國(guó)際組織助推開(kāi)放科學(xué)發(fā)展的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)與改進(jìn)對(duì)策
——以國(guó)際工程科技知識(shí)中心為例

方穎

中國(guó)工程院戰(zhàn)略咨詢中心 北京 100088

1 開(kāi)放科學(xué)發(fā)展與國(guó)際組織的行動(dòng)

1.1 開(kāi)放科學(xué)的基本理念與國(guó)際組織助推的必要性

進(jìn)入21世紀(jì)，無(wú)論是對(duì)于科學(xué)界自身，還是對(duì)于密切關(guān)注著科學(xué)發(fā)展的國(guó)家主體與廣大社會(huì)公眾而言，開(kāi)放科學(xué)這一在形式與機(jī)制上迥異于傳統(tǒng)科學(xué)，但卻更充分彰顯出科學(xué)的人文精神與普世關(guān)懷的科學(xué)發(fā)展形態(tài)，已經(jīng)越來(lái)越多地得到認(rèn)同與重視，并引領(lǐng)著新世紀(jì)科學(xué)進(jìn)步的潮流。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《開(kāi)放科學(xué)建議書(shū)》中所給定義，開(kāi)放科學(xué)是指“一個(gè)集各種運(yùn)動(dòng)和實(shí)踐于一體的包容性架構(gòu)，旨在實(shí)現(xiàn)人人皆可公開(kāi)使用、獲取和重復(fù)使用多種語(yǔ)言的科學(xué)知識(shí)，增進(jìn)科學(xué)合作和信息共享以利于科學(xué)與社會(huì)，并向傳統(tǒng)科學(xué)界以外的社會(huì)行為者開(kāi)放科學(xué)知識(shí)的創(chuàng)造、評(píng)估和傳播進(jìn)程”；基于“開(kāi)放式科學(xué)知識(shí)、開(kāi)放科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)傳播、社會(huì)行為者的開(kāi)放式參與以及與其他知識(shí)體系的開(kāi)放式對(duì)話”的支柱[1]，廣泛涉及諸如開(kāi)放資源（科學(xué)出版物、硬件、科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施）、開(kāi)放數(shù)據(jù)（研究數(shù)據(jù)、軟件和源代碼）、開(kāi)放科學(xué)交流（開(kāi)放科學(xué)會(huì)議、開(kāi)放科學(xué)傳播、各類知識(shí)體系對(duì)話）以及公民科學(xué)等。作為一種新科研形態(tài)，開(kāi)放科學(xué)致力于打破傳統(tǒng)科研被限制于“知識(shí)生產(chǎn)—知識(shí)儲(chǔ)備堆積—傳承責(zé)任激勵(lì)”或“知識(shí)生產(chǎn)—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化—利益機(jī)制激勵(lì)”狹隘閉環(huán)中的窠臼，營(yíng)造出一種全要素、全過(guò)程、全主體參與聯(lián)動(dòng)的科學(xué)文化氛圍，開(kāi)辟出一條多元主體廣泛參與、通力協(xié)作、共享科學(xué)進(jìn)步效益的科學(xué)發(fā)展新路。從這個(gè)意義上講，開(kāi)放科學(xué)的時(shí)代也必將對(duì)應(yīng)于一個(gè)全球化合作的時(shí)代。

自開(kāi)放科學(xué)的提法正式出現(xiàn)以來(lái)，短短幾十年間，開(kāi)放科學(xué)已經(jīng)在實(shí)踐方面得到了重大發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，無(wú)論是開(kāi)放科學(xué)本身的推進(jìn)，還是對(duì)開(kāi)放科學(xué)議題的前沿研究中都存在著一些不足之處。

一方面，開(kāi)放科學(xué)的發(fā)展仍面臨著國(guó)家間壁壘、專業(yè)性壁壘和狹隘利益壁壘等多重障礙，而發(fā)展中國(guó)家為了創(chuàng)造出有利于全球開(kāi)放科學(xué)發(fā)展的平衡格局，除了更加充分發(fā)揮國(guó)家主體在頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)與資源支持方面的能動(dòng)性之外，還必須主動(dòng)順應(yīng)全球化的積極趨勢(shì)，尋求各類外部力量的支持。其中尤其重要，同時(shí)也是相對(duì)更易開(kāi)展合作的，便是以聯(lián)合國(guó)教科文組織為代表的各類公益性國(guó)際組織。

另一方面，著眼于對(duì)開(kāi)放科學(xué)發(fā)展相關(guān)議題的研討，也不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有成果中對(duì)于開(kāi)放科學(xué)的概念引介、理念闡釋等應(yīng)然性宏觀議題的探討占了相當(dāng)比例[2]，在一定程度上存在著將開(kāi)放科學(xué)的發(fā)展置于獨(dú)立自足的“科學(xué)發(fā)展空間”的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于開(kāi)放科學(xué)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與對(duì)策的分析，則主要限于對(duì)總體指導(dǎo)原則和技術(shù)性問(wèn)題的探討，僅有少量研究涉及國(guó)家層面發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)[3]，而在國(guó)家主體尤其是發(fā)展中國(guó)家通過(guò)與國(guó)際組織合作獲得助力方面的研究則較為缺乏，其中，與聯(lián)合國(guó)下屬二類中心發(fā)展開(kāi)放科學(xué)直接相關(guān)的內(nèi)容則更為鮮見(jiàn)。

有鑒于此，本文試圖以中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織（以下簡(jiǎn)稱UNESCO）下屬的二類中心之一——國(guó)際工程科技知識(shí)中心（以下簡(jiǎn)稱IKCEST）在開(kāi)放科學(xué)領(lǐng)域的相關(guān)合作為切入點(diǎn)，通過(guò)總結(jié)歸納合作中的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)與有待改進(jìn)的問(wèn)題，展開(kāi)研討，從而拓展發(fā)展中國(guó)家與國(guó)際組織在協(xié)作發(fā)展開(kāi)放科學(xué)相關(guān)領(lǐng)域問(wèn)題的研究，在可行性維度上為助力中國(guó)開(kāi)放科學(xué)的發(fā)展提供有益的參考與借鑒。

