• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度研究

    2022-08-01 09:18:42孫曉莉江蓓蕾
    理論探索 2022年4期
    關(guān)鍵詞:職數(shù)職級(jí)晉升

    孫曉莉 江蓓蕾

    (中共中央黨校/國家行政學(xué)院,北京 100091)

    建立并推行職務(wù)與職級(jí)并行制度,旨在緩解干部晉升通道狹窄的困境,是優(yōu)化干部管理、更好地激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的重要改革舉措。黨的十八大以來,職務(wù)與職級(jí)并行制度進(jìn)入實(shí)質(zhì)性探索和不斷成熟的階段。目前,職務(wù)與職級(jí)并行制度已經(jīng)在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施,在取得積極成效的同時(shí),運(yùn)行中存在的實(shí)際問題也逐漸凸顯。因此,有必要在回顧和總結(jié)該制度發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上,對制度實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行分析探討,以期為制度的進(jìn)一步完善打下基礎(chǔ)。

    一、職務(wù)與職級(jí)并行制度的提出和發(fā)展

    改革開放以來,我國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的中國奇跡,這兩大奇跡是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民包括廣大干部共同實(shí)現(xiàn)的。作為干部隊(duì)伍當(dāng)中的一支重要力量,縣及縣以下基層干部在整個(gè)發(fā)展過程中扮演著重要角色。然而在一段時(shí)間內(nèi),由于晉升難、待遇低等問題的存在,基層干部隊(duì)伍中出現(xiàn)工作榮譽(yù)感和積極性偏低等現(xiàn)象,如何更好激勵(lì)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的問題得以凸顯。

    關(guān)于干部激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)用邏輯和具體策略,學(xué)界和實(shí)務(wù)界都有大量研究和探索,并對如何建立干部激勵(lì)機(jī)制提出了諸多建議。這些建議在機(jī)制的具體表現(xiàn)形式上有所差異,但本質(zhì)上都是要針對性地滿足個(gè)體在某一方面的需求,可以簡要地將各種機(jī)制區(qū)分為外部激勵(lì)和內(nèi)部激勵(lì)。其中,外部激勵(lì)主要以工作績效為導(dǎo)向,即組織基于成員的工作行為和結(jié)果,為其提供物質(zhì)、薪酬、晉升等獎(jiǎng)勵(lì);內(nèi)部激勵(lì)主要以價(jià)值為導(dǎo)向,通過喚起組織成員的榮譽(yù)感、成就感等,激發(fā)成員對工作本身的積極反應(yīng),提高勝任能力〔1〕。外部激勵(lì)和內(nèi)部激勵(lì)常常交織在一起作用于主體。中外學(xué)者的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),在工作過程中,如果組織成員能夠感受到組織傳導(dǎo)和激發(fā)出來的成就感和自我實(shí)現(xiàn)感,將會(huì)產(chǎn)生長時(shí)間的積極工作態(tài)度和行為。他們不僅能努力完成現(xiàn)有工作,還將主動(dòng)為自己設(shè)置有挑戰(zhàn)性的工作目標(biāo)〔2〕。

    職務(wù)與職級(jí)并行制度正是針對并旨在解決基層干部發(fā)展瓶頸問題突出、工資和其他待遇低等問題應(yīng)運(yùn)而生的重要改革舉措。從改革邏輯來看,職務(wù)與級(jí)別制度一直是我國公務(wù)員管理制度的重要組成部分,是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。公務(wù)員各種待遇長期以來主要與職務(wù)掛鉤,級(jí)別只與基本工資中的級(jí)別工資掛鉤。公務(wù)員提高待遇主要靠晉升職務(wù),這就造成千軍萬馬爭擠一座獨(dú)木橋的情況。特別是在縣以下機(jī)關(guān),受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制,公務(wù)員職務(wù)晉升空間較小與競爭人員眾多的矛盾更為突出。職務(wù)與職級(jí)并行制度的改革思路就是要力圖變“獨(dú)木橋”為“立交橋”,在傳統(tǒng)職務(wù)晉升之外,給基層干部增加職級(jí)晉升這一重要通道,并伴之以相應(yīng)的薪酬提升和福利待遇改善。這是從外部激勵(lì)入手,希冀能夠產(chǎn)生內(nèi)部激勵(lì)效應(yīng),激發(fā)干部榮譽(yù)感和價(jià)值感的重要改革措施。

    黨的十八大之前,理論界和實(shí)務(wù)界已經(jīng)對職務(wù)與職級(jí)并行制度進(jìn)行了初步探索。2002年11月,黨的十六大明確提出要“完善干部職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的制度,建立干部激勵(lì)和保障機(jī)制”。2006 年1 月1日正式施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》第73 條明確規(guī)定,“公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度”。2009 年,黨的十七屆四中全會(huì)提出要“建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度,實(shí)行干部職級(jí)與待遇掛鉤”。但總體來說,雖然已經(jīng)有了職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的大體政策,但如何實(shí)現(xiàn)結(jié)合及如何結(jié)合好,途徑和方式并不十分明確。黨的十八大以來,職務(wù)與職級(jí)并行制度的發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)性探索和不斷成熟的階段,主要做法和特點(diǎn)是:

    (一)在改革方法上,采用“先行先試、以點(diǎn)促面、逐步推廣”的思路,避免了改革倉促推開可能帶來的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)

    2013 年,黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度”。隨后,中央公務(wù)員主管部門在4 個(gè)省選擇了4 個(gè)縣(區(qū))開展了為期1 年的試點(diǎn)工作。2014 年12 月,在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》(以下簡稱《意見》)。2015 年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見》,明確全國縣以下機(jī)關(guān)都要實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。至此,并行制度被提到了全新高度。2017年6月,經(jīng)全國人大常委會(huì)授權(quán),部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)試點(diǎn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度改革。天津、山東、湖北、四川等地以及教育部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家統(tǒng)計(jì)局本級(jí)機(jī)關(guān)等陸續(xù)開展了綜合管理類公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)工作,試點(diǎn)期限為2年,并取得明顯成效。后來修訂的《公務(wù)員法》將“職務(wù)與職級(jí)并行制度”的試點(diǎn)成果納入立法當(dāng)中,從法律層面回應(yīng)了深入推進(jìn)公務(wù)員管理體制改革的現(xiàn)實(shí)需要〔3〕。這樣一種在頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上“大膽設(shè)想”,選取一些具有代表性的點(diǎn)進(jìn)行“小心求證”,取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣的工作方法,在邁開步子、趟出路子的同時(shí),也避免了改革倉促推開可能帶來的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn),最終為職務(wù)與職級(jí)并行制度改革的順利實(shí)施提供了實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)踐形式。

