新形勢下農(nóng)用柴油使用量統(tǒng)計方法的探索

□許光宇 吳仁程

農(nóng)用柴油使用量是衡量農(nóng)村能源和農(nóng)業(yè)物資消耗水平的一項重要指標(biāo)。為進(jìn)一步探索優(yōu)化當(dāng)前農(nóng)用柴油使用量統(tǒng)計方法，本文選取臺州溫嶺為研究案例，溫嶺是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體量大，農(nóng)業(yè)行業(yè)門類齊全，2020 年溫嶺農(nóng)用柴油使用量32.61 萬噸，占臺州市比重達(dá)53.6%，在用油量中以漁業(yè)、農(nóng)業(yè)為主，該案例對臺州乃至整個浙江省都具有較強(qiáng)的代表性和研究價值。

｜對農(nóng)用柴油使用量統(tǒng)計方法的探索

本文的總體思路是采用 “分業(yè)測算，各業(yè)相加” 的方法，根據(jù)農(nóng)、林、牧、漁四個行業(yè)特點(diǎn)，通過抽樣推算、重點(diǎn)調(diào)查、共享部門數(shù)據(jù)等方式得到分行業(yè)使用量，最終各業(yè)合計來確定農(nóng)用柴油使用量。

（一）農(nóng)業(yè)用量測算

1.利用農(nóng)機(jī)動力功率進(jìn)行測算。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部門的 《農(nóng)機(jī)化管理年報》 中有各類農(nóng)機(jī)的年末功率數(shù)據(jù)，且2018 年前在其年報中也公布了用該種方法測算的各類農(nóng)機(jī)用油總量（2019 年起不再測算和公布）。但農(nóng)業(yè)部門沒有確定和公布標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)用油系數(shù)，因此如果采用這種方法測算，需要自行調(diào)查各類農(nóng)機(jī)的平均作業(yè)時長、單位功率單位時間平均油耗等用于計算農(nóng)機(jī)用油系數(shù)的關(guān)鍵信息，并且由于受氣候、種植結(jié)構(gòu)等影響，該調(diào)查須每年開展。但目前，受技術(shù)、資金等因素限制，我們并不具備開展相關(guān)調(diào)查的能力，因此此法并不適用。

2.利用分品種農(nóng)作物的種植面積進(jìn)行測算。該法測算需要兩個方面的條件，一是分品種農(nóng)作物的種植面積，二是分品種農(nóng)作物單位面積農(nóng)機(jī)作業(yè)平均油耗。相較于利用農(nóng)機(jī)動力功率進(jìn)行測算的方法，該法有兩方面的優(yōu)勢，首先是分品種農(nóng)作物的種植面積獲取比較方便，其次是分品種農(nóng)作物單位面積農(nóng)機(jī)作業(yè)平均油耗相對穩(wěn)定，可以一次調(diào)查多年使用。但同樣，農(nóng)業(yè)部門沒有公布分品種農(nóng)作物單位面積農(nóng)機(jī)作業(yè)平均油耗，并且該數(shù)據(jù)計算比較繁瑣，我們也不具備開展相關(guān)調(diào)查的能力，因此只能放棄此法。

3.運(yùn)用各類農(nóng)機(jī)作業(yè)量進(jìn)行推算。這種方法中各類農(nóng)機(jī)作業(yè)量在農(nóng)業(yè)部門的 《農(nóng)機(jī)化管理年報》 中可以直接獲取，而另一個要素分類農(nóng)機(jī)單位工作量平均油耗雖然也未能在農(nóng)機(jī)部門的公開信息中找到，需要調(diào)查獲取，但調(diào)查此項數(shù)據(jù)工作量有限，計算也相對簡單，能在短期內(nèi)完成。同時分類農(nóng)機(jī)單位工作量平均油耗數(shù)據(jù)同樣具備一次調(diào)查多年使用的優(yōu)點(diǎn)。從目前來看，該法是最適合采用并開展測算工作的方法。其計算公式如下：