1.2 UNESCO二類中心簡(jiǎn)介

在各類非政府間國(guó)家科技組織中，UNESCO無(wú)疑是在幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展科技方面貢獻(xiàn)最大的國(guó)際組織。而UNESCO二類中心是由會(huì)員國(guó)政府向UNESCO提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)UNESCO大會(huì)審議通過(guò)后，與申請(qǐng)國(guó)政府簽署合作協(xié)議，落地于申請(qǐng)國(guó)的二類機(jī)構(gòu)。一般而言，UNESCO與二類中心駐在國(guó)之間簽訂的協(xié)議有效期為6年，2019年后，根據(jù)新的文件，協(xié)議有效期可延長(zhǎng)至8年。自協(xié)議生效之日起，UNESCO將在6年后對(duì)二類中心開(kāi)展評(píng)估工作，并根據(jù)評(píng)估情況決定協(xié)議是否繼續(xù)生效或終止。從管理體制上看，二類中心由UNESCO支持和監(jiān)管（一般中心名稱后加under the auspices of UNESCO），可按照UNESCO確定的條件和程序使用教科文組織名稱和標(biāo)識(shí)，并設(shè)理事會(huì)和顧問(wèn)委員會(huì)，由UNESCO代表、政府官員和專家成員等組成。而以科技規(guī)范和政策的倡導(dǎo)者、科學(xué)價(jià)值的維護(hù)者、多方利益和理念的協(xié)調(diào)者的身份[4]，通過(guò)與駐在國(guó)的協(xié)作推進(jìn)開(kāi)放科學(xué)的發(fā)展，也是二類中心的重要職能。目前，落駐在中國(guó)的二類中心約有17家，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域[5]，聚焦于科技、教育、文化3個(gè)方面。具體而言，其地域分布較為集中，主要落腳于北京、上海這類國(guó)際性大都市[6]。在這些二類中心中，如國(guó)際工程科技知識(shí)中心、國(guó)際工程教育中心等，都與UNESCO發(fā)展開(kāi)放科學(xué)的職責(zé)和任務(wù)一脈相承?？傮w而言，我國(guó)二類中心在實(shí)踐中不負(fù)國(guó)家希望，表現(xiàn)活躍，按照UNESCO要求切實(shí)履行各自職責(zé)，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，表現(xiàn)出了其接受多方管理、充分考慮東道國(guó)與UNESCO之間的戰(zhàn)略和要求、不斷調(diào)整自身的規(guī)劃和任務(wù)以平衡各方訴求等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從而也為二類中心在中國(guó)開(kāi)放科學(xué)發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮重要作用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 UNESCO及IKCEST等二類中心助推中國(guó)開(kāi)放科學(xué)發(fā)展的顯著成績(jī)

在國(guó)際組織助推開(kāi)放科學(xué)發(fā)展的歷程中，具有里程碑意義的事件就是UNESCO于2019年1月啟動(dòng)的《開(kāi)放科學(xué)建議書(shū)》起草工作。該建議書(shū)由總干事指定30位專家起草，歷時(shí)2年多，本著開(kāi)放、透明的原則，經(jīng)多方咨詢和多次討論修改，于2021年11月召開(kāi)的UNESCO第41屆大會(huì)上獲193個(gè)成員國(guó)一致認(rèn)可通過(guò)并正式發(fā)布，《開(kāi)放科學(xué)建議書(shū)》從提出設(shè)想到起草初稿、意見(jiàn)征集、修訂直至最終發(fā)布推介的過(guò)程本身就成為了“一次生動(dòng)的開(kāi)放科學(xué)實(shí)踐”[7]，標(biāo)志著開(kāi)放科學(xué)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)獲得全球共識(shí)的新階段。而我國(guó)政府與部分二類中心也早已開(kāi)始實(shí)踐開(kāi)放科學(xué)的理念。2003年，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，由教育部科技發(fā)展中心主辦建立了中國(guó)科技論文在線平臺(tái)；2004年，中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所和國(guó)家科技圖書(shū)文獻(xiàn)中心聯(lián)合建立了“中國(guó)預(yù)印本服務(wù)系統(tǒng)”；同年，中國(guó)科學(xué)院和國(guó)家自然科學(xué)基金委簽署“柏林宣言”，參與到全球科技成果共享中。近年來(lái)，我國(guó)政府更是大力推動(dòng)和支持開(kāi)放科學(xué)的實(shí)踐。2012年，我國(guó)依托中國(guó)工程院建設(shè)了中國(guó)工程科技知識(shí)中心，使這一工程科技領(lǐng)域公益性、開(kāi)放性知識(shí)服務(wù)平臺(tái)提供論文、專利、項(xiàng)目、報(bào)告等科研數(shù)據(jù)的一站式搜索功能。2016年，又由中國(guó)科學(xué)院上線了中國(guó)科學(xué)院科技論文預(yù)發(fā)布平臺(tái)ChinaXiv，并依托其建立了中國(guó)心理學(xué)預(yù)印本平臺(tái)PsyChinaXiv、中國(guó)生物工程預(yù)印本出版平臺(tái)等多個(gè)預(yù)印本子庫(kù)。此外，我國(guó)還建成了諸多公益科普平臺(tái)，讓科技知識(shí)在民眾中流行,讓民眾積極參與科技交流與互動(dòng)。2019年，科技部、財(cái)政部發(fā)布《國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化調(diào)整名單》，形成了國(guó)家高能物理科學(xué)數(shù)據(jù)中心等20個(gè)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心、國(guó)家重要野生植物種質(zhì)資源庫(kù)等30個(gè)國(guó)家生物種質(zhì)與實(shí)驗(yàn)材料資源庫(kù)[8]。2014年，在UNESCO的支持下，國(guó)際工程科技知識(shí)中心正式成立（IKCEST，由中國(guó)工程院承建），以促進(jìn)全球工程科技領(lǐng)域知識(shí)共享、為國(guó)際社會(huì)提供知識(shí)服務(wù)為愿景，踐行著建立公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、分享工程科學(xué)技術(shù)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的任務(wù)，在廣泛的國(guó)際合作與交流中支撐著UNESCO各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)了工程技術(shù)的傳播與利用及知識(shí)型社會(huì)的發(fā)展。