    (二)在制度覆蓋面上,由縣以下機(jī)關(guān)向更高層次拓展,干部受益面逐步擴(kuò)大

    《意見》明確規(guī)定機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級(jí)的縣(市、區(qū)、旗)所屬黨委、政府工作部門等不列入實(shí)施范圍。職級(jí)制度的實(shí)施范圍受機(jī)構(gòu)規(guī)格限制,被限制在縣以下機(jī)關(guān)。2018 年,新修訂的《公務(wù)員法》明確規(guī)定實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度,將原來的“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列”調(diào)整為“職級(jí)序列”,重新設(shè)置了職級(jí)序列,規(guī)定綜合管理類公務(wù)員職級(jí)序列由高至低依次為一級(jí)巡視員、二級(jí)巡視員、一級(jí)調(diào)研員、二級(jí)調(diào)研員、三級(jí)調(diào)研員、四級(jí)調(diào)研員、一級(jí)主任科員、二級(jí)主任科員、三級(jí)主任科員、四級(jí)主任科員、一級(jí)科員、二級(jí)科員。與原來的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相比,增加了4個(gè)層級(jí)。另外,在2019 年的《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》中,突破了原來的“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置不能高于所在部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”這一限制,提升了公務(wù)員晉升的“天花板”〔4〕。這些都使得職務(wù)與職級(jí)并行制度改革的受益面進(jìn)一步拓寬。

    (三)在改革導(dǎo)向性上,通過不斷細(xì)化相關(guān)資格條件的規(guī)定,增強(qiáng)鼓勵(lì)干部積極進(jìn)取的導(dǎo)向

    《意見》就職務(wù)與職級(jí)并行制度改革應(yīng)堅(jiān)持的基本原則作出規(guī)定,其中就有堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先,注重工作?shí)績,體現(xiàn)個(gè)人資歷。在2019 年中央辦公廳印發(fā)的《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》中,在“職級(jí)確定與升降”專章中,延續(xù)了公務(wù)員的職級(jí)依據(jù)其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定這一提法,同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化提出了公務(wù)員晉升職級(jí)的基本條件和基本資格。在基本資格中,還特別明確指出,晉升職級(jí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責(zé)輕重、工作實(shí)績和資歷貢獻(xiàn)等因素綜合考慮,不是達(dá)到最低任職年限就必須晉升,也不能簡單按照任職年限論資排輩,應(yīng)體現(xiàn)正確的用人導(dǎo)向。這就使得干部激勵(lì)的導(dǎo)向性更加明顯,既承認(rèn)年功,又不能導(dǎo)致靠“熬時(shí)間”“躺平”打發(fā)年頭就行的結(jié)果,而必須真正積極進(jìn)取,在工作中創(chuàng)造價(jià)值,體現(xiàn)了更為合理的導(dǎo)向性。

    二、職務(wù)與職級(jí)并行制度在實(shí)踐中存在的問題

    在2019 年頒布的《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》中,職務(wù)與職級(jí)并行制度的目標(biāo)被明確界定為“促進(jìn)公務(wù)員立足本職安心工作,加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè),激勵(lì)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為”。從制度的實(shí)際運(yùn)行情況來看,其積極效應(yīng)值得肯定,突破了長期以來干部人事管理制度的基本框架,產(chǎn)生了直接激勵(lì)和間接激勵(lì)的雙重效果,個(gè)人價(jià)值得到肯定,使得那些踏實(shí)干事的公務(wù)員更有奔頭,工作滿意度有所提高,工作積極性得到提升〔5〕。

    近年來,我國原油剩余可采儲(chǔ)量的變化可分為兩個(gè)階段:2006~2014年從200069萬噸上升到251988萬噸,年增率為2.9%。其后緩慢下降,到2017年為246587萬噸,年增率為-0.7%。這使2017年大致與2012年相當(dāng)。筆者著重指出,2014年國際油價(jià)仍達(dá)98美元/桶,油價(jià)下半年開始下跌也未能直接導(dǎo)致該年國內(nèi)勘探開發(fā)投資及相關(guān)政策變化。剩余可采儲(chǔ)量拐點(diǎn)的出現(xiàn)主要原因應(yīng)為新增可采儲(chǔ)量走低而產(chǎn)量卻還處于升勢致使儲(chǔ)量補(bǔ)充系數(shù)小于1。

    制度應(yīng)實(shí)踐需求而生,制度也需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)、豐富和發(fā)展。干部群體在影響和判斷制度實(shí)施效果中扮演著不可替代的重要角色,因此有必要從多層次的干部角度去審視和探討實(shí)踐運(yùn)行中需要改進(jìn)的問題,以期進(jìn)一步完善并行制度。本文通過問卷調(diào)查干部群體對職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施效果的感知和偏好,由此了解分析職務(wù)與職級(jí)并行制度在實(shí)踐中存在的問題。由于干部群體的特殊性,對其進(jìn)行科學(xué)抽樣具有一定的困難。文中使用的數(shù)據(jù)資料,其中一部分來自筆者與人民論壇“人民智庫”合作進(jìn)行的面向基層干部的網(wǎng)絡(luò)調(diào)研,該調(diào)研于2021 年8—12 月進(jìn)行;另一部分直接來自2021年9—12 月在一些黨校參加主體班培訓(xùn)的學(xué)員調(diào)研。調(diào)查最終獲得有效問卷5033份,樣本覆蓋了在東部、中部、西部和東北地區(qū)工作的干部,從科級(jí)到副部級(jí)不等,年齡和工作年限不等,具有一定的代表性。問卷統(tǒng)一采用“問卷星”鏈接形式進(jìn)行填寫,由于其匿名性,可以消除受訪者的顧慮,從而保證所作評(píng)價(jià)能夠反映其真實(shí)意向。具體問項(xiàng)是:請您就干部職務(wù)與職級(jí)并行制度對干部干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)效果評(píng)分。問題采用李克特五點(diǎn)式主觀自評(píng)法進(jìn)行測度(非常有效果、有效果、比較有效果、沒什么效果、絕對沒效果)。已有研究表明,此類題項(xiàng)在敏感性或壓力感影響下的有效性是可信的。同時(shí)設(shè)計(jì)了對完善職務(wù)與職級(jí)并行制度建議的開放式問題。問卷結(jié)果表明,91.6%的受訪者對職務(wù)與職級(jí)并行制度對干部干事創(chuàng)業(yè)的正向激勵(lì)成效給予了肯定性評(píng)價(jià),其中認(rèn)為“效果非常明顯”的達(dá)到了43.47%。但從問卷和訪談中看,職務(wù)與職級(jí)并行制度在發(fā)揮其積極效應(yīng)的同時(shí),也逐漸出現(xiàn)一些負(fù)面現(xiàn)象和問題,影響制度激勵(lì)作用的充分發(fā)揮。主要問題有:

    (一)“雙車道”的制度設(shè)計(jì)和“單行道”的運(yùn)行實(shí)際

    原來的制度規(guī)定,公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)序列不能兼任,現(xiàn)在的職務(wù)與職級(jí)并行制度規(guī)定,根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級(jí)的對應(yīng)關(guān)系,公務(wù)員擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級(jí)可以互相轉(zhuǎn)任、兼任,干部可以在晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)進(jìn)行職級(jí)晉升,實(shí)現(xiàn)職務(wù)與職級(jí)的雙晉升,也可以在退出領(lǐng)導(dǎo)崗位后通過所處職級(jí)對接相應(yīng)工作。這個(gè)制度設(shè)計(jì)的初衷,是打通職務(wù)晉升與職級(jí)晉升之間的轉(zhuǎn)換通道。由于沒有明確兼任的具體條件,在實(shí)際工作中,上級(jí)組織人事部門通常會(huì)將此權(quán)限下放給各單位,由各單位黨委(黨組)自行研究兼任方案。各地在實(shí)際操作中,主要有三種做法:一是不允許兼任,即擔(dān)任職務(wù)的公務(wù)員晉升職級(jí)后就要免去所任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),從而使領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和職級(jí)職數(shù)發(fā)揮最大作用;二是有條件兼任;三是允許兼任。在第三種情況下?lián)晤I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的實(shí)職干部很多都滿足職級(jí)晉升的條件,這就出現(xiàn)了實(shí)職干部同時(shí)也占著職級(jí)職數(shù)的情況,從而影響了職級(jí)公務(wù)員的晉升機(jī)會(huì)。尤其是在縣及縣以下,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和部門局長等一把手,往往都兼著一級(jí)主任科員,有的還可能是四級(jí)調(diào)研員。一位本身是正縣級(jí)干部的處長,在職級(jí)套轉(zhuǎn)之后,職級(jí)定為二級(jí)調(diào)研員,條件成熟的話還可以晉升成為一級(jí)調(diào)研員。這樣,對于普通基層干部來說,期待中的“雙車道”又變成了“單行道”,讓他們感覺并沒有真正享受到職務(wù)與職級(jí)并行的實(shí)惠。