農(nóng)業(yè)用油總量＝∑（分類農(nóng)機(jī)全年作業(yè)工作量×分類農(nóng)機(jī)單位工作量油耗）

通過對農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體的調(diào)查，并經(jīng)過與農(nóng)業(yè)部門共同評估，得出農(nóng)機(jī)分類作業(yè)平均油耗（表1）。

（二）漁業(yè)用量測算

從漁業(yè)部門獲悉，為了規(guī)范漁業(yè)成品油價格補(bǔ)助，2010 年1 月6日，農(nóng)業(yè)部頒布了 《關(guān)于印發(fā)國內(nèi)機(jī)動漁船油價補(bǔ)助用油量測算參考標(biāo)準(zhǔn)的通知》（簡稱 《通知》），《通知》 同時發(fā)布了《國內(nèi)機(jī)動漁船油價補(bǔ)助用油量測算參考標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)顯示：“國內(nèi)機(jī)動漁船油價補(bǔ)助用油量以漁船主機(jī)總功率和年平均作業(yè)時間為測算基本依據(jù)?！?同時明確：“根據(jù) 《漁業(yè)法》 和國務(wù)院批準(zhǔn)的 《關(guān)于2003-2010 年海洋捕撈漁船控制制度實施意見》，綜合考慮作業(yè)類型、休漁期、災(zāi)害天氣和漁船維修等因素，確定漁船年平均作業(yè)時間。根據(jù)年平均作業(yè)時間、國際通用中高速柴油機(jī)單位時間耗油量（0.000205 噸/千瓦·小時）及主機(jī)總功率，確定年油價補(bǔ)助用油量?！?該標(biāo)準(zhǔn)中還列明了相關(guān)的計算公式如下：

年油價補(bǔ)助用油量（噸）=主機(jī)總功率（千瓦）×補(bǔ)助用油系數(shù)（噸/千瓦）

補(bǔ)助用油系數(shù)（噸/千瓦）=作業(yè)天數(shù)× 每天作業(yè)時長（小時）×0.000205（噸/千瓦·小時）

標(biāo)準(zhǔn)中已經(jīng)公布了補(bǔ)助用油系數(shù)，并按不同作業(yè)類型分為了十三檔（表2）。

從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的標(biāo)準(zhǔn)可以看出，漁業(yè)部門測算漁船全年用油量依據(jù)充分、方法科學(xué)，可以作為我們測算漁業(yè)柴油用量的依據(jù)。另外漁業(yè)部門漁業(yè)油價補(bǔ)貼發(fā)放的目標(biāo)可知，其測算的對象是單艘的漁船，而我們要測算的是全部的漁船，因此在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部標(biāo)準(zhǔn)的測算方法上需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。即須將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的用油量計算公式做相應(yīng)調(diào)整，調(diào)整后公式：

漁業(yè)用油總量（噸）＝∑〔分類漁船主機(jī)年均總功率（千瓦）×分類漁船用油系數(shù)（噸/千瓦）〕

調(diào)整的主要理由是：在漁業(yè)部門的 《漁業(yè)統(tǒng)計年報》 中，我們所獲得的按照不同作業(yè)方式分類的漁船主機(jī)功率總數(shù)為年末時點(diǎn)數(shù)，不能直接用于全年用油量（時期數(shù)）的計算，因此需要對當(dāng)年和上年按作業(yè)方式分類漁船主機(jī)總功率的兩年年末數(shù)進(jìn)行簡單平均，換算為時期數(shù)年均總功率數(shù)后，再與對應(yīng)的用油系數(shù)相乘，并求和，得到全年漁業(yè)用油總量。

（三）林業(yè)、畜牧業(yè)用量測算

林業(yè)相關(guān)機(jī)械采用柴油為燃料的比較少，且溫嶺的林業(yè)體量非常小，而畜牧業(yè)相關(guān)機(jī)械以用電為主，柴油用量也非常少，通過與農(nóng)機(jī)、林業(yè)、畜牧部門對接，認(rèn)為基本可以忽略不計，故不做測算。在體量較大的地區(qū)，林業(yè)、畜牧業(yè)的柴油使用量可根據(jù)林業(yè)和農(nóng)機(jī)兩個部門記錄或可參考農(nóng)業(yè)柴油用量的方法計算確定。