2.1 IKCEST助推中國(guó)開(kāi)放科學(xué)發(fā)展的成績(jī)

從設(shè)立初衷上看，IKCEST的許多工作正是圍繞著夯實(shí)開(kāi)放科學(xué)的支柱開(kāi)展并取得成績(jī)的。其中包括：

2.1.1 打造一總多分平臺(tái)，免費(fèi)提供知識(shí)服務(wù)

正如前文所述，開(kāi)放科學(xué)實(shí)踐的重要內(nèi)容之一在于承載開(kāi)放知識(shí)與開(kāi)放數(shù)據(jù)傳播的平臺(tái)建設(shè)。目前，IKCEST已聯(lián)合國(guó)內(nèi)知名高校、科研院所，構(gòu)建了“1+N”布局的總分平臺(tái)一體化運(yùn)營(yíng)體系，不斷匯聚工程科技領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，持續(xù)提供在線知識(shí)服務(wù)，平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容框架如圖1所示：

圖1 IKCEST建設(shè)內(nèi)容框架[9]

在運(yùn)行中，平臺(tái)還開(kāi)發(fā)出6種語(yǔ)言框架，研發(fā)了統(tǒng)一搜索引擎，共同打造國(guó)際化、專業(yè)化的知識(shí)服務(wù)產(chǎn)品，并在諸如防災(zāi)減災(zāi)、工程教育、智能城市等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域不斷拓展著相關(guān)分平臺(tái)。截至2021年底，IKCEST總分平臺(tái)數(shù)據(jù)集總數(shù)已達(dá)372個(gè)，數(shù)據(jù)體量超過(guò)2.3億條，知識(shí)服務(wù)應(yīng)用達(dá)38個(gè)，網(wǎng)頁(yè)瀏覽總量超過(guò)900萬(wàn)，訪問(wèn)用戶總數(shù)達(dá)到200萬(wàn)，服務(wù)用戶覆蓋220個(gè)國(guó)家與地區(qū)，海外用戶占比達(dá)66%，其中“一帶一路”沿線國(guó)家訪問(wèn)覆蓋率更是高達(dá)100%。值得一提的是，基于IKCEST平臺(tái)開(kāi)展的分平臺(tái)建設(shè)也在技術(shù)架構(gòu)中充分運(yùn)用了開(kāi)放國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與開(kāi)源Web技術(shù)（防災(zāi)減災(zāi)分平臺(tái)）、線上線下結(jié)合的混合云計(jì)算教育平臺(tái)技術(shù)（絲路科技分平臺(tái)、工程教育分平臺(tái)）、“全面感知—準(zhǔn)確判斷—恰當(dāng)反應(yīng)—自我學(xué)習(xí)”的循環(huán)CityIQ技術(shù)（智能城市分平臺(tái)）等代表開(kāi)放科學(xué)發(fā)展前沿水平的先進(jìn)技術(shù)，成功搭建起一個(gè)在設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)中貫穿開(kāi)放科學(xué)理念的平臺(tái)系統(tǒng)，彰顯出國(guó)際組織二類中心助力我國(guó)開(kāi)放科學(xué)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

2.1.2 促進(jìn)開(kāi)放科學(xué)交流，持續(xù)舉辦國(guó)際研討會(huì)

交流共享是開(kāi)放科學(xué)發(fā)展的靈魂。自成立以來(lái)，IKCEST便致力于打造國(guó)際高端學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，為國(guó)際組織應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)提供知識(shí)分享與科研交流支撐,其具體案例包括防災(zāi)減災(zāi)分平臺(tái)2020年提供了全球防災(zāi)減災(zāi)能力制圖工作支撐及Institution Mapping for Disaster Risk Reduction報(bào)告等知識(shí)分享支持；絲路科技分平臺(tái)根據(jù)泰國(guó)對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫需求，積極組織推進(jìn)并承辦了“后疫情?新常態(tài)——泰國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資機(jī)遇線上峰會(huì)”，為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供國(guó)際交流平臺(tái)等。截至2021年底，IKCEST累計(jì)舉辦了24場(chǎng)主題覆蓋大數(shù)據(jù)、人工智能、在線工程教育等領(lǐng)域的國(guó)際高端研討會(huì)，為國(guó)內(nèi)外知名專家和學(xué)者搭建起了優(yōu)質(zhì)的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。期間，以國(guó)內(nèi)外知名院士、UNESCO項(xiàng)目專家為代表的知名專家參會(huì)數(shù)量高達(dá)100多人次，服務(wù)參會(huì)觀眾的規(guī)模更是達(dá)到17 000余人次。近年來(lái)，IKCEST還作為“開(kāi)放科學(xué)平臺(tái)”范例受邀出席國(guó)際會(huì)議，介紹中心建設(shè)理念和進(jìn)展等，獲得了國(guó)內(nèi)外學(xué)界的廣泛認(rèn)可。

2.1.3 搭建社會(huì)各界參與開(kāi)放科學(xué)發(fā)展的組織與活動(dòng)平臺(tái)，提供免費(fèi)科技培訓(xùn)等服務(wù)

開(kāi)放科學(xué)的要旨之一就在于全民參與科研，為此，也就需要引領(lǐng)開(kāi)放科學(xué)發(fā)展的組織在提升科研活動(dòng)的社會(huì)參與度方面提供切實(shí)支持。IKCEST于2017年成立了絲路培訓(xùn)基地，每年舉辦多形式、多主題、多領(lǐng)域的線上和線下、境內(nèi)和境外培訓(xùn)。僅在 2015-2021年期間，IKCEST便舉辦培訓(xùn)班107期，涉及30個(gè)主題、115個(gè)國(guó)家和地區(qū)，培訓(xùn)了18 000多名學(xué)員，其中女性占比達(dá)35%，培訓(xùn)滿意度超90%（截至2021年底），從而以不斷壯大拓展的人才資源有力地支持發(fā)展中國(guó)家的開(kāi)放科學(xué)全民參與能力建設(shè)。

