資陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的作用及建議

霍川

（資陽(yáng)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，四川資陽(yáng) 641400）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)是通過(guò)現(xiàn)代高新技術(shù)將資源利用與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體[1-3]，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)[4-6]。 我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)過(guò)近20 年的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面取得了顯著成效，初步形成了特色鮮明、模式典型、科技示范效果顯著的發(fā)展格局[5，7-9]。但是，也存在物質(zhì)資源投入不足、缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、建設(shè)區(qū)域及空間布局不盡合理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和融合發(fā)展不夠、科技發(fā)展水平不高、政策支持和人才支撐乏力等問(wèn)題，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興缺乏有力支撐。加強(qiáng)整體統(tǒng)籌規(guī)劃、明確發(fā)展思路、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

資陽(yáng)市地處川中丘陵區(qū)西部，2016 年以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了明顯成效，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度明顯加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高，糧、油、果、蔬產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展明顯加快，生態(tài)環(huán)境顯著改善，為鄉(xiāng)村振興奠定了較好基礎(chǔ)。 但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序發(fā)展、水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重欠賬、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)后勁不足、農(nóng)民增收困難、能人帶動(dòng)力不強(qiáng)、環(huán)境治理滯后等是限制資陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。建設(shè)數(shù)量少、層級(jí)低、規(guī)模小，缺資金、缺人才，機(jī)制不健全、建管兩張皮，基礎(chǔ)設(shè)施差、服務(wù)功能欠完善和建設(shè)規(guī)劃滯后等問(wèn)題是資陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，也是制約該市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的主要瓶頸。 為加快資陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須整合財(cái)政資金，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為引領(lǐng)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備水平；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加強(qiáng)品牌建設(shè)；強(qiáng)化扶持引導(dǎo)，加強(qiáng)示范帶動(dòng)；強(qiáng)化調(diào)查研究，做好發(fā)展規(guī)劃；加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)；充分發(fā)揮鄉(xiāng)村提供糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障、 提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品、傳承地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基本功能。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的意義

20 世紀(jì)90 年代初，世界先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施和高新技術(shù)的應(yīng)用給我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來(lái)了較大沖擊，加入WTO 對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與國(guó)際市場(chǎng)接軌提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和人們生活水平不斷提高，鄉(xiāng)村旅游、田園觀光、農(nóng)事體驗(yàn)等逐漸成為市民休閑度假的方式。于是，以相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體為依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園在國(guó)內(nèi)很多地方逐步誕生[3，10-11]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體，以資源利用、科技開(kāi)發(fā)、示范、輻射和推廣為主要內(nèi)容，以促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主要目標(biāo)， 以高新技術(shù)的投入和有效轉(zhuǎn)化為特征，以企業(yè)化管理為手段，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)促進(jìn)農(nóng)民增收進(jìn)行研究、試驗(yàn)、示范、推廣、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，具有環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、品種優(yōu)新、高效開(kāi)放、管理先進(jìn)等顯著特點(diǎn)[12-13]以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示示范、導(dǎo)向服務(wù)、輻射帶動(dòng)等社會(huì)功能，生產(chǎn)加工、孵化試驗(yàn)、業(yè)主獲利等經(jīng)濟(jì)功能，休閑觀光、實(shí)作體驗(yàn)等生態(tài)功能。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體和抓手。