（四）農(nóng)用柴油使用量測算

綜上所述，可以得出溫嶺全年農(nóng)用柴油用量基本為農(nóng)業(yè)柴油總用量和漁業(yè)柴油總用量之和，即：

農(nóng)用柴油總用量＝農(nóng)業(yè)柴油總用量＋漁業(yè)柴油總用量

｜農(nóng)用柴油使用量測算結(jié)果分析

（一）農(nóng)業(yè)用量測算結(jié)果分析

按照之前確定的測算方法，我們測算溫嶺2020 年農(nóng)業(yè)柴油消耗如下：

為了驗證數(shù)據(jù)，我們把作業(yè)量測算結(jié)果和2018 年及之前幾年 《農(nóng)機(jī)化管理年報》 中的柴油消耗情況數(shù)據(jù)進(jìn)行了比對，雖然也存在一定的差距，但考慮到農(nóng)機(jī)用能結(jié)構(gòu)的變化等情況，這種差異應(yīng)該比較合理。如2018 年，《農(nóng)機(jī)化管理年報》 中 “農(nóng)田作業(yè)” “農(nóng)田排灌”“農(nóng)產(chǎn)品初加工（即稻谷烘干）” 等三項涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的柴油消耗之和為3468 噸，而按作業(yè)量測算當(dāng)年為2724 噸。由于按作業(yè)量測算目前農(nóng)田作業(yè)中的植保和其他作業(yè)兩項以及農(nóng)田排灌都基本不再使用柴油，而2018 年年報中上述三項柴油用量分別為258.55 噸、398 噸和245.46噸，合計為902.01 噸，假設(shè)按作業(yè)量測算2018 年上述三項結(jié)果與其年報中相同，則按作業(yè)量測算的2018年農(nóng)業(yè)柴油用量為約為3626 噸，與農(nóng)機(jī)部門年報公布數(shù)據(jù)較為接近。因此我們認(rèn)為，到2020 年采用作業(yè)量測算的數(shù)據(jù)應(yīng)該能夠反映農(nóng)業(yè)柴油實際消耗情況。

（二）漁業(yè)用量測算結(jié)果分析

根據(jù)漁業(yè)柴油用量測算的方法，我們測算了2016 年至2020 年的數(shù)據(jù)，并制作了與統(tǒng)計年報中漁業(yè)用量數(shù)據(jù)的對比分析圖（圖1），從對比圖中可以看出，兩者差距呈現(xiàn)逐年減小的趨勢，這里主要有兩方面的原因。一是近幾年我們通過參考油價補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，與漁業(yè)部門共同逐年對數(shù)據(jù)進(jìn)行了評估和修正，通過幾年的過渡，最終促使兩項數(shù)據(jù)趨于一致，得以銜接；二是漁船主機(jī)動力一直存在“大機(jī)小標(biāo)” 的問題，通過近幾年 “一打三整治” 行動，得到很大緩解，使得因此造成的誤差系數(shù)逐步縮小，截至2020 年底，已經(jīng)基本控制在了5%之內(nèi)。我們將功率測算數(shù)據(jù)乘以“大機(jī)小標(biāo)”系數(shù)后可得：296275 ×105% ＝311089，而2020 年漁業(yè)柴油用量年報數(shù)為31.07 萬噸。可以說，截至2020 年，漁業(yè)柴油用量數(shù)據(jù)已經(jīng)基本銜接到位。

圖1 2016-2020 年漁船柴油用量年報數(shù)和功率測算數(shù)據(jù)對比

（三）農(nóng)用柴油使用量測算結(jié)果分析

經(jīng)分行業(yè)加總，2020 年用新方法直接測算結(jié)果為29.91 萬噸，與統(tǒng)計年報上報數(shù)相差8.3%左右，如果考慮漁業(yè)漁船“大機(jī)小標(biāo)” 因素，去年用新方法測算的最終評估數(shù)據(jù)，總量達(dá)到31.36 萬噸，與年報上報數(shù)據(jù)相差3.8%，小于一般統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠接受的5%的誤差范圍。因此，我們認(rèn)為用我們探索的方法完全能夠滿足當(dāng)前情況下農(nóng)用柴油用量統(tǒng)計的需求。