2.1.4 支撐與發(fā)展中國(guó)家發(fā)展需求緊密關(guān)聯(lián)的重大工程科技項(xiàng)目

開(kāi)放科學(xué)理念在發(fā)展中國(guó)家的落地生根與深入人心很大程度上有賴于其工程實(shí)效的展現(xiàn)。有鑒于此，IKCEST也通過(guò)深度介入我國(guó)本土及與我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略相關(guān)國(guó)家、地區(qū)的工程建設(shè)事業(yè)，發(fā)揮其引領(lǐng)開(kāi)放科學(xué)發(fā)展的技術(shù)與組織優(yōu)勢(shì)。比如，近年來(lái)，IKCEST就參與“一帶一路”中巴經(jīng)濟(jì)走廊災(zāi)害調(diào)查和數(shù)據(jù)項(xiàng)目，還參與上海市“十四五”預(yù)研究等項(xiàng)目，其相關(guān)努力也在助力可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2 UNESCO其他二類中心助推中國(guó)開(kāi)放科學(xué)發(fā)展的成績(jī)

在IKCEST有力助推中國(guó)開(kāi)放科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，UNESCO的其他二類中心也在發(fā)揮著積極作用。在科學(xué)知識(shí)傳播與開(kāi)放科學(xué)交流方面，其他二類中心每年都會(huì)舉辦各個(gè)學(xué)科與專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)術(shù)會(huì)議，促進(jìn)相關(guān)交流。比如，國(guó)際工程教育中心（International Center for Engineering Education, ICEE）每年舉辦工程教育領(lǐng)域的國(guó)際研討會(huì)，旨在提高工程教育質(zhì)量，探索在線教育、智慧教學(xué)與工程教育的深度融合，促進(jìn)工程教育全球優(yōu)質(zhì)資源共享；UNESCO國(guó)際自然與文化遺產(chǎn)空間技術(shù)中心（International Center on Space Technology for Natural and Cultural Heritage, HIST）舉辦聯(lián)合國(guó)教科文組織名錄遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展黃山對(duì)話會(huì)，為多國(guó)之間的名錄遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展搭建了學(xué)術(shù)交流的平臺(tái)等。在推動(dòng)公眾科學(xué)發(fā)展方面，多數(shù)二類中心也通過(guò)開(kāi)展不同程度的科技培訓(xùn)，宣傳科技知識(shí)，助力發(fā)展中國(guó)家科學(xué)能力建設(shè)。如UNESCO亞太地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)際培訓(xùn)中心圍繞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域的前沿課題開(kāi)展長(zhǎng)期的課堂與田野培訓(xùn)，每年舉辦7-8期非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展有關(guān)培訓(xùn)班，分享非遺保護(hù)經(jīng)驗(yàn)；UNESCO高等教育創(chuàng)新中心（中國(guó)深圳）于2020年疫情大流行背景下上線國(guó)際網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院項(xiàng)目（International Institute of Online Education, IIEO），為高等教育工作者提供培訓(xùn)與職業(yè)發(fā)展支持，幫助發(fā)展中國(guó)家高等院校培養(yǎng)具備在線與混合式教學(xué)能力、信息化素養(yǎng)的教育工作者；國(guó)際科學(xué)和技術(shù)戰(zhàn)略研究與培訓(xùn)中心（International Research and Training Center for Science and Technology Strategy, CISTRAT）每年舉辦“發(fā)展中國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究與編制方法”培訓(xùn)班，開(kāi)展科技和創(chuàng)新政策、戰(zhàn)略的國(guó)際合作研究和培訓(xùn)，建立科技政策研究協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)政府、學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界的合作，推動(dòng)知識(shí)擴(kuò)散等。此外，UNESCO國(guó)際泥沙研究培訓(xùn)中心（International Research and Training Center on Erosion and Sedimentation, IRTCES）、UNESCO國(guó)際理論物理中心（亞太地區(qū)）等機(jī)構(gòu)也都在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)通過(guò)實(shí)施各類科學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目、參與中國(guó)重大科研與工程項(xiàng)目等方式，努力促進(jìn)科教融合、產(chǎn)研融合，為二類中心助推中國(guó)開(kāi)放科學(xué)事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

3 UNESCO及IKCEST助推中國(guó)開(kāi)放科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與面臨的問(wèn)題

概言之，在建立以來(lái)的不到10年間，IKCEST通過(guò)與中國(guó)政府、學(xué)界和社會(huì)的廣泛互動(dòng)合作，在開(kāi)放科學(xué)服務(wù)中國(guó)發(fā)展方面取得了切實(shí)的成效，主要包括：

3.1 UNESCO及IKCEST助推中國(guó)開(kāi)放科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.1.1 證明了開(kāi)放科學(xué)作為一種非市場(chǎng)性科技發(fā)展與創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的有效性

