220 kV輸變電工程建設(shè)場地征用及清理費(fèi)用結(jié)算方式研究

0 引言

建設(shè)場地征用及清理費(fèi)用（簡稱“建場費(fèi)”）是指為獲得工程建設(shè)所必需的場地而發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用，是輸變電工程造價(jià)的重要組成部分

。根據(jù)《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定（2013年版）》，建場費(fèi)應(yīng)包括土地征用費(fèi)、施工場地租用費(fèi)、遷移補(bǔ)償費(fèi)、余物清理費(fèi)、輸電線路走廊施工賠償費(fèi)、通信設(shè)施防輸電線路干擾措施費(fèi)等，每項(xiàng)費(fèi)用下又有若干小項(xiàng)費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前電網(wǎng)建設(shè)工程中，建場費(fèi)占總投資的5%～10%

，一些特殊地段比例更大，而費(fèi)用的結(jié)算方式對建場費(fèi)的影響很大，直接影響到項(xiàng)目的總投資、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。為有效控制建場費(fèi)，本文對建場費(fèi)結(jié)算方式進(jìn)行了分析，并針對性地提出了合適的結(jié)算方式，以提高工程費(fèi)用管控和工程質(zhì)量，保證工程的順利實(shí)施。

1 建場費(fèi)結(jié)算現(xiàn)狀

表1為近年來國網(wǎng)24家省市電力公司220 kV輸變電工程建場費(fèi)的結(jié)算統(tǒng)計(jì)，從表中可看出對不同的費(fèi)用細(xì)目，結(jié)算方式有按實(shí)結(jié)算和總價(jià)包干結(jié)算兩種。

表1表明各省市電力公司對不同費(fèi)用細(xì)目的結(jié)算方式有較大的差異，說明各公司的做法不統(tǒng)一，采用按實(shí)結(jié)算的細(xì)目總體更大。但根據(jù)調(diào)研情況，部分基層單位在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)如果某些按實(shí)結(jié)算的費(fèi)用細(xì)目采用總價(jià)包干結(jié)算方式反而更好，可避免建場費(fèi)管控過程中費(fèi)用總額偏大、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等問題。為此，在費(fèi)用細(xì)目結(jié)算原則不明確的情況下展開了詳細(xì)的分析。

農(nóng)民心里有桿秤，天脊與農(nóng)民心連心。天脊人專注硝酸磷型復(fù)合肥事業(yè)，終端用戶不斷增加，詮釋了“天脊品牌、中國品質(zhì)，始終如一、良心制造”的內(nèi)涵。

2 建場費(fèi)費(fèi)用分析

輸變電工程建場費(fèi)費(fèi)用眾多，根據(jù)實(shí)施主體和費(fèi)用性質(zhì)進(jìn)行合理劃分有利于控制總費(fèi)用和推進(jìn)工程進(jìn)度，確保工期目標(biāo)。費(fèi)用細(xì)目根據(jù)費(fèi)用性質(zhì)和特點(diǎn)分為A類費(fèi)用和B類費(fèi)用，再根據(jù)實(shí)施主體管理范疇，將A類費(fèi)用歸為建設(shè)單位自行實(shí)施費(fèi)用管理，B類費(fèi)用歸為委托施工單位實(shí)施費(fèi)用管理，詳細(xì)費(fèi)用組成見表2所示。

因此，在輸變電工程建設(shè)中，各省市電力公司普遍采取由建設(shè)管理單位自行實(shí)施費(fèi)用管理的方式來開展A類費(fèi)用的項(xiàng)目，以有效保證施工進(jìn)度，緩解各方面利益體矛盾，具有一定的合理性。

2.1 A類費(fèi)用特點(diǎn)

A類費(fèi)用，即建設(shè)單位自行實(shí)施費(fèi)用管理，是建場費(fèi)的主要組成，是建立“政府主導(dǎo)”的屬地政策處理機(jī)制、依托政府開展工作的關(guān)鍵。A類費(fèi)用具有以下特點(diǎn)：

6）有利于B類費(fèi)用的合理控制。對部分采用總價(jià)包干結(jié)算方式難以準(zhǔn)確估算的B類費(fèi)用，如小規(guī)模的城市綠化補(bǔ)償?shù)?，由于受賠主體涉及如環(huán)保局等政府部門，施工單位話語權(quán)較低，可能無法準(zhǔn)確估算補(bǔ)償費(fèi)用而導(dǎo)致工作不能開展，因此采取按實(shí)結(jié)算較好。

