財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布2022年重點強農(nóng)惠農(nóng)政策

2022 年，貫徹落實黨的十九屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件精神，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，按照“保供固安全、振興暢循環(huán)”的工作定位，國家繼續(xù)加大支農(nóng)投入，強化項目統(tǒng)籌整合，推進(jìn)重大政策、重大工程、重大項目順利實施。為便于廣大農(nóng)民和社會各界了解國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，現(xiàn)將2022 年重點強農(nóng)惠農(nóng)政策發(fā)布如下。

一、糧食生產(chǎn)支持

1.實際種糧農(nóng)民一次性補貼。為適當(dāng)彌補農(nóng)資價格上漲增加的種糧成本支出，保障種糧農(nóng)民合理收益，2022 年中央財政繼續(xù)對實際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性農(nóng)資補貼，釋放支持糧食生產(chǎn)積極信號，穩(wěn)定農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。補貼對象為實際承擔(dān)農(nóng)資價格上漲成本的實際種糧者，包括利用自有承包地種糧的農(nóng)民，流轉(zhuǎn)土地種糧的大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及開展糧食耕種收全程社會化服務(wù)的個人和組織，確保補貼資金落實到實際種糧的生產(chǎn)者手中，提升補貼政策的精準(zhǔn)性。補貼標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)結(jié)合有關(guān)情況綜合確定，原則上縣域內(nèi)補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一。

2.農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼。開展農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼試點，開展常態(tài)化作業(yè)信息化監(jiān)測，優(yōu)化補貼兌付方式，把作業(yè)量作為農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼分步兌付的前置條件，為全面實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策夯實基礎(chǔ)。推進(jìn)補貼機具有進(jìn)有出、優(yōu)機優(yōu)補，推進(jìn)北斗智能終端在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用。支持開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點。

3.重點作物綠色高質(zhì)高效行動。聚焦圍繞糧食和大豆油料作物，集成推廣新技術(shù)、新品種、新機具，打造一批優(yōu)質(zhì)強筋弱筋專用小麥、優(yōu)質(zhì)食味稻和專用加工早稻、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)玉米的糧食示范基地，同時集成示范推廣高油高蛋白大豆、“雙低”油菜等優(yōu)質(zhì)品種和區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)栽培技術(shù)模式，打造一批大豆油料高產(chǎn)攻關(guān)田，示范帶動大范圍均衡增產(chǎn)。適當(dāng)兼顧蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，建設(shè)綠色高質(zhì)高效示范田和品質(zhì)提升基地。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。聚焦糧食和大豆油料生產(chǎn)，支持符合條件的農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)服務(wù)公司和供銷合作社等主體開展社會化服務(wù)，推動服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。支持各類服務(wù)主體集中連片開展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程托管等服務(wù)，提高技術(shù)到位率、服務(wù)覆蓋面和補貼精準(zhǔn)性，推動節(jié)本增效和農(nóng)民增收。

5.基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。聚焦糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、大豆油料擴(kuò)種、農(nóng)產(chǎn)品有效供給等重點，根據(jù)不同區(qū)域自然條件和生產(chǎn)方式，示范推廣重大引領(lǐng)性技術(shù)和農(nóng)業(yè)主推技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)科技在縣域?qū)用孓D(zhuǎn)化應(yīng)用。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣，激發(fā)各類推廣主體活力，建立聯(lián)動示范推廣機制。繼續(xù)實施農(nóng)技推廣特聘計劃，通過政府購買服務(wù)等方式，從鄉(xiāng)土專家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、種養(yǎng)能手中招募特聘農(nóng)技（動物防疫）員。

6.玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼和產(chǎn)糧大縣獎勵。國家繼續(xù)實施玉米和大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼和產(chǎn)糧大縣獎勵等政策，鞏固農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效，保障國家糧食安全。

二、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升

7.耕地地力保護(hù)補貼。補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，補貼資金通過“一卡（折）通”等形式直接兌現(xiàn)到戶，嚴(yán)禁任何方式統(tǒng)籌集中使用，嚴(yán)防“跑冒滴漏”，確保補貼資金不折不扣發(fā)放到種地農(nóng)民手中。按照《財政部辦公廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補貼工作的通知》（財辦農(nóng)〔2021〕11 號）要求，探索耕地地力保護(hù)補貼發(fā)放與耕地地力保護(hù)行為相掛鉤的有效機制，加大耕地使用情況的核實力度，做到享受補貼農(nóng)民的耕地不撂荒、地力不下降，切實推動落實“藏糧于地”戰(zhàn)略部署，遏制耕地“非農(nóng)化”。

8.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一上圖入庫”五個統(tǒng)一的要求，2022 年在全國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，重點加大對糧食主產(chǎn)省支持。按照《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030 年）》，因地制宜實施田塊整治、土壤改良、灌溉和排水、田間道路、農(nóng)田輸配電等建設(shè)內(nèi)容，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

9.東北黑土地保護(hù)。繼續(xù)聚焦黑土地保護(hù)重點縣，集中連片開展東北黑土地保護(hù)利用，重點推廣秸稈還田與“深翻+有機肥還田”等綜合技術(shù)模式，推進(jìn)國家黑土地保護(hù)工程標(biāo)準(zhǔn)化示范。堅持“穩(wěn)步擴(kuò)面、質(zhì)量為先”，針對玉米、大豆、小麥等旱作作物，支持推廣應(yīng)用秸稈覆蓋免（少）耕播種等關(guān)鍵技術(shù)，持續(xù)優(yōu)化定型技術(shù)模式，穩(wěn)步擴(kuò)大實施面積，鼓勵整鄉(xiāng)整村整建制推進(jìn)，加快高標(biāo)準(zhǔn)示范應(yīng)用基地建設(shè)。

