徐州市銅山區(qū)濕地資源現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策

梁 野 張 波 梁 丹

（徐州市銅山區(qū)林業(yè)局，江蘇徐州 221100）

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”“淡水之源”“物種基因庫”等，不僅為人類提供多種可直接利用的資源，還在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面具有不可替代的巨大生態(tài)功能。 濕地是自然生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)是區(qū)域生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)[1]。

1 徐州市銅山區(qū)濕地資源現(xiàn)狀

1.1 分布及類型

銅山區(qū)環(huán)繞徐州市城區(qū)，國土面積18.71 萬hm2。根據(jù)2009 年濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)和近年動(dòng)態(tài)調(diào)整，目前銅山區(qū)濕地總面積為10 396.14 hm2，占全市濕地面積的13.4%，居于全市第3 位，但占國土面積比例僅5.5%，其中自然濕地面積3 296.27 hm2，人工濕地面積7 099.87 hm2。 小微濕地面積約9 914.51 hm2，占主城區(qū)小微濕地總面積的64.52%。 按照一般調(diào)查斑塊分類，銅山區(qū)濕地共分為3 類6 型，分別為洪泛平原、永久性河流、永久性淡水湖、庫塘、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、運(yùn)河與輸水河（表1）。

表1 銅山區(qū)各類型濕地面積及占比

1.2 濕地動(dòng)植物資源概況

根據(jù)2019 年《徐州市銅山區(qū)生物多樣性本底調(diào)查項(xiàng)目技術(shù)報(bào)告及物種編目報(bào)告》，徐州市銅山區(qū)濕地浮游動(dòng)物有52 種，其中原生動(dòng)物13 種、輪蟲27 種、枝角類6 種、橈足類6 種；魚類有44 種，其中青魚、草魚、鰱魚、鳙魚是優(yōu)勢(shì)種；昆蟲50 余種，主要為蝎、蜘蛛、蜈蚣、螳螂等；濕地野生動(dòng)物141 種，其中鳥類約120 種（組成相對(duì)豐富）、哺乳類5 種、爬行類10 種和兩棲類6 種；濕地植物資源以華北區(qū)系最為顯著，按照濕地植被群落類型可分為11 個(gè)群落，主要分布于湖邊灘地、河流河道、水塘岸邊，多為人工栽培（表2）。

表2 銅山區(qū)濕地動(dòng)植物資源及其分布

1.3 濕地資源特點(diǎn)

江蘇省濕地資源豐富，濕地面積282.19 萬hm2，約占全省面積的1/4，是全國濕地資源較為豐富的省份之一。 銅山區(qū)濕地面積僅占國土面積的5.5%，低于全?。?5.4%）和全市（6.91%），但濕地種類較為豐富，多以河流濕地為主。銅山區(qū)濕地動(dòng)植物種類多而不均，浮游動(dòng)物種類多、數(shù)量大，鳥類種類組成較為豐富，尤其在春、冬季候鳥遷徙時(shí)節(jié)，珍貴鳥類資源豐富，其中國家Ⅰ級(jí)保護(hù)鳥類2 種、國家Ⅱ級(jí)保護(hù)鳥類30 種。

2 取得的成效

2.1 保護(hù)管理體系逐步完善

科學(xué)編制濕地建設(shè)方案，經(jīng)相關(guān)專家評(píng)估論證后，嚴(yán)格按照既定方案實(shí)施，規(guī)范設(shè)置警示牌、界碑等，劃定濕地保護(hù)范圍；建立濕地巡護(hù)制度，制定《徐州市銅山區(qū)濕地保護(hù)小區(qū)巡護(hù)人員管理辦法》，聯(lián)系水利部門河長制工作機(jī)制，加強(qiáng)濕地巡護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)治、管結(jié)合；開展志愿服務(wù)交流，使志愿者協(xié)會(huì)、觀鳥協(xié)會(huì)共同參與濕地保護(hù)和建設(shè)，逐步形成多種保護(hù)形式相輔相成的管護(hù)體系；截至2020 年底，全區(qū)已建成濕地保護(hù)小區(qū)13 處、小微濕地2 處、飲用水水源保護(hù)區(qū)2 處（表3）。

表3 銅山區(qū)濕地保護(hù)形式及其建設(shè)情況

2.2 濕地保護(hù)意識(shí)普遍提升

銅山區(qū)利用每年開展“世界濕地日”“愛鳥周”等專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，采用發(fā)放宣傳手冊(cè)、懸掛條幅、推送濕地保護(hù)文章及影像資料等方式， 提升社會(huì)公眾對(duì)濕地的認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)濕地保護(hù)意識(shí)；舉辦濕地保護(hù)室外培訓(xùn)班，邀請(qǐng)濕地專家現(xiàn)場授課，讓參與者深入了解濕地保護(hù)的意義，享受濕地建設(shè)發(fā)展紅利，認(rèn)識(shí)濕地與人類生活之間的密切關(guān)系，引導(dǎo)人們樹立健康綠色出行、濕地生態(tài)保護(hù)的理念，形成全社會(huì)共建、共護(hù)、共享的濃厚氛圍。