普通高校社區(qū)學(xué)院是公益性社會服務(wù)組織。針對社區(qū)成員的教育培訓(xùn)，具有顯著的公益性質(zhì)，不以營利為主要目的。許多項(xiàng)目收費(fèi)很低，不足以彌補(bǔ)培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)成本。對下崗職工培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新市民教育等，則實(shí)行免費(fèi)教育培訓(xùn)。

2）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)大。由于費(fèi)用比重大，賠付對象主體復(fù)雜，近年來各類強(qiáng)拆事件層出不窮，使建設(shè)單位深陷輿論焦點(diǎn)，導(dǎo)致工作難以順利展開。為此，各省市電力公司將此類費(fèi)用列為重點(diǎn)，以當(dāng)?shù)卣疄橐龑?dǎo)，加強(qiáng)與實(shí)施對象主體溝通，集中各類資源解決突出問題。

是A類費(fèi)用的主要組成。有數(shù)據(jù)顯示，土地征用費(fèi)占總建場費(fèi)的80%以上

，遷移補(bǔ)償費(fèi)占5%以上。土地征用費(fèi)隨工程所在地不同呈結(jié)構(gòu)性差異，據(jù)統(tǒng)計(jì)，華東地區(qū)最高，西北地區(qū)最低。

權(quán)力觀的扭曲。主要表現(xiàn)為對權(quán)力的崇拜，將權(quán)力凌駕于任何事物之上，這是當(dāng)代我國的一個(gè)嚴(yán)重的弊病。一方面是權(quán)力與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。在我國市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展中權(quán)力扮演著重要的角色，而且往往是處于直接統(tǒng)治權(quán)地位。另一方面則是權(quán)力被置于法制框架之外，權(quán)力的金字塔結(jié)構(gòu)將法制完全吞噬，使法律成為對下的統(tǒng)治工具，失去法制本身的意義。如何將權(quán)力關(guān)進(jìn)法制的籠子里，這是直接關(guān)系我黨和國家發(fā)展的核心問題。筆者認(rèn)為對權(quán)力的崇拜是人類自身理性的缺失，社會不公平的具體表征，也是目前部分黨員干部熱衷于“搞關(guān)系”“找路子”“利益集團(tuán)勾結(jié)”的核心問題所在。

在教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，信息技術(shù)在教學(xué)中得到了廣泛應(yīng)用和飛速發(fā)展，促進(jìn)了大學(xué)英語課堂教學(xué)效果的提升。然而，信息技術(shù)在課堂中發(fā)揮越來越重要的作用的同時(shí)，也對大學(xué)英語教學(xué)帶來了挑戰(zhàn)和問題?，F(xiàn)代化信息技術(shù)介入后，課堂生態(tài)中的各類生態(tài)因子之間的相互作用受到了影響，加劇了大學(xué)英語課堂生態(tài)平衡-不平衡-再平衡的循環(huán)過程，課堂生態(tài)結(jié)構(gòu)和作用上的失衡日益突出。因此，研究信息化語境下大學(xué)英語課堂生態(tài)的失衡現(xiàn)象，分析其原因，并提出重構(gòu)大學(xué)英語生態(tài)課堂的實(shí)踐策略已經(jīng)成為必然。

2.2 B類費(fèi)用特點(diǎn)

近年來，高校對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入大量增加，也出臺了一系列文件和指南，各高校也在不斷的匹配資源，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人來培養(yǎng)體系，但與西方發(fā)達(dá)國家相比，我們?nèi)耘f處于初級水平，今后的研究要側(cè)重于如果在實(shí)踐中考察政策、指南及培養(yǎng)方案的實(shí)效性，同時(shí)注重將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育下移，即從小就要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，而不是等到大學(xué)才開始啟蒙。

通過設(shè)立博物館形式對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，該模式設(shè)立20多年來積累了不少的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。博物館的模式可以將不方便移動的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行收藏，該模式為參觀者提供學(xué)習(xí)觀摩的場所，也為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供了保證。20世紀(jì)以來流行的生態(tài)博物館保護(hù)理念，即將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的周邊區(qū)域集中起來，對該區(qū)域所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，這種模式有利于弱勢非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

