“小城鎮(zhèn)”推動西部鄉(xiāng)村教育振興的價值邏輯*——基于教育生態(tài)視角

蘭慧君 司曉宏 周麗敏

一、引 言

2018 年1 月，中共中央、國務院發(fā)布的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題”，要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。高度重視發(fā)展農(nóng)村義務教育，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制”[1]。鄉(xiāng)村教育振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是功在當代、利在千秋的民族偉業(yè)，直接影響我國教育現(xiàn)代化的目標實現(xiàn)[2]。良好的鄉(xiāng)村教育是推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵因素，是改變農(nóng)民知識結構、培養(yǎng)農(nóng)民價值觀念、改良鄉(xiāng)風民俗、提升鄉(xiāng)村文化品位的重要途徑，也是推動人力資源構建、鄉(xiāng)風文明、結構治理的重要基礎，更是鄉(xiāng)村振興的動力和智慧之源。

“教育生態(tài)系統(tǒng)是社會生態(tài)系統(tǒng)中的一個重要子系統(tǒng)：一方面，它以其他社會子系統(tǒng)為自身生存與發(fā)展的環(huán)境；另一方面，它本身又是作為生態(tài)主體的人的社會環(huán)境?！盵3]教育不僅與其內(nèi)部子系統(tǒng)密切聯(lián)系，而且與社會、經(jīng)濟、政治、文化等外部環(huán)境密切相關。隨著社會的變遷，教育與其他各因素聯(lián)系的相關性也在發(fā)生變化，教育系統(tǒng)內(nèi)部結構與功能的發(fā)展，不僅對教育自身有制約或推動作用，而且與周圍環(huán)境有直接或間接的相互影響。西部鄉(xiāng)村教育衰落既是城市教育和鄉(xiāng)村教育在教育系統(tǒng)內(nèi)部競爭的結果，又是外部環(huán)境的文化、人口、政治、經(jīng)濟、社會、自然影響的結果。我國不同地區(qū)生產(chǎn)方式、交通條件不同，人口積聚的狀況亦不同。因此，研究中國鄉(xiāng)村，“一定要先承認中國各地的鄉(xiāng)村并不是同一的東西，我們應當如民族學家對付著不同的部落一般的對付我們的鄉(xiāng)村”[4]。尤其是隨著城市化進程的加快，我國東西部地區(qū)經(jīng)濟鴻溝持續(xù)拉大。城鄉(xiāng)二元結構導致教育資源配置不均，西部地區(qū)的城市和鄉(xiāng)村出現(xiàn)了兩種不同形式的人口分布。同時，物質和精神背離導致鄉(xiāng)村教育主體流失，教育生態(tài)系統(tǒng)失衡，西部地區(qū)鄉(xiāng)村教育振興面臨諸多問題。這不僅影響鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，而且影響我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局。

二、西部鄉(xiāng)村教育振興的現(xiàn)實困境

“社會小世界”是一個客觀存在的、有著自身邏輯和必然性的場域，只有將事物置身場域之中才能獲得真正的意涵[5]?！皩逃乃伎急厝谎由熘翆液蜕鐣栴}的考察”[6]，且社會問題的頻發(fā)會引發(fā)教育領域的重大變革，西部鄉(xiāng)村教育振興之路須扎根西部社會發(fā)展的現(xiàn)狀，基于場域發(fā)展理論客觀審視西部鄉(xiāng)村教育發(fā)展的現(xiàn)實困境。

（一）資源困境：城鄉(xiāng)二元結構導致教育資源配置不均

長期的城鄉(xiāng)二元結構導致城鄉(xiāng)教育資源不均衡的問題一直制約著我國教育事業(yè)的發(fā)展。在城鄉(xiāng)二元結構的影響下，城鄉(xiāng)在資源配置上已經(jīng)形成顯著差異，特別體現(xiàn)在辦學條件、師資水平上，致使優(yōu)質教育資源向上流動，進而影響城鄉(xiāng)的教育質量。

首先，行政鄉(xiāng)村數(shù)量的遞減客觀上使鄉(xiāng)村教育發(fā)展載體流失。城鄉(xiāng)教育的二元結構與政治、經(jīng)濟、文化等城鄉(xiāng)二元結構是辯證統(tǒng)一的關系，在城鄉(xiāng)二元結構仍較為明顯的背景下，鄉(xiāng)村整體發(fā)生了很大變化。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2011 年我國有行政村266.9 萬個，2019 年減少到251.3 萬個，8年間行政村減少15.6 萬個，平均每年減少1.95 萬個[7]。截至2020 年，鄉(xiāng)村人口減少16，436 萬人，城鎮(zhèn)人口增加23，642 萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升了14.21 個百分點[8]。教育部數(shù)據(jù)顯示，近10 年來，農(nóng)村的小學校數(shù)量和小學在校生分別銳減了49%和40%，而城市的小學校數(shù)量和小學在校生則分別增長了11%和61%?！笆濉逼陂g，我國義務教育階段在校生數(shù)量持續(xù)上漲，而學校數(shù)量卻持續(xù)下降（見表1）。與2018 年相比，2019 年全國義務教育階段在校生增加396 萬人，城市小學增加了700 所，農(nóng)村小學減少2000 所；城市初中減少400所，農(nóng)村初中減少300 所。

表1 2010—2020 年我國義務教育階段學校數(shù)、小學生數(shù)