    (二)責(zé)任和利益在一定程度上存在“倒掛”現(xiàn)象

    職務(wù)晉升和職級(jí)晉升共同構(gòu)成了干部晉升制度,兩者之間有同有異。一方面,作為干部人事管理制度拓展到職級(jí)管理的結(jié)果,職級(jí)晉升的基本精神與干部職務(wù)晉升相似,兩者都要始終堅(jiān)持黨管干部原則,堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先,?jiān)持事業(yè)為上。另一方面,職務(wù)晉升和職級(jí)晉升也存在著差異,兩者在干部的培養(yǎng)方向、享受待遇以及晉升難度等方面都有所不同,承擔(dān)的功能也不同。職務(wù)升遷的對象遵循政治邏輯,要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),主要體現(xiàn)在政治待遇和工作待遇;職級(jí)晉升的對象遵循專業(yè)化邏輯,不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),主要解決包括工資、醫(yī)療和住房等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)待遇。職務(wù)設(shè)置體現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的有機(jī)結(jié)合,職級(jí)設(shè)置則綜合反映了政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和資歷貢獻(xiàn),給干部帶來物質(zhì)利益及職業(yè)尊嚴(yán)的滿足。

    職務(wù)晉升和職級(jí)晉升的依據(jù)相類似,很難充分體現(xiàn)其功能的差異性。從享受待遇的情況看,《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》明確規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級(jí)是確定公務(wù)員待遇的重要依據(jù)。公務(wù)員根據(jù)所任職級(jí)執(zhí)行相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn),享受所在地區(qū)(部門)相應(yīng)職務(wù)層次的住房、醫(yī)療、交通補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)等待遇。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)且兼任職級(jí)的公務(wù)員,按照就高原則享受有關(guān)待遇。在實(shí)際運(yùn)行中,因?yàn)槁毤?jí)晉升更多的是年資晉升,而且晉升周期較短,從而造成職級(jí)公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展和工資待遇方面相對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)具有一定的優(yōu)勢。由于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升通道較為狹窄,且工資待遇弱于同級(jí)別職級(jí)公務(wù)員,吸引力降低〔6〕。如廳局級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和一級(jí)巡視員相比,縣處級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與一級(jí)調(diào)研員相比,正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與一級(jí)主任科員相比,前者可能領(lǐng)導(dǎo)后者開展工作,比后者承擔(dān)更重的工作擔(dān)子;而且,工作中一旦出現(xiàn)偏差,還要被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

    責(zé)任更大,壓力更大,但收入不一定更高,出現(xiàn)了責(zé)任和利益“倒掛”的現(xiàn)象。部分資歷較老的干部受此影響,權(quán)衡利弊后不愿擔(dān)任實(shí)職,有些地方已經(jīng)出現(xiàn)以健康原因?yàn)橛上蚪M織部門提出“退出領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的情況。在訪談中,一位組工干部反映,個(gè)別責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多的部門,“選個(gè)局長都不好選,沒人愿意干,怕出問題”。這在一定程度上不利于職級(jí)和職務(wù)協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮,也不利于在基層營造和諧穩(wěn)定的工作環(huán)境。

    (三)職級(jí)晉升出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象

    2019 年的職務(wù)與職級(jí)并行制度規(guī)定了公務(wù)員職級(jí)晉升的基本條件和基本資格。對基本資格的要求主要體現(xiàn)在擔(dān)任前一個(gè)職級(jí)的最低年限方面,包括2 年、3 年和4 年三個(gè)最低年限,與此前縣以下實(shí)施的并行制度規(guī)定的8 年、12 年、15 年三個(gè)年限要求相比,明顯縮短了職級(jí)晉升所需的資格時(shí)間,這有助于強(qiáng)化公務(wù)員的晉升預(yù)期。與此同時(shí),職級(jí)晉升不是普惠性的,并行制度規(guī)定中明確指出,不是達(dá)到最低任職年限就必須晉升,也不能簡單地按照任職年限論資排輩,還必須結(jié)合德才表現(xiàn)、工作實(shí)績等綜合考慮。同時(shí)還規(guī)定,除了市縣級(jí)一級(jí)科員、省廳級(jí)以上一級(jí)科員和一至四級(jí)主任科員沒有職數(shù)限制外,其余都有嚴(yán)格的職數(shù)限制。職級(jí)職數(shù)與機(jī)構(gòu)規(guī)格有直接關(guān)系,按照各類別公務(wù)員行政編制數(shù)量的一定比例核定。并行制度對于職級(jí)晉升的程序也進(jìn)行了規(guī)定,需要遵循提出工作方案、民主推薦或民主測評(píng)、組織考察、面試、黨委(黨組)討論確定擬晉升人選、公示等晉升程序。在實(shí)踐中,干部職級(jí)到了一定層次之后,受職級(jí)職數(shù)的影響,職級(jí)再向上晉升越來越難,不可避免地會(huì)出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象。一位訪談對象在中央部委擔(dān)任正處級(jí)實(shí)職近十年,他說:“單位好不容易有幾個(gè)二級(jí)巡視員的職數(shù),但競爭復(fù)雜程度和激烈程度堪比職務(wù)晉升。”這種情況帶有一定的普遍性。

    從理論上來說,“賞不逾時(shí)”,及時(shí)激勵(lì)能夠調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性;過時(shí)激勵(lì)則容易使人產(chǎn)生漠然的態(tài)度,從而弱化激勵(lì)功能。相應(yīng)地在實(shí)踐中,在相對年輕和工作年限相對較短的干部群體中,職級(jí)晉升確定性高,干部對并行制度的評(píng)價(jià)高;年齡偏大、工作年限長的干部從制度實(shí)施中得到的獲得感偏低,評(píng)價(jià)相應(yīng)就低。問卷調(diào)查結(jié)果反映了這一點(diǎn)。在30歲以下、31~40歲、41~50歲、51~60歲四個(gè)年齡組別中,認(rèn)為職務(wù)與職級(jí)并行對激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)“效果非常明顯”和“有效果”的,比重分別是79.25%、79.64%、67.11%、38.81%。其中,51~60 歲年齡組別的肯定性評(píng)價(jià)相對其他組別明顯偏低。認(rèn)為職務(wù)與職級(jí)并行對激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)“沒什么效果”的否定性評(píng)價(jià),在51~60歲這一年齡組別中達(dá)到24.85%,遠(yuǎn)高于其他年齡組(見圖1)。