為營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有效整合社會服務(wù)資源，為創(chuàng)業(yè)者不同發(fā)展階段提供質(zhì)優(yōu)價(jià)惠的創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐。2013年，省工信委制定出臺了《云南省省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地認(rèn)定管理辦法》。截至2017年，全省已分五批共40家服務(wù)機(jī)構(gòu)通過省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地認(rèn)定，入駐示范基地企業(yè)達(dá)5237戶，帶動就業(yè)人員69858人。

1）工程量計(jì)量較困難。施工場地租賃費(fèi)、輸電線路走廊施工賠償費(fèi)等諸如此類的費(fèi)用在工程建設(shè)前期較難確定。

2）工程量和賠償對象數(shù)量零星。B類費(fèi)用涉及的工程名目雖多，但數(shù)量較少，且受賠對象規(guī)模不大。

3）具體工程之間呈現(xiàn)較大差異化，無法形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。B類費(fèi)用由于較零散，無法形成統(tǒng)一的指導(dǎo)，此類費(fèi)用一般不構(gòu)成對施工進(jìn)度的重要影響。

4）通常在施工階段發(fā)生。如施工場地租用費(fèi)是施工單位為了進(jìn)行施工作業(yè)臨時(shí)占用的土地，或是防輸電線路干擾而開展的措施。

基于B類費(fèi)用的特點(diǎn)，若采用由建設(shè)管理單位自行實(shí)施費(fèi)用管理會存在一定的問題，如根據(jù)財(cái)務(wù)入賬規(guī)定，首先應(yīng)具有征地賠償協(xié)議和完整的原始票證方可支付受賠主體賠償費(fèi)用，但實(shí)際流程是先支付受賠主體賠償費(fèi)用，然后才能拿到原始票證。為解決這一制度矛盾，只能通過受委托施工單位先行墊付賠償款給受賠主體，等賠償流程結(jié)束后，憑相關(guān)協(xié)議和原始票證在建設(shè)管理單位操作財(cái)務(wù)流程，因此B類費(fèi)用采用由施工單位負(fù)責(zé)實(shí)施管理更有利于工程的順利進(jìn)行。

3 建場費(fèi)結(jié)算方式的改進(jìn)

建場費(fèi)結(jié)算方式是工程實(shí)施過程中重要的控制手段，應(yīng)根據(jù)按實(shí)結(jié)算和總價(jià)包干結(jié)算兩類費(fèi)用的特點(diǎn)來選擇結(jié)算方式。

3）易成為制約工程進(jìn)度的主要因素。根據(jù)施工許可證核發(fā)的規(guī)定，在工程開工前，工程用地的拆遷進(jìn)度應(yīng)符合施工進(jìn)度要求，即建設(shè)單位在工程開工前應(yīng)完成征地、土地使用登記、征地拆遷補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，能否按進(jìn)度完成建設(shè)場地的征用及清理是工程能否順利推進(jìn)的必要條件。

3.1 按實(shí)結(jié)算方式的特點(diǎn)

按實(shí)結(jié)算對A類費(fèi)用和部分B類費(fèi)用具有積極的作用，主要表現(xiàn)在：

1）有利于防止建設(shè)管理單位資金的浪費(fèi)。對工期長、技術(shù)復(fù)雜、易發(fā)生各種不可預(yù)見因素的大型輸變電工程來說，按實(shí)結(jié)算有利于費(fèi)用總額和分項(xiàng)費(fèi)用的控制，防止出現(xiàn)包干費(fèi)用的不明晰造成資金的浪費(fèi)或超概算情況的發(fā)生。

2）有利于工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)建設(shè)單位對工期目標(biāo)要求較高時(shí)，往往需要壓縮一些關(guān)鍵路徑節(jié)點(diǎn)上的時(shí)間，而為保證工程質(zhì)量，最普遍的做法是壓縮建設(shè)場地征用及清理時(shí)間。為避免與政府或受委托施工單位不能對價(jià)格達(dá)成一致意見而延誤工程進(jìn)度，采用按實(shí)結(jié)算是較快的做法。

B類費(fèi)用是指委托施工單位實(shí)施費(fèi)用管理的建場費(fèi)。這類費(fèi)用由于其自身的特殊性，建設(shè)管理單位自行實(shí)施費(fèi)用管理存在一定的難度和效率低下等問題。