其次，區(qū)域性財政經(jīng)費差距一定程度上使西部鄉(xiāng)村教育發(fā)展動力不足。一是我國財政性教育經(jīng)費主要依靠地方，地方政府承擔本地區(qū)義務階段教育經(jīng)費支出的94%—95%左右，而我國地方政府財政性教育經(jīng)費維持在本地區(qū)GDP 的4%稍高一點。因為東西部經(jīng)濟發(fā)展存在巨大差距，所以極大地影響了西部地區(qū)教育資源的投入[9]。二是我國基礎教育階段的教育經(jīng)費一般是生均公共預算事業(yè)經(jīng)費撥付方式，由于鄉(xiāng)村學生人數(shù)的急劇減少，導致西部鄉(xiāng)村學校經(jīng)費的長期短缺，西部鄉(xiāng)村學校處于發(fā)展動力不足的狀態(tài)。在東西部差距和城鄉(xiāng)二元結構影響下教育資源配置不均是導致我國鄉(xiāng)村教育衰落的根本原因，鄉(xiāng)村人口開始向城市流動，鄉(xiāng)村教育主體流失。

（二）主體困境：物質和精神背離導致教育主體的流失

鄉(xiāng)村學校教育主體的流失是影響西部地區(qū)鄉(xiāng)村教育式微的關鍵因素[10]。新型城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)之間在政治、經(jīng)濟、文化上的差距越來越大，以致影響了人和社會的發(fā)展均衡。隨著城市化進程加快，鄉(xiāng)村教師和學生由于物質與精神的背離而流失，使鄉(xiāng)村教育發(fā)展失去內(nèi)生動力。

首先，物質和精神背離導致鄉(xiāng)村教師流失。一是鄉(xiāng)村教師有其“經(jīng)濟人”的一面，有其物質追求和基本社會追求。發(fā)展相對滯后的鄉(xiāng)村經(jīng)濟導致城鄉(xiāng)教師資本差異較大，鄉(xiāng)村教師待遇偏低，流動失衡，流失嚴重[11]。二是鄉(xiāng)村教師更是一個“社會人”，在追逐物質利益的同時，更要尋求精神上的認同和滿足[12]。鄉(xiāng)村教師在工具理性主導下缺少人文關懷，鄉(xiāng)村教師與學生、家長、領導等主體構建的信任關系隨著鄉(xiāng)村社會的轉型出現(xiàn)了危機[13]。在傳統(tǒng)認知觀念偏差的影響下，鄉(xiāng)村教師社會地位偏低，鄉(xiāng)村教師的身份認同模糊，專業(yè)發(fā)展受限，職業(yè)發(fā)展存在瓶頸，缺乏職業(yè)成就感，導致信念動搖，優(yōu)秀教師流失。有學者在研究云南多民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師時，發(fā)現(xiàn)“子女上學及家庭生活”“工資待遇與工作負擔”“學校區(qū)位”是影響鄉(xiāng)村教師流動及流失的主要因素。其中，青年教師和女教師更易受現(xiàn)實需要的影響。數(shù)據(jù)顯示，在有流動及流失意愿的教師中，56.1%的教師表示想調(diào)動，20.8%的教師表示想改行；在關于目標行業(yè)意愿的研究中顯示，公務員和其他事業(yè)單位為優(yōu)選，只有17.6%的教師表示繼續(xù)選擇當老師[14]。隨著東西部差距和城鄉(xiāng)差距的持續(xù)拉大，西部鄉(xiāng)村教師的流失意愿最為強烈，這成為西部鄉(xiāng)村教育式微的關鍵因素。

其次，社會結構因素影響下的鄉(xiāng)村學生變遷。一是外出務工隨遷子女導致的鄉(xiāng)村學生流失。隨著城市化進程的發(fā)展，單一的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)導致農(nóng)民收入方式單一且微薄，土地資源有限，就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會少。在1995—2016 年間，中國鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)機會由4.9 億個減少到3.62 億個，鄉(xiāng)村大量勞動力外出務工。教育部數(shù)據(jù)顯示，2019 年，義務教育階段進城務工人員隨遷子女1427 萬人，占在校生總人數(shù)的比例為9.3%。從來源看，進城務工人員隨遷子女以省內(nèi)流動為主，省內(nèi)其他縣遷入比例為57.1%；從區(qū)域分布看，在東部地區(qū)就讀的進城務工人員隨遷子女為828.8 萬人，占全國總數(shù)的58.1%。第七次人口普查中流動人口達37，582 萬人，與2010 年相比，人戶分離人口增長88.52%。這表明，我國外出務工隨遷子女是導致鄉(xiāng)村學生流失的主要原因。二是越來越多的鄉(xiāng)村家長和學生在追求優(yōu)質教育資源和強烈的學習動機中實現(xiàn)了鄉(xiāng)村逃離，進而導致鄉(xiāng)村學生流失[15]。數(shù)據(jù)顯示，2020 年全國人口共141，178 萬人，城鎮(zhèn)化率63.89%（2020 年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%），居住在鄉(xiāng)村的人口占36.11%。與2010 年相比，城鎮(zhèn)人口增加23，642 萬人[16]，而2019 年，我國小學在校生城鎮(zhèn)化率達75.8%，初中生城鎮(zhèn)化率達86.5%。2011—2020 年10 年間我國農(nóng)村小學在校人數(shù)持續(xù)下降，由2011 年的4065 萬人減少至2020 年的2450 萬人（見圖1）。這意味著義務教育階段學生城鎮(zhèn)化率遠遠超過了全國人口城鎮(zhèn)化率的平均水平，鄉(xiāng)村學生更愿意選擇在城市接受教育。根據(jù)納什均衡理論，隨著社會發(fā)展和城市化進程的加快，越來越多的鄉(xiāng)村學生將逃離鄉(xiāng)土，去城市追求優(yōu)質教育資源。未來我國城鎮(zhèn)化率還會持續(xù)增長，鄉(xiāng)村學生將繼續(xù)大量流失，導致鄉(xiāng)村人才外流、村民老齡化加重、留守兒童問題嚴峻、鄉(xiāng)村經(jīng)濟衰落、農(nóng)業(yè)邊緣化、鄉(xiāng)村道德失范、傳統(tǒng)文化缺失和村落廢棄等問題頻繁發(fā)生。

