水效提升彰顯成績(jī)突破仍需精準(zhǔn)施策

□倪靜華

2021年，上海市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000 萬(wàn)元及以上工業(yè)企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱“規(guī)上工業(yè)”）用水總量①用水總量=取水總量-外供水量。6.82 億立方米，比上年增長(zhǎng)0.36%，而2020年為下降3.76%，兩年平均下降3.42%。單位產(chǎn)值用水量1.73 立方米/萬(wàn)元，比上年下降9.06%。

｜規(guī)上工業(yè)用水特點(diǎn)

（一）季度增速前高后緩，總量仍低于疫情前水平

分季度看，2021年用水增速趨于平緩。其中，一季度用水受同期低基數(shù)影響較大，比上年同期增長(zhǎng)5.42%，隨著疫情對(duì)基數(shù)影響減弱，用水增速在前三季度呈逐季收窄態(tài)勢(shì)。第四季度，受自來(lái)水生產(chǎn)行業(yè)當(dāng)季用水由降轉(zhuǎn)增帶動(dòng)，全年用水以微增0.36%收官，用水總量為6.82 億立方米，與2019年相比，兩年平均下降3.42%（圖1）。

圖1 2019-2021年規(guī)上工業(yè)分季度用水情況

（二）行業(yè)用水梯隊(duì)化分布明顯

2021年，規(guī)上工業(yè)35個(gè)大類行業(yè)按行業(yè)年用水規(guī)模分為5000 萬(wàn)方以上、500 萬(wàn)方-5000 萬(wàn)方、500萬(wàn)方以內(nèi)三個(gè)梯隊(duì)（表1）。

表1 2021年上海市主要行業(yè)用水及比重變動(dòng)分梯隊(duì)情況

1.第一梯隊(duì)（5000 萬(wàn)方以上）：拉動(dòng)明顯，帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以石化、鋼鐵、電力、水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)與重工業(yè)為主，主要特點(diǎn)為：（1）結(jié)構(gòu)偏重，拉動(dòng)明顯。第一梯隊(duì)6 個(gè)行業(yè)合計(jì)用水量為49699 萬(wàn)立方米，用水量占全市總量的72.9%，結(jié)構(gòu)偏重。全年用水量比上年下降1.14%，凈減574 萬(wàn)立方米，下拉全市規(guī)上工業(yè)用水量增速0.8 個(gè)百分點(diǎn)。（2）增速升降各半，分化明顯。因深度處理工藝覆蓋范圍擴(kuò)大以及“五大新城”為代表的郊區(qū)供水負(fù)荷提升，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)用水量增長(zhǎng)2.61%；火力發(fā)電、熱力生產(chǎn)增加，帶動(dòng)電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)用水量增長(zhǎng)8.45%；以華力、中芯為代表的集成電路制造企業(yè)產(chǎn)量爬坡帶動(dòng)計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)用水量增長(zhǎng)8.67%；化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)因部分重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)基地節(jié)水裝置投產(chǎn)、停產(chǎn)檢修等帶動(dòng)用水量分別下降12.28%和3.74%。

2.第二梯隊(duì)（500 萬(wàn)方-5000 萬(wàn)方）：用水量增長(zhǎng)較快，提質(zhì)增效顯著。第二梯隊(duì)主要包括汽車、食品、醫(yī)藥等13 個(gè)行業(yè)，主要特點(diǎn)為：（1）用水量普遍增長(zhǎng)。第二梯隊(duì)近8 成行業(yè)用水量增長(zhǎng)，合計(jì)增長(zhǎng)4.82%，拉動(dòng)全市規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，汽車制造、食品制造、醫(yī)藥制造三個(gè)行業(yè)用水量分別增長(zhǎng)8.12%、6.41%、4.93%，合計(jì)拉動(dòng)全市用水量增長(zhǎng)0.55 個(gè)百分點(diǎn)。全年，第二梯隊(duì)合計(jì)用水量為15646 萬(wàn)立方米，占規(guī)上工業(yè)用水總量的23%，比重比上年上升0.98個(gè)百分點(diǎn)。（2）提質(zhì)增效顯著，產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。第二梯隊(duì)產(chǎn)值總量高，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重近6成，比上年增長(zhǎng)15.13%，單位產(chǎn)值用水量下降9%，是上海規(guī)上工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重心，也是節(jié)水增效的“主力軍”。其中，汽車制造業(yè)在新能源車輛“推陳出新”帶動(dòng)下，產(chǎn)線擴(kuò)增、產(chǎn)值增長(zhǎng)明顯，行業(yè)單位產(chǎn)值用水量下降10.25%，降幅在主要行業(yè)中居首。