3）有利于減少社會糾紛。對于受賠主體群體規(guī)模較大、社會輿論較為關(guān)注的項(xiàng)目和特殊地區(qū)的項(xiàng)目，如歷史文物豐富、政治意義重要的地區(qū)，由于其特殊性，可能缺乏可供參考的歷史賠付標(biāo)準(zhǔn)，若采用總價(jià)包干的結(jié)算方式，賠償費(fèi)用有可能無法達(dá)到受賠主體心理預(yù)期而造成強(qiáng)拆現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害建設(shè)單位社會聲譽(yù)，而按實(shí)結(jié)算可避免此類事情發(fā)生。

4）有利于特殊項(xiàng)目的賠付。一些特殊項(xiàng)目，如軍事、水利、特殊經(jīng)濟(jì)作物或農(nóng)林牧副等的大規(guī)模遷移，應(yīng)采取按實(shí)結(jié)算方式，依據(jù)最終賠付協(xié)議和費(fèi)用明細(xì)進(jìn)行賠付。

5）有利于工程整體風(fēng)險(xiǎn)控制。由于建設(shè)管理單位和施工單位資源稟賦各異，工作經(jīng)驗(yàn)各有側(cè)重，若對適合委托施工單位實(shí)施的B類費(fèi)用項(xiàng)目采用總價(jià)包干結(jié)算方式，有可能因?yàn)槭┕挝辉谠擃I(lǐng)域缺乏經(jīng)驗(yàn)而造成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的增加。

1）費(fèi)用比重大。如土地征用費(fèi)和遷移補(bǔ)償費(fèi)

7）按實(shí)結(jié)算的缺點(diǎn)。部分B類費(fèi)用采用委托施工單位實(shí)施管理且采用按實(shí)結(jié)算方式時(shí)，有可能因建設(shè)單位受到審計(jì)等約束，無法支付給施工單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致施工單位節(jié)省費(fèi)用積極性不高，且為了盡快完成項(xiàng)目，在與受賠主體交涉時(shí)，談判和壓價(jià)動力不足，造成費(fèi)用偏高現(xiàn)象，即使業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按百分比支付，也有可能發(fā)生受委托施工單位虛增工程量問題。為防止此類事件，按實(shí)結(jié)算的同時(shí)還要考慮總價(jià)限制，避免因非重要的小額項(xiàng)目出現(xiàn)費(fèi)用異常偏高的情況。

根據(jù)杭州下沙新一代天氣雷達(dá)、大明山雙偏振天氣雷達(dá)和數(shù)值模式診斷分析(圖3、圖4),此次強(qiáng)對流過程是由一個(gè)強(qiáng)雷暴單體造成的,中心最大回波強(qiáng)度63 dBz,其中大于50 dBz的直徑約4～5 km,影響范圍較小,但強(qiáng)度較大。根據(jù)分析判斷,此次過程基本排除颮線系統(tǒng)和龍卷風(fēng)影響。

3.2 總價(jià)包干結(jié)算方式的特點(diǎn)

總價(jià)包干結(jié)算方式在設(shè)計(jì)階段就確定了總費(fèi)用，并嚴(yán)格要求控制在該費(fèi)用范圍內(nèi)，具有較強(qiáng)的可控性，風(fēng)險(xiǎn)適度轉(zhuǎn)移到了受委托的施工單位。一般來說，相對于按實(shí)結(jié)算，部分B類費(fèi)用項(xiàng)目采用總價(jià)包干結(jié)算方式具有一定的優(yōu)勢。

1）操作難度小，方式靈活。對工程內(nèi)容簡單、工期短、環(huán)境因素變化小、清賠條件穩(wěn)定的項(xiàng)目（如工期可控制在一年內(nèi)，且在前期能基本確定清賠工程量的），可采用委托施工單位總價(jià)包干結(jié)算方式。

2）有利于促進(jìn)工程進(jìn)度。對工程設(shè)計(jì)詳細(xì)、圖紙達(dá)一定深度、任務(wù)和范圍明確、用地范圍和塔基輸電線路走向明確的工程，采用委托施工單位實(shí)施費(fèi)用管理并按總價(jià)包干結(jié)算方式有利于建設(shè)管理單位集中精力管理自行實(shí)施的A類費(fèi)用項(xiàng)目，從而保證整個(gè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