10.耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。在部分耕地酸化、鹽堿化較嚴(yán)重區(qū)域，試點集成推廣施用土壤調(diào)理劑、綠肥還田、耕作壓鹽、增施有機肥等治理措施。在西南、華南等地區(qū)，因地制宜采取品種替代、水肥調(diào)控、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加強生產(chǎn)障礙耕地治理，克服農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境障礙，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持做好第三次全國土壤普查試點、補充耕地質(zhì)量評價試點、肥料田間試驗、施肥情況調(diào)查、肥料利用率測算等工作。加大施肥新產(chǎn)品新技術(shù)新機具集成推廣力度，優(yōu)化測土配方施肥技術(shù)推廣機制，擴(kuò)大推廣應(yīng)用面積、提高覆蓋率。通過施用草木灰、葉面噴施、綠肥種植、增施有機肥等替代部分化肥投入，降低農(nóng)民用肥成本。

11.耕地輪作休耕。立足資源稟賦、突出生態(tài)保護(hù)、實行綜合治理，進(jìn)一步探索科學(xué)有效輪作模式。在東北、黃淮海等地區(qū)實施糧豆輪作，在西北、黃淮海、西南和長江中下游等適宜地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在長江流域?qū)嵤┮患镜?油菜、一季稻+再生稻+油菜輪作，在雙季稻區(qū)實施稻稻油輪作，在北方農(nóng)牧交錯區(qū)和新疆次宜棉區(qū)推廣棉花、玉米等與花生輪作或間套作。繼續(xù)在河北地下水漏斗區(qū)、新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)實施休耕試點，休耕期間重點采取土壤改良、地力培肥等措施。

12.耕地深松。以提高土壤蓄水保墑能力為目標(biāo)，支持在適宜地區(qū)開展深松（深耕）整地作業(yè)，促進(jìn)耕地質(zhì)量改善和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升。深松（深耕）作業(yè)深度一般要求達(dá)到或超過25 厘米，具體技術(shù)模式、補助標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)周期由各地因地制宜確定。充分利用信息化監(jiān)測手段保證作業(yè)質(zhì)量，提高監(jiān)管工作效率，鼓勵擴(kuò)大作業(yè)監(jiān)測范圍。

三、種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

13.種質(zhì)資源保護(hù)。繼續(xù)支持符合條件的國家畜禽遺傳資源保種場、保護(hù)區(qū)和基因庫等國家級畜禽遺傳資源保護(hù)品種保護(hù)單位開展畜禽遺傳資源保護(hù)，支持符合條件的國家畜禽核心育種場、種公畜站、奶牛生產(chǎn)性能測定中心等開展種畜禽和奶牛生產(chǎn)性能測定工作。

14.畜牧良種推廣。在主要草原牧區(qū)省份對項目區(qū)內(nèi)符合條件的養(yǎng)殖場（戶）給予適當(dāng)補助，支持牧區(qū)畜牧良種推廣。在生豬大縣對符合條件的生豬養(yǎng)殖場（戶）給予適當(dāng)補助，加快生豬品種改良。支持開展蜜蜂遺傳資源保護(hù)利用，完善蜜蜂良種繁育體系，改善養(yǎng)殖設(shè)施裝備水平，開展農(nóng)作物高效蜂授粉試點。

15.制種大縣獎勵。擴(kuò)大水稻、小麥、玉米、大豆、油菜制種大縣支持范圍，將九省棉區(qū)棉花制種大縣納入獎勵范圍，提高農(nóng)作物良種覆蓋面，提升核心種源保障能力，促進(jìn)種業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

四、畜牧業(yè)健康發(fā)展

16.奶業(yè)振興行動。擇優(yōu)支持奶業(yè)大縣發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣應(yīng)用先進(jìn)智能設(shè)施裝備，推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖和飼草料種植配套銜接，選擇有條件的奶農(nóng)、農(nóng)民合作社依靠自有奶源開展養(yǎng)加一體化試點，示范帶動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施苜蓿發(fā)展行動，支持苜蓿種植、收獲、運輸、加工、儲存等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備提升，增強苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料供給能力。

17.糧改飼。以農(nóng)牧交錯帶和黃淮海地區(qū)為重點，支持規(guī)?；菔臣倚箴B(yǎng)殖場（戶）、企業(yè)或農(nóng)民合作社以及專業(yè)化飼草收儲服務(wù)組織等主體，收儲使用青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥、黑麥草、飼用黑麥、飼用高粱等優(yōu)質(zhì)飼草，通過以養(yǎng)帶種的方式加快推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖傳統(tǒng)和資源情況，因地制宜將有飼用需求的區(qū)域特色飼草品種納入范圍。

18.肉牛肉羊增量提質(zhì)行動。進(jìn)一步擴(kuò)大項目實施范圍，在吉林、山東、河南、云南等19個?。ㄗ灾螀^(qū)），選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好的牛（羊）養(yǎng)殖大縣，支持開展基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群提質(zhì)和種草養(yǎng)牛養(yǎng)羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

19.生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵。包括生豬調(diào)出大縣獎勵、牛羊調(diào)出大縣獎勵和省級統(tǒng)籌獎勵資金。生豬調(diào)出大縣獎勵資金和牛羊調(diào)出大縣獎勵資金由縣級人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本縣生豬（牛羊）生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省級統(tǒng)籌獎勵資金由省級人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生豬（牛羊）生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（待續(xù)）