川東北氣礦新形勢下天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)困境與對(duì)策

蘇詩漫 吳鵬 伍穎 史春艷

1.中國石油西南油氣田分公司川東北氣礦 四川達(dá)州 635000；2.西南石油大學(xué)土木工程與測繪學(xué)院 四川成都 610000

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是當(dāng)前的重點(diǎn)和熱點(diǎn)話題。近年來，國家積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為首要任務(wù)之一，針對(duì)大氣、水、土壤污染問題作出了指示。黨的十九大提出“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”[1-2]。2020年9月，中國政府在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)提出的“碳達(dá)峰、碳中和”概念，對(duì)新形勢下的能源提出了更高的要求。天然氣作為一種清潔能源，具有碳排放量低、綠色環(huán)保、安全可靠的優(yōu)勢，因此，大力發(fā)展天然氣能源，有助于減少碳排放和燃煤造成的二氧化硫和酸雨對(duì)環(huán)境的污染[3-4]。

當(dāng)前，隨著我國對(duì)天然氣資源開發(fā)力度的加大，工程施工和生產(chǎn)運(yùn)營活動(dòng)與環(huán)境的矛盾日益突出，不可避免地會(huì)造成一定程度的大氣、水質(zhì)、土壤等環(huán)境污染[5-7]。因此，探討在加快天然氣資源開發(fā)的同時(shí)如何降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞具有重要的戰(zhàn)略意義。

川東北氣礦作為能源行業(yè)的模范標(biāo)桿之一，積極響應(yīng)國家號(hào)召，始終秉持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，環(huán)保優(yōu)先”的原則，積極在相關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)制度、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)展開探討。

1 天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理困境

1.1 企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度缺乏對(duì)標(biāo)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范條款

近年來，川東北氣礦為有效進(jìn)行天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防治污染和其他環(huán)境公害，推進(jìn)川東北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)氣礦綠色和低碳發(fā)展，逐步開展探索，根據(jù)國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定了《川東北氣礦環(huán)境保護(hù)管理細(xì)則》。

但在實(shí)行過程中發(fā)現(xiàn)，根據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新以及上級(jí)公司要求修訂的企業(yè)規(guī)章制度，在與法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新對(duì)標(biāo)上缺乏明確說明，并存在未完全解讀條款?；鶎尤藛T根據(jù)《川東北氣礦環(huán)境保護(hù)管理細(xì)則》開展相關(guān)工作，存在部分天然氣開發(fā)過程環(huán)境保護(hù)條例不明確的情況。例如，“三廢”的產(chǎn)生、運(yùn)輸和處理以及放射源的運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用應(yīng)遵循的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并不明確。

1.2 企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度待完善

1.2.1 內(nèi)容待更新

原川東北氣礦生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)章制度是依據(jù)以往國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求建立的，但隨著環(huán)境問題的日益突出，在當(dāng)今新形勢下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)注的重點(diǎn)已由改善環(huán)境質(zhì)量變?yōu)橥晟浦贫冉ㄔO(shè)。因此，在原有的《川東北氣礦環(huán)境保護(hù)管理細(xì)則》基礎(chǔ)上，關(guān)于完善企業(yè)制度，提升思想意識(shí)的內(nèi)容亟待更新。

當(dāng)前，企業(yè)亟須根據(jù)當(dāng)下國家法律法規(guī)、政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)企業(yè)規(guī)章制度內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)完善。2021年四川省生態(tài)環(huán)境廳辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)野外(室外)使用放射性同位素和Ⅱ類射線裝置有關(guān)工作》的通知，針對(duì)放射源的使用有了新的要求。而川東北氣礦在鉆完井開發(fā)項(xiàng)目實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)測井環(huán)節(jié)會(huì)使用到放射源，但是企業(yè)只在《川東北氣礦生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理細(xì)則》中有所提及，并未根據(jù)《中華人民共和國放射性污染防治法》《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》等進(jìn)行詳細(xì)說明或形成單獨(dú)的放射源管理、使用制度。