圖1 2011—2020 年我國農(nóng)村小學在校人數(shù)曲線圖

（三）生態(tài)困境：多元主體結構影響教育生態(tài)系統(tǒng)失衡

教育生態(tài)系統(tǒng)作為社會生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，與其他子系統(tǒng)和生態(tài)因子有著廣泛的聯(lián)系。西部鄉(xiāng)村教育生態(tài)系統(tǒng)失衡，除了全國鄉(xiāng)村教育的共性問題外，還與其區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化、人口和地緣環(huán)境有關[17]。

首先，人口是導致鄉(xiāng)村教育生態(tài)失衡的根本原因。人口是一個具有許多規(guī)定和關系的豐富總體，直接對教育生態(tài)發(fā)生作用，主要表現(xiàn)在人口結構和人口容量上。一是因為人口結構是社會的基礎，是觀察和研判社會整體結構及其變遷的重要指標，對教育的發(fā)展有著重大影響。此外，人口與文化、經(jīng)濟、自然和社會等有著錯綜復雜的關系，這種錯綜復雜的關系形成特定社會生態(tài)，直接對教育生態(tài)發(fā)生作用。同時，西部地區(qū)人口遷移數(shù)量大、生活方式多樣化、人口密度小，這些因素都給西部鄉(xiāng)村教育生態(tài)系統(tǒng)帶來了不穩(wěn)定性，不但造成學校人力和物力的大量浪費，也造成教育的內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)和外部生態(tài)系統(tǒng)紊亂，進而使學校管理制度和校園文化建設弱化。二是人口對教育的影響直接表現(xiàn)在教育的人口容量上，西部城市化進程中城市教育需求急劇增長，遠遠超過了教育生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展所要求的適度教育人口容量，教育需求與教育供給之間存在著種種矛盾，這帶來了復雜的連鎖反應，學校和班級規(guī)模超大，給城市教育生態(tài)系統(tǒng)帶來了沉重的壓力。相反，西部鄉(xiāng)村學生數(shù)量急劇減少，出現(xiàn)大量小規(guī)模學校和空殼學校，造成教育資源的嚴重浪費。

其次，文化對教育生態(tài)系統(tǒng)的雙重影響。文化既是教育的主要內(nèi)容，又是教育的環(huán)境，它以雙重身份對教育產(chǎn)生影響。不同類型、不同區(qū)域的文化直接或間接地影響教育發(fā)展的各個方面。教育既具有選擇、保存、傳遞、延續(xù)和發(fā)展文化的功能，又對多元文化的整合有特殊的促進作用。西部地區(qū)由于民族構成、風俗習慣、宗教信仰、生活環(huán)境、生活習慣和復雜的地緣環(huán)境而形成多元文化生態(tài)，即使是民族內(nèi)部也因為地理位置不同導致文化差異不盡相同而形成多元文化生態(tài)。在這種不同文化共存與發(fā)展的過程中，教育不僅要適應這種復雜的文化生態(tài)環(huán)境，還要受到多元文化對教育外部生態(tài)環(huán)境和內(nèi)部生態(tài)環(huán)境的共生影響，這些都直接影響了西部地區(qū)鄉(xiāng)村教育發(fā)展。

再次，西部地區(qū)經(jīng)濟、政治、地理是影響教育資源分布的主要因素。一是學校生態(tài)系統(tǒng)和外部環(huán)境構成復雜的教育生態(tài)，既有適應性，又具有動態(tài)平衡的原則。經(jīng)濟基礎、地理位置、風俗習慣、宗教信仰、生產(chǎn)力水平直接對學校布局起決定性作用，而學校分布又以資源分布的形式影響鄉(xiāng)村教育生態(tài)和社區(qū)環(huán)境。二是鄉(xiāng)村原有的教育水平、經(jīng)濟結構和人口結構直接制約著西部鄉(xiāng)村的教育發(fā)展水平、規(guī)模和速度，教育資源從環(huán)境因子和輸入要素兩個方面對鄉(xiāng)村教育生態(tài)系統(tǒng)進行影響。三是鄉(xiāng)村學校由于學生數(shù)量少，對原有固定資產(chǎn)的使用率低，鄉(xiāng)村教育開始內(nèi)卷化。鄉(xiāng)村學校內(nèi)卷的原因是優(yōu)質生源的流失導致管理疲倦；教師內(nèi)卷的原因是學生的學習積極性不高、學校的管理機械化和任務繁重；家長內(nèi)卷的原因是“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念所致；學生內(nèi)卷的原因則是對教育的認知存在偏差和短期經(jīng)濟利益的驅使，以及大部分學生作為留守兒童長期親情缺失。