作為UNESCO與我國(guó)共同建立與監(jiān)管的組織，IKCEST等二類中心具有鮮明的公共屬性。而且，雖然同屬跨國(guó)界組織，但與國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（World Bank）等很大程度上綁定于大國(guó)國(guó)家利益與地緣戰(zhàn)略需要、帶有明顯意識(shí)形態(tài)傾向的國(guó)際組織存在很大不同，UNESCO及其下屬的二類中心在促進(jìn)駐在國(guó)及廣大發(fā)展中國(guó)家參與開(kāi)放科學(xué)發(fā)展進(jìn)程時(shí)并沒(méi)有附加額外的政治或經(jīng)濟(jì)性條件，也往往不涉及組織本身的盈利性目標(biāo)，并在UNESCO實(shí)行真正的“一國(guó)一票”制，相應(yīng)更傾向于公平地反映出各國(guó)訴求的制度保障下，對(duì)推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的開(kāi)放科學(xué)發(fā)展作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。因此，其更為純粹的動(dòng)機(jī)與行動(dòng)也更容易得到發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)可，并且更易于以二類中心為樞紐建立起一套多元利益主體在開(kāi)放科學(xué)發(fā)展中的協(xié)同機(jī)制。事實(shí)上，市場(chǎng)失靈也是發(fā)展中國(guó)家科技創(chuàng)新領(lǐng)域中的常見(jiàn)問(wèn)題，而在涉及開(kāi)放科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題上，各國(guó)的實(shí)踐都已充分證明，市場(chǎng)化機(jī)制在實(shí)際誘導(dǎo)保密的利己主義轉(zhuǎn)化為開(kāi)放的自利性利他主義方面成效不佳。盡管按照理性經(jīng)濟(jì)人前提假設(shè)下的純粹邏輯推演，開(kāi)放科學(xué)技術(shù)政策的建構(gòu)是有著充分的邏輯依據(jù)的[10]，但倘若比照開(kāi)放科學(xué)發(fā)展所面臨的實(shí)際問(wèn)題又不難發(fā)現(xiàn)，構(gòu)成其主要發(fā)展壁壘的因素又恰恰與市場(chǎng)化前提下的科研體制有著密不可分的關(guān)聯(lián)。因此，從這個(gè)角度就不難理解，為什么是更加強(qiáng)調(diào)非盈利性目標(biāo)的二類中心，而不是那些跨國(guó)科技公司或盈利性國(guó)際組織，能夠在破除開(kāi)放科學(xué)發(fā)展的狹隘利益壁壘方面發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

3.1.2 體現(xiàn)出UNESCO在引領(lǐng)開(kāi)放科學(xué)發(fā)展方面所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

開(kāi)放科學(xué)發(fā)展需要多元主體的廣泛參與和協(xié)作，而UNESCO作為聯(lián)合國(guó)最大的專門機(jī)構(gòu)，其由品牌與聲譽(yù)、信息、技術(shù)和理念等無(wú)形資產(chǎn)所構(gòu)成的“所有權(quán)優(yōu)勢(shì)”，和將二類中心活動(dòng)納入其內(nèi)部監(jiān)管的“內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)”，使得其在助推開(kāi)放科學(xué)發(fā)展的業(yè)務(wù)進(jìn)程中能夠很好地發(fā)揮引領(lǐng)作用，并以“區(qū)位優(yōu)勢(shì)”帶動(dòng)駐在地城市的國(guó)際化水平和影響力提升[5]。當(dāng)然，相關(guān)平臺(tái)建設(shè)與項(xiàng)目推進(jìn)得以順利實(shí)施的關(guān)鍵之一，還在于二類中心的活動(dòng)往往建立在UNESCO與駐在國(guó)系統(tǒng)的戰(zhàn)略框架和合作協(xié)議基礎(chǔ)上，有著完善的契約與規(guī)章支撐，這就減少了后續(xù)行動(dòng)中的潛在阻力與風(fēng)險(xiǎn)，有利于節(jié)約開(kāi)放科學(xué)發(fā)展的政策落地成本。此外，相對(duì)于開(kāi)放科學(xué)發(fā)展早期階段中的學(xué)界倡議與單一國(guó)家、局部區(qū)域內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃，由UNESCO及其二類中心這類權(quán)威國(guó)際組織所助推的開(kāi)放科學(xué)發(fā)展必然在系統(tǒng)工程的意義上體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)，也更有利于以其為組織—政策支點(diǎn)將科研型、技術(shù)型、社會(huì)型、使用型等多元利益主體整合進(jìn)開(kāi)放科學(xué)發(fā)展的協(xié)作進(jìn)程中，為其合作提供了有力的外源動(dòng)力[11]。

3.1.3 通過(guò)主動(dòng)契合于駐在國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略與發(fā)展中國(guó)家發(fā)展需要，二類中心參與的開(kāi)放科學(xué)發(fā)展為創(chuàng)造一種積極導(dǎo)向的全球化合作模式作出貢獻(xiàn)

根據(jù)UNESCO設(shè)立二類中心的相關(guān)規(guī)則，二類中心運(yùn)營(yíng)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源于駐在國(guó)政府的財(cái)政撥款，這也促使二類中心需要更多地研究與適配駐在國(guó)的國(guó)情與政策。正如前文在概述IKCEST的實(shí)踐與成績(jī)中所提及的，其在平臺(tái)上開(kāi)發(fā)和上線的知識(shí)服務(wù)產(chǎn)品都主動(dòng)契合于諸如我國(guó)的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、“一帶一路”規(guī)劃、扶貧減災(zāi)與鄉(xiāng)村振興工程、智能城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。這就使得二類中心助推開(kāi)放科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐融入了駐在國(guó)本身的發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)當(dāng)中，與之形成了相得益彰的關(guān)系。也正是在這一過(guò)程中，可以明顯看到一種有別于世界銀行與受援國(guó)固化關(guān)系模式的動(dòng)態(tài)變遷現(xiàn)象，即通過(guò)與UNESCO的合作，中國(guó)正開(kāi)始逐漸跨越單純的“受援者與學(xué)習(xí)者階段”，進(jìn)入到以中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)力量回饋UNESCO的“資助者與引領(lǐng)者階段”[6]。以IKCEST為例，在2021年與世界工程組織聯(lián)合會(huì)（WFEO）聯(lián)合主辦“工程科技減貧”為主題的網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，就特別邀請(qǐng)了中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專家出席會(huì)議并作報(bào)告，分享中國(guó)在工程科技減貧方面的貢獻(xiàn)與經(jīng)驗(yàn)，助力全球科技扶貧事業(yè)；而在參與上述24場(chǎng)大型國(guó)際論壇的專家中，中國(guó)科學(xué)家的比例也達(dá)到約80%的較高水平，體現(xiàn)出中國(guó)科學(xué)界為開(kāi)放科學(xué)的全球性發(fā)展所作的重大貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，二類中心與駐在國(guó)的這種合作模式切實(shí)改善了發(fā)展中國(guó)家發(fā)展開(kāi)放科學(xué)的條件，使其政府、業(yè)界與公眾普遍產(chǎn)生了對(duì)于開(kāi)放科學(xué)理念的政策認(rèn)同。而處在受到不平等發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的逆全球化浪潮侵襲的時(shí)代里，此類的合作也有助于重建起廣大發(fā)展中國(guó)家政府與人民對(duì)于全球化的信心，對(duì)從根本上營(yíng)造出有利于開(kāi)放科學(xué)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境產(chǎn)生了積極影響。