    圖2 不同工作年限組對職務(wù)與職級(jí)并行制度激勵(lì)效果的評(píng)價(jià)

    (四)并行制度實(shí)施中存在著區(qū)域差異、層級(jí)差異和群體差異

    與東部、中部和東北的干部相比而言,西部地區(qū)干部感受到的制度激勵(lì)效果遜色不少。問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn),來自東部、中部和東北的受訪者中,分別有54.06%、53.60%和52.0%作出了“效果非常明顯”的評(píng)價(jià),三者基本持平。而西部的受訪者中作出“效果非常明顯”這一評(píng)價(jià)的只占18.93%。與此相呼應(yīng)的是,西部地區(qū)受訪者中,16.12%選擇了“沒什么效果”的否定性評(píng)價(jià),遠(yuǎn)高于東部、中部和東北受訪者中4.45%,4.04%和5.20%的評(píng)價(jià)。究其部分原因,可以用楊開峰等人對西部基層公務(wù)員的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)來解釋,因?yàn)榉蠒x升職級(jí)條件人員納入實(shí)施范圍的制度受益面有待增大,換言之,政策實(shí)施結(jié)果低于預(yù)期,個(gè)體因此會(huì)感到不滿〔7〕。實(shí)踐上,并行制度實(shí)施在西部基層具有特別重要的意義,因?yàn)橄噍^而言,西部地區(qū)基層公務(wù)員工資待遇較沿海地區(qū)差異大,崗位吸引力相對不足,基層優(yōu)秀干部隊(duì)伍不穩(wěn)定情況突出。并行制度認(rèn)可度的區(qū)域差異,又會(huì)放大區(qū)域之間的發(fā)展差異。

    與此同時(shí),不同層級(jí)對并行制度認(rèn)可度也存在差異。職級(jí)職數(shù)比例限制直接影響不同層級(jí)單位中可供晉升的職數(shù)規(guī)模,是影響干部職級(jí)晉升的重要因素。但在不同層級(jí),對相同職級(jí)的競爭程度差異很大。如在中央、省、自治州、直轄市和副省級(jí)城市機(jī)關(guān),主任科員層級(jí)的晉升未規(guī)定職數(shù)比例限制,基本上只要符合其他晉升資格條件,規(guī)定的任職時(shí)間符合即可晉升,相當(dāng)于自然晉升。但到了其他基層行政機(jī)關(guān),由于干部基數(shù)大,在主任科員層級(jí)就開始有了職級(jí)職數(shù)比例限制。調(diào)研員層面也是如此,在訪談中,有受訪者就指出:“二級(jí)調(diào)研員在縣級(jí)層面很少,大家爭得頭破血流。但在中央部委會(huì)有人去爭二級(jí)調(diào)研員嗎?很少?!?/p>

    此外,不同群體對并行制度認(rèn)可度也有差異。2019 年出臺(tái)的《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》為正廳級(jí)實(shí)職以下的干部設(shè)置了職級(jí)晉升通道,解決了職業(yè)發(fā)展的瓶頸問題,但那些擔(dān)任正廳級(jí)實(shí)職的干部不屬于職務(wù)職級(jí)并行制度的受益者。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),在科員及以下、科級(jí)副職、科級(jí)正職、處級(jí)副職、處級(jí)正職、廳局級(jí)副職、廳局級(jí)正職及以上等七個(gè)組別中,作出“效果非常明顯”和“有效果”肯定性評(píng)價(jià)的比重分別是83.25%、64.54%、81.51%、61.66%、76.68%、52.07%和36.65%。其中,廳局級(jí)正職及以上組別的肯定性評(píng)價(jià)相比較而言明顯偏低。與此相對照,作出“沒有什么效果”和“絕對沒效果”的否定性評(píng)價(jià),七個(gè)組別的比重分別為4.63%、10.44%、4.56%、3.40%、8.42%、25.45%和47.12%(見圖3)。其中,廳局級(jí)正職及以上組別的否定性評(píng)價(jià)相比較明顯偏高,廳局級(jí)副職組別的否定性評(píng)價(jià)比重次之。深入訪談中發(fā)現(xiàn),擔(dān)任正廳級(jí)實(shí)職的干部群體普遍感覺責(zé)任大、壓力大。如果缺乏有效的外部激勵(lì),將容易導(dǎo)致這部分干部的工作積極性與歸屬感降低,產(chǎn)生責(zé)任和利益“倒掛”的現(xiàn)象,誘發(fā)“不干事不會(huì)出事”、坐等平穩(wěn)退休的心態(tài)。擔(dān)任副廳級(jí)實(shí)職的干部因?yàn)槁毤?jí)職數(shù)的限制,職級(jí)向上晉升困難,同樣也有相類似的感受。

    圖3 不同行政級(jí)別組對職務(wù)與職級(jí)并行制度激勵(lì)效果的評(píng)價(jià)

    三、進(jìn)一步完善職務(wù)與職級(jí)并行制度的關(guān)注點(diǎn)

    作為干部人事管理制度的重要組成,以及全面從嚴(yán)治黨背景下激勵(lì)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)作為制度體系的有機(jī)構(gòu)成,職務(wù)與職級(jí)并行制度的實(shí)施產(chǎn)生了積極效應(yīng),但也存在一些需要完善的方面。在既有研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合問卷調(diào)查和訪談,筆者認(rèn)為進(jìn)一步完善職務(wù)與職級(jí)并行制度需要關(guān)注以下問題:

    (一)通過控制兼任比例、嚴(yán)格兼任條件等多種方式防止“雙車道”變回“單行道”,同時(shí)探索更符合權(quán)責(zé)相匹配的制度,減少責(zé)任和利益“倒掛”現(xiàn)象

    職務(wù)晉升和職級(jí)晉升并行不悖、互相補(bǔ)充,應(yīng)當(dāng)形成合力,推動(dòng)形成干部職業(yè)發(fā)展與工作積極性提升之間的良性循環(huán),更好地激勵(lì)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)。中央層面出臺(tái)的政策,因?yàn)樯婕叭趾驼w,許多方面只能是原則性的規(guī)定和表述。這就要求地方在具體操作中,應(yīng)細(xì)化實(shí)施辦法:一是控制兼任比例,比如:按照領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)占總編制的比例,限定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兼任職級(jí)的比例,明確在符合條件人員小于對應(yīng)空余職級(jí)一定數(shù)量的情況下允許兼任,同時(shí)兼任人數(shù)不得高于對應(yīng)空余職級(jí)數(shù)量的一定比例,從而為職級(jí)公務(wù)員晉升職級(jí)留下空間;二是嚴(yán)格兼任條件,明確規(guī)定什么條件的干部可以兼任職級(jí),在干部任職年限、年終考核等次、獲得重要獎(jiǎng)勵(lì)、民主測評(píng)結(jié)果等方面進(jìn)行具體細(xì)化,讓真正優(yōu)秀的干部得到應(yīng)有承認(rèn),這樣才不至于將“雙車道”變回“單行道”。與此同時(shí),適當(dāng)拉大職務(wù)序列和職級(jí)序列的收入差別,在績效獎(jiǎng)勵(lì)方面進(jìn)行適度區(qū)分,并繼續(xù)探索細(xì)化容錯(cuò)機(jī)制等配套機(jī)制,形成權(quán)責(zé)相匹配的制度,從而減少責(zé)任和利益“倒掛”的現(xiàn)象。