最后，家庭教育缺位是導致西部地區(qū)鄉(xiāng)村教育治理困境的主要因素。家庭教育在學生多項發(fā)展維度上的作用甚至大于學校[18]。家庭教育缺位成為西部地區(qū)鄉(xiāng)村教育振興難以調(diào)和的主要矛盾。隨著城市化進程加快，工商業(yè)主要集中在東部沿海地區(qū)和城市，西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力富足，多數(shù)鄉(xiāng)村人口迫于生計開始選擇外出務工，導致留守兒童長期缺少親情陪伴，以及家庭教育缺失。截至2020 年年底，全國義務教育階段在校生中留守兒童數(shù)量達1289.67 萬人[19]。調(diào)研甘肅K 縣鄉(xiāng)村中學近5 年學生人數(shù)變化，隨機抽樣2 所鄉(xiāng)村初級中學，發(fā)現(xiàn)留守兒童人數(shù)比例逐年上漲，截至2021 年，留守兒童接近全校總人數(shù)50%（見圖2）。留守兒童成為社會關注的焦點，其主要原因是長期的親情缺失可能會導致兒童生理和心理發(fā)展障礙，從而導致學生學業(yè)成績，直接影響社會發(fā)展和人口素質。這一局面出現(xiàn)的原因主要是西部鄉(xiāng)村缺少良好的經(jīng)濟環(huán)境。

圖2 甘肅省K 縣2 所鄉(xiāng)村初級中學（抽樣）近5 年學生人數(shù)及留守兒童人數(shù)

馬克思認為勞動力再生產(chǎn)和物質資料具有同等的重要性，決定著社會的發(fā)展和存在，教育具有勞動力恢復、保持和再生產(chǎn)的作用。由于東西部差距和城鄉(xiāng)二元結構，西部鄉(xiāng)村教育資源匱乏，進而使西部鄉(xiāng)村教師和學生大量地流失。同時，在西部鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化和環(huán)境等多結構因素的影響下，西部鄉(xiāng)村教育生態(tài)系統(tǒng)失衡，教育領域發(fā)生重大改變，不利于西部鄉(xiāng)村的勞動力恢復、保持和再生產(chǎn)，加劇了西部鄉(xiāng)村教育振興的困難與挑戰(zhàn)。

三、“小城鎮(zhèn)”推動西部鄉(xiāng)村教育振興的價值邏輯

事物的發(fā)展具有普遍聯(lián)系性，只有從整體出發(fā)分析其組成要素之間的關系，才能防止片面性，因此，二者之間的關系理路是解決問題的實質。鄉(xiāng)村教育振興是一個復雜的深層次社會學問題。西部鄉(xiāng)村教育振興的現(xiàn)實困境與生成邏輯衍生出鄉(xiāng)村教育衰敗的根本原因：既有內(nèi)部因素又有外部因素；既需要通過教育內(nèi)部手段進行自我診療，又需要通過外部政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境等進行多元修復。我們在尋找解決這些困境的方法時，探尋到“小城鎮(zhèn)”這個標本兼治的現(xiàn)實路徑。

“小城鎮(zhèn)”萌芽于西周時期的貨物交換，出現(xiàn)于20 世紀80 年代，是江浙一帶的社會發(fā)展成果，其概念由我國著名社會學家費孝通先生根據(jù)我國社會發(fā)展而提出。費孝通先生認為，鄉(xiāng)村的發(fā)展不是一個獨立的村落發(fā)展，而是許多村落一起發(fā)展，在發(fā)展的過程中必然形成一個中心，這個中心就是我們所說的“小城鎮(zhèn)”。從政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展角度講，“小城鎮(zhèn)”是不可缺少的中心；從地域、人口、環(huán)境等因素看，“小城鎮(zhèn)”既保持著與鄉(xiāng)村相同的特點，又具有相異性。“小城鎮(zhèn)”既是城市通往鄉(xiāng)村的橋梁，又是鄉(xiāng)村衰落的海綿體。“小城鎮(zhèn)”既符合城市和鄉(xiāng)村雙重需要，又是一種文化發(fā)達、經(jīng)濟繁榮的村落，也是鄉(xiāng)村日益增加的過剩人口和剩余勞動力的去處。它對國民經(jīng)濟的發(fā)展、工業(yè)布局的調(diào)整、城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別的縮小都具有積極的意義。“小城鎮(zhèn)”建設在推動鄉(xiāng)村教育振興過程中，既能治愈西部地區(qū)鄉(xiāng)村教育的內(nèi)部癥結，又能修復鄉(xiāng)村教育外部生態(tài)，通過解決鄉(xiāng)村非教育問題來推動教育振興，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在西部發(fā)展“小城鎮(zhèn)”，對西部鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等方面的發(fā)展都有著積極的推動作用，有望從根本上解決我國西部鄉(xiāng)村教育振興的現(xiàn)實困境，促進西部鄉(xiāng)村教育的可持續(xù)發(fā)展。

（一）價值遵循：推動教育公平，破解城鄉(xiāng)二元壁壘

“治國莫先于公”，通過教育公平推動社會公平，實現(xiàn)國家的穩(wěn)定和繁榮，應是時代賦予義務教育的使命和責任，是現(xiàn)代化建設的根砥[20]。教育公平既是促進社會公平的重要手段，又是社會公平的重要內(nèi)容?？v觀中國共產(chǎn)黨百年教育歷程，其先后經(jīng)歷了教育權利公平、教育機會公平、教育過程和結果公平三個階段[21]。西部地區(qū)鄉(xiāng)村教育振興的首要任務是破解城鄉(xiāng)二元壁壘，積極構建城鄉(xiāng)教育一體化，推動優(yōu)質均衡，促進教育過程和結果公平。