總之，UNESCO二類中心在中國(guó)發(fā)展開(kāi)放科學(xué)的實(shí)踐體現(xiàn)出了雙重價(jià)值：一方面，通過(guò)解決現(xiàn)實(shí)的中國(guó)問(wèn)題彰顯出適應(yīng)開(kāi)放科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)的必要性；另一方面，又積累了寶貴的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，驗(yàn)證了真正致力于打造人類命運(yùn)共同體目標(biāo)的平等合作模式的有效性與比較優(yōu)勢(shì)。因此，從整體趨勢(shì)上判斷，二類中心在助推世界各國(guó)，尤其是發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放科學(xué)發(fā)展方面擁有良好的發(fā)展前景，而其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)也將為國(guó)際組織服務(wù)開(kāi)放科學(xué)發(fā)展提供重要的借鑒。

3.2 UNESCO及IKCEST助推中國(guó)開(kāi)放科學(xué)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)然，在看到成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也應(yīng)該承認(rèn)，作為一種開(kāi)放科學(xué)國(guó)際合作的較新組織形態(tài)，包括IKCEST在內(nèi)的二類中心也在自身發(fā)展與作用發(fā)揮中面臨著一些問(wèn)題與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：

3.2.1 二類中心發(fā)展中面臨的資質(zhì)限制問(wèn)題

由于各二類中心都是依托于諸如中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院之類的駐在國(guó)實(shí)體單位設(shè)置，導(dǎo)致其因?yàn)槿鄙侏?dú)立法人資質(zhì)，在開(kāi)展具體工作時(shí)常常會(huì)面臨一些限制；同時(shí)，由于依托單位本身往往將二類中心僅僅視為開(kāi)展國(guó)際合作的組織，所以，在相關(guān)單位涉及開(kāi)放科學(xué)發(fā)展的項(xiàng)目、會(huì)議等議程中并不能實(shí)現(xiàn)二類中心參與的全覆蓋，從而也進(jìn)一步限制了二類中心發(fā)揮作用的空間。

3.2.2 二類中心發(fā)展中面臨的組織限制問(wèn)題

從整體上看，目前我國(guó)的各二類中心在運(yùn)營(yíng)中的專家資源主要還是來(lái)源于各依托單位科研人員的兼職，這就導(dǎo)致部分二類中心因缺少專業(yè)的科研團(tuán)隊(duì)支撐而在開(kāi)展工作上面臨組織資源限制。另一方面，二類中心又普遍存在著從事管理、服務(wù)工作的專職人員數(shù)量不足的問(wèn)題，而在二類中心經(jīng)費(fèi)來(lái)源普遍單一、部分中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足的情況下，工作多、任務(wù)重、壓力大、待遇差等因素都會(huì)嚴(yán)重影響員工的工作積極性，相關(guān)人才留用困難的矛盾也就更容易凸顯出來(lái)。由于二類中心的管理體制受到我國(guó)整體科研管理體制的影響，往往會(huì)出現(xiàn)行政管理過(guò)嚴(yán)，機(jī)構(gòu)人員出國(guó)審批難、預(yù)算少，難以充分落實(shí)國(guó)際交流與合作任務(wù)等問(wèn)題。此外，還有一些二類中心不同程度地存在國(guó)內(nèi)外知名度不高、影響力不足的問(wèn)題，而在現(xiàn)行的管理體制下，處于“半休眠”狀態(tài)的二類中心又會(huì)面臨UNESCO的監(jiān)管壓力，加劇其存續(xù)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)。

3.2.3 二類中心發(fā)展中面臨的環(huán)境與政策支持問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家始終對(duì)聯(lián)合國(guó)教科文組織實(shí)行“一國(guó)一票制”頗有微詞，并對(duì)二類中心大多設(shè)置于發(fā)展中國(guó)家的政策傾向公開(kāi)表達(dá)不滿。尤其在美國(guó)和以色列于2017年相繼宣布退出聯(lián)合國(guó)教科文組織后，聯(lián)合國(guó)教科文組織自身的發(fā)展也面臨著更大的外部壓力。相應(yīng)地，二類中心在整體緊縮的環(huán)境下，其獲得的資源支持也必然受到了很大影響。同時(shí)，由于我國(guó)在開(kāi)放科學(xué)發(fā)展領(lǐng)域中尚未制定出國(guó)家戰(zhàn)略層面的發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有的科研管理體制又對(duì)二類中心充分發(fā)揮作用有所限制，加之二類中心雖然扎根國(guó)內(nèi)，但作為國(guó)際組織又要強(qiáng)調(diào)國(guó)際化建設(shè)的要求，往往會(huì)在運(yùn)營(yíng)中面臨政策環(huán)境、文化和市場(chǎng)差異、技術(shù)實(shí)力落差大、地理阻隔等困難，并在“成果導(dǎo)向管理”的要求下面臨UNESCO與駐在國(guó)的雙向壓力[12]。

簡(jiǎn)而言之，UNESCO二類中心在發(fā)展中所面臨的問(wèn)題既包含由其自身的不足所致，也有源于國(guó)內(nèi)外環(huán)境、管理體制等外部原因的成分。相應(yīng)地，這就提出了二類中心不斷提升自身能力的同時(shí)，獲取駐在國(guó)更有力的政策支持的要求。