    (二)探索混合采用自然晉升和選撥晉升的職級(jí)晉升模式,執(zhí)行時(shí)綜合按照職級(jí)水平和機(jī)構(gòu)本身規(guī)格來確定具體模式,減少職級(jí)晉升的“中梗阻”

    對比2015 年實(shí)施的《意見》和2019 年整體推進(jìn)的公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度,后者實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員職級(jí)晉升從年功制到功績制的轉(zhuǎn)化〔8〕。職級(jí)晉升不是吃“大鍋飯”,有壓力才有動(dòng)力。運(yùn)用選撥晉升模式,意味著通過設(shè)置職級(jí)職數(shù)比例,在符合晉升資格條件的干部之間展開競爭,最終只有一定比例的人晉升。其優(yōu)勢在于可防止出現(xiàn)“躺平”熬資歷的心態(tài)與簡單論資排輩的現(xiàn)象。與此同時(shí),要充分考慮到制度設(shè)計(jì)的初衷是為了穩(wěn)定隊(duì)伍激勵(lì)隊(duì)伍,是為了為那些長期認(rèn)真工作的干部提高待遇,使其獲得職業(yè)尊嚴(yán)。自然晉升模式意味著取消職級(jí)職數(shù)限制,簡化晉升程序,符合一定條件可以無需競爭而實(shí)現(xiàn)晉升,其優(yōu)勢在于可增加預(yù)期,減少不規(guī)范運(yùn)作的空間,使基層干部能夠更好地立足本職安心工作。綜合來看,在職級(jí)晉升模式上混合采用自然晉升和選撥晉升是科學(xué)合理的。

    至于如何混合采用兩種模式,有學(xué)者主張按照職級(jí)高低來區(qū)別采用自然晉升和競爭晉升模式,即在較低職級(jí),達(dá)到一定條件,如符合規(guī)定的職級(jí)任職年限、年終考核均為稱職等次、無違法違紀(jì)行為等,就自然晉升職級(jí);而在較高職級(jí),則采用選拔晉升模式,即要求在達(dá)到規(guī)定條件和資格者之間展開競爭性選拔,優(yōu)勝者晉升職級(jí)〔4〕。這種建議有一定合理性,但對處于相同職級(jí)而所在機(jī)構(gòu)層級(jí)不同的人來說,可能顯失公平。對此,可以考慮按照職級(jí)水平和機(jī)構(gòu)本身規(guī)格綜合確定混用自然晉升和選撥晉升的模式,即在哪一職級(jí)開始采用選拔晉升模式,要結(jié)合機(jī)構(gòu)本身規(guī)格來加以確定。同時(shí),職級(jí)職數(shù)要向基層適度傾斜,改變那種機(jī)構(gòu)本身規(guī)格越高、職數(shù)越多的情況,真正起到穩(wěn)定和激勵(lì)基層干部隊(duì)伍的作用。

    無論是采用自然晉升還是選拔晉升,干部年度考核結(jié)果都是重要依據(jù)。如何真正建立起科學(xué)合理、便于操作的干部考核評(píng)優(yōu)機(jī)制既是一個(gè)重點(diǎn)問題,也是一個(gè)難點(diǎn)問題。在評(píng)優(yōu)導(dǎo)向上,應(yīng)當(dāng)真正以實(shí)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn),不搞“輪流坐莊”“擊鼓傳花”;在評(píng)優(yōu)重點(diǎn)上,加強(qiáng)對承擔(dān)繁多或艱巨任務(wù)干部的激勵(lì),加強(qiáng)對長期在一線踏實(shí)工作干部的激勵(lì);在考核形式上,更緊密地將日常考核與年度考核結(jié)合起來,年度考核主要體現(xiàn)組織與同事的評(píng)價(jià),日??己酥饕獋?cè)重組織外群眾的評(píng)價(jià),這樣可以更全面準(zhǔn)確地了解干部是否擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)以及履職盡責(zé)的成效。

    (三)多措并舉,減少職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施中存在的區(qū)域差異、層級(jí)差異和群體差異

    減少區(qū)域差異主要需要通過健全財(cái)政保障機(jī)制的方式來實(shí)現(xiàn)。上級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政保障力度,做好財(cái)政轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌規(guī)劃,完善資金劃撥渠道,以減輕部分基層困難地區(qū)財(cái)政壓力;基層部門應(yīng)拓寬多層次多渠道資金來源,明確撥付資金用途,將職級(jí)晉升經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政年度預(yù)算之中,為干部激勵(lì)制度功能發(fā)揮提供有力的財(cái)政支持。

    可以考慮通過將職級(jí)職數(shù)配置向基層傾斜來減少層級(jí)差異。在確定職級(jí)職數(shù)比例時(shí),應(yīng)綜合考慮機(jī)關(guān)內(nèi)部干部數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等因素,優(yōu)先向基層一線干部傾斜,尤其是向工作業(yè)績可能不那么突出但長期認(rèn)真工作的基層干部或工作環(huán)境惡劣堅(jiān)守一線的基層干部傾斜。結(jié)合各地方實(shí)際,可適當(dāng)增加基層機(jī)動(dòng)統(tǒng)籌的職級(jí)職數(shù),拓寬基層干部職務(wù)職級(jí)晉升的空間。

    還可以考慮通過進(jìn)一步擴(kuò)大職級(jí)晉升制度受益面的方式來減少群體差異。干部激勵(lì)制度的本意在于通過增進(jìn)干部的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、獲得感,起到穩(wěn)定隊(duì)伍、推進(jìn)建設(shè)、推動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)作為的效果。各層次、各年齡段的干部群體包括正廳級(jí)實(shí)職干部在內(nèi),共同構(gòu)成了黨和國家事業(yè)的基礎(chǔ),都需要持續(xù)的制度激勵(lì)。大部分正廳級(jí)實(shí)職干部處在50多歲這一年富力強(qiáng)的黃金年齡階段,工作經(jīng)驗(yàn)豐富。其積極性發(fā)揮得好,可以很好地推動(dòng)所在部門工作;反之,則會(huì)成為工作環(huán)境中的消極因素。目前個(gè)別省份在解決這一問題上已經(jīng)有初步探索,如規(guī)定一些基本條件,包括任正廳級(jí)的年限達(dá)10 年以上、工作實(shí)績考核評(píng)價(jià)良好等,達(dá)到條件的可以享受副部級(jí)醫(yī)療待遇等。未來改革中,可以考慮在總結(jié)地方探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,適時(shí)穩(wěn)妥地進(jìn)一步擴(kuò)大職級(jí)晉升制度的受益面。

    當(dāng)然,沒有持續(xù)有效的內(nèi)激勵(lì),職務(wù)與職級(jí)并行制度的效果就難以真正發(fā)揮出來,即便短暫地起到作用,效果也難以持續(xù)。干部干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)作為狀態(tài)的提升是一個(gè)持續(xù)不斷發(fā)展的過程,充分調(diào)動(dòng)干部的理想信念等內(nèi)部因素是將職務(wù)與職級(jí)并行等外激勵(lì)轉(zhuǎn)化為內(nèi)激勵(lì)并促進(jìn)其不斷發(fā)展的基礎(chǔ)。