2.3 濕地修復(fù)取得顯著成效

銅山區(qū)濕地修復(fù)以采煤沉陷地治理、河流濕地修復(fù)、退養(yǎng)還湖和小微濕地修復(fù)為主。 編制《徐州市銅山區(qū)重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理實(shí)施方案》，為采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)，采煤沉陷地治理面積4 913.33 hm2；河流濕地修復(fù)面積200 hm2以上，通過清除河道污染物，栽植濕地植物，改善河水水質(zhì)，構(gòu)建生態(tài)景觀長廊，形成以故黃河重要濕地為代表的徐州旅游文化名片；實(shí)施微山湖退養(yǎng)還湖工程，破除塘埂作業(yè)237 處，退養(yǎng)面積853.06 hm2，恢復(fù)湖泊濕地自然生境；探索小微濕地建設(shè)，建成漢王拔劍泉和鄭集石樓2 個(gè)小微濕地，兼顧濕地生態(tài)性和環(huán)境宜居性，將其作為江蘇省小微濕地建設(shè)試點(diǎn)向全市推廣。

3 存在的問題

3.1 濕地生態(tài)功能逐步退化

污染是濕地面臨的最大威脅之一。 銅山區(qū)城鎮(zhèn)人口密集，工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，工業(yè)廢水和生活污水排放、農(nóng)業(yè)面源污染等造成濕地污染，水質(zhì)惡化。 隨著城市化進(jìn)程加快，土地供需矛盾突出，濕地的不合理開發(fā)和利用直接破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致濕地生物多樣性嚴(yán)重下降，濕地動(dòng)植物資源不斷萎縮。此外，防洪、灌溉、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，侵占了湖泊、河流的濱岸濕地，水岸生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重[2]。

3.2 投入保障體系亟須完善

濕地建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)、日常管理、調(diào)查監(jiān)測、宣教活動(dòng)、隊(duì)伍建設(shè)等濕地保護(hù)行為以生態(tài)效益為主，基本沒有經(jīng)濟(jì)效益。濕地保護(hù)資金投入不足，濕地保護(hù)和管理工作舉步維艱，無法充分發(fā)揮其生態(tài)服務(wù)功能。濕地保護(hù)管理缺乏專業(yè)性人才，目前從事濕地管理工作的人員以前大多從事林業(yè)工作，濕地保護(hù)管理知識(shí)僅限于相關(guān)會(huì)議培訓(xùn)，沒有系統(tǒng)掌握生物學(xué)、動(dòng)物學(xué)、濕地生態(tài)修復(fù)等方面的知識(shí)，在開展?jié)竦毓芾砉ぷ鲿r(shí)受到一定的限制。

3.3 濕地保護(hù)法規(guī)尚不健全

《中華人民共和國濕地保護(hù)法（草案）》已通過初次審議，進(jìn)入修改和征求意見階段，這是我國首次針對(duì)濕地保護(hù)進(jìn)行立法。江蘇省人民政府已頒布《江蘇省濕地保護(hù)條例》，為濕地保護(hù)立法提供了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。 但是，市、區(qū)級(jí)專門針對(duì)濕地保護(hù)及修復(fù)的制度尚未出臺(tái)，濕地保護(hù)規(guī)定分散于不同部門的規(guī)章，出現(xiàn)規(guī)定不完整、目標(biāo)不銜接、執(zhí)行主體不一致等現(xiàn)象。濕地保護(hù)管理涉及多個(gè)部門，資規(guī)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保等部門管理職能不同，缺乏相互協(xié)調(diào)機(jī)制，且各部門的發(fā)展目標(biāo)不同，導(dǎo)致多部門在濕地保護(hù)方面存在分歧，不利于濕地保護(hù)工作的開展。

3.4 濕地產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待優(yōu)化

銅山區(qū)濕地產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有多年歷史，為銅山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。然而，早期的濕地產(chǎn)業(yè)為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而生，缺乏科學(xué)指導(dǎo)和長期規(guī)劃，多屬粗放型和資源消耗型，存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系弱、資源綜合利用程度低等問題[3]。濕地生態(tài)旅游品牌和文化特色尚未形成，缺乏競爭力和吸引力，濕地產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度低，僅限于濕地生態(tài)功能和灌溉防洪功能，未體現(xiàn)當(dāng)?shù)貪竦刭Y源的特色和優(yōu)勢(shì)，這在一定程度上阻礙了濕地保護(hù)工作的深入開展。

4 保護(hù)對(duì)策

4.1 推進(jìn)濕地保護(hù)立法，完善相關(guān)機(jī)制建設(shè)