1.2.2 體系待完善

川東北氣礦為天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制修訂了《川東北氣礦環(huán)境保護(hù)管理細(xì)則》，從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、污染防治等方面指導(dǎo)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

但在實(shí)踐過程中，發(fā)現(xiàn)原細(xì)則未充分考慮到企業(yè)實(shí)際的工作情況，未能將細(xì)則有效地融入企業(yè)天然氣開發(fā)過程中，并且企業(yè)在《川東北氣礦氣田水回注系統(tǒng)管理實(shí)施細(xì)則》等一些規(guī)章制度中存在部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，可能會(huì)產(chǎn)生一線員工出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)不明的情況。因此，企業(yè)亟須根據(jù)天然氣開發(fā)流程環(huán)節(jié)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

2 天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理對(duì)策

2.1 對(duì)標(biāo)法律法規(guī)，促進(jìn)規(guī)范管理

隨著《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的完善，我國已制定和修訂了30多部由生態(tài)環(huán)境部門組織實(shí)施的法律和與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的資源法律，涵蓋水污染、大氣污染、土壤污染、固體廢物、噪聲防治等?！笆濉逼陂g，生態(tài)環(huán)境部編制、修訂、發(fā)布國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)551項(xiàng)[8]，其中包括有《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，在油氣領(lǐng)域，針對(duì)石油天然氣開采出臺(tái)了《石油天然氣開采業(yè)污染防治技術(shù)政策》《陸上鉆井作業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推薦作法》等文件和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范了天然氣開采過程生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

川東北氣礦與時(shí)俱進(jìn)，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，積極響應(yīng)國家政策方針指導(dǎo)，為加強(qiáng)基層員工的法律法規(guī)意識(shí)，將法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范融入企業(yè)制度，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)分析，相繼出臺(tái)了《川東北氣礦環(huán)境保護(hù)管理細(xì)則》。

為加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)系，使企業(yè)上下員工了解法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，新版的《川東北氣礦環(huán)境保護(hù)管理細(xì)則》制度，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)分析，明確指出制度與法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的對(duì)應(yīng)關(guān)系，滿足合法性、系統(tǒng)性和可操作性等原則。修訂完善后的企業(yè)制度使基層員工在開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案；開展建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，落實(shí)環(huán)保設(shè)施建設(shè)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求；堅(jiān)持因地制宜開展場站綠化工作；生產(chǎn)廠房建造吸隔音屏進(jìn)行降噪處理等方面做到了有法可依，廠房吸隔音模塊如圖1所示，取得了可綠化面積達(dá)到100%、廠界噪聲監(jiān)測100%達(dá)標(biāo)的效果。由此，川東北氣礦下轄作業(yè)區(qū)榮獲集團(tuán)公司、西南油氣田分公司“綠色基層(隊(duì))站”等榮譽(yù)稱號(hào)。

圖1 廠房吸隔音模塊

2.2 完善企業(yè)制度，加強(qiáng)思想重視

2.2.1 天然氣開發(fā)過程的環(huán)境問題查漏補(bǔ)缺

川東北氣礦針對(duì)天然氣開發(fā)過程建立了“質(zhì)量、健康、安全、環(huán)境”QHSE管理體系，制定了完善的天然氣開發(fā)過程生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的制度措施，持續(xù)完善“三手冊(cè)一圖冊(cè)”，讓QHSE工作與日常生產(chǎn)充分結(jié)合，更加具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義；持續(xù)完善全員安全環(huán)保責(zé)任制及考核清單，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到崗、考核到人；針對(duì)“六大風(fēng)險(xiǎn)”落實(shí)了各級(jí)防控措施，分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)現(xiàn)全員、全天候、全過程受控；全面開展“兩個(gè)現(xiàn)場”管理提升活動(dòng)，強(qiáng)化隱患排查整改，強(qiáng)化承包商監(jiān)管；定期開展安全環(huán)保應(yīng)急培訓(xùn)和演練，對(duì)天然氣開發(fā)過程中的環(huán)境問題查漏補(bǔ)缺；建立了完善的《氣田水回注系統(tǒng)管理實(shí)施細(xì)則》制度，取得了氣田水密閉輸送100%回注的好成績，氣田水密閉拉運(yùn)如圖2所示。川東北氣礦下轄作業(yè)區(qū)多次榮獲公司“天然氣生產(chǎn)及管道保護(hù)工作先進(jìn)單位”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)單位”“QHSE先進(jìn)基層單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