3）充分利用施工單位的當(dāng)?shù)刭Y源。一般來講，施工單位特別是當(dāng)?shù)厥┕挝唬陂L期從事建、構(gòu)筑物和特殊設(shè)施較少的小風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目中積累了一定的人脈和經(jīng)驗(yàn)，有一定的優(yōu)勢。另外這類項(xiàng)目雙方權(quán)利和義務(wù)較清楚，合同較完備，受委托的施工單位一般能夠按時(shí)完成清賠工作，并將費(fèi)用控制在包干總價(jià)內(nèi)，發(fā)生糾紛的概率較小。

4）總價(jià)包干結(jié)算方式的缺點(diǎn)。由于總價(jià)包干結(jié)算方式有著“一次包死，總價(jià)優(yōu)先”的先天性缺陷，使合同簽訂后，價(jià)格不再調(diào)整。建設(shè)管理單位在轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)讓渡了部分費(fèi)用空間，使包干費(fèi)用往往高于實(shí)際賠償費(fèi)用，造成建場費(fèi)的偏高。

(1) 隨車輛的前移，結(jié)合梁跨中撓度曲線以波動式變化且撓度值逐漸增大，當(dāng)車輛行駛到試驗(yàn)梁跨中附近時(shí)跨中撓度值最大；隨剪力連接度的減小，部分連接結(jié)合梁的剛度降低，在相同車重和車速下，其跨中最大動撓度值要高于完全連接結(jié)合梁。

3.3 結(jié)算方式的選擇

結(jié)算方式的選擇應(yīng)充分考慮費(fèi)用特點(diǎn)和方式的優(yōu)缺點(diǎn)，根據(jù)實(shí)施環(huán)境有條件地進(jìn)行選擇。只有兩種方式的結(jié)合，才能有效地控制建場費(fèi)。

根據(jù)按實(shí)結(jié)算的特點(diǎn)，建議各省市電力公司采用建設(shè)管理單位自行實(shí)施費(fèi)用管理方式來管理A類費(fèi)用，包括：土地征用費(fèi)、遷移補(bǔ)償費(fèi)I。對B類費(fèi)用，應(yīng)由受委托的施工單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)采用按實(shí)結(jié)算或總價(jià)包干結(jié)算方式進(jìn)行。按實(shí)結(jié)算的B類費(fèi)用包括：遷移補(bǔ)償費(fèi)Ⅱ、輸電線路走廊施工賠償費(fèi)；總價(jià)包干結(jié)算的B類費(fèi)用包括：遷移補(bǔ)償費(fèi)Ⅲ、余物清理費(fèi)、施工場地租用費(fèi)、通信設(shè)施防輸電線路干擾措施費(fèi)等，具體如表3所示。

4 結(jié)論

建場費(fèi)的實(shí)施主體和結(jié)算方式直接關(guān)系到輸變電工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，根據(jù)實(shí)際情況選用合適的方式可以有效地控制建場費(fèi)。本文以國網(wǎng)24家省市電力公司220 kV輸變電工程為對象，對建場費(fèi)結(jié)算方式進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)兩種方式并存且選擇原則不明確。在此背景下，本文將建場費(fèi)劃分為A類費(fèi)用和B類費(fèi)用，并對兩類費(fèi)用進(jìn)行了剖析，以此為基礎(chǔ)提出了結(jié)算方式的改進(jìn)，即A類費(fèi)用采用建設(shè)管理單位自行實(shí)施費(fèi)用管理并按實(shí)結(jié)算，B類費(fèi)用委托施工單位實(shí)施，并根據(jù)費(fèi)用細(xì)目采取按實(shí)結(jié)算和總價(jià)包干結(jié)算兩種方式，為同類型的工程提供了借鑒和參考。

［1］國家能源局.電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定［M］.北京：中國電力出版社，2013:12.

［2］許健.高壓輸電線路工程造價(jià)控制的研究［J］.通訊世界，2019，26（7）:199-200.

［3］張莎，鐘哲，李金茗，陳屹東.湖南省變電工程建設(shè)場地征用與清理費(fèi)用研究［J］.湖南電力，2017，37（2）:69-72.