    猜你喜歡
    職數(shù)職級(jí)晉升
    腐敗潛伏期官員何以得到晉升:基于干部任用權(quán)的分析
    中辦印發(fā)《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》
    縣以下公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行具體是如何規(guī)定的
    北京街鄉(xiāng)公務(wù)員職級(jí)晉升通道打通了
    公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行工作有序推進(jìn)
    人事天地(2015年8期)2015-05-30 20:58:42
    林口縣采取措施 消化超職數(shù)配備干部
    黨的生活(2015年4期)2015-04-18 23:58:39
    甘肅省蘭州市:為鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立262名科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
    諸城市編辦加強(qiáng)中層干部職數(shù)管理
    濮陽市局人員、職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)三增加
    多元晉升,助推員工職業(yè)化發(fā)展
    人力資源(2008年5期)2008-05-28 10:44:50
    国产91av在线免费观看| 国产视频一区二区在线看| 人人妻人人澡欧美一区二区| 成年女人永久免费观看视频| 国产亚洲精品久久久com| 国产单亲对白刺激| 一级毛片aaaaaa免费看小| 亚洲中文字幕日韩| 久久久久久久久久黄片| 久久国内精品自在自线图片| 亚洲国产精品国产精品| 国产高清不卡午夜福利| 国产一区二区在线观看日韩| 超碰av人人做人人爽久久| 非洲黑人性xxxx精品又粗又长| 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 国产伦在线观看视频一区| 日韩精品青青久久久久久| 久久久久久久久久黄片| 一本久久中文字幕| 久久精品国产鲁丝片午夜精品| 色5月婷婷丁香| 亚洲精品日韩在线中文字幕 | 99热只有精品国产| 男人的好看免费观看在线视频| 人妻久久中文字幕网| 免费av观看视频| 色哟哟哟哟哟哟| 色综合亚洲欧美另类图片| 99国产精品一区二区蜜桃av| 晚上一个人看的免费电影| 亚洲国产日韩欧美精品在线观看| 午夜福利在线在线| 日本爱情动作片www.在线观看 | av国产免费在线观看| 我要搜黄色片| 最新在线观看一区二区三区| 国产精品亚洲美女久久久| 人人妻,人人澡人人爽秒播| 十八禁网站免费在线| 性插视频无遮挡在线免费观看| 最新在线观看一区二区三区| 亚洲欧美成人精品一区二区| 日本与韩国留学比较| 亚洲最大成人av| 最近2019中文字幕mv第一页| 国产成人一区二区在线| 看非洲黑人一级黄片| 岛国在线免费视频观看| av黄色大香蕉| 色哟哟哟哟哟哟| 日韩欧美三级三区| 国产精品嫩草影院av在线观看| 直男gayav资源| 亚洲经典国产精华液单| 久久久久久久久久黄片| 亚洲人与动物交配视频| 欧美人与善性xxx| 色在线成人网| 综合色丁香网| 一级av片app| 天天一区二区日本电影三级| 色综合亚洲欧美另类图片| 一边摸一边抽搐一进一小说| 在线播放国产精品三级| 亚洲电影在线观看av| 丰满人妻一区二区三区视频av| 欧美成人a在线观看| 亚洲三级黄色毛片| 国产精品久久久久久亚洲av鲁大| 中国国产av一级| 日本撒尿小便嘘嘘汇集6| a级一级毛片免费在线观看| 国产爱豆传媒在线观看| 国产一区二区激情短视频| 99久国产av精品国产电影| 午夜精品一区二区三区免费看| 亚洲人成网站在线播放欧美日韩| 久久这里只有精品中国| 春色校园在线视频观看| 赤兔流量卡办理| 蜜臀久久99精品久久宅男| 偷拍熟女少妇极品色| 欧美3d第一页| 又黄又爽又免费观看的视频| 无遮挡黄片免费观看| а√天堂www在线а√下载| 欧美中文日本在线观看视频| 老熟妇乱子伦视频在线观看| 国产成人91sexporn| 国产精华一区二区三区| 免费人成在线观看视频色| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 噜噜噜噜噜久久久久久91| 97超级碰碰碰精品色视频在线观看| 人人妻人人看人人澡| 久久人人精品亚洲av| 亚洲av一区综合| 精品午夜福利视频在线观看一区| 色综合色国产| 国产欧美日韩精品亚洲av| 国产黄色视频一区二区在线观看 | 老女人水多毛片| 日本-黄色视频高清免费观看| 免费电影在线观看免费观看| 少妇人妻精品综合一区二区 | 大香蕉久久网| 亚洲一级一片aⅴ在线观看| 亚洲av免费高清在线观看| 国产探花在线观看一区二区| 欧美+亚洲+日韩+国产| 成人漫画全彩无遮挡| 欧美成人免费av一区二区三区| 久久久久国产网址| 亚洲综合色惰| 在线免费观看不下载黄p国产| 看片在线看免费视频| 在线观看av片永久免费下载| 91久久精品国产一区二区成人| 一卡2卡三卡四卡精品乱码亚洲| 看免费成人av毛片| 亚洲av成人av| 国产人妻一区二区三区在| 久久久久久久久中文| av天堂在线播放| 一夜夜www| 91精品国产九色| 亚洲精品一卡2卡三卡4卡5卡| 菩萨蛮人人尽说江南好唐韦庄 | 美女黄网站色视频| 最新在线观看一区二区三区| .国产精品久久| 国产一区亚洲一区在线观看| 又爽又黄无遮挡网站| 又黄又爽又免费观看的视频| 国产伦精品一区二区三区视频9| 精品久久久久久久末码| 麻豆一二三区av精品| 在线观看av片永久免费下载| 亚洲18禁久久av| 一个人观看的视频www高清免费观看| 成人av在线播放网站| 乱码一卡2卡4卡精品| 97超碰精品成人国产| 在线观看66精品国产| 国产爱豆传媒在线观看| 成人国产麻豆网| 国产黄a三级三级三级人| 国产精品精品国产色婷婷| 18禁在线无遮挡免费观看视频 | 日本成人三级电影网站| 国产女主播在线喷水免费视频网站 | 国产精品久久久久久亚洲av鲁大| 少妇裸体淫交视频免费看高清| 亚洲精品456在线播放app| 在线观看66精品国产| 亚洲精品色激情综合| 可以在线观看的亚洲视频| 欧美+日韩+精品| 一进一出好大好爽视频| 最近2019中文字幕mv第一页| 欧美日韩综合久久久久久| 天堂√8在线中文| 三级毛片av免费| 色5月婷婷丁香| 日韩制服骚丝袜av| 久久99热6这里只有精品| .