港城關系協(xié)調發(fā)展理論與經驗借鑒

張華

（交通運輸部水運科學研究院，北京 100088）

港口與港口城市作為不可分割的整體，二者之間相輔相成，相互之間的聯(lián)系也愈發(fā)緊密，港口城市作為港口建設與發(fā)展的基礎，推動著港口的發(fā)展，幫助拓展港口的各項功能，反之，港口城市的經濟繁榮發(fā)展也離不開港口。但隨著港口與港口城市的不斷發(fā)展，其整體規(guī)模與結構也在不斷擴展，以及人民日益增長的美好生活的需求，近年來，港城矛盾問題愈加突出，港口發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題、土地問題、交通問題開始逐漸被社會排斥。協(xié)調好港城發(fā)展關系已經成為當前我國港口城市發(fā)展不可忽視的重要問題，尤其是制定城市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略時必須重點關注的問題。

1 港城關系的內涵及演變模式

1.1 港城關系的內涵

港城關系是指港口城市與所轄港口相互之間的需求、影響與制約關系，主要包括：經濟、管制、地理與文化等四方面的關系。經濟關系，是指港口和城市之間為了達到相應的經濟利益，所形成的社會關系；管治關系，是指港口的建設與經營受到港口城市政府的管轄與管理；地理關系，是指二者在空間中的布局關系；文化關系，是指二者之間的文化相互融合、相互映襯、彼此交融、同步發(fā)展的關系。

1.2 港城關系的演變模式

總結國內外港口城市發(fā)展歷史，港城關系發(fā)展可以歸納為四種演變模式：港興城興、港興城衰、港衰城興、港城同衰。港城發(fā)展的生命周期演變進程也被部分學者分為四個階段：①港城初始聯(lián)系階段；②港城相互關聯(lián)階段；③港城集聚擴散效應階段；④城市自增長效應發(fā)展階段。在城市港口發(fā)展過程中出現(xiàn)各種趨勢的關鍵在于港口城市經濟發(fā)展要求和港口發(fā)展要求之間的不統(tǒng)一。評價港口城市的發(fā)展動力不但要綜合港口和港口經濟活動，更關鍵的是要認識到當前港口城市所處的發(fā)展階段以及按照當前所處階段來選擇和調配城市發(fā)展要素。

1.3 我國港口發(fā)展面臨的形勢

當前，我國經濟發(fā)展已經從注重發(fā)展速度轉變?yōu)樽⒅匕l(fā)展質量，進而使得港口吞吐需求量的增速放緩，當前我國港口處在中低速的增長態(tài)勢，同時，要發(fā)展新時代港口，就必須注重其高質量發(fā)展，從過去依靠傳統(tǒng)要素的驅動轉變?yōu)樽⒅貏?chuàng)新驅動，由城以港興到港城共榮轉變。習近平總書記多次對港口發(fā)展作出重要指示，《交通強國建設綱要》明確提出構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國?！妒澜缫涣鞲劭诘闹笇б庖姟诽岢鐾苿痈郛a城深度融合發(fā)展，按照國土空間規(guī)劃總體布局，加強港口與城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展布局的有效銜接，推進城市景觀岸線與港口生產岸線協(xié)調發(fā)展，將港口污染防治融入城市生態(tài)環(huán)境保護體系，促進港城協(xié)調發(fā)展。

2 國外港城關系發(fā)展經驗

國外的學者最早對港城關系進行了系統(tǒng)性地研究，從某一港口出發(fā)，研究其歷史軌跡與橫斷面，然后研究港口地各項活動與港口城市地直接或間接經濟效益之間的關系，為政府與港航部門的管理決策提供理論依據(jù)。國內學者主要通過考察國外港口城市成功發(fā)展經驗來分析港城關系。

2.1 新加坡

新加坡由于處在特殊的地理位置，使之自然資源嚴重匱乏，進而導致了新加坡的經濟高度依賴其港口與城市腹地的運行，因此，維護城市與港口之間的聯(lián)系就成為了要實現(xiàn)發(fā)展的重中之重。實際上，新加坡政府也在秉持著“港為城用，以城促港”的理念方針，搭建適宜產業(yè)集群發(fā)展的政策環(huán)境，為港城之間的良性互動產生積極推進作用。同時，為規(guī)避港口城市與港口之間的空間沖突，防止因產業(yè)轉型造成港城分離，新加坡政府根據(jù)當前所處環(huán)境不斷對政策進行調整，從而產生了以信息技術與自主研發(fā)為核心的新型港城關系，利用技術改進港口技術水平，使港口現(xiàn)代化水平領先。為完成從勞動密集型，到資本與技術密集型，最終到知識密集型的產業(yè)轉變，新加坡政府充分利用外資大力發(fā)展資本-技術密集產業(yè)。同時，新加坡政府堅持環(huán)保原則，推進產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，打造裕廊石化園區(qū)，并以嚴明的政策和管理很好地解決了石化產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，實現(xiàn)了港城高度融合發(fā)展。此外，新加坡政府為保證港口內部各部門之間的良好運轉，大力培養(yǎng)相關人才，尤其是高級港務管理人才，這也是新加坡港口相較于其他港口的最大優(yōu)勢所在。