3.第三梯隊(duì)（500 萬(wàn)方以內(nèi)）：“小而精”特點(diǎn)明顯，個(gè)別行業(yè)水效突出。第三梯隊(duì)共16 個(gè)行業(yè)，主要特點(diǎn)為：（1）以淘汰類、限制類行業(yè)居多，用水量、產(chǎn)值占比雙低。第三梯隊(duì)中紡織、造紙、家具、皮革、建材等行業(yè)，均經(jīng)歷了前期高強(qiáng)度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，隨著業(yè)內(nèi)“限制類”“淘汰類”落后產(chǎn)能、前道高耗水工藝悉數(shù)關(guān)停，行業(yè)用水規(guī)模均偏小，而以華峰鋁業(yè)、東冠紙業(yè)、嘉麟杰紡織等為代表的重點(diǎn)企業(yè)在政策引領(lǐng)下積極推進(jìn)節(jié)水技改和工藝升級(jí)，帶動(dòng)各行業(yè)呈現(xiàn)“小而精”特征。全年，第三梯隊(duì)用水2824 萬(wàn)立方米，用水總量、產(chǎn)值分別占全市規(guī)上工業(yè)總量的4.1%、11.4%。（2）個(gè)別行業(yè)水效全市領(lǐng)先。煙草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)因企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)特色明顯，呈用水少、產(chǎn)出高特點(diǎn)，兩行業(yè)單位產(chǎn)值用水量?jī)H為全市平均水平的十分之一。

（三）七大高耗水行業(yè)用水占比下降

根據(jù)全國(guó)節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃文件和本市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案，七個(gè)高耗水行業(yè)依次為：石油、化工、鋼鐵、電力、食品、紡織和造紙業(yè)。目前，上海高耗水行業(yè)用水分化明顯。其中，石油、化工、鋼鐵等傳統(tǒng)高耗能高耗水行業(yè)居第一梯隊(duì)；食品制造業(yè)在城市服務(wù)的定位中功能突出，用水居第二梯隊(duì)；第三梯隊(duì)中紡織服裝服飾業(yè)、造紙和紙制品業(yè)合計(jì)用水不足1000 萬(wàn)立方米，占全市比重僅為1.3%。

全年，七個(gè)高耗水行業(yè)用水32272 萬(wàn)立方米，比上年下降3.91%，占工業(yè)用水比重47.3%，比上年下降2.1 個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)用水結(jié)構(gòu)呈優(yōu)化態(tài)勢(shì)。

｜水資源利用情況

（一）直流冷卻水不降反增

上海市直流冷卻水主要應(yīng)用范圍集中在火力發(fā)電行業(yè)，電廠取用河湖水、海水作為冷卻介質(zhì)一次性帶走機(jī)組余熱后直接排放回河流、海洋水體。

2021年，上海市規(guī)上工業(yè)直流冷卻水用量66.72 億立方米，比上年凈增5.79 億立方米，增長(zhǎng)9.5%，兩年平均微降0.23%。一改“十三五”時(shí)期連續(xù)多年下降態(tài)勢(shì)，主要是全社會(huì)用電量快速增長(zhǎng)和外來(lái)電調(diào)入不及預(yù)期背景下，本地火力發(fā)電量增長(zhǎng)16.69%，帶動(dòng)直流冷卻水比上年增長(zhǎng)9.5%。

分品種看，河湖水用量51.81億立方米，增長(zhǎng)11.85%；海水用量14.91 億立方米，增長(zhǎng)2.04%。河湖水仍為直流冷卻水取用主體，占比77.7%，比上年上升1.7 個(gè)百分點(diǎn)（表2）。

表2 2021年上海市規(guī)上工業(yè)直流冷卻水用量和變動(dòng)情況（單位：億立方米、%）

（二）重復(fù)用水利用率②重復(fù)用水利用率=重復(fù)用水量/（用水總量+重復(fù)用水量）× 100 -100。微降

2021年，受石油、化工生產(chǎn)負(fù)荷下降影響，規(guī)上工業(yè)重復(fù)用水量96.44 億立方米，比上年下降1.65%；重復(fù)用水利用率93.4%，比上年微降0.15 個(gè)百分點(diǎn)。

從行業(yè)分布看，受生產(chǎn)工序的特性影響，上海市重復(fù)用水主要集中在石油、化工、鋼鐵和汽車行業(yè)，上述四個(gè)行業(yè)重復(fù)用水量占全市的比重為91.7%，比上年下降0.8 個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)“十三五”下行態(tài)勢(shì)。

（三）污水處理量基本保持穩(wěn)定

上海規(guī)上工業(yè)污水處理量94648 萬(wàn)立方米，比上年微降0.67%，基本保持穩(wěn)定。上海污水處理主要為集中式處理，污水處理企業(yè)污水處理量90776 萬(wàn)立方米，占比為95.9%，工業(yè)企業(yè)自身污水處理量3872 萬(wàn)立方米，占比為4.1%。

｜主要困難和不足

“十三五”時(shí)期，上海工業(yè)單位產(chǎn)值用水量累計(jì)下降25%，對(duì)全市節(jié)水增效作出了突出貢獻(xiàn)。2021年，上海工業(yè)在預(yù)期轉(zhuǎn)弱、需求不足、供給沖擊多重不利因素影響下，繼續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，水效提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，也應(yīng)看到上海工業(yè)正面臨部分行業(yè)水效偏低、節(jié)水空間日益不足，復(fù)雜程度加大以及重復(fù)用水等部分指標(biāo)突破乏力等現(xiàn)實(shí)困難。