20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，改革開(kāi)放使中國(guó)人民獲得了巨大的物質(zhì)財(cái)富，但也改變了中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和自然風(fēng)貌，空巢村、老人村、留守兒童村和貧困村成為中國(guó)（尤其是西部）廣大農(nóng)村不爭(zhēng)的客觀事實(shí)。能否從根本上解決全國(guó)整體發(fā)展不均衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡和不充分、消除農(nóng)村貧困、縮小城鄉(xiāng)差異是擺在人們面前的首要問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨從全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性角度出發(fā)，帶領(lǐng)全國(guó)人民在脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利時(shí)提出要堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅苿?dòng)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從根本上解決目前我國(guó)農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富裕的問(wèn)題。這是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代的客觀要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的概念和內(nèi)容可以看出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)通過(guò)現(xiàn)代高新技術(shù)將資源利用與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，已經(jīng)為鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺”做好了充分準(zhǔn)備，為促進(jìn)農(nóng)民增收和讓農(nóng)民過(guò)上富裕的生活做好了鋪墊。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)具有環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、高效開(kāi)放、管理先進(jìn)等特點(diǎn)和休閑觀光、實(shí)作體驗(yàn)等生態(tài)功能，為鄉(xiāng)村振興的“生態(tài)宜居”和“治理有效”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、環(huán)境的美化、城鄉(xiāng)生活水準(zhǔn)差異的縮小，更多的城里人會(huì)向往農(nóng)村，會(huì)將城里先進(jìn)的文化、理念和文明帶到農(nóng)村，帶給農(nóng)民，而農(nóng)村鄉(xiāng)土文化又反過(guò)來(lái)影響城里人，二者相互融合，相互影響，為實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”搭建了橋梁。 由此可見(jiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興不是孤立的，前者可為后者提供重要的條件和基礎(chǔ)，為后者搭建重要的平臺(tái)，樹(shù)立示范樣板。

2 資陽(yáng)市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

資陽(yáng)市地處川中丘陵區(qū)西部，是農(nóng)業(yè)占比較大的地級(jí)市，是四川省水稻、玉米、小麥、甘薯、豆類、油菜等糧油作物的重要產(chǎn)區(qū)之一。 資陽(yáng)市轄區(qū)面積達(dá)到5 747 km2，總?cè)丝?38.9 萬(wàn)人，其中農(nóng)村戶籍人口274.2 萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?0.9%，現(xiàn)有耕地面積32.1 萬(wàn)hm2，糧油作物播種面積（含復(fù)種）43.5 萬(wàn)hm2。

資陽(yáng)市2016 年后糧食作物播種面積一直穩(wěn)定在33 萬(wàn)hm2以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在165 萬(wàn)t 左右；但GDP 總量、公共財(cái)政收入、農(nóng)業(yè)增加值及其對(duì)GDP 貢獻(xiàn)、農(nóng)村人均可支配收入、鄉(xiāng)村零售消費(fèi)額、農(nóng)村人均消費(fèi)支出、有效灌溉面積、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力和城鎮(zhèn)化率均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)（表1）。與2010 年相比，2020 年在減少簡(jiǎn)陽(yáng)市數(shù)據(jù)的情況下GDP 增長(zhǎng)81.74%，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)116.73%，農(nóng)業(yè)增加值增加11.00%，農(nóng)業(yè)增加值對(duì)GDP 貢獻(xiàn)增長(zhǎng)18.9 個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村人均可支配收入增長(zhǎng)243.59%，鄉(xiāng)村零售消費(fèi)額增長(zhǎng)159.68%，農(nóng)村人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)368.74%，有效灌溉面積增長(zhǎng)8.38%，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長(zhǎng)21.77%，城鎮(zhèn)化率提高15 個(gè)百分點(diǎn)，而農(nóng)村恩格爾系數(shù)下降35.11%。

表1 2010—2020 年資陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況比較

資陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了明顯成效，為鄉(xiāng)村振興奠定了較好的基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分是制約資陽(yáng)市實(shí)施鄉(xiāng)村振興面臨的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下5 個(gè)方面。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鏈接城市和鄉(xiāng)村的“橋梁”和“紐帶”，但資陽(yáng)市各區(qū)（縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)費(fèi)不足、沒(méi)有編制發(fā)展規(guī)劃或沒(méi)有按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)， 仍然處于“野蠻生長(zhǎng)”的狀態(tài)。二是水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重欠賬。資陽(yáng)市是重度缺水地區(qū)， 人均水資源量?jī)H為全省人均的1/10， 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本“靠天吃飯”。 三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)后勁不足。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一要素，也是需要解決的最根本問(wèn)題。目前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)依舊以糧食、果蔬、家禽等種養(yǎng)殖業(yè)為主，且多屬于家庭自給自足，市場(chǎng)化程度較低，規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展不足，鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)態(tài)發(fā)展還處于起步階段。 四是農(nóng)民增收困難。 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民的收入上不去，會(huì)直接帶來(lái)民主管理、居住環(huán)境、農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)等一系列問(wèn)題。當(dāng)前，資陽(yáng)市農(nóng)村家庭收入來(lái)源依舊以外出務(wù)工和家庭種養(yǎng)殖為主，收入低且不穩(wěn)定。五是能人帶動(dòng)力不強(qiáng)。 受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和務(wù)工潮影響，許多年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁、有知識(shí)、有技術(shù)的人員紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，留守人員基本是老弱婦幼，導(dǎo)致部分村干部年齡偏大，素質(zhì)不高，思想保守，觀念落后，缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力， 駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠信心和辦法。 六是環(huán)境治理滯后。 鄉(xiāng)村振興要求“生態(tài)宜居”，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境提出了更高的要求，盡管資陽(yáng)市已經(jīng)加大了對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理力度，但總體推進(jìn)速度較慢，污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、雜草亂堆、畜禽亂跑和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放等問(wèn)題依舊嚴(yán)重。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

資陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)始于2018 年，屬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較晚的地區(qū)之一?！?018—2022 年資陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)”方案中提出，經(jīng)過(guò)5 年時(shí)間，共建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)40 個(gè)，其中國(guó)家級(jí)園區(qū)2 個(gè)、省級(jí)園區(qū)7 個(gè)、市（縣）級(jí)園區(qū)31 個(gè)。 計(jì)劃總投資121.53 億元，其中2018—2020 年投資81.49 億元，占總投資的67%。 到2020 年，資陽(yáng)市農(nóng)業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積1 126 hm2，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.45 萬(wàn)hm2，打造優(yōu)質(zhì)稻基地1.14 萬(wàn)hm2。

資陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)雖然取得了一些成效，但也存在諸多問(wèn)題。一是數(shù)量少、層級(jí)低、規(guī)模小。目前，資陽(yáng)市認(rèn)定的國(guó)、省、市、縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的數(shù)量分別為2、4、6、15 個(gè)。 其中，國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)僅有2 個(gè)，省級(jí)只有2 個(gè)，不僅數(shù)量少，而且層級(jí)低。 部分園區(qū)只有“園”的內(nèi)容，沒(méi)有“區(qū)”的布局，沒(méi)有構(gòu)建“園區(qū)+大戶”的共同體，缺少基地規(guī)模，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶的作用較弱。 二是缺資金、缺人才。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)周期長(zhǎng)、投入大，園區(qū)業(yè)主整體實(shí)力不夠強(qiáng)，加之整合各種農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用于園區(qū)建設(shè)的資金有限，致使園區(qū)建設(shè)資金缺口較大。多數(shù)園區(qū)缺乏懂創(chuàng)意、懂經(jīng)營(yíng)、懂管理、懂科技的人才團(tuán)隊(duì)，無(wú)視高新技術(shù)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用，使園區(qū)生產(chǎn)又走回了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的老路。 三是機(jī)制不健全，建管“兩張皮”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是一種新興的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，政府的相應(yīng)法規(guī)政策不配套，致使園區(qū)建設(shè)在征（租）用土地、審批手續(xù)等方面出現(xiàn)困難，導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)、發(fā)展不規(guī)范。 部分園區(qū)尚未建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，與現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展不相適應(yīng)，甚至園區(qū)建設(shè)成了形象工程、政績(jī)工程，只注重園區(qū)的建設(shè)，對(duì)于建成后的管理與發(fā)展卻拿不出行之有效的方案或規(guī)劃，致使園區(qū)管理松散，效益低下，無(wú)法達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的效果。 四是基礎(chǔ)設(shè)施差，服務(wù)功能欠完善。 在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，只注重短期或眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與園區(qū)服務(wù)功能不完善，園區(qū)發(fā)展根基不穩(wěn)。五是建設(shè)規(guī)劃滯后。資陽(yáng)市雖然有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2018—2022 年），但是重點(diǎn)關(guān)注的園區(qū)建設(shè)數(shù)量，對(duì)園區(qū)建設(shè)地點(diǎn)設(shè)置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)布局、層級(jí)銜接、融資渠道、建管措施等缺乏深入細(xì)致的研究。

3 資陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

資陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)雖然起步晚，但發(fā)展速度快，效果明顯。從資陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)施前（2017 年）后（2020 年）的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況可以看出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

