鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村防返貧機(jī)制建設(shè)的探討*
——以寧夏固原市為例

趙俊淇，王曉明,2，何志強(qiáng)，施育婷，安文雨，石晶晶

1.銀川科技學(xué)院；2.寧夏大學(xué)土木與水利工程學(xué)院

一、前言

（一）研究背景

2020年是我國(guó)決勝全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，而鄉(xiāng)村振興局的成立，又意味著我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入了新的高度[1]。黨的十九大明確提出要實(shí)施社會(huì)主義農(nóng)村全面振興戰(zhàn)略，在新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的大背景下，我們要把治理返貧問(wèn)題和鄉(xiāng)村振興相銜接，著力解決返貧過(guò)程中實(shí)際存在的問(wèn)題，完善政府扶貧體系建設(shè)。寧夏固原市是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重要地區(qū)之一，雖然當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)了全面脫貧，但由于地理因素和村民文化程度的限制，未來(lái)的發(fā)展形勢(shì)還是不容樂(lè)觀，很容易面臨重新返貧的問(wèn)題。

（二）研究?jī)?nèi)容

預(yù)防脫貧人口再次返貧，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后嚴(yán)峻的考驗(yàn)，我們通過(guò)調(diào)查研究，并結(jié)合固原地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)，找到扶貧工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，然后根據(jù)問(wèn)題，為脫貧人口脫貧后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提出各種策略，從而建立起一套完善的防止返貧機(jī)制，促進(jìn)防止返貧和鄉(xiāng)村振興工作的進(jìn)展，進(jìn)而決勝全面建成小康社會(huì)。防止返貧的方法很多，但最根本的還是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升其“造血”能力[2]。

（三）研究思路

防止脫貧后重新返貧，不但要立足于當(dāng)前、解決實(shí)際中存在的突出問(wèn)題，更需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，從而建立一套完善的預(yù)防返貧機(jī)制[3]。我們從防止返貧角度出發(fā)，同時(shí)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧政策的成果和經(jīng)驗(yàn)，綜合分析固原地區(qū)脫貧現(xiàn)狀，研究思路如圖1所示。

圖1 研究步驟圖

二、固原市農(nóng)村脫貧人口返貧的原因分析

（一）因?。垼┓地?/h3>

因病返貧是造成固原農(nóng)村貧困居民重新面臨貧窮的主要因素之一。調(diào)查顯示，2016年至2019年，固原市因病返貧貧困戶占返貧貧困戶總數(shù)的51%；因殘返貧貧困戶占比7%；由于大病、慢性病或殘疾造成勞動(dòng)力缺乏的返貧戶占比10%。如果家庭成員患有嚴(yán)重疾病，導(dǎo)致家庭醫(yī)藥費(fèi)用上升，若患病的是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力，對(duì)家庭的脫貧致富進(jìn)程打擊更大。家中的勞動(dòng)力下降，造成收入減少，致使家中返貧的概率大大提高。盡管我國(guó)政府對(duì)衛(wèi)生幫扶工作投入巨大，但現(xiàn)階段重大疾病依然是造成脫貧家庭重新返貧的主要因素。如果當(dāng)?shù)卣畬?duì)脫貧人口的衛(wèi)生幫扶政策力度進(jìn)一步減弱，脫貧人口中因病返貧的數(shù)量還會(huì)持續(xù)攀升。

（二）因?qū)W返貧

2016年至2019年，固原市四縣一區(qū)因?qū)W返貧農(nóng)戶占返貧農(nóng)戶總數(shù)的11%。黨和國(guó)家歷來(lái)重視教育扶貧，在教育扶貧上采取了大量舉措，成效顯著[5]。在義務(wù)教育和職業(yè)教育階段，因?qū)W返貧的問(wèn)題基本得到了有效解決，但在高等教育階段，地方政府的扶持力度還是嚴(yán)重不足。在教育發(fā)展逐漸市場(chǎng)化，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，以及生活費(fèi)逐步增加的大時(shí)代背景下，如果剛剛完成脫貧的人家有幾個(gè)孩子同時(shí)上大學(xué)，仍舊存在著因?qū)W返貧的問(wèn)題。尤其有些民辦本科院校，每年學(xué)費(fèi)甚至超過(guò)兩萬(wàn)元，住宿費(fèi)也要3千元左右，大學(xué)四年學(xué)雜費(fèi)和生活費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)十幾萬(wàn)元之多，大大加重了脫貧家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