2.2 倫敦

倫敦作為一個歷史悠久的港口城市，在整個城市的發(fā)展過程中，港口與城市之間的關系得到了較好的處理，以促進科技創(chuàng)新為重點，以創(chuàng)新引領產業(yè)現(xiàn)代化化轉型，將制造業(yè)經濟模式變革為高技術含量、高附加值、低消耗的服務型經濟模式，使倫敦這一國際航運中心轉變?yōu)榱藝H航運服務中心，并保持世界大都市的活力，實現(xiàn)港口與城市發(fā)展的雙贏。搭建航運服務發(fā)展環(huán)境與積累航運服務相關專業(yè)知識是倫敦能夠將國際航運服務從集聚轉變?yōu)榧旱年P鍵，同時，隨著航運資源配置能力與航運服務功能的逐步完善，形成了具有以多部門、多層次、協(xié)調合作、共同提升為特點的國際航運服務體系，該體系能夠為創(chuàng)新型港口服務業(yè)經濟發(fā)展起到積極引領作用。

2.3 鹿特丹

鹿特丹作為典型的港城一體化城市，通過加強港城一體化推動港城的復蘇與發(fā)展，并積極發(fā)展新興港口產業(yè)推動港城共同發(fā)展。推動鹿特丹港口發(fā)展的主要因素是港口腹地的產業(yè)成長，在建成伊始，鹿特丹港僅僅作為運輸與倉儲用地，范圍也僅限于碼頭及其鄰近區(qū)域，到了19世紀，隨著第二次工業(yè)革命的到來與繁榮，產生了如石化業(yè)、臨港加工業(yè)等新興產業(yè)，使得鹿特丹港的功能不斷擴展，進一步要求其所涉及的區(qū)域擴展，不斷延伸到腹地城市，加強了與腹地城市的交流與聯(lián)系。而到20世紀20年代，為結合世界經濟全球化與信息革命的大背景環(huán)境，港口的功能進一步拓展，融入了一些如金融服務、資訊管理和旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，使得港口與腹地城市的聯(lián)系更加緊密，合作不斷加深，與港口相關的產業(yè)向城市內部不斷擴張，逐步成為城市經濟發(fā)展不可或缺的組成部分。此外，為促進港口經濟繼續(xù)繁榮發(fā)展，鹿特丹以文化為特色，將文化與產業(yè)巧妙結合，其世界港口節(jié)舉辦時間為每年的9月，港口節(jié)的每一次舉辦都會吸引了大批專家學者前來參加，同時，每屆港口節(jié)都會給城市帶來巨大的經濟效益和社會效益。

3 經驗總結

3.1 臨港產業(yè)是港城協(xié)調發(fā)展的關鍵

歐洲臨港產業(yè)的發(fā)展堅持以港口物流為基礎，將港口發(fā)展與腹地城市的工業(yè)發(fā)展相結合的方針。該方針具有兩點優(yōu)勢：①港興城興。港口作為腹地城市物流運輸?shù)闹匾M出口，港口的建設情況對城市整體的物流運輸質量起著決定性的作用，高效的物流可以大大促進城市內其他產業(yè)的發(fā)展水平，從而使得城市的整體經濟得到進一步發(fā)展；②城興港興。城市的發(fā)展將吸引更多的外部資源，從而使得港口的發(fā)展能夠獲得更多的力量支持，提高經營效益。

3.2 堅持綠色可持續(xù)發(fā)展理念

港口的可持續(xù)性是港口長期發(fā)展的強有力支撐，是港口科學發(fā)展的重要保障。在新時代的背景下，若想建設發(fā)展為先進港口，綠色環(huán)保與可持續(xù)就成為不可忽視的重要特征與趨勢。新加坡港堅持環(huán)保原則，歐洲港口將可持續(xù)發(fā)展貫徹始終，其被稱為綠色港口的模范代表，在追求港口經濟效益的同時，重視對城市環(huán)境的改善和生態(tài)環(huán)境的維護。

3.3 注重技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

隨著科技的不斷發(fā)展，發(fā)展技術性創(chuàng)新型港口城市已經成為建設國際港口城市的主流趨勢，可以使港城的公共應用服務提供更便捷、更人性化的服務，與此同時，港口城市的運行與管理將會更安全、高效、綠色。國外港口城市注重先進技術在港口行業(yè)中的運用，強化科技創(chuàng)新驅動作用，同時重視人才培養(yǎng)，并積極培育城市港口文化，促進港城深度融合。