3.1 加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度

與2017 年相比，2020 年GDP 凈增173.5 億元，增長(zhǎng)16.97%；農(nóng)業(yè)GDP 凈增7.9 億元，增長(zhǎng)4.9%；農(nóng)業(yè)增加值對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)增長(zhǎng)了3 倍；農(nóng)村人均可支配收入凈增4 406 元，增長(zhǎng)30.0%；鄉(xiāng)村零售消費(fèi)額凈增23.3 億元，增長(zhǎng)25.3%；農(nóng)村人均消費(fèi)支出凈增2 445 元， 增長(zhǎng)21.7%； 城鎮(zhèn)化率提高4.1 個(gè)百分點(diǎn)。 這些指標(biāo)的增長(zhǎng)幅度均高于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作啟動(dòng)前（2017 年前）的平均增長(zhǎng)幅度。

3.2 提高資陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積為1.45 萬(wàn)hm2；有效灌溉面積凈增3.1 萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)20.7%；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力凈增27.4 萬(wàn)kW，增長(zhǎng)17.4%。優(yōu)質(zhì)農(nóng)田耕種面積擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率提高。

3.3 實(shí)現(xiàn)糧油果蔬生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展

建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻基地1.14 萬(wàn)hm2，國(guó)家三級(jí)指標(biāo)以上優(yōu)質(zhì)稻基地5.57 萬(wàn)hm2， 發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油種植大戶223 家，依托園區(qū)優(yōu)化柑橘園1 萬(wàn)hm2，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑橘0.3 萬(wàn)hm2，優(yōu)質(zhì)檸檬0.4 萬(wàn)hm2，發(fā)展訂單蔬菜生產(chǎn)面積1.33 萬(wàn)hm2，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.4 促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

通過(guò)“農(nóng)業(yè)+短期出游”新型模式，打造兒童蔬菜園、自采式果園和農(nóng)家樂(lè)，吸引資陽(yáng)市本地市民和周邊地區(qū)居民前來(lái)參觀，游玩，體驗(yàn)農(nóng)家生活。 將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的有效融合，也為農(nóng)民增收開(kāi)辟了新路徑。

3.5 促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善

農(nóng)業(yè)園區(qū)單位GDP 二氧化碳排放量較資陽(yáng)全市降低了9.88 個(gè)百分點(diǎn)，基本農(nóng)田有效灌溉面積提高15.99 個(gè)百分點(diǎn)， 垃圾處理率提高21 個(gè)百分點(diǎn)，污水集中處理率提高30.57 個(gè)百分點(diǎn)。

4 資陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興發(fā)展建議

4.1 整合財(cái)政資金，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

資陽(yáng)市距離成都市逾100 km，距離重慶市主城區(qū)逾200 km，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。 當(dāng)前，國(guó)家正在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與發(fā)展，成都東進(jìn)、重慶西拓戰(zhàn)略已經(jīng)明確，因而資陽(yáng)市成為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的節(jié)點(diǎn)。 資陽(yáng)市資源稟賦優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，綠色生態(tài)本底根基牢固，是成渝地區(qū)的“菜籃子”保供基地和四川省糧油果蔬主產(chǎn)區(qū)。 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為資陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、空間優(yōu)化布局和鄉(xiāng)村振興帶來(lái)了良好的機(jī)遇和發(fā)展動(dòng)力。 資陽(yáng)市應(yīng)抓住這一好機(jī)會(huì)，整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)、土地整治、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)項(xiàng)目財(cái)政資金，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

首先是交通道路建設(shè)。當(dāng)前，資陽(yáng)市整體交通系統(tǒng)并不完善，鄉(xiāng)村特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村與鎮(zhèn)鄉(xiāng)、城市道路連接不緊密。 人們常說(shuō)“要想富，先修路”。 道路不暢通，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，產(chǎn)品運(yùn)不出去，先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)帶不進(jìn)來(lái)，產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕便會(huì)成為空談。其次是水、電、氣等配套設(shè)施建設(shè)。目前，資陽(yáng)市一些落后地區(qū)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活用水靠天，電沒(méi)有保障，氣更是沒(méi)通。只有水利設(shè)施特別是人畜飲水、生產(chǎn)生活用水、用電、用氣等得到基本保障后，才能促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向加工、制造等方向進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)型。最后是公共設(shè)施建設(shè)。 村級(jí)陣地、學(xué)校、診所、垃圾場(chǎng)站、污水處理場(chǎng)所等公共設(shè)施建設(shè)是事關(guān)基層政權(quán)穩(wěn)定、農(nóng)村居民居住環(huán)境、農(nóng)村居民文化素養(yǎng)與身體健康的大事，解決好了才談得上生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效。