圖2 氣田水密閉拉運(yùn)

2.2.2 制定天然氣開發(fā)過程環(huán)境保護(hù)工作指南

2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，明確要求對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”。川東北氣礦基于基層員工知識(shí)水平，考慮實(shí)際工作需求，在如何落實(shí)企業(yè)環(huán)保制度、開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，為做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)合規(guī)，進(jìn)行了重要的思考。面對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新要求，進(jìn)行新形勢下天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合規(guī)管理應(yīng)用研究，這不僅能夠緊扣國家現(xiàn)階段大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展的主線，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，還能從根本上增強(qiáng)企業(yè)對(duì)天然氣開發(fā)流程生態(tài)環(huán)境保護(hù)的把控。

因此，川東北氣礦建立了健全的天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指南，將“綠水青山就是金山銀山”“碳達(dá)峰、碳中和”的理念落實(shí)到天然氣開發(fā)的各個(gè)流程環(huán)節(jié)，使天然氣開發(fā)全過程符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，以達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施真正落實(shí)并符合國家法律規(guī)定的目的，共同促進(jìn)川東北地區(qū)天然氣資源綠色、創(chuàng)新、高效開發(fā)。

2.3 創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，打造環(huán)保硬實(shí)力

創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)是川東北氣礦落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和制度的又一舉措，應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)從源頭減少環(huán)境污染因素以及加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度。川東北氣礦努力探索實(shí)踐新技術(shù)，在勘探、鉆井以及帶鉆機(jī)的大修作業(yè)過程中，積極推廣使用廢棄泥漿不落地達(dá)標(biāo)處理技術(shù)[9]，全面取消泥漿坑，實(shí)現(xiàn)鉆井污水循環(huán)利用，處理后的鉆井廢水及巖屑等均可達(dá)到國家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大大減小，使用此項(xiàng)技術(shù)做到了鉆井巖屑、壓裂殘液和返排液等廢水合規(guī)處置率100%，如圖3所示；在生產(chǎn)作業(yè)過程中，多處作業(yè)環(huán)節(jié)存在放空，經(jīng)技術(shù)創(chuàng)新，成功應(yīng)用安全閥在線調(diào)校技術(shù)，實(shí)現(xiàn)氣田減少非計(jì)劃放空，為改善周邊大氣環(huán)境、減少大氣污染物做出貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，企業(yè)還不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入，用以創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

圖3 巖屑暫存區(qū)

結(jié)語

隨著新時(shí)代的發(fā)展，天然氣開發(fā)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有了新的挑戰(zhàn)。川東北氣礦積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行了對(duì)標(biāo)法律法規(guī)、促進(jìn)規(guī)范管理、完善企業(yè)制度、加強(qiáng)思想重視等方面的探討，在企業(yè)管理與員工生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)上取得了顯著的效果。與此同時(shí)，川東北氣礦還注重創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，打造環(huán)保硬實(shí)力，做到了泥漿不落地，鉆井巖屑、壓裂殘液和返排液等廢水合規(guī)處置率100%，氣田水密閉輸送100%回注，可綠化面積達(dá)到100%，廠界噪聲監(jiān)測100%達(dá)標(biāo)等好成績。