在包括黃鐸堡村、龍王壩村在內(nèi)的固原農(nóng)村地區(qū)，我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地考察，收集到了2750份調(diào)查問(wèn)卷，得到農(nóng)村家庭的教育支出費(fèi)用，如圖2所示。經(jīng)分析，有67.6%的農(nóng)村家庭，教育的投資都在2萬(wàn)元以下；26.2%的家庭支出2-3萬(wàn)元；支出3萬(wàn)元以上的家庭，僅占6.2%。然而，就這為數(shù)不多的教育投資，占了很多家庭支出的大多數(shù)，因此，教育支出對(duì)這些家庭的壓力可想而知。

圖2 農(nóng)村家庭人均教育支出圖

（三）脫貧不穩(wěn)定導(dǎo)致重新返貧

所謂脫貧不穩(wěn)定導(dǎo)致重新返貧，即脫貧人口由于各種原因不能進(jìn)行真正意義上的脫貧致富[4]。這些家庭基本上都是屬于建檔立卡的已脫貧但脫貧不穩(wěn)定、不徹底的家庭，目前脫貧的水平也只是略微高于貧困標(biāo)準(zhǔn)，如果遭遇變故或是幫扶力量撤出后，很容易再次陷入貧困。從寧夏統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，我們可以看到雖然脫貧攻堅(jiān)成效顯著，但是農(nóng)村人口的可支配收入水平仍舊偏低，其中2019年至2021年固原市農(nóng)村人均可支配收入如表1所示。

表1 固原農(nóng)村人均可支配收入

（四）文化程度低造成返貧

文化程度和家庭收入之間是否存在著較大的聯(lián)系？為了驗(yàn)證這一猜想，我們通過(guò)對(duì)黃鐸堡、龍王壩村、三營(yíng)村等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，得到了一些相關(guān)的數(shù)據(jù)，應(yīng)用SPSS數(shù)據(jù)分析軟件，得到的數(shù)據(jù)如表2所示。

表2 文化程度和家庭收入關(guān)系表

通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析，可以看出教育程度和家庭收入之間仍然存在著較大的關(guān)系，接受過(guò)高等教育的家庭收入明顯高于低教育群體。這些人自身受教育程度低，并且本身也沒(méi)有掌握相應(yīng)的解決生產(chǎn)問(wèn)題的技術(shù)，很容易重新返貧。

（五）因經(jīng)濟(jì)下滑返貧

在過(guò)去，勞務(wù)輸出一直是固原地區(qū)貧困人口獲得收入的主要來(lái)源之一。自20世紀(jì)80年代末期，固原地區(qū)就開始自發(fā)組織勞務(wù)大軍向外地輸出的情況。近些年來(lái)，政府非常重視勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，開始逐漸組織小規(guī)模的勞務(wù)輸出，在政府的積極引導(dǎo)下，固原市的勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)有了一定的規(guī)模和發(fā)展。但是，由于經(jīng)濟(jì)下滑影響，導(dǎo)致想要外出務(wù)工也面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，使人們不得不考慮就近就業(yè)，進(jìn)一步影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

受經(jīng)濟(jì)下滑影響，農(nóng)村居民的收入、消費(fèi)也跟著遭到波及。據(jù)調(diào)查，固原農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際下降4.7%，人均消費(fèi)支出實(shí)際下降10.7%。因經(jīng)濟(jì)下滑影響重新返貧的人口正在不斷增加中，這勢(shì)必影響國(guó)家的脫貧大計(jì)。