4 國(guó)際組織及其二類中心提升助推開(kāi)放科學(xué)發(fā)展能力的要點(diǎn)與對(duì)策

盡管在以往的實(shí)踐中，UNESCO的二類中心助推開(kāi)放科學(xué)發(fā)展已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但誠(chéng)如部分學(xué)者所言，“若想獲得教科文組織和落駐地政府的持續(xù)支持，二類中心則須向二者提供其所需要的優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)或平臺(tái)”[5]。這種以開(kāi)放科學(xué)發(fā)展惠及世界進(jìn)步，又以世界進(jìn)步助力開(kāi)放科學(xué)發(fā)展的良性循環(huán)體系的建立與維系，還高度取決于二類中心自身能力提升與作用發(fā)揮的可持續(xù)性。因此，為讓國(guó)際組織及其二類中心更好地服務(wù)于中國(guó)開(kāi)放科學(xué)的發(fā)展，有必要針對(duì)上文中提到的二類中心發(fā)展中面臨的問(wèn)題制定對(duì)策，主要從二類中心自身發(fā)展和駐在國(guó)提供政策支持兩個(gè)角度不斷努力，使中國(guó)在受惠于二類中心助推開(kāi)放科學(xué)的同時(shí)，也能夠反哺二類中心建設(shè)事業(yè)，以筑牢中國(guó)與國(guó)際組織開(kāi)展更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更廣泛相關(guān)合作的基礎(chǔ)。

4.1 提升二類中心自身能力

為克服上文中提到的相關(guān)難題，以IKCEST為代表的二類中心主要應(yīng)該致力于不斷提升自己在引領(lǐng)中國(guó)開(kāi)放科學(xué)發(fā)展事業(yè)中的能力與作用。具體要求是：

4.1.1 在思想上應(yīng)高度重視開(kāi)放科學(xué)事業(yè)，將其作為自己主要的工作領(lǐng)域

二類中心應(yīng)該組織管理與專家團(tuán)隊(duì)認(rèn)真研讀《開(kāi)放科學(xué)建議書(shū)》，依托理事會(huì)、顧問(wèn)委員會(huì)，提前規(guī)劃布局，尤其是研究好中國(guó)國(guó)家重大工程項(xiàng)目與國(guó)際合作項(xiàng)目的專項(xiàng)實(shí)現(xiàn)前期對(duì)接的問(wèn)題。同時(shí)，也應(yīng)在二類中心例行制定的六年中長(zhǎng)期規(guī)劃和雙年度計(jì)劃中寫(xiě)入支持開(kāi)放科學(xué)的任務(wù)，匹配充足的預(yù)算，并配套建立起對(duì)于開(kāi)放科學(xué)發(fā)展年度與中長(zhǎng)期成果量化評(píng)估的監(jiān)督考核體制，以及多渠道了解本領(lǐng)域的各方訴求，提供精準(zhǔn)服務(wù)，舉辦以開(kāi)放科學(xué)為主題的培訓(xùn)班，設(shè)計(jì)相關(guān)的課程體系，以形成開(kāi)放科學(xué)最佳實(shí)踐等。

4.1.2 積極建設(shè)對(duì)應(yīng)開(kāi)放科學(xué)的技術(shù)與平臺(tái)，全面參與開(kāi)放科學(xué)實(shí)踐

對(duì)于IKCEST這樣以平臺(tái)為核心的二類中心，數(shù)據(jù)資源就是其平臺(tái)建設(shè)與更新迭代的關(guān)鍵要素。因此，二類中心除了主動(dòng)接入中國(guó)現(xiàn)已建成的開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)外，更應(yīng)該基于扎實(shí)的研究參與到所依托單位乃至于中國(guó)國(guó)家層面的開(kāi)放科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程中，以提出中國(guó)式的《開(kāi)放科學(xué)建議書(shū)》，尤其是數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放聯(lián)通指導(dǎo)意見(jiàn)等方式，為自身發(fā)揮引領(lǐng)作用提供更有力的技術(shù)條件支持?？傮w而言，二類中心組織維度的發(fā)展往往是內(nèi)涵于其行動(dòng)維度當(dāng)中的，在切實(shí)保障已有合作協(xié)議任務(wù)順利落地的同時(shí)，二類中心還需要根據(jù)自身在助推駐在國(guó)開(kāi)放科學(xué)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)積累，從UNESCO建議的7個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域[1]全面切入，開(kāi)展支持開(kāi)放科學(xué)的具體工作，以不斷強(qiáng)化支持其使命達(dá)成的組織基礎(chǔ)。

4.1.3 在外向型發(fā)展與內(nèi)涵型發(fā)展兩個(gè)維度上尋求總體性提升

所謂外向型發(fā)展的提升，就是要通過(guò)積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際相關(guān)會(huì)議，學(xué)習(xí)其他二類中心或科研機(jī)構(gòu)在開(kāi)放科學(xué)方面的經(jīng)驗(yàn)與做法，積極與其他機(jī)構(gòu)探討合作可能性，以期逐漸建立起以自身為樞紐的二類中心合作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而探索形成更大范圍內(nèi)多個(gè)、多類國(guó)際組織大共享、大合作的組織結(jié)構(gòu)體系。而所謂內(nèi)涵型發(fā)展的要求，則意味著IKCEST等二類中心要更加重視促進(jìn)開(kāi)放科學(xué)發(fā)展的相關(guān)業(yè)務(wù)與中國(guó)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接。以往的成功經(jīng)驗(yàn)表明，開(kāi)放科學(xué)理念在駐在國(guó)落地生根往往是源于其給駐在國(guó)帶來(lái)了實(shí)際的收益。而在經(jīng)費(fèi)、人員相對(duì)有限的情況下，二類中心也就更應(yīng)當(dāng)避免直接套用一類中心的指導(dǎo)原則來(lái)設(shè)計(jì)自身的具體業(yè)務(wù)規(guī)劃，甚至有必要調(diào)整銜接本土需要的業(yè)務(wù)與通用業(yè)務(wù)的權(quán)重關(guān)系，使發(fā)展開(kāi)放科學(xué)的項(xiàng)目聚焦于配合駐在國(guó)發(fā)展理念、戰(zhàn)略和實(shí)際需要的領(lǐng)域，集約化地發(fā)揮自身組織優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也夯實(shí)自身與駐在國(guó)間的合作關(guān)系基礎(chǔ)。