（一）節(jié)水空間日益不足、復(fù)雜程度加大

一方面，節(jié)水空間日益不足。為響應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的更高期盼，上海水、電生產(chǎn)等基礎(chǔ)性行業(yè)需要在滿足“水質(zhì)提升”“增產(chǎn)保供”等多項(xiàng)政策要求下實(shí)現(xiàn)水效提升，節(jié)水挖潛難度日益加大。同時(shí)，石油、化工、鋼鐵等第一梯隊(duì)行業(yè)均經(jīng)歷前期高強(qiáng)度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”“騰籠換鳥”等方式置換節(jié)水空間已極為有限。2021年，第一梯隊(duì)單位產(chǎn)值用水量是全市平均的2.3倍，降幅低于全市平均4.7 個(gè)百分點(diǎn)，水效帶動(dòng)作用不足。另一方面，微觀復(fù)雜程度加大。以金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)為例，為減少傳統(tǒng)噴涂除銹造成的空氣污染，改為采用水力除銹，用水量激增。在技術(shù)進(jìn)步背景下，節(jié)水、環(huán)保各領(lǐng)域工作在微觀環(huán)節(jié)易出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”等情況，平衡難度較大。

（二）重復(fù)用水量建設(shè)仍有潛力，非常規(guī)用水偏低

2021年，上海市石油、化工、鋼鐵和汽車四個(gè)行業(yè)重復(fù)用水利用率均超過(guò)95%，而剩余31 個(gè)行業(yè)中，重復(fù)用水率超過(guò)80%的僅有3個(gè)行業(yè)，重復(fù)用水建設(shè)仍有發(fā)展?jié)摿?。非常?guī)用水方面，上海工業(yè)雨水、再生水用量?jī)H42 萬(wàn)立方米，為工業(yè)用水總量的0.62‰，比重偏低。

｜相關(guān)建議

綜合各項(xiàng)現(xiàn)實(shí)困難，建議工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)蹄疾步穩(wěn)深入推進(jìn)節(jié)水技改，精準(zhǔn)施策做好水效提升，強(qiáng)化政策區(qū)域協(xié)同，打響上海工業(yè)節(jié)水品牌，為深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（一）工業(yè)節(jié)水仍需常抓不懈，精準(zhǔn)施策

一要精準(zhǔn)施策，促進(jìn)節(jié)水增效。因地制宜、因業(yè)施策是節(jié)水工作順利開展、協(xié)調(diào)資源節(jié)約與穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)系的關(guān)鍵。建議繼續(xù)深入開展工業(yè)領(lǐng)域水平衡測(cè)試、深化節(jié)水診斷、梳理節(jié)水空間，圍繞《用水定額》指引、通過(guò)“節(jié)水園區(qū)”“水效領(lǐng)跑者”等載體創(chuàng)建和多級(jí)重點(diǎn)用水戶監(jiān)控體系；“一企一策”強(qiáng)化計(jì)劃與定額管理，引逼結(jié)合推動(dòng)各領(lǐng)域“技術(shù)節(jié)水增效”，提升上海單位工業(yè)產(chǎn)品用水效率。

二要繼續(xù)有條不紊推廣重復(fù)用水、非常規(guī)水資源利用。一方面新舊項(xiàng)目有序推動(dòng)。依據(jù)節(jié)水“三同時(shí)”和《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等建設(shè)規(guī)范，推進(jìn)新增企業(yè)建設(shè)雨水、污水收集利用系統(tǒng)；鼓勵(lì)存量企業(yè)開展中水回用、園區(qū)水資源梯級(jí)利用等項(xiàng)目，拓展達(dá)標(biāo)污水廠尾水在綠植澆灌、公園濕地、市政雜用等領(lǐng)域的應(yīng)用。另一方面培育發(fā)展合同節(jié)水管理市場(chǎng)。通過(guò)項(xiàng)目扶持、財(cái)政補(bǔ)貼等方式培育一批專業(yè)節(jié)水服務(wù)企業(yè)，推廣合同節(jié)水示范項(xiàng)目，依托非居民超額累進(jìn)等價(jià)格杠桿和各部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)由被動(dòng)節(jié)水向主動(dòng)作為過(guò)渡，由行政推動(dòng)為主向市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主過(guò)渡。

（二）探索治水、節(jié)水區(qū)域協(xié)同，源頭共治共管

落實(shí)水環(huán)境治理是“系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的另一項(xiàng)要求，是另一種方式的“節(jié)水”。建議發(fā)揮政策引領(lǐng)，形成源頭共治共管。依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，與上游兄弟省份共抓“水源大保護(hù)”，通過(guò)河湖岸線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè)、河岸緩沖區(qū)的進(jìn)一步梳理銜接，及時(shí)、主動(dòng)構(gòu)建以我為主、輻射中上游，全國(guó)領(lǐng)先的“上海標(biāo)準(zhǔn)”“上海經(jīng)驗(yàn)”。