三、防止返貧的措施

（一）建立完善防返貧機(jī)制及幫扶體系

在過(guò)去的脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，固原市依據(jù)不同的發(fā)展條件，確定了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶貧政策。對(duì)于那些擁有資源和勞動(dòng)力但卻沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的貧困人口提供了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃；對(duì)于因?qū)W返貧和缺乏生產(chǎn)以及勞動(dòng)技術(shù)的貧困人口開展扶貧教育和技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)教育扶貧和就業(yè)技術(shù)扶貧；對(duì)那些既沒(méi)有發(fā)展條件又沒(méi)有生產(chǎn)技術(shù)的貧困人口，實(shí)行異地搬遷政策，從而達(dá)到扶貧的目的；對(duì)部分因病返貧，因病致殘或勞動(dòng)力損失的家庭，提供最低生活保障以及大病醫(yī)療保險(xiǎn)救助政策來(lái)解決其生存的問(wèn)題。

建立預(yù)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，可以有效地了解脫貧人口的生產(chǎn)和生活狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和識(shí)別進(jìn)入返貧警戒線的貧困家庭。對(duì)于已經(jīng)脫貧卻仍舊有很大可能再次返貧的人口，設(shè)立兩到三年的脫貧觀察期。在脫貧觀察期內(nèi)，確保扶貧政策保持穩(wěn)定，并對(duì)他們的脫貧情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤和監(jiān)測(cè)。政府部門可以根據(jù)導(dǎo)致返貧的各種原因（上文已知），通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，對(duì)扶貧系統(tǒng)作出調(diào)整，把追蹤到的貧困人口脫貧數(shù)據(jù)及時(shí)通知縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)行政機(jī)構(gòu)，幫助地方政府扶貧部門監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制運(yùn)行，將脫貧與防返貧有效連接，鞏固脫貧成果，夯實(shí)防返貧基礎(chǔ)。

（二）保證扶貧政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性

盡管一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)貧困人口已經(jīng)脫貧，但脫貧程度較低，緊緊略微高于貧困水平線，因此這些人很容易重新返回貧困。在鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，扶貧政策在一定時(shí)期內(nèi)還要繼續(xù)推進(jìn)。很多脫貧的家庭都只是依靠相關(guān)的扶貧政策實(shí)現(xiàn)了脫貧，在短期內(nèi)如果撤出各項(xiàng)扶貧政策，這些家庭沒(méi)有足夠的應(yīng)對(duì)能力和生產(chǎn)資金，在政策撤出后就無(wú)法及時(shí)調(diào)整和適應(yīng)，很容易在短期內(nèi)再一次邁入貧困線內(nèi)。因此，要給脫貧戶一定的緩沖時(shí)間，讓其繼續(xù)享受一定的扶貧政策，在一定時(shí)間內(nèi)，保持對(duì)貧困家庭和貧困人口的各類幫扶政策不變、社會(huì)幫扶力量不縮減，從而更好地鞏固脫貧成果，通過(guò)不斷發(fā)展增強(qiáng)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力[6]。

（三）推行一體化、個(gè)性化防返貧服務(wù)

政府及其相關(guān)部門可以著手實(shí)施具體的計(jì)劃，發(fā)揮人民政府手中掌握的投資優(yōu)勢(shì)、科技資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)等，從而帶動(dòng)脫貧不平衡的人口逐步達(dá)到更平衡的脫貧。根據(jù)對(duì)脫貧人口的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)情況，對(duì)脫貧的穩(wěn)定性和質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)分析，評(píng)估出可能會(huì)導(dǎo)致其重新貧困的風(fēng)險(xiǎn)種類并對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)預(yù)防和控制，制定個(gè)性化的幫扶策略，如加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)老保障，給予優(yōu)先培訓(xùn)和優(yōu)先就業(yè)等措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。同時(shí)要積極探索建立和完善“政府＋企業(yè)＋脫貧戶”的三位一體大格局，在農(nóng)副產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療保障、社會(huì)福利、教育補(bǔ)貼等方面，讓社會(huì)和個(gè)人也積極參與進(jìn)來(lái)，從而提高脫貧戶抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低返貧的可能性[7]。