圖3 小城鎮(zhèn)推動鄉(xiāng)村教育振興邏輯關系圖

一方面，“小城鎮(zhèn)”集聚優(yōu)質教育資源推動教育公平。教育過程公平是保證結果公平的先決條件，而西部鄉(xiāng)村教育衰落的主要原因之一是教育資源配置不均導致的教育過程不公?！靶〕擎?zhèn)”發(fā)展的過程中，一是借助國家政策支持加大轉移支付，深化教育供給側和需求側結構性改革，所以可以通過優(yōu)化優(yōu)質教育資源配置、穩(wěn)定教師隊伍推動教育過程公平。二是隨著“小城鎮(zhèn)”工業(yè)體系的完善和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，“小城鎮(zhèn)”將擁有集資改造鄉(xiāng)村教育內(nèi)外部環(huán)境的物質基礎。教育資源的配置實際是財力體現(xiàn)，“小城鎮(zhèn)”因為有了經(jīng)濟的支持，所以可以通過加大經(jīng)濟投入推動教育過程公平，“小城鎮(zhèn)”的教育事業(yè)將進入越辦越好的良性循環(huán)狀態(tài)。三是“小城鎮(zhèn)”必須具備優(yōu)質的教育資源。中國進入高質量發(fā)展階段，尋求優(yōu)質的教育資源是每個父母的愿望?！靶〕擎?zhèn)”憑借優(yōu)質的教育資源對人口產(chǎn)生虹吸作用，吸引更多的青年回鄉(xiāng)發(fā)展，減少鄉(xiāng)村人口外流，不再使越來越多的鄉(xiāng)村人口因為尋求優(yōu)質教育資源而離開鄉(xiāng)村，從而走上可持續(xù)發(fā)展之路。

另一方面，“小城鎮(zhèn)”有助于破解城鄉(xiāng)二元壁壘。主要有以下幾點原因：一是“小城鎮(zhèn)”具備破解城鄉(xiāng)二元結構，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化的優(yōu)勢?！靶〕擎?zhèn)”除保持原有的鄉(xiāng)村氣息外，更具有城市的特點，這些特點主要表現(xiàn)在優(yōu)質的教育資源、醫(yī)療服務和就業(yè)機會，具有鄉(xiāng)村和城市的共性。二是“小城鎮(zhèn)”的政策支持是其破解城鄉(xiāng)二元結構的基本保障?！靶〕擎?zhèn)”在發(fā)展過程中，首先得到的是政策的支持，中央層面更是鼓勵城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，依靠政策紅利積極推動城鄉(xiāng)一體化。三是“小城鎮(zhèn)”得天獨厚的產(chǎn)業(yè)結構是破解城鄉(xiāng)二元結構的經(jīng)濟基礎。無論是學?；A設施建設，還是人才引進都需要相應的經(jīng)濟扶持，“小城鎮(zhèn)”從資源配置角度利用經(jīng)濟傾斜打破城鄉(xiāng)二元結構，依托良好的產(chǎn)業(yè)結構吸引更多的鄉(xiāng)村主體回流，修復鄉(xiāng)村教育生態(tài)環(huán)境。

（二）價值協(xié)同：回流鄉(xiāng)村主體，修復鄉(xiāng)村教育生態(tài)

隨著社會的發(fā)展和信息傳遞速度的加快，社會交集的頻率越來越高，人們?yōu)榱四軌蚬餐睿惹行枰粋€共同認可和理解的價值體系，并為之而不懈奮斗。“小城鎮(zhèn)”集優(yōu)質教育資源、就業(yè)機會、社會服務和人居環(huán)境為一體，構筑協(xié)同發(fā)展格局，搭建協(xié)同發(fā)展平臺，建立協(xié)同發(fā)展機制，打造協(xié)同發(fā)展氛圍。

一方面，“小城鎮(zhèn)”的協(xié)同發(fā)展模式對鄉(xiāng)村主體回流起到積極的推動作用。一是宜居宜業(yè)的“小城鎮(zhèn)”有利于“筑巢引鳳”。“小城鎮(zhèn)”憑借優(yōu)美的自然環(huán)境和優(yōu)越的經(jīng)濟基礎，以及完善的配套措施、高質量的生活服務和廣闊的就業(yè)機會，使越來越多的農(nóng)民從城市回流到“小城鎮(zhèn)”發(fā)展，尋求新的發(fā)展機遇，同時又能享受本土的優(yōu)質生活。隨著回流居民越來越多，隨遷務工子女會因為父母的回鄉(xiāng)選擇在“小城鎮(zhèn)”完成自己的學業(yè)，留守兒童會因為父母的回鄉(xiāng)健康成長。教師會因為“小城鎮(zhèn)”發(fā)展空間的增大以及優(yōu)質資源和生活服務，投身于鄉(xiāng)村教育振興的實際行動中。二是“小城鎮(zhèn)”的人才引培用機制加快主體回流速度。人才是推動鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的基礎和關鍵，更是促進鄉(xiāng)村教育振興和教育質量提升的主體和力量之源，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持。而教育又是人才培養(yǎng)的基礎，發(fā)展教育事業(yè)更需要人才支持。人才、教育和產(chǎn)業(yè)結構之間的協(xié)同發(fā)展模式，不但能積極推進鄉(xiāng)村人才開發(fā)和質量提升，而且能有力地推動鄉(xiāng)村教育振興和鄉(xiāng)村振興。