国产精品久久| 99在线人妻在线中文字幕| 三级毛片av免费| 一个人看视频在线观看www免费| 3wmmmm亚洲av在线观看| 午夜激情福利司机影院| 波野结衣二区三区在线| or卡值多少钱| 精品久久久噜噜| 欧美日本亚洲视频在线播放| 春色校园在线视频观看| 看免费成人av毛片| 狂野欧美激情性xxxx在线观看| 日本黄色片子视频| 两个人的视频大全免费| 国产黄片美女视频| 精品乱码久久久久久99久播| 一级黄片播放器| 看十八女毛片水多多多| 中文字幕熟女人妻在线| 国产高清三级在线| 亚洲成人中文字幕在线播放| 成人性生交大片免费视频hd| 欧美最新免费一区二区三区| 美女xxoo啪啪120秒动态图| 天堂影院成人在线观看| 午夜影院日韩av| 免费搜索国产男女视频| 赤兔流量卡办理| 国内揄拍国产精品人妻在线| 桃色一区二区三区在线观看| 人妻夜夜爽99麻豆av| 国产精品爽爽va在线观看网站| 欧美成人精品欧美一级黄| 日本黄色视频三级网站网址| 超碰av人人做人人爽久久| 观看免费一级毛片| 一a级毛片在线观看| 日本一二三区视频观看| 亚洲最大成人中文| 亚洲无线在线观看| 国产久久久一区二区三区| 久久热精品热| 一本久久中文字幕| 99久久九九国产精品国产免费| 黑人高潮一二区| 干丝袜人妻中文字幕| 精品熟女少妇av免费看| 免费观看人在逋| 国产综合懂色| 久久亚洲精品不卡| 国产69精品久久久久777片| 国产视频一区二区在线看| 中国国产av一级| 久久人妻av系列| 日日啪夜夜撸| 精品一区二区三区视频在线| 插逼视频在线观看| 俄罗斯特黄特色一大片| 国产久久久一区二区三区| 亚洲精品日韩在线中文字幕 | 女的被弄到高潮叫床怎么办| 神马国产精品三级电影在线观看| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片| 亚洲人成网站在线观看播放| 香蕉av资源在线| 国产日本99.免费观看| 国产视频一区二区在线看| 欧美一区二区亚洲| 日韩一区二区视频免费看| 精品国产三级普通话版| 久久精品国产99精品国产亚洲性色| 国产高清不卡午夜福利| 69av精品久久久久久| 黄色欧美视频在线观看| 一区福利在线观看| 久久精品国产亚洲网站| 悠悠久久av| 欧美成人a在线观看| 亚洲成av人片在线播放无| 免费电影在线观看免费观看| 日本在线视频免费播放| 97人妻精品一区二区三区麻豆| 亚洲四区av| 搞女人的毛片| 淫秽高清视频在线观看| 国产aⅴ精品一区二区三区波| 三级经典国产精品| 亚洲国产欧美人成| 日本一本二区三区精品| 人人妻,人人澡人人爽秒播| 欧美一区二区亚洲| 免费av观看视频| 五月玫瑰六月丁香| 老师上课跳d突然被开到最大视频| av天堂在线播放| 久久午夜亚洲精品久久| 国产探花极品一区二区| or卡值多少钱| 亚洲中文日韩欧美视频| 国产av不卡久久| 亚洲国产精品久久男人天堂| 国产不卡一卡二| 日韩 亚洲 欧美在线| 国产精品亚洲一级av第二区| 乱人视频在线观看| 亚洲av中文字字幕乱码综合| 哪里可以看免费的av片| 亚洲在线观看片| 亚洲美女视频黄频| 国产精品久久电影中文字幕| 亚洲乱码一区二区免费版| 1024手机看黄色片| 成人特级黄色片久久久久久久| 一个人免费在线观看电影| 亚洲av中文字字幕乱码综合| 国产一区二区在线av高清观看| 高清毛片免费看| 色在线成人网| 亚洲欧美日韩高清专用| 精品熟女少妇av免费看| 午夜福利视频1000在线观看| 插逼视频在线观看| 一级毛片我不卡| 看免费成人av毛片| 亚洲七黄色美女视频| 国产亚洲精品综合一区在线观看| 99热网站在线观看| av黄色大香蕉| 免费av毛片视频| 欧美丝袜亚洲另类| 国产爱豆传媒在线观看| 成人av在线播放网站| 国产精品久久久久久久电影| 高清毛片免费观看视频网站| 国产视频一区二区在线看| 欧美在线一区亚洲| 久久久久国产网址| 欧美激情在线99| 亚洲无线观看免费| 最近视频中文字幕2019在线8| 国产高清三级在线| 亚洲av免费在线观看| 蜜桃久久精品国产亚洲av| 国产精品福利在线免费观看| 麻豆乱淫一区二区| 最好的美女福利视频网| 午夜激情福利司机影院| 男人舔奶头视频| 国产欧美日韩一区二区精品| 国产精品久久久久久久电影| 亚洲精品国产av成人精品 | 在线观看午夜福利视频| 白带黄色成豆腐渣| av卡一久久| 日韩精品中文字幕看吧| 亚洲av第一区精品v没综合| 亚洲中文日韩欧美视频| 噜噜噜噜噜久久久久久91| 国产av麻豆久久久久久久| 亚洲自偷自拍三级| 天堂网av新在线| 久久久久久久久大av| 成年av动漫网址| 亚洲精品成人久久久久久| 国产精品一二三区在线看| 日韩人妻高清精品专区| 51国产日韩欧美| 12—13女人毛片做爰片一| 日韩高清综合在线| 日韩精品中文字幕看吧| 欧美性感艳星| 亚洲,欧美,日韩| 日韩强制内射视频| 中文资源天堂在线| 午夜亚洲福利在线播放| 看黄色毛片网站| 日韩三级伦理在线观看| 淫妇啪啪啪对白视频| 草草在线视频免费看| 一卡2卡三卡四卡精品乱码亚洲| 2021天堂中文幕一二区在线观| 久久久国产成人免费| 成人亚洲欧美一区二区av| 性插视频无遮挡在线免费观看| 欧美绝顶高潮抽搐喷水| 精品免费久久久久久久清纯| 国产午夜精品论理片| 99九九线精品视频在线观看视频| 欧美潮喷喷水| 欧美性猛交黑人性爽| 小蜜桃在线观看免费完整版高清| 变态另类丝袜制服| 小蜜桃在线观看免费完整版高清| 欧美性猛交黑人性爽| 99久久精品一区二区三区| 免费高清视频大片| 亚洲第一电影网av| 国产精品免费一区二区三区在线| 国产aⅴ精品一区二区三区波| 亚洲美女视频黄频| 亚洲图色成人| 91麻豆精品激情在线观看国产| 午夜精品国产一区二区电影 | avwww免费| 老司机午夜福利在线观看视频| 亚洲精品日韩在线中文字幕 | 日本三级黄在线观看| 久久国产乱子免费精品| 成年av动漫网址| 搡女人真爽免费视频火全软件 | 神马国产精品三级电影在线观看| 亚洲人与动物交配视频| 熟女电影av网| 嫩草影院新地址| 联通29元200g的流量卡| av免费在线看不卡| 久久精品国产亚洲av香蕉五月| 国产精品一及| 国产精品一区www在线观看| 国语自产精品视频在线第100页| 国内揄拍国产精品人妻在线| 欧美色视频一区免费| 免费av观看视频| 亚洲av美国av| 亚洲图色成人| 深夜a级毛片| 午夜福利视频1000在线观看| 免费av观看视频| 免费不卡的大黄色大毛片视频在线观看 | 哪里可以看免费的av片| 欧美xxxx黑人xx丫x性爽| 国产在线精品亚洲第一网站| 亚洲精品在线观看二区| 亚洲va在线va天堂va国产| 美女被艹到高潮喷水动态| 久久国产乱子免费精品| 18禁在线播放成人免费| 一进一出抽搐动态| 国内精品久久久久精免费| 神马国产精品三级电影在线观看| 天堂√8在线中文| 精品99又大又爽又粗少妇毛片| 大型黄色视频在线免费观看| 日本爱情动作片www.