｜農(nóng)用柴油新法推算的問題和建議

（一）存在問題

經(jīng)過對漁業(yè)和農(nóng)業(yè)部門的調(diào)研，以及運(yùn)用新方法對相關(guān)數(shù)據(jù)的測算和分析，我們發(fā)現(xiàn)運(yùn)用新方法進(jìn)行測算存在三個方面的問題。

1.部分分類作業(yè)量確認(rèn)較難。雖然在農(nóng)機(jī)部門年報中對各類機(jī)械作業(yè)的總量進(jìn)行了統(tǒng)計，但其中使用柴油部分并未明確，從報表數(shù)據(jù)看，實際占比難以確認(rèn)。如農(nóng)業(yè)灌溉、病蟲防治、機(jī)械施肥、脫粒等實際作業(yè)過程中并非完全沒有以柴油為燃料的機(jī)械作業(yè)；而目前測算的機(jī)耕、水稻機(jī)插、機(jī)收和烘干等四個主要以柴油為燃料的機(jī)械作業(yè)中，也并非百分之百使用柴油。因此要想進(jìn)一步減小數(shù)據(jù)誤差，必須將作業(yè)量數(shù)據(jù)按照作業(yè)機(jī)械用能情況進(jìn)一步細(xì)分。

2.漁船 “大機(jī)小標(biāo)” 問題尚待進(jìn)一步解決。雖然經(jīng)過前幾年 “一打三整治” 行動的持續(xù)發(fā)力，該問題得到了有效遏制，但仍在一定范圍內(nèi)存在，對漁業(yè)柴油用量測算最終結(jié)果的準(zhǔn)確性造成了一定影響。

3.測算結(jié)果準(zhǔn)確率檢驗較難。由于缺少相對準(zhǔn)確的普查數(shù)據(jù)，對測算結(jié)果準(zhǔn)確率的檢驗難以開展，最終數(shù)據(jù)的權(quán)威性仍難保障。

（二）對策建議

針對上述存在的問題，結(jié)合當(dāng)下實際，我們建議：

1.深化部門合作，細(xì)化數(shù)據(jù)分類。從短期來看，可以與農(nóng)業(yè)部門一起，針對以非柴油為主要燃料的農(nóng)用機(jī)械作業(yè)類型，進(jìn)行柴油燃料機(jī)械作業(yè)量調(diào)查，反之,針對以柴油為主要燃料的農(nóng)用機(jī)械作業(yè)類型，則進(jìn)行非柴油燃料機(jī)械作業(yè)量調(diào)查，以便用最小的投入拿出較為明確的柴油燃料機(jī)械作業(yè)量數(shù)據(jù)，便于開展測算；從長期來看，則要建議和幫助農(nóng)業(yè)部門完善統(tǒng)計報表制度，對機(jī)械作業(yè)量按用能方向進(jìn)行細(xì)化分類，以便進(jìn)行農(nóng)業(yè)能源中間消耗的全面測算。

2.加大排查力度，縮小誤差范圍。建議漁業(yè)船檢部門進(jìn)一步加大漁船 “大機(jī)小標(biāo)” 問題的排查力度，摸清漁船“大機(jī)小標(biāo)” 的真實情況，進(jìn)一步縮小因此造成的分作業(yè)方式漁船動力的誤差范圍，從而提升漁業(yè)柴油用量測算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3.加強(qiáng)頂層設(shè)計，夯實總體數(shù)據(jù)。在農(nóng)業(yè)或其他普查工作中加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)以及其用能情況的調(diào)查力度，摸清農(nóng)業(yè)各項能源消耗總量情況，使得農(nóng)用柴油用量等能耗數(shù)據(jù)能夠得到有效的檢驗和修訂。