另一方面，“小城鎮(zhèn)”的協(xié)同發(fā)展模式具備強大的生態(tài)修復能力。和諧的教育生態(tài)對鄉(xiāng)村教育振興具有重要意義，“小城鎮(zhèn)”通過推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮、政治建設、文化發(fā)展和環(huán)境改善等，修復鄉(xiāng)村教育生態(tài)，以發(fā)展非教育產(chǎn)業(yè)解決教育問題，賦能鄉(xiāng)村振興。例如，學校資源的利用具有整體性特點，當學校只有1 個班的時候，它也需要配備各學科教師、教輔人員、行政人員、工勤人員、實驗室、圖書資料、教學和非教學所必需的各項設施。這時，學生的培養(yǎng)成本較高，資源的利用率較低。隨著班級和學生人數(shù)的增加，資源的利用率會逐漸提高[22]。社會服務和管理也一樣，由于人口的集中，管理成本越低，服務質量越高，資源利用率越高?！靶〕擎?zhèn)”使學校內(nèi)部因為回流主體和資源配置進入良性循環(huán)的狀態(tài)，學校外部也因為人口回流、經(jīng)濟復蘇、文化振興、環(huán)境改善和管理提升而進入高質量發(fā)展階段，所以“小城鎮(zhèn)”集優(yōu)化的居住環(huán)境有助于提升管理水平和生活水平，更有利于節(jié)約資源和預防自然災害，對教育生態(tài)起到良好的修復作用，使鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村教育振興協(xié)同發(fā)展，走上科學的可持續(xù)發(fā)展之路。

（三）價值旨歸：重塑鄉(xiāng)村文化，探尋科學發(fā)展之路

由于人與自然相處總是在政治、經(jīng)濟、文化等多重因素的驅動下持續(xù)地交互影響、聯(lián)系，隨著社會的發(fā)展，“全球在經(jīng)濟、科學、文化和政治方面的相互依賴關系正日益加深”[23]，而中國“三農(nóng)”問題的本質是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展問題[24]?！靶〕擎?zhèn)”旨在盤活鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化、產(chǎn)業(yè)、人口等元素，保持各元素長期的定力和活力，建立一種各元素協(xié)同發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路。

發(fā)展“小城鎮(zhèn)”有助于重塑鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)村是華夏文明的搖籃，鄉(xiāng)土智慧充盈著中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。馮友蘭先生說過“中國人最關切的是中國文化和文明的繼續(xù)和統(tǒng)一”[25]。鄉(xiāng)村教育振興離不開鄉(xiāng)土文化的精神孕育和價值引領，振興鄉(xiāng)村文化對于中華民族的血脈延續(xù)、精神弘揚和文化重塑有著不可替代的作用?！靶〕擎?zhèn)”的人力資本是實現(xiàn)文化振興的主體保障，大量回流的人力資本成為文化傳承的主體，發(fā)揮“小城鎮(zhèn)”居民的智慧有助于推進文化建設體制機制創(chuàng)新?！靶〕擎?zhèn)”既有雜居又有聚居，通過鄉(xiāng)村教育實現(xiàn)多民族文化融合，有助于振興鄉(xiāng)村文化生態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的應然狀態(tài)，筑牢中華民族命運共同體意識?！靶〕擎?zhèn)”的教育是實現(xiàn)文化振興的不竭動力和主要媒介，通過推動鄉(xiāng)村教育振興進而激發(fā)文化傳承的內(nèi)生動力。教育還是文化傳承之血脈和創(chuàng)新之樞紐，是文化進步的助推器，文化新人的搖籃，新文化的塑造者。鄉(xiāng)村教育更是承續(xù)鄉(xiāng)土文化、弘揚民族精神的重要手段。鄉(xiāng)村教育將本土文化作為價值追求，將其融合在教育教學中實現(xiàn)本土文化的代代相傳，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化認同。學校在傳承傳統(tǒng)文化中還應將本土文化與現(xiàn)代文化相互融合，實現(xiàn)優(yōu)秀文化的傳承，以其強大的生命力對鄉(xiāng)村文化進行傳承、改造和創(chuàng)新?！靶〕擎?zhèn)”的內(nèi)在管理和外在形象是實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的基本平臺，文化是“小城鎮(zhèn)”的元素，更是“小城鎮(zhèn)”的符號和外在形象，“小城鎮(zhèn)”通過建立鄉(xiāng)村文化共同體來保護、傳承和活化鄉(xiāng)村文化?！靶〕擎?zhèn)”的經(jīng)濟基礎是實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的物質保障。

“小城鎮(zhèn)”通過推動各元素的協(xié)同發(fā)展尋求可持續(xù)發(fā)展之路。一是“教育將成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動力和建設美好世界的關鍵”[26]。教育是提升民族素質的奠基工程，其培養(yǎng)的人能夠進行社會再生產(chǎn)，同時能夠以和諧的方式與他人、社會和自然相處，推動社會發(fā)展?！靶〕擎?zhèn)”通過振興鄉(xiāng)村教育，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、集聚和高質量發(fā)展。二是“小城鎮(zhèn)”在推動西部鄉(xiāng)村教育振興的同時尋求各元素的全面發(fā)展，在以經(jīng)濟建設為基礎中尋求產(chǎn)業(yè)結構、基礎服務、政治穩(wěn)定和文化結構同頻共振新模式，創(chuàng)建人居環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、產(chǎn)業(yè)結構合理、文化欣欣向榮、管理高效的新鄉(xiāng)村環(huán)境。發(fā)展“小城鎮(zhèn)”還利于防御自然災害，解決鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村教育振興等多項生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)實問題，保護生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，在推動西部鄉(xiāng)村教育振興的同時落實生態(tài)環(huán)境綜合治理，助力西部鄉(xiāng)村早日實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡男履繕恕?/p>