4.2 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為引領(lǐng)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備水平

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園是以資源利用、科技開(kāi)發(fā)、示范、輻射和推廣為主要內(nèi)容，以高新技術(shù)的投入和有效轉(zhuǎn)化為特征的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備試驗(yàn)示范基地，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示示范的功能。 要針對(duì)資陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，分地域、分層次、分類別打造資陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。 要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備應(yīng)用和鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)園區(qū)的示范引領(lǐng)和聚集效應(yīng)，帶動(dòng)資陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備上檔次、上臺(tái)階，推動(dòng)資陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.3 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加強(qiáng)品牌建設(shè)

目前，資陽(yáng)市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是傳統(tǒng)的糧油和果蔬，要通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；_(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，真正把農(nóng)民帶入市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地。要堅(jiān)持以深化農(nóng)村供給側(cè)改革為引領(lǐng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，著力于提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。首先，要做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比如做大雁江的柑橘產(chǎn)業(yè)和安岳的檸檬產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化樂(lè)至的蠶絲產(chǎn)業(yè)等。以雁江柑橘產(chǎn)業(yè)為實(shí)例，要引進(jìn)由中國(guó)柑橘研究所建設(shè)的優(yōu)質(zhì)柑橘品種示范區(qū)，發(fā)展并完善當(dāng)前的柑橘基地。 其次，要穩(wěn)定發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保證柑橘產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，從而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能分區(qū)劃定工作，著力推進(jìn)蔬菜行業(yè)的精品化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展。 再次，加速一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑、特色農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)耕文化、農(nóng)作體驗(yàn)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)[8，12，14]。鄉(xiāng)村旅游要趨異化發(fā)展，應(yīng)不斷完善設(shè)施，提高檔次，特色鮮明，不斷增強(qiáng)吸引力[4-10，12，14]。 最后，按照“做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做強(qiáng)品牌”的要求，打破地域界限，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在品牌建設(shè)上，資陽(yáng)市累計(jì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)4 個(gè)、四川著名商標(biāo)10 個(gè)、四川品牌5 個(gè)、中華老字號(hào)1 個(gè)、四川老字號(hào)33 個(gè)、獲得認(rèn)證綠色品牌31 個(gè)，有機(jī)食品22 個(gè)，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品7 個(gè)。 應(yīng)積極組織和鼓勵(lì)資陽(yáng)市特色農(nóng)產(chǎn)品參加大型農(nóng)產(chǎn)品交流會(huì)，如中國(guó)國(guó)際農(nóng)交會(huì)、四川農(nóng)博會(huì)、成都農(nóng)博會(huì)，以及跨區(qū)域參加昆明亞果會(huì)等活動(dòng)，從而提高當(dāng)?shù)仄放频闹?。此外，還可以結(jié)合電商打造線上購(gòu)買(mǎi)平臺(tái)，不僅有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售量，還有助于擴(kuò)大品牌影響力，推動(dòng)當(dāng)?shù)仄放偏@得不同國(guó)家和地區(qū)的資格證，推動(dòng)知名品牌走出中國(guó)，走向世界。