（四）提升脫貧人口自身就業(yè)發(fā)展能力，增強(qiáng)脫貧人口依靠自身能力的發(fā)展意識(shí)

防止脫貧人口陷入“返貧—脫貧—再返貧”的惡性循環(huán)[8]。地區(qū)政府可以定期開展扶貧教育，通過(guò)“農(nóng)民夜?！薄芭嘤?xùn)會(huì)”等多種培訓(xùn)方式，使脫貧對(duì)象在思想、道德素養(yǎng)、法律觀念、就業(yè)觀念、自立自強(qiáng)精神等方面發(fā)生改變。針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，針對(duì)性地開展就業(yè)培訓(xùn)，以確保返貧家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)者掌握一門行之有效的脫貧致富技術(shù)。要鼓勵(lì)農(nóng)村脫貧人口學(xué)習(xí)技能，參加工作，對(duì)積極工作的農(nóng)戶實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，多做多補(bǔ)，少做少補(bǔ)，不做不補(bǔ)，激發(fā)群眾生產(chǎn)工作積極性。

（五）制定政府基本公共服務(wù)的方針政策，減少返貧人口的經(jīng)濟(jì)壓力

在對(duì)固原市返貧原因的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)因病返貧和因?qū)W返貧問(wèn)題突出。防止脫貧人口重新返貧，就不僅僅要想方設(shè)法地提高返貧人口的經(jīng)濟(jì)收入和自身發(fā)展能力，同時(shí)也需要結(jié)合因病返貧和因?qū)W返貧等現(xiàn)象，強(qiáng)化政府提供公共資源服務(wù)能力，從而減輕返貧人口的經(jīng)濟(jì)壓力。例如將易返貧人口納入醫(yī)療保險(xiǎn)、提供重大疾病低息貸款、提供社會(huì)愛心救助等措施，從而降低易返貧家庭的醫(yī)療支出比例。在教育方面，加強(qiáng)對(duì)貧困家庭學(xué)生的補(bǔ)助力度，吸引社會(huì)愛心人士和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的幫助等，拓寬幫扶資金的來(lái)源渠道。

同時(shí)政府可以和商業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)，共同為農(nóng)村脫貧人口提供保險(xiǎn)保障，為脫貧人口提供多重保障措施，例如價(jià)格保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)等，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)范圍，在保證風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，整合金融資源，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，降低農(nóng)村脫貧人口產(chǎn)業(yè)返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

（六）推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戰(zhàn)略

支持脫貧地區(qū)開發(fā)特色農(nóng)牧業(yè)，從而促進(jìn)農(nóng)村人口增收來(lái)防止返貧。在寧夏吳忠市弘德村，有代表性的如中煙“飛地”肉牛養(yǎng)殖園區(qū)，運(yùn)用農(nóng)戶融資，公司統(tǒng)一養(yǎng)殖，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一售賣的模式，降低了農(nóng)戶的投資風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升了管理效率和養(yǎng)殖質(zhì)量，促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

草畜產(chǎn)業(yè)也是固原市農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)，2021年固原的肉牛飼養(yǎng)量已經(jīng)達(dá)到了110萬(wàn)頭，肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈突破150億元，農(nóng)民養(yǎng)牛人均純收入1800元，占固原市農(nóng)村居民人均可支配收入的16.9%。

四、結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)全面脫貧，消除絕對(duì)貧困，是我國(guó)脫貧致富發(fā)展史上的一座里程碑。但是，我們?nèi)匀幻媾R脫貧人口脫貧不徹底、可持續(xù)發(fā)展后勁不足、需要持續(xù)“輸血”才能維持脫貧等問(wèn)題。針對(duì)這些可能會(huì)發(fā)生的問(wèn)題，我們要完善防止返貧機(jī)制和幫扶體系，確保幫扶政策的穩(wěn)定性，加大在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的政策支持力度，從而更好地幫助脫貧人口邁向小康大道。