4.2 駐在國(guó)為二類中心提供更完善的管理機(jī)制與政策支持

開(kāi)放科學(xué)呼喚更多的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。在發(fā)展開(kāi)放科學(xué)的問(wèn)題上，UENSCO與作為其下屬的二類中心都責(zé)無(wú)旁貸。而且從具體業(yè)務(wù)內(nèi)容來(lái)看，開(kāi)放科學(xué)時(shí)代里二類中心的責(zé)任更大，壓力更多，擔(dān)子更重。相應(yīng)地，這也就需要駐在國(guó)本身為二類中心承擔(dān)責(zé)任、應(yīng)對(duì)壓力創(chuàng)造更有利的制度基礎(chǔ)與科研環(huán)境。因此，在二類中心做好自我提升工作的同時(shí)，作為駐在國(guó)的中國(guó)也需要繼續(xù)在以下幾方面持續(xù)發(fā)力，提供支持：

4.2.1 加強(qiáng)財(cái)政支持、嚴(yán)格監(jiān)管，探索與二類中心發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度

目前我國(guó)的二類中心所沿用的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度并不能很好地適應(yīng)二類中心開(kāi)展國(guó)際交流活動(dòng)的需要[5]，所依托的單位財(cái)務(wù)管理制度限制較多。因此，為提高財(cái)政資源的利用效率，未來(lái)可以考慮根據(jù)二類中心助推開(kāi)放科學(xué)發(fā)展的實(shí)際需要，建立更加靈活的配套財(cái)務(wù)管理制度及人才資源等綜合保障制度。

4.2.2 破除利益藩籬，推動(dòng)科研資源大共享機(jī)制建設(shè)

從總體來(lái)看，包括IKCEST建立的科研共享平臺(tái)在內(nèi)，我國(guó)相關(guān)平臺(tái)的總體建設(shè)格局還處于“小、散、亂”的狀態(tài)，平臺(tái)之間缺乏聯(lián)通，而制約聯(lián)通的關(guān)鍵因素又在于管理體制、規(guī)章的對(duì)接。所以，突破原有的條塊分割管理體制的限制，發(fā)揮我國(guó)總攬全局的制度優(yōu)勢(shì)也成為支持二類中心工作的必要條件。

4.2.3 完善配套的科研政策與管理體制

制約開(kāi)放科學(xué)發(fā)展的障礙性因素中，無(wú)論是科研激勵(lì)機(jī)制、科研資源與過(guò)程管理體制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律保障，還是相關(guān)知識(shí)技能的普及訓(xùn)練等，都不是二類中心自身能克服和改變的。這就需要我國(guó)政府和科研管理部門更加重視開(kāi)放科學(xué)事業(yè)的發(fā)展，反思改革與之不適應(yīng)的各項(xiàng)體制，在相關(guān)法規(guī)制定時(shí)有意識(shí)地引入開(kāi)放科學(xué)理念，從而為二類中心提供有力支持。事實(shí)上，這方面的代表性正面案例就是國(guó)務(wù)院2018年印發(fā)的《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》中提出了推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享的具體要求，成為了我國(guó)開(kāi)放科學(xué)領(lǐng)域的第一部系統(tǒng)性國(guó)家級(jí)行政法規(guī)[13]。但從總體上看，相關(guān)立法的進(jìn)程與開(kāi)放科學(xué)發(fā)展的需要相比，還存在著很大的拓展空間，需要按下加速鍵。

4.2.4 完善支持開(kāi)放科學(xué)發(fā)展的總體政策框架

除了繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家對(duì)于二類中心助推開(kāi)放科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)資源支持外，我國(guó)還亟需借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)開(kāi)放科學(xué)的國(guó)家總體戰(zhàn)略規(guī)劃，形成與之配套的政策體系，爭(zhēng)取在引領(lǐng)開(kāi)放科學(xué)發(fā)展潮流制度安排與落地上實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。而在這一過(guò)程中，我國(guó)政府也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)尋求UNESCO二類中心的支持和參與，認(rèn)真研究其《開(kāi)放科學(xué)建議書(shū)》落地中國(guó)的制度與政策銜接問(wèn)題，使相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃與政策具有切實(shí)的可行性。這一點(diǎn)之所以至關(guān)重要，還是鑒于以往發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃往往都沒(méi)有真正體現(xiàn)出全球視野和人類關(guān)懷，而中國(guó)如果在出臺(tái)相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略過(guò)程中，能夠主動(dòng)與UNESCO及其二類中心充分合作，就完全可能開(kāi)創(chuàng)出一種新的兼顧本國(guó)需要與全球視野的開(kāi)放科學(xué)發(fā)展格局，搶占引領(lǐng)下一階段開(kāi)放科學(xué)發(fā)展的制高點(diǎn)。

總之，在一個(gè)開(kāi)放科學(xué)發(fā)展方興未艾的時(shí)代里，以UNESCO及其IKCEST等二類中心為代表的國(guó)際組織、機(jī)構(gòu)正在推動(dòng)形成全球開(kāi)放科學(xué)共識(shí)、制定指導(dǎo)性的建議框架、提供平臺(tái)建設(shè)與技術(shù)、智力資源支持、銜接各國(guó)開(kāi)放科學(xué)發(fā)展政策等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。作為國(guó)際組織和發(fā)展中國(guó)家合作參與國(guó)際事務(wù)、開(kāi)展對(duì)外交流的重要平臺(tái)，其能夠?yàn)轫槕?yīng)開(kāi)放科學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)，解決開(kāi)放科學(xué)發(fā)展所面臨的當(dāng)代挑戰(zhàn)、破除制約開(kāi)放科學(xué)發(fā)展的多重壁壘作出貢獻(xiàn)。展望未來(lái)，人們有理由相信，只要以中國(guó)為代表的世界各國(guó)更好地總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為二類中心自身的建設(shè)和作用發(fā)揮提供更加有力的支持，開(kāi)放科學(xué)的發(fā)展就一定會(huì)因?yàn)閲?guó)際組織二類中心的積極參與而按下加速鍵，而全人類的科研事業(yè)也將由此進(jìn)入到一個(gè)真正的全球共享新紀(jì)元。