小城鎮(zhèn)在推動西部鄉(xiāng)村教育振興的同時，緊緊圍繞教育事業(yè)推動教育公平，提升教育質量，多渠道暢通使鄉(xiāng)村主體回流，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，重塑鄉(xiāng)村文化精神，使西部鄉(xiāng)村教育走上新的可持續(xù)發(fā)展。

四、“小城鎮(zhèn)”推動鄉(xiāng)村教育振興的行動路徑

“小城鎮(zhèn)”建設不是一種模式，更不是一種理念，而是一種教育、經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)協(xié)同發(fā)展的實踐過程?！靶〕擎?zhèn)”在推動西部鄉(xiāng)村教育振興過程中，始終發(fā)揮著總體布局、要素調(diào)節(jié)、結構調(diào)節(jié)和文化傳承等諸多功能，可解決當前鄉(xiāng)村面臨的現(xiàn)實問題[27]。在西部地區(qū)發(fā)展“小城鎮(zhèn)”，應堅持從內(nèi)生理念出發(fā)，開辟可持續(xù)發(fā)展空間，完善教育體系，挖掘發(fā)展資源，努力做到提升人文服務、優(yōu)化發(fā)展結構、構建經(jīng)濟實體、創(chuàng)新人才引培用機制。

（一）堅持發(fā)展“小城鎮(zhèn)”的內(nèi)生理念，開辟可持續(xù)發(fā)展空間

內(nèi)生理念在地方發(fā)展中占據(jù)重要地位，未來鄉(xiāng)村發(fā)展的一個重要特征就是以理念的突破和更新為先導，在鄉(xiāng)村發(fā)展實踐中引起社會的巨大變革?！靶〕擎?zhèn)”的發(fā)展內(nèi)容十分復雜，既有聯(lián)系，又相互包含。因地制宜和可持續(xù)發(fā)展是引領內(nèi)生理念的基本方向，因此地方政府要有發(fā)展“小城鎮(zhèn)”的決心，充分發(fā)揮“小城鎮(zhèn)”在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村教育振興中的作用。發(fā)展“小城鎮(zhèn)”的過程中，一是要堅持因地制宜發(fā)展理念，立足區(qū)位優(yōu)勢和新發(fā)展階段，構建特色發(fā)展新格局，走差異化、特色化的發(fā)展之路，防止同質化、照搬照抄式地發(fā)展“小城鎮(zhèn)”。盡量在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的基礎上發(fā)展“小城鎮(zhèn)”，提升原有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能，激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展動力，活用內(nèi)部資源。二是要堅持可持續(xù)發(fā)展理念。2021 年9 月27 日，國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導則》，明確了“小城鎮(zhèn)”發(fā)展的方向和底線，可持續(xù)發(fā)展理念是“小城鎮(zhèn)”發(fā)展的核心理念，堅持在發(fā)展中尋求長遠發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，防止因追求短期效益而出現(xiàn)人財物的過度損耗，造成不可逆的惡性循環(huán)。建設應秉持綠色、環(huán)保、低碳的可持續(xù)發(fā)展，突出地方歷史文化、人文和民族習慣，將經(jīng)濟、文化、政治、生態(tài)等眾多功能融合在一起，創(chuàng)建一個完整的生活空間，以內(nèi)生理念引領高質量發(fā)展。

（二）積極完善“小城鎮(zhèn)”的教育體系，挖掘高質量發(fā)展資源

習近平總書記曾說扶貧必扶智，治貧先治愚。鄉(xiāng)村振興的重點領域是教育，優(yōu)質教育資源是“小城鎮(zhèn)”建設的必備條件。完善以“小城鎮(zhèn)”為中心的鄉(xiāng)村教育體系，一要積極推動優(yōu)質普惠學前教育。學前教育事關兒童的身心健康和智力發(fā)育，對兒童早期成長的積極干涉能夠幫助鄉(xiāng)村兒童獲得學業(yè)上的成功。因此，應做好幼兒園保育工作，加強幼兒園師資隊伍專業(yè)化建設，強化鄉(xiāng)村幼兒園幫扶指導，規(guī)范鄉(xiāng)村幼兒園的管理和督導。二要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學原有的基礎上改建一所高質量的九年一貫制學校。2021 年6 月23 日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布的《關于深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》指出，鼓勵各地建設九年一貫制學校?！靶〕擎?zhèn)”的九年一貫制學校軟硬件配備標準須超越縣域內(nèi)中上水平義務教育學校，軟硬件是學校發(fā)展的關鍵，是鄉(xiāng)村教育振興的基礎。三要深化學校體制機制改革，完善體制機制保障，優(yōu)化教師隊伍，全面實施縣管校聘，做到整體育人、系統(tǒng)改建、優(yōu)化管理、資源共享、效率提高、質量提升和公平推進等，為全面推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展打好基礎。四要挖掘“小城鎮(zhèn)”的高質量發(fā)展資源。對先天性教育資源短缺地區(qū)加大投資力度就是推動教育公平[28]，要加大對“小城鎮(zhèn)”的教育投資，以高投資開發(fā)“小城鎮(zhèn)”的教育沃土。