在线观看 | 久久99热这里只有精品18| 亚洲欧美中文字幕日韩二区| 国产精品乱码一区二三区的特点| 我的女老师完整版在线观看| 国产日本99.免费观看| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜 | 亚洲18禁久久av| 亚洲久久久久久中文字幕| 日韩一本色道免费dvd| 一边摸一边抽搐一进一小说| 波多野结衣巨乳人妻| 一a级毛片在线观看| 午夜激情福利司机影院| 国产熟女欧美一区二区| 丝袜美腿在线中文| 中文资源天堂在线| 亚洲国产精品成人综合色| 亚洲精品一卡2卡三卡4卡5卡| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频 | 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 久久精品国产亚洲av天美| 国产精品一及| 亚洲av中文字字幕乱码综合| 日本爱情动作片www.在线观看 | 麻豆国产av国片精品| 在线观看av片永久免费下载| 免费看日本二区| 国产精品av视频在线免费观看| 国内久久婷婷六月综合欲色啪| 日韩制服骚丝袜av| 99精品在免费线老司机午夜| 欧美性猛交黑人性爽| 熟妇人妻久久中文字幕3abv| 国产精品久久视频播放| 成年女人看的毛片在线观看| 少妇人妻精品综合一区二区 | 久久这里只有精品中国| 国内精品久久久久精免费| 91久久精品国产一区二区三区| 真人做人爱边吃奶动态| av在线播放精品| 亚洲人成网站在线播放欧美日韩| 日韩亚洲欧美综合| 日日啪夜夜撸| 欧洲精品卡2卡3卡4卡5卡区| 久久精品国产清高在天天线| 亚洲三级黄色毛片| 在线观看美女被高潮喷水网站| 精品少妇黑人巨大在线播放 | 成人特级av手机在线观看| 亚洲最大成人手机在线| 久久中文看片网| 亚洲精品国产av成人精品 | 国产精品爽爽va在线观看网站| 欧美另类亚洲清纯唯美| 午夜影院日韩av| 非洲黑人性xxxx精品又粗又长| 99久久久亚洲精品蜜臀av| 国产亚洲av嫩草精品影院| 小说图片视频综合网站| 免费观看人在逋| 婷婷亚洲欧美| 中国美女看黄片| 亚洲欧美日韩东京热| 欧美激情在线99| 国产亚洲精品综合一区在线观看| 久久精品国产自在天天线| 国产美女午夜福利| 永久网站在线| 男插女下体视频免费在线播放| 国产成人freesex在线 | 精品午夜福利视频在线观看一区| 久久精品人妻少妇| 日韩 亚洲 欧美在线| 国内精品美女久久久久久| 亚洲精品影视一区二区三区av| 久久久久久久久中文| 丰满的人妻完整版| 蜜桃亚洲精品一区二区三区| 国产男靠女视频免费网站| 在线免费十八禁| 欧美一区二区精品小视频在线| 俺也久久电影网| 国产精品亚洲一级av第二区| 色播亚洲综合网| 精品福利观看| 免费人成视频x8x8入口观看| 久久精品国产亚洲av涩爱 | or卡值多少钱| 日韩欧美在线乱码| 亚洲无线在线观看| 久久久久久久久中文| 少妇的逼好多水| 啦啦啦韩国在线观看视频| 天堂√8在线中文| 久久人妻av系列| 精品乱码久久久久久99久播| 一级av片app| 国产精品av视频在线免费观看| 成人美女网站在线观看视频| 亚洲av一区综合| 国产精品久久久久久久电影| 97超级碰碰碰精品色视频在线观看| 少妇丰满av| 青春草视频在线免费观看| 一夜夜www| 亚洲人成网站在线播放欧美日韩| 一进一出抽搐动态| 3wmmmm亚洲av在线观看| 免费人成在线观看视频色| 亚洲七黄色美女视频| 国内精品美女久久久久久| 欧美不卡视频在线免费观看| 免费观看的影片在线观看| 国产男靠女视频免费网站| 精品久久久久久成人av| 精品午夜福利在线看| 国产精品不卡视频一区二区| 午夜福利在线观看吧| 国产高清视频在线播放一区| 男人狂女人下面高潮的视频| 97超视频在线观看视频| 国产伦一二天堂av在线观看| videossex国产| 亚洲精品日韩在线中文字幕 | 人妻制服诱惑在线中文字幕| 日本欧美国产在线视频| 亚洲精品成人久久久久久| 啦啦啦观看免费观看视频高清| 深爱激情五月婷婷| 亚洲第一区二区三区不卡| 久久久国产成人精品二区| 免费不卡的大黄色大毛片视频在线观看 | 国产精品av视频在线免费观看| 人妻丰满熟妇av一区二区三区| 中文字幕熟女人妻在线| 高清午夜精品一区二区三区 | 中文字幕av在线有码专区| 久久天躁狠狠躁夜夜2o2o| 22中文网久久字幕| 国产久久久一区二区三区| a级毛片a级免费在线| 国产高清不卡午夜福利| 亚洲成a人片在线一区二区| 日韩欧美一区二区三区在线观看| 真人做人爱边吃奶动态| 在线观看午夜福利视频| 欧美又色又爽又黄视频| 国产aⅴ精品一区二区三区波| 淫秽高清视频在线观看| 波野结衣二区三区在线| a级毛色黄片| 深夜精品福利| 大香蕉久久网| 99热6这里只有精品| av免费在线看不卡| 日韩国内少妇激情av| 久久午夜亚洲精品久久| 国产 一区精品| 日日摸夜夜添夜夜添小说| 亚洲av熟女| 人妻夜夜爽99麻豆av| 少妇熟女欧美另类| 精品久久久久久久久亚洲| 亚洲天堂国产精品一区在线| 久久久久久伊人网av| 精品久久久久久久久久久久久| 国产一区二区三区av在线 | 九九爱精品视频在线观看| 亚洲18禁久久av| 成人精品一区二区免费| 十八禁网站免费在线| 亚洲欧美日韩高清在线视频| 国产精品久久久久久精品电影| 国产精品永久免费网站| 色噜噜av男人的天堂激情| 精品久久久久久久久久久久久| 丰满人妻一区二区三区视频av| 国产高清三级在线| 一级毛片电影观看 | 少妇的逼好多水| 色5月婷婷丁香| 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 永久网站在线| a级毛色黄片| 国产伦精品一区二区三区视频9| 乱码一卡2卡4卡精品| 国产精品三级大全| 国产探花极品一区二区| 性色avwww在线观看| 大型黄色视频在线免费观看| 国产日本99.免费观看| 在线观看一区二区三区| 在线播放国产精品三级| 国产成年人精品一区二区| 欧美高清成人免费视频www| 日日摸夜夜添夜夜爱| 日本黄大片高清| 日本黄色片子视频| 久久99热这里只有精品18| 联通29元200g的流量卡| 国产黄色小视频在线观看| 三级经典国产精品|