《中華人民共和國濕地保護(hù)法（草案）》即將出臺(tái)，將為全國濕地保護(hù)管理提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。在《江蘇省濕地保護(hù)條例》頒布后，南京市、蘇州市、無錫市等地相繼實(shí)施了地方性濕地保護(hù)條例，徐州市作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，尚未出臺(tái)相關(guān)的配套法規(guī)。 因此，亟須推進(jìn)市、區(qū)層面濕地保護(hù)法規(guī)制定工作，形成從上而下統(tǒng)一完整的約束體系[4]。 建立和完善濕地確權(quán)管理、開發(fā)占用控制、生態(tài)效益補(bǔ)償以及濕地保護(hù)檢查、考核、獎(jiǎng)懲等相關(guān)政策與制度，健全濕地保護(hù)管理合作及社會(huì)參與機(jī)制，逐步形成濕地行政主管部門綜合協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、各級(jí)政府密切配合的濕地保護(hù)管理機(jī)制。

4.2 強(qiáng)化現(xiàn)有濕地保護(hù)，科學(xué)開展?jié)竦匦迯?fù)

本著保護(hù)優(yōu)先的原則，對(duì)濕地資源實(shí)行普遍保護(hù)，堅(jiān)決禁止隨意侵占破壞濕地的行為。嚴(yán)格按照濕地建設(shè)方案，因地制宜強(qiáng)化現(xiàn)有濕地保護(hù)。拓寬濕地保護(hù)形式，通過建立濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等多種形式，擴(kuò)大濕地的保護(hù)面積，提高自然濕地保護(hù)率。實(shí)施濕地恢復(fù)工程，對(duì)功能退化、污染嚴(yán)重的濕地，采取水資源調(diào)配、污染控制、種植水生植物等綜合措施進(jìn)行科學(xué)修復(fù)，恢復(fù)濕地生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，聯(lián)合環(huán)保、交通、水利、公安等部門，形成打擊合力和長效機(jī)制，嚴(yán)厲查處破壞濕地資源的違法行為。

4.3 增加濕地保護(hù)投入，加強(qiáng)濕地科研工作

加大資金投入力度，逐步建立穩(wěn)定、多元化、多層次的濕地保護(hù)投入機(jī)制，通過財(cái)政預(yù)算安排、上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助、接受社會(huì)捐助等多種渠道，保障濕地保護(hù)資金逐年增加。加強(qiáng)對(duì)濕地建設(shè)的基礎(chǔ)研究，以生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、濕地學(xué)和生物學(xué)等理論為指導(dǎo)，研究濕地開發(fā)利用的創(chuàng)新模式?？茖W(xué)開展?jié)竦乇O(jiān)測，全面分析濕地資源及濕地生態(tài)的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)提出相關(guān)決策，為濕地資源的合理開發(fā)和利用提供科學(xué)的依據(jù)[5]。注重科技人才培養(yǎng)，通過提高人才待遇、引進(jìn)專業(yè)人才等，建立多渠道、多層次培訓(xùn)和管理人才機(jī)制。 加強(qiáng)與高等院所、其他省的交流與合作，總結(jié)和推廣濕地保護(hù)開發(fā)利用經(jīng)驗(yàn)。

4.4 統(tǒng)籌濕地發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)綠色特色發(fā)展

隨著濕地保護(hù)工作逐漸得到重視，國家、省、市出臺(tái)一系列政策措施，加大濕地建設(shè)和保護(hù)力度，并明確要求各地抓緊制定本地濕地保護(hù)規(guī)劃，指導(dǎo)濕地保護(hù)工作開展。徐州市已編制完成相關(guān)規(guī)劃，銅山區(qū)應(yīng)站在區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)規(guī)劃編制，形成完整的濕地保護(hù)恢復(fù)與管理建設(shè)體系。推動(dòng)濕地產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，通過建立旅游示范區(qū)，發(fā)揮濕地旅游的特色和價(jià)值。開展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證，推廣稻蝦、稻蟹、稻魚等濕地循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)和品牌價(jià)值。發(fā)掘濕地特色文化資源，傳承和弘揚(yáng)濕地文化傳統(tǒng)，豐富濕地文化內(nèi)涵，打造銅山區(qū)特色濕地文化品牌。

5 結(jié)語

濕地是人類最重要的生態(tài)資源之一。 高質(zhì)量的濕地生態(tài)系統(tǒng)不僅是美麗城市的重要名片，還是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的主要陣地。銅山區(qū)濕地面積較小，但在生態(tài)環(huán)境中的作用非常重要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，濕地的地位與功能越來越受到重視，作為統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的重要組成部分，如何科學(xué)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與生態(tài)修復(fù)治理和充分發(fā)揮濕地生態(tài)作用，對(duì)人們來說將是嚴(yán)峻考驗(yàn)，也將成為建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處亟須解決的問題。