4.4 加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜且綜合性又較強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目，需要投入大量的建設(shè)資金。 一是政府、財(cái)政要高度重視，多渠道籌集資金，引導(dǎo)各項(xiàng)惠農(nóng)資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)傾斜，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以入股方式參與園區(qū)建設(shè)，全面提升園區(qū)綜合配套功能和承載能力，改善生產(chǎn)條件。 二是圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，爭(zhēng)取更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、高科技含量項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。三是增強(qiáng)政府及職能部門(mén)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，簡(jiǎn)化辦事程序和審批手續(xù)。四是出臺(tái)相應(yīng)措施加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股、出租等形式，集中土地，成片開(kāi)發(fā)。五是培育和扶持本地龍頭企業(yè)，特別是涉農(nóng)龍頭企業(yè)，激發(fā)園區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，吸引社會(huì)資源向園區(qū)聚集，要以優(yōu)惠政策引進(jìn)扶持外來(lái)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的影響力和輻射帶動(dòng)力。 六是研究制定園區(qū)生產(chǎn)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，積極引導(dǎo)園區(qū)業(yè)主建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實(shí)行公司化運(yùn)作[8-10]。

4.5 強(qiáng)化調(diào)查研究，做好發(fā)展規(guī)劃

資陽(yáng)市雖有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，但規(guī)劃不系統(tǒng)，重點(diǎn)不突出，建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容欠具體，產(chǎn)業(yè)布局不明晰，建管措施欠完善。 要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)的思路[3，6，8]，分國(guó)、省、地、縣等4 個(gè)層級(jí)制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃；要遵循由近及遠(yuǎn)、由易到難、由簡(jiǎn)到繁、以大帶小、一園一特色的原則，做好各級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的梯次推進(jìn)和相互銜接；要按照“生產(chǎn)要素集聚、科技裝備先進(jìn)、管理體制科學(xué)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善、帶動(dòng)效應(yīng)明顯”的總要求，把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要抓手，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

4.6 加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人才，資陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科技力量總體較弱，農(nóng)村實(shí)用科技人才缺乏，要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興智力支撐，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才特別是農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)和引進(jìn)[4-10]。一是堅(jiān)持不求所有但求所用的原則，就近引進(jìn)涉農(nóng)高等院校、科研院所專家開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。二是利用各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校和科技特派員的智力和技術(shù)資源開(kāi)展鄉(xiāng)土技術(shù)人員培訓(xùn)。 三是利用農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)科技專家大院技術(shù)服務(wù)體系， 創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+農(nóng)技員+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+專家大院+基地+農(nóng)戶”等服務(wù)模式，建立起產(chǎn)學(xué)研合作和農(nóng)技推廣服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。 四是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，采取差別化、多樣化方式，加大對(duì)種養(yǎng)大戶、新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、合作社帶頭人、青壯年農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓愿意留在鄉(xiāng)村建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。 五是探索建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，創(chuàng)新資陽(yáng)市農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)新路徑。

4.7 充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的基本功能

有學(xué)者認(rèn)為，城市和鄉(xiāng)村有不同的功能，這種不同的功能對(duì)于國(guó)家發(fā)展必不可少，城鄉(xiāng)之間存在一種相互依存的共同體關(guān)系。鄉(xiāng)村振興，除了要加快鄉(xiāng)村發(fā)展之外，還必須充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村獨(dú)有的功能。鄉(xiāng)村最主要的功能體現(xiàn)在以下3 個(gè)方面。 一是必須確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給。城市越發(fā)展，城市集聚的人口越多，鄉(xiāng)村所承擔(dān)的保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的職能就會(huì)越來(lái)越重要。 二是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品。 我國(guó)有600 多個(gè)地市級(jí)以上城市，1 500 多個(gè)縣城，再加上2 萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn)建成所占面積不足國(guó)土面積（960 萬(wàn)km2）的3%，國(guó)土面積97%以上都是鄉(xiāng)村[11-12]。因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全這個(gè)重點(diǎn)任務(wù)顯然不在城市，鄉(xiāng)村是承擔(dān)起這個(gè)職能的主體。三是鄉(xiāng)村傳承著一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)地域的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。城市是人口和要素集聚的地方，也是各種文化碰撞和融合的地方，因而城市的文化是融合型、多元化和多樣化的。鄉(xiāng)村的文化如古農(nóng)諺、地方小戲、山歌、農(nóng)事操作與二十四節(jié)氣等，更多地體現(xiàn)在地域上，是歷史傳承，是一種比較純粹的文化。 因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，需要讓鄉(xiāng)村的這些主要功能得到充分發(fā)揮，需要優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，發(fā)掘、保護(hù)和傳承好鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化[13]。