查處置及信息發(fā)布指標(biāo)

承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備CMA[12]資質(zhì)認(rèn)定/CNAS[11]認(rèn)可資質(zhì)，并考察其是否在有效期內(nèi)、抽樣人員與任務(wù)是否匹配、其檢測能力是否滿足要求。公布抽檢結(jié)果應(yīng)做到措辭嚴(yán)謹(jǐn)，主要內(nèi)容應(yīng)包括產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品批號(hào)及存在問題等。

4.2.2 抽樣流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)指標(biāo)

食品安全抽檢監(jiān)測任務(wù)應(yīng)滿足抽樣、檢驗(yàn)流程的質(zhì)控、評價(jià)要求，并注意一些特殊要求：抽樣環(huán)節(jié)至少應(yīng)有2名抽樣人員同時(shí)在現(xiàn)場隨機(jī)抽取樣品，不得由被抽檢機(jī)構(gòu)自行提供樣品，并留存相關(guān)證據(jù)；若有對貯存條件存在特殊要求的食品樣品，儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)應(yīng)采取相應(yīng)措施，保證樣品運(yùn)輸過程符合標(biāo)準(zhǔn)或樣品標(biāo)識(shí)要求；接收環(huán)節(jié)應(yīng)確定樣品細(xì)類，對于不符合要求的樣品，應(yīng)及時(shí)處理，并根據(jù)檢測任務(wù)的細(xì)則要求出具任務(wù)單。

4.2.3 檢測流程質(zhì)控指標(biāo)

檢測實(shí)驗(yàn)室在接收樣品后，應(yīng)根據(jù)檢測項(xiàng)目、檢測方法和技術(shù)要求，規(guī)范開展檢驗(yàn)工作，保證檢測記錄的真實(shí)性和完整性。檢測流程分為抽樣制備和抽樣檢測，應(yīng)及時(shí)掌握相關(guān)信息，充分發(fā)揮質(zhì)量判定優(yōu)勢，根據(jù)不同類別制定檢測指標(biāo)和項(xiàng)目，若出現(xiàn)不合格/問題樣品，需要對抽樣過程、抽樣單、抽樣照片、檢測過程、數(shù)據(jù)填報(bào)、結(jié)果判定、樣品儲(chǔ)存等全過程進(jìn)行再次核查[17]。

4.2.4 抽檢結(jié)果的信息報(bào)送質(zhì)控指標(biāo)

在報(bào)送檢測結(jié)果時(shí)，應(yīng)注意時(shí)限要求和上報(bào)方式，數(shù)據(jù)匯總和統(tǒng)計(jì)分析工作應(yīng)做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，一旦發(fā)現(xiàn)存在指標(biāo)不合格的問題，應(yīng)立即啟動(dòng)核查處置工作，對該批次食品進(jìn)行封存和扣留，查找出現(xiàn)問題的原因。

5 構(gòu)建食品安全實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督檢驗(yàn)質(zhì)控分析評價(jià)模型

5.1 模型介紹

本文以食品質(zhì)量安全的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，建立食品安全實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督檢驗(yàn)質(zhì)控評價(jià)指標(biāo)體系，以檢測全過程為研究對象，并充分利用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來對檢測過程中的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，形成一套合適我國食品安全監(jiān)管的實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督檢驗(yàn)質(zhì)控指標(biāo)評價(jià)體系，研發(fā)以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)為技術(shù)支撐的新型監(jiān)管模式，詳見圖1。

圖1 食品安全實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督抽檢在線質(zhì)控分析評價(jià)模型圖

5.2 模型建設(shè)目標(biāo)

5.2.1 基本建設(shè)的實(shí)現(xiàn)

建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，應(yīng)包括數(shù)據(jù)信息采集標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、配置標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、效果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)在線質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)對檢測全過程的質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)智能審核和質(zhì)控動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)獲取與統(tǒng)計(jì)分析，保證數(shù)據(jù)的完整性和可溯源性，建立數(shù)據(jù)橫向流動(dòng)機(jī)制。

5.2.2 引入到大數(shù)據(jù)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)理念

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智能化發(fā)展，應(yīng)將食品行業(yè)的各類信息上傳至終端存儲(chǔ)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可視化顯示[3]，對檢測過程中的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)現(xiàn)食品安全事故，能夠以食品數(shù)據(jù)流向數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)[20]，及時(shí)召回存在安全問題的食品，減少食品安全事故的發(fā)生，盡可能避免負(fù)面影響。

5.3 模型主要功能

該模型的主要功能包括：（1）能夠以規(guī)范評價(jià)關(guān)鍵技術(shù)點(diǎn)為線索，對食品分類、檢測方法、檢測項(xiàng)目、檢測依據(jù)等信息進(jìn)行管理，針對不同過程關(guān)鍵點(diǎn)，選擇相應(yīng)的指標(biāo)信息。（2）能夠?qū)㈨?xiàng)目信息以信息列表的形式進(jìn)行展示，可以對食品種類信息管理、檢測方法信息管理、檢測項(xiàng)目信息管理這3個(gè)模塊進(jìn)行分類信息管理，便于后續(xù)對指標(biāo)進(jìn)行增加或刪除。（3）能夠?qū)崿F(xiàn)對質(zhì)控指標(biāo)要求信息的采集和檢索，根據(jù)要求自定義質(zhì)量控制內(nèi)容，通過選擇食品分類，檢驗(yàn)類別，過程關(guān)鍵點(diǎn)及其對應(yīng)信息進(jìn)行記錄。（4）能夠全方位監(jiān)控食品檢測系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)，運(yùn)用可視化鏈條展示技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對抽檢機(jī)構(gòu)及食品批次的直觀顯示。（5）能夠構(gòu)建統(tǒng)一食品數(shù)據(jù)庫，在合理范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的共享，提高監(jiān)管的效率與水平[20]。

6 討論

綜上所述，本文研究建立了食品安全實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督檢驗(yàn)質(zhì)控分析評價(jià)模型，覆蓋食品安全抽檢的全過程，未來將選擇具有代表性的食品安全大數(shù)據(jù)，開展標(biāo)準(zhǔn)體系試點(diǎn)，不斷完善該模型的內(nèi)容，尤其是評價(jià)數(shù)據(jù)采集、指標(biāo)數(shù)據(jù)預(yù)處理及參數(shù)確定、統(tǒng)計(jì)及計(jì)算方法等方面的內(nèi)容。通過建立該模型，食品監(jiān)管部門可對食品承檢機(jī)構(gòu)抽檢活動(dòng)進(jìn)行質(zhì)量控制，形成信息互聯(lián)互通、互惠互利、共治共生[19]的食品安全監(jiān)管新格局。