（三）努力提升“小城鎮(zhèn)”的人文服務，優(yōu)化全方位發(fā)展結構

為不斷滿足“小城鎮(zhèn)”居民的物質追求和精神追求，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)宜居，須努力提升“小城鎮(zhèn)”的人文服務，優(yōu)化人居環(huán)境，為西部鄉(xiāng)村教育振興主體做好物質和服務保障。提升“小城鎮(zhèn)”的人文服務，具體來講要做好三方面的工作：一要做好軟硬件準備，其硬件主要內(nèi)容包括水電、道路、住房、綠化等基礎設施，軟件主要內(nèi)容包括管理、醫(yī)療、文娛和社區(qū)服務，要使人民群眾感受到居住環(huán)境的生態(tài)宜居；二要優(yōu)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的發(fā)展結構，創(chuàng)建服務型政府，以鄉(xiāng)村振興的主體積極奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)村振興一線，把增強農(nóng)民幸福感作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能轉變的目標導向，構建以服務為導向的體制機制，推進機構改革，為鄉(xiāng)村振興與發(fā)展提供全方位、立體化的服務，讓鄉(xiāng)村成為令人向往的地方；三要優(yōu)化“小城鎮(zhèn)”全方位發(fā)展結構，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)吸引人力，以人力推動發(fā)展，以發(fā)展推動振興，完善生態(tài)優(yōu)勢轉化機制，優(yōu)化發(fā)展的治理生態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（四）加快構建“小城鎮(zhèn)”的經(jīng)濟實體，創(chuàng)新人才引培用機制

一方面，創(chuàng)辦以“小城鎮(zhèn)”為中心的“海綿體”經(jīng)濟實體作為鄉(xiāng)村教育振興的外圍經(jīng)濟基礎?！昂＞d體”經(jīng)濟實體概念源于海綿城市建設，海綿城市是一種城市建設和管理理念，屬于城市公共基礎設施建設，概念引用到“小城鎮(zhèn)”的經(jīng)濟實體中有其豐富的內(nèi)涵和現(xiàn)實意義。一是“海綿體”經(jīng)濟實體具有良好的“彈性”，在我國遭受全球金融危機和社會危機時有積極的抗性，在經(jīng)濟衰退時又能夠快速地恢復。既具有“船小好掉頭”的優(yōu)勢，又具有企業(yè)集團規(guī)?；母偁幜?。不但不會損害農(nóng)民的農(nóng)副業(yè)，而且能為國家財政收入做一定貢獻。同時，主動承擔起支農(nóng)、補農(nóng)和養(yǎng)農(nóng)的責任，形成我國工業(yè)化新道路。二是創(chuàng)建“海綿體”經(jīng)濟實體是服務農(nóng)業(yè)和促進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，有助于鄉(xiāng)村人口的就業(yè)和轉業(yè)，尤其是土地流轉后農(nóng)民的再就業(yè)，其目的是維持工作的機會，解決鄉(xiāng)村剩余勞動力，拓展農(nóng)民的發(fā)展空間，成為破解“三農(nóng)”問題的重要途徑[29]。三是創(chuàng)建“海綿體”經(jīng)濟實體有助于人才引進和鄉(xiāng)村主體回流。人才引進不光要有良好的居住環(huán)境，還要有經(jīng)濟吸引力，鄉(xiāng)村經(jīng)濟實體將為人才提供就業(yè)機會和經(jīng)濟基礎。

另一方面，構建以“小城鎮(zhèn)”為中心的人才引培用機制。一是要承認人才引培用價值，創(chuàng)新人才引培用理論框架，清醒且客觀地認識到人才在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村教育振興中的價值和作用。二是要明確人才引培用格局，完善人才引培用政策體系。鄉(xiāng)村振興是社會責任，更是國家擔當，人才問題是社會問題，更是世界難題。在人才引培用的過程中不僅要突出政府主導，積極構建鄉(xiāng)村振興人才引培用大棋局，還要用發(fā)展、辯證的眼光看待鄉(xiāng)村人才引進，構建科學的引人機制，增強鄉(xiāng)村對人才的吸引力，持續(xù)為鄉(xiāng)村振興輸送新鮮血液。三是要完善人才引培用機制，優(yōu)化人才引培用實踐模式。發(fā)掘人才力量，要走人才引進和培養(yǎng)結合的實踐模式，特別是注重本土人才的培養(yǎng)和使用，走科學育人的實踐道路。本土人才既具有濃厚的鄉(xiāng)土情結，又熟悉地域環(huán)境，在推動鄉(xiāng)村振興中往往具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢和服務家鄉(xiāng)的厚重使命感，成為鄉(xiāng)村振興體系構建的動力源泉。

五、結 語

“小城鎮(zhèn)”的發(fā)展不僅能容納非農(nóng)業(yè)的居民，而且能將一部分農(nóng)民變成工業(yè)化人口，既解決了鄉(xiāng)村的剩余勞動力，又使人口集中到“小城鎮(zhèn)”，起到人口蓄水池的作用。發(fā)展“小城鎮(zhèn)”有助于優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟?！靶〕擎?zhèn)”從鄉(xiāng)村教育振興的根本問題出發(fā)，用自己的語言和方式解讀和詮釋鄉(xiāng)村教育振興實踐，加深人們對鄉(xiāng)村教育振興的認識和理解，引導和推動鄉(xiāng)村教育振興實踐創(chuàng)新。如天下第一村的華西村已經(jīng)用實踐證明了“小城鎮(zhèn)”的成功。孟德拉斯在《農(nóng)民的終結》中說：“1975 年后，一切似乎都改變了：村莊現(xiàn)代化了，人又多了起來。在某些季節(jié)，城市人大量涌到鄉(xiāng)下來，如果城市離得相當近的話，他們有時甚至會在鄉(xiāng)下定居。退休的人又返回來了……鄉(xiāng)村重新變成一個生活的場所，就像它同樣